全市建设工作会议上的讲话

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同志们：

这次全市建设工作会议是经过市委、市政府研究决定召开的，特别是在全市开展环境建设年当中安排部署今年的城乡建设工作，显的尤为重要。刚才，德学同志代表市政府全面总结了过去一年城乡建设工作的总体情况，并对今年的工作做了安排部署，我完全赞成，希望会后各市（县）区和各部门要认真抓好贯彻落实。

过去的一年里，城建工作在市委、市政府的正确领导下，经过大城建系统的广大干部职工的共同努力，取得了丰硕的成果，城市的建设管理水平有了一定的提高，城市的面貌形象有了较大的改善，*的对外形象有了明显的提升。城建系统的同志，包括各市（县）区的同志，为我们城市的规划建设管理做出了突出的贡献，在此，我代表市政府表示感谢。

下面，就如何做好全市城乡建设工作，我再强调三点意见。

一、加强领导，摆上日程，在城市建设的认识上要有新高度

当前，随着东北老工业基地振兴和“五点一线”沿海经济带

的开发建设，*已经进入了一个发展的快车道，全市谋发展、盼振兴的愿望非常强烈。面对这样一个难得条件和良好的发展机遇，我们的城市建设如何与我们“五点一线”的地位相适应，如何同日益发展的*经济相适应，是摆在我们面前的突出问题。当前，*的城市建设工作，可以概括为三句话，即基础很好、潜力很大、要干的事情还很多。特别是按照今年省人代会期间，省长陈政高同志对*城市建设的要求，我们需要做大量的、卓有成效的工作，而且今年的工作也都是基础性的，我们面临的形势任务异常艰巨。所以大家要站在一个新的起点上，站在*作为“五点一线”的重要支点这个大局上来看待和认识我们的城市建设。化明书记在全国两会后路过锦州时，感觉锦州的城市建设有大城市的气魄，*与之相比还不行。所以对于城市建设的认识问题，大家必须要有紧迫感，确实要把今年的城市建设摆到突出位置。今年我市重点要抓三项工作：一个是围绕环境建设年抓项目；第二是抓城乡建设，重点是还是围绕城市建设；第三要抓一些民生工程。希望各市（县）区要按照市委、市政府的总体要求，进一步提高认识，切实把城市建设摆到*经济社会发展的重要位置，规划、建设、管理好我们的城市，使全市城市建设形成互动，共同发展。

二、突出重点，整体推进，在城市建设水平上要有新突破

（一）搞好城市规划。城市规划是城市建设和管理的前提和基础，没有一个好的规划，谈不上建设，更谈不上管理。城市规划我强调四个环节：一是要用建设特大城市的思路、理念、手笔做好城市总体规划的修编和沿海带状城市规划。特大型城市这个概念是省政府给*的定位，辽宁中部城市群规划了三大都市区，沈阳都市区（以沈阳为中心）、鞍辽都市区（鞍山、辽阳）、*都市区，政高省长在全省农村工作会议结束后，还特别要求*一定要做好沿海带状城市的规划。按照这一希望和要求，我们今年要结合城市总体规划的修编，拿出一个高水平的沿海带状城市的规划。建委已经提高出了概念性规划，就是从沿海产业基地，盖州的北海、开发区一直到仙人岛、白沙湾，沿海的几点开发要分期、分步走，以点上开发为主，最终形成一个沿海带状、现代化的海滨城市。这个规划非常重要，政府不惜财力也要把规划做好，让它一管多少年，哪怕我们这届、我们这代实现不了这个目标，也要为未来*成为一个现代化的沿海带状城市打好基础，留足空间。当然这就要我们必须加快城市建设速度。二是要改变城市面貌。*主城区要立足改变面貌、立足改善人居条件，搞好相关规划。这个规划要服从城市总体规划，符合全省大规划。比如我们城市的开发规划、旧小区改造规划、小街小巷改造规划、平房区改造规划、廉租房、经济适用房建设规划等，要达到城市形象改变、群众居住条件改善这样一个目的，就必须要有长远规划和相关规划，不能一年一年推着往前走。三是规划要有特色。大到沿海带状城市的规划，小到每一栋建筑、每个小区、每条路的规划，都要有自己的特点，要有*的特色，要与众不同，不能一个模式，千篇一律，要有突破。四是规划要有权威性。城市建设，特别是规划，都是长官意识，利益驱动，规划随着干部调整而改变，就没有权威性，所以规划得不到全面实施，城市建设达不到预想的效果，这是比较突出的问题。要强调规划的权威性，规划一经确定，决不允许随意变更。

（二）强化城市建设管理。我市的城市建设管理工作已经取得了一定的成效，特别是主次干道建设和管理比较规范。下一步，城市建设管理，包括县区，要有大手笔，坚持高起点、高档次、高质量、高水平。这个高是必须立足*现状和*的现实相结合、能操作的一个高。我们建一处就要建一处精品，修一条路就要修出一景观。据报道，沈阳提出要建10条林荫大道，我们可不可以提出建2条或3条林荫大道。虽然这个起点要高，但我们没有能力开发的、没有条件做的，往后推留给明年、后年，甚至留给后人去做，但决不能低档次、低水平建设，不能图改变一时形象、面貌，我们就降低了工作的要求和标准。城市管理应当说我们有一定的基础，但是，我们城市管理的细节还是低水平的，城市管理的死角也还是有的，这个也不是一年半年就能解决的问题。将来我们要在项目管理上，研究一些新的方式、方法，比如我们城市的建设管理规划，能不能搞一些联审制度、公开征求意见制度、专家论证的制度，也可以开听证会，让更多的人参与。希望城市管理相关部门的领导都要到下面走一走、转一转，开展环境建设年，大家都坐在办公室高谈阔论是不行的，要深入到自己管的这条线，来发现问题，解决问题，要在我们自己的范围内，通过环境建设年活动着手解决问题。

（三）加大城市绿化力度。现在我们主城区的绿化，受土质、资金、气候等客观条件限制，力度不大。近期，我们要加大*主城区的绿化力度，不仅仅是今年，要连续搞几年。开发区这几年搞城市绿化决心、投资力度非常大，特别是围绕路网的建设、城区的建设，投巨资搞绿化，确实给全市做出了榜样。大家要学习开发区，学什么，学气魄、学决心、学他们加大绿化的力度。在城市绿化问题上要注意把握四个环节：一是要做好主城区三到五年绿化规划。三年绿化率要达到多少，五年要达到多少，虽然有土质不好、绿化成本高等客观条件的限制，但市政府下决心，不追求档次，就追求让城市绿起来，能栽什么树种栽什么树种，特别是一些树种经过这几年实践证明成活率高的，可以大量栽种。二是要加大投入。投入是绿化工作的保障，政高省长的讲话给我们启示，市里要加大投入，各级政府要加大投入，同时，也要动员企事业单位植树造林搞绿化。提升城市的绿化水平和档次，仅仅靠市本级、靠政府投入是不行，要调动各方面广泛参与植树绿化的积极性。三是要突出重点。城市绿化不能年年栽树不见绿，年年栽树不成林。从现在开始，我们要集中搞分片、连片的绿化，哪怕今年有些区域不绿化，留待明年，也要绿化一片绿一片，绿化一个区域绿一个区域，绿化一条街就成荫、成绿一条街。今年主城区要以辽河西段和四干线、五干线等主要的街路为重点，这个必须明确。还有一些城区内的其它区域也要搞好绿化。给我们栽树的时间不长，必须抢抓植树的黄金季节，所以要集中财力，集中精力，把整个绿化工作安排好，一定要千方百计的抓落实。四是要加强绿地管理，提高成活率。提高植树的成活率和城市的绿化率，市政府对今年的绿化看的特别重，希望各市（县）区都重视起来，在绿化方面要加大投入。

（四）抓好城乡环境卫生。目前，我市的主次干道、大街小巷的环境卫生总体上讲还是不错的，但是也存在一些死角，倒残土、建筑垃圾、生活垃圾，没有指定地点。尤其是马上进入夏季，有些企业、城乡结合部、城中村随处倒垃圾、随处扔垃圾，这个事必须有人来管。要巩固主次干道环境卫生成果，不能反弹，要集中搞一次清运，清运之后，政府将建立全方位全覆盖的一个新的环卫体系，包括城乡结合部、城中村也要覆盖。要完善这种全方位全覆盖的环保体制，并以专业化来保证。要落实责任，完善体制，一定要把卫生死角，特别是加强对城乡结合部、城中村一些比较偏僻小街小巷的环卫工作。如果资金不够，政府可以再投入一部分，一定要把环境整治好。清理整治之后要建立长效机制，不能年年集中搞清运，要依靠日常的保洁，专业化的清运，机关要拿出具体方案，包括上一些专用的设备、机械。

（五）加强城市的亮化工程。我们要有计划、有步骤的实施主城区的亮化工程。一是明确重点亮化目标。今年要重点亮化两个地方，一个是市委广场，要做一个统一的规划，涉及到机关的建筑政府进行投入，广场周边的企业单位要统一规划，分别投资，使广场形成一个亮化的整体效果。另一个就是渤海大街主要标志性建筑，主要集中在中省直部门及市直的一些单位，我已经分别与各部门进行协调，要干咱就要抓到底，不一定整条街都亮起来，但是主要的地标性的建筑要亮起来，逐步推进“五一”亮一批，“十一”亮一批。二是我们要制定一个城市亮化的规划，出台一个亮化的管理办法。三是要拓宽思路，多元投入。特别是在管理机制上，我们要学习在这方面搞得好的城市管理经验，尤其是沈阳、鲅鱼圈区，要有计划、分步骤实施，争取用几年时间让*的城市亮起来。

（六）加大重点工程建设力度。要举全市之力，集中优势“兵力”，强力推进重点工程建设。首先是市委、市政府已经确定的实事工程。旧小区改造、小街小巷改造、廉租房、经济适用房建设，按照年初确定的目标必须完成。其次是重点项目，包括启动辽河西街的改造、庄林线*至盖州段的改造、城市南出口的改造、海防堤、大伙房水库的配套，还有西炮台公园的建设等，一定要如期开工，能在当年建设完工的必须当年完工。

三、形成合力，务求实效，在城市建设形象上要有新变化

虽然*的城市建设管理基础很好，但是进入新时期，特别是瞄准建设沿海特大城市这个目标，我们城市建设的基础还很薄弱、还不牢固。特别是总结回顾过去的工作，查找问题，我们对城市建设工作既要充分肯定，同时也不要盲目乐观，满足现状。这些年的每个时期城市建设都在发展变化。研究当前城市建设存在的问题不是否定过去，对目前存在的问题，我们必须面对，不能回避，不能满足现状，不能都唱颂歌。我们抓一年的城建工作，年底或明年年初要回来头来看看还有什么问题，明年还怎么抓，这样才能发展。无论是规划建设管理也好，还是政府工作、部门工作也好，都还存在问题，所以我们大家必须务求实效，形成合力。城市建设是一个系统工程，涉及到今天参加会议的土地、环保、交通等各个部门，大家要围绕城市建设、老城区改造这条主线相互配合。我们在过去工作当中，是否存在相互推诿、扯皮、不敢承担责任的现象？遇到问题绕道走的有没有？我们的干部干事不认真，敷衍塞责的有没有？谋求单位局部利益不顾大局的行为有没有？在项目工程管理当中以权谋私的，占便宜的，甚至公开要好处的有没有？我们必须进行反思。今天参加会议的各个层面的都有，我要强调的主要是大家要形成合力，特别是城建系统是在整个政府工作中投资额最大、资金流量最大的一个系统，也是项目建设、资金使用包括行使管理权限最容易出问题的一个系统，是热点、是焦点。市委、市政府抓城市建设的决心很大，要把有限的资金放在刀刃上，花好每一分钱，要把我们所要实现的目标都实现。这就要求我们大家要都把握好，特别是在项目建设管理过程当中，要注意避嫌，不要为你的任何亲朋好友提供关照，特别不能参加管辖区域的亲戚朋友对工程的招投标，这样做对谁都有好处。城建系统各个部门的干部要扑下身子，加强协调配合，站在全市城乡建设这个大局，很好的配合，真正形成合力，让我们的城市按照我们的规划逐步的美起来、绿起来、亮起来、净起来，造福全市城乡人民。也希望各级人大、政协、包括社会各界要加大对我们规划、建设、管理、招投标、资金使用、工程质量各个环节的关注，全方位的监督政府。

我今天讲的是围绕主城区比较多，我希望各市（县）区、各单位、各部门在城市建设上也要有一个明确的思路，目标、措施，包括交通、环保、土地利用开发等，是摆在我们面前的一个新课题，既不能管死，又不能管乱，这个新课题很大，也很难办。相关部门，要按照德学同志的要求，分出轻重缓急，一步一步的把我们今年城建工作的目标如期实现。