政府信息公开条例解析报告会的讲话

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同志们：

《中华人民共和国政府信息公开条例》已于今年5月1日正式施行。《条例》的施行，是我国社会主义民主和法制建设进程中的一件大事，对加强和改进各级政府及其部门的工作，是一个极大的促进。从某种程度上讲，认真落实《条例》，推进政府信息公开，是我们建设现代效能政府的一个重要标志，市委、市政府对这项工作十分重视。刚才，大家集中收看了辅导讲座，对《条例》出台的相关背景和施行过程中的具体要求，已经有了初步了解，利用今天这个机会，我再强调三点意见：

一、要统一思想、提高认识，增强贯彻落实《条例》的责任感和紧迫感

首先，落实《条例》是依法行政的需要。《条例》明确，在不危及国家安全、公共安全和社会稳定的前提下，“公正、公平、便民、及时、准确”地公开政府信息，是行政机关的责任，获取政府信息是公众的权利，这就使我们的政府信息公开工作迈入了法制化、规范化的轨道。这个含义很明确，公开政府有关信息，是充分保障公民、法人和其他组织依法获取信息权力的需要，是各级政府及其部门义不容辞的责任，不公开是违法，是未履行执政责任，信息不公开造成的矛盾和诉讼，政府是要承担责任的。因此，落实《条例》是依法治国、依法行政的需要。

其次，落实《条例》是廉洁行政的需要。现代政府首先是“阳光政府”，要求权力公开运作，群众和社会广泛监督。公开政府相关信息，使一切政府行为特别是涉及老百姓切身利益的行为，完全展现在公众视野当中，对我们的工作是一种促进，特别是可利用信息公开，广泛征求社会各界对改进政府工作的意见、建议，同时，老百姓也可消除顾虑、疑虑。

第三，落实《条例》是科学行政的需要。各级政府及其部门必须建立一套科学的工作机制，进一步规范和完善工作流程，才能经得起信息公开的考验。因此说，政府信息公开对政府部门的科学运作具有很强的促进作用。

第四，落实《条例》是建设现代效能政府的需要。效能的最基本含义，首先是高效率、高能力。政府怎么体现高效率、高能力？最根本的一条，就是要不断降低政府与政府的服务对象之间，也就是政府与公众之间的沟通成本，就如同人与人之间一样，多沟通交流，会高效率地解决好很多问题。封建政府强调“民可使由之，不可使知之”。现代政府强调“信息公开”，这是根本的转变和现代社会发展的客观需要。

第五，落实《条例》是推进政府建设信息化的需要。现在是信息时代，以网络为平台的信息化进程十分迅速，已走进家庭，遍布社会各个角落，而且迅猛发展的势头不减。各级政府及其部门应该是信息化的先锋。现在看，我们在有的方面做得还不够，应该充分利用好以网络为主体的各类平台，推进信息化。落实好《条例》，公开政府信息，为推进信息化提供了重要的支撑和保证。

第六，落实《条例》是*加快向现代化大城市发展的需要。*要发展成沈、大之间的现代化大城市，是省委、省政府的要求，也是*人的希望。现代化大城市既要有现代化的大工业，还要有现代化的全部内涵，是全方位的。这里的含义很深刻，但是很容易理解，不再多强调。简单举一个例子，一个外地人想到*来旅游或经商，打开*政府网站看，多数信息是05年甚至是03年的，多数信息是上级文件而不是各政府部门最新的工作动态，他不会把*看做一个现代化的、高效率运转的大城市。

总之，政府信息公开是一项不做不行而且要做好的工作，我们主动做比被动做效果要好。同时，政府信息公开也是大势所趋，对工作衔接、干部管理好处很多，益处很多。

二、要加强领导、精心组织，切实把政府信息公开的各项要求落实到位

前一段时间，国务院和省政府、市政府围绕《条例》的施行，先后以召开专题会议、制发文件等形式，组织各地各部门做好各项准备工作。下一步，还要加大这方面的工作力度，认真做好《条例》施行过程中的各项具体工作，确保国务院、省政府和市政府的要求落到实处。

首先，要切实加强对《条例》施行的组织领导。今年是市委、市政府确定的“环境建设年”，各级政府和各部门在这方面做了大量卓有成效的工作。推进政府信息公开，营造良好的政务环境，是“环境建设年”活动的重要内容和关键环节。各市（县）区、市直各部门、中省直各单位以及具有公共事务管理职能的相关单位，是政府信息公开的责任主体，要尽快建立健全信息公开的工作机构，落实人员、经费和相关办公设备，明确分管领导和具体工作人员，确保信息公开工作顺利推进。市政府以市行政审批中心为主，已基本完成各项抓总工作，各地各部门要密切协调，抓紧做好配合工作。市委、市政府将把各地各部门落实《条例》的情况，纳入“环境建设年”活动中来，统一检查、督导。

其次，要认真做好学习、宣传和培训工作，营造《条例》实施的良好氛围。各地各部门要认真学习、宣传《条例》，开展多渠道、多层次的专题培训，全面提高有关人员特别是各级领导干部对政府信息公开工作的认识，全面提高具体工作人员做好信息公开工作的能力和水平。各级党校、干校和行政学院要纳入干部教育培训重要内容。政府信息公开是一项社会性工作，需要广大公众的积极参与和配合，市行政审批中心及相关部门要牵头，各级各类新闻媒体要参与，加强对政府信息公开典型经验、典型做法的宣传报道，引导广大群众关心政府信息公开，依法、有序、积极参与。

第三，要认真编制政府信息《目录》和《指南》。编制政府信息《目录》和《指南》是政府信息公开的重要准备工作，是当前的重点工作之一。各地各部门都要切实承担相应职责，在认真梳理本单位信息，科学界定应当公开、不能公开的信息，抓紧做好《目录》和《指南》的编制、修订、审定工作，确保政府信息及时公开。这项工作目前集中推进的压力比较大，但各地各部门都要提上重要议事日程，确保全市工作齐头并进，决不能因哪个单位的原因，影响到整体进度。有的单位可能要承担较多的任务，更要高度重视。这段集中工作以后，《目录》和《指南》编制工作要成为经常性的工作，要用制度和机制加以保障。《目录》和《指南》编制工作有一定技术性，要方便群众查阅，切实增强政府信息公开的实效性，提高应用率。要设立相应的查阅场所，完善必要的配套设施。

第四，要建立健全政府信息公开的工作机制及制度规范。各地各部门在政府信息公开方面所承担的任务不同，要结合实际制定切实可行的信息公开方案。要抓紧建立主动公开制度，明确职责、程序、公开方式和时限要求；抓紧建立依法申请公开制度，明确申请的受理、审查、处理、答复等环节的具体要求。要完善新闻制度和新闻发言人制度，增强政府信息的主动性和权威性。要按照“谁公开、谁负责”的原则，抓紧建立保密审查制度，进一步明确有关职责分工、审查程序和责任追究办法，确保不发生泄密问题。每年年初，各地各部门要对上年度信息公开工作进行总结，并年度报告。

第五，要利用政府门户网站推进政府信息公开工作。各地各部门要坚持“以需求为导向、以应用促发展”的原则，加强与市信息中心的沟通和协调，大力加强电子政务建设。市信息中心作为技术保障部门，要切实做好协调配合工作。前一段，化明书记对加强我市政府门户网站建设作出了重要批示，各有关部门要高度重视，按照市委、市政府的要求，切实把门户网站办好、用好、管好。要充分利用电子政务平台，不断整合政府公共服务信息资源，加大网上政府信息公开力度，积极探索开展网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务，逐步实现“一站式、一体化”服务。要开设政府信息公开专栏，并建立和畅通链接，及时信息。要由专门的信息管理员负责系统的管理、维护以及政府信息目录的动态更新和补充完善工作，切实保证政府信息的时效性、全面性、针对性和准确性。

第六，要明确责任，完善监督制约机制。各地各部门要切实负起政府信息公开的第一责任，做到明确要求、细化任务。有关职能部门要完善牵头协调和考核督促工作机制。在此基础上，要将内部监督与外部监督有机结合，对政府信息公开工作进行多主体、多渠道、多层次的监督。要积极聘请人大代表、政协委员、离退休老同志、群众代表作为监督员，定期或不定期对政府信息公开情况进行检查或视察。要通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，主动搭建社会监督平台，畅谈社会监督渠道，广泛听取社会各方面的意见和要求。

三、要正确处理好《条例》施行过程中两个方面的关系

首先，要处理好政府信息公开与政务公开的关系。政务公开是政府信息公开的前提和基础，是一个相对较大的概念；政府信息公开是政务公开在行政系统面向社会公开方面的深化，同时也是法制化。政府信息公开的目的除了提高政府工作的透明度，促进依法行政外，侧重于保障公民、法人或其他组织依法获取政府信息，促进政府信息资源的有效利用方面。在实践中，我们要处理好这两者之间的关系，以《条例》实施为契机，全面做好政府信息公开工作。在此基础上，以信息公开推进政务公开，进一步规范政务公开的内容和形式。

其次，要正确把握信息公开与保密的关系。按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，要坚决做到“既能保证公民、法人或其他组织及时、准确获取政府信息，又能防止出现因公开不当导致失密、泄密”。要建立完善的政府信息公开审查机制，有关职能部门要及时拿出相应的管理办法，提供信息的部门既要积极又要稳妥，保密部门要加强指导和监督。要规范定密，逐步完善定密监督程序，依法行使定密权，在此基础上，科学解密，公开信息。要加强对各级党政机关涉密网络建设和保密设施建设的指导，搞好保密技术检查，切实提高发现和查处泄密隐患、泄密事件的能力，确保万无一失。