市发展和改革工作会议的讲话

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这次全市发展和改革暨项目工作会议，是贯彻落实市委十届二次全会暨经济工作会议精神的一次重要会议。会议书面传达了国家、省发展和改革工作会议有关精神。刚才，杨凯同志对今年全市经济和社会发展重点任务进行了安排，请与会同志会后认真学习和落实。下面，我讲两点意见。

一、20*年全市经济和社会发展所取得的成就是坚持以项目为核心的结果

20*年是*经济社会发展在“十五”坚实基础上取得新突破的一年，为“十一五”赢得了良好开局。地区生产总值增长16.5%，连续三年保持了16%以上的增长速度。固定资产投资、社会消费品零售总额、出口和利用外资等主要指标都实现了快速增长。其中：固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长14.5%，出口增长51.7%，实际利用外商直接投资增长87.4%，都是近几年增长最快的。特别是全市固定资产投资在中省直投资下降较大的情况下实现了较高的增长，成绩来之不易，有力地支持了全市经济的快速增长和社会进步。

可以说，20*年全市经济和社会发展能够取得突破，一个重要的原因是坚持以项目为核心的结果，是抓项目的一系列措施和工作取得突破和成效的结果。因此，可以说过去的一年全市经济和社会发展所取得的成就与今天到会的部门和同志，与全市发展改革系统的努力工作是分不开的，因为我们这条战线在全市项目推进工作中是挑大梁、扛大旗的，全市经济和社会的发展及项目工作取得的成绩，大家身担重任，功不可没。

总的看，过去一年全市的项目工作突破很大，步子很大，亮点很多。一是空间建设实现重大突破，瓶颈制约得到破解。全市开拓五大发展空间，总面积56平方公里，基本形成*的“五点一线”空间格局。县域园区建设加快，总数达到17个。特别是，在国家清理整顿开发区过程中，市发改委经过大量深入细致的工作，在国家取消60%开发区的情况下，使腾鳌经济开发区列入国家发改委第八批获得通过的省级开发区公告名单得以保留。二是项目总量实现较大突破。全市“四个一批”项目总数达到1000个，比年初增加了444个，这也是来之不易的。三是在建和新开工的有规模、有形象的大项目有历史性突破。开工建设了中冶东建40万吨钢管、鞍钢重机大型船用曲轴、华冶大功率变频变压器、宝得二期等460个项目。鞍钢500万吨精品板材基地、海城纺织工业园翔鹭化纤民用丝、鞍轮全钢丝子午胎一期等219个项目竣工投产。四是资金争取取得重大突破。完成了开行软贷款平台的搭建，是全国第一家地级市平台，获得授信额度130.1亿元。20*年，市发改委争取国债和各类专项资金到位7.4亿元，为全市项目建设做出了重大贡献。从构成看，国债1.6亿元，专项资金3292万元，贷款5.2亿元，省补助资金2682万元。从领域看，新农村建设2.5亿元，基础设施建设4.2亿元，工业和科技3000万元，社会事业1400万元，商业流通1000万元，公检法司1000万元。一批重点项目获得了资金支持，仅鞍轮集团子午胎项目就获得国债9439万元。应该说，过去的一年，全市项目工作呈现的可喜局面，是多年来项目工作思路和举措不断积累完善和深化的结果，是全市上下坚持以项目为核心不动摇的结果，也是与我们这条战线几年来的努力密不可分的。过去一年发改委做了不少大事，最大的事就是项目工作。连续几年的全市发展改革会议，我一直要求和强调发展改革系统要举起全市抓项目的大旗，目前看这样的工作格局已经形成。发改委是全市抓项目的牵总部门，这样的共识已经得到市委、市政府以及全市各部门和县（市）区的认可。

二、实现今年乃至“十一五”经济社会发展目标必须咬定项目工作不放松

过去的一年，我们实现了“十一五”规划的良好开局，全市经济发展和项目工作都取得了可喜的成绩，自己和自己比，成绩喜人，进步很大。但是按照总量倍增的目标，与加速经济隆起，构建和谐*的要求比，和兄弟地区你追我赶的竞争之势比，我们没有丝毫理由满足已取得的成绩，必须再接再厉，继续努力，自强不息，加快发展。

从主要经济指标与省内主要城市对比看：20*年GDP全省增长13%，沈阳16.2%，大连16.4%，锦州16%，营口18.9%，我市虽高于全省3.5个百分点，也分别高于沈阳、大连0.3个0.1个百分点，但相比而言速度并不高，不快。全社会固定资产投资我市为407亿元，占全省比重7.1%，沈阳1772亿元，占31.3%，大连1440亿，占26.1%，营口290亿，占5%，抚顺、盘锦、铁岭已达200亿，均占3.5%。从投资增速看，铁岭增长90.4%，朝阳增长51.2%，抚顺增长33%，营口增长31.1%，沈阳、大连、辽阳、阜新都增长30%，我市的速度排在中游。根据省经济工作会议精神，今年全省经济工作总的要求是：“一个保持、三个不减、两个不低于”，即，要保持经济持续较快健康增长，做到发展速度不减、规模不减、效益不减，力争主要经济指标增长不低于20*年，不低于东部地区平均水平。全省经济计划增长11%，要按照增长13%安排，全社会固定资产投资计划增长20%，要按照增长35%安排。和全省的发展目标、要求相比，我们定的增长速度并不算高，但发展的压力越来越大。竞争越来越严峻，逆水行舟，不进则退。

保持全市经济社会发展的良好势头，必须进一步加大项目工作力度，实现“十一五”总量倍增目标，首先要项目倍增，不断实现项目工作的新突破。发展改革系统要继续把项目工作当做头等大事，做为压倒性的工作，充分认识项目工作的重大意义，项目工作的形象就是发改委的形象。新一年的项目工作，要适应新的要求，新的变化，研究新的思路，新的做法，推动项目工作有新的突破和提高。

一要高度关注和深入研究国家经济工作指导思想和宏观经济政策的新导向、新变化，明确国家产业政策支持的重点，有的放矢地做好项目和资金争取工作。围绕落实科学发展观和构建和谐社会，今年国家对经济工作总的要求是实现“又好又快”发展，在产业政策、项目管理和资金投向上，出现了一些新的变化和导向。

在国债和预算内资金的使用投向上，按照优化结构、突出重点、加强薄弱环节、集中力量办大事的要求，切实用好管好中央政府建设投资，确保“三个高于”：用于直接改善农村生产生活条件的投入、用于支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的投入、用于西部大开发的投入，均要高于20*年。同时，运用补助、贴息、税收、价格等经济手段和发挥政府投资的引导作用，促进社会资金更多地投向服务业、节能环保和自主创新。国债投入的六个主要方面：一是直接用于改善农村生产和生活条件的项目，包括农村饮水安全工程、农村公路改造等。目前，初步了解到农村沼气建设安排50亿元，病险水库除险加固安排40亿元。二是促进社会与经济协调发展的项目，包括基础教育和公共卫生、红色旅游等。三是环境保护与生态建设项目，包括循环经济、资源节约重大示范项目及重点污染治理工程等。国家发改委将会同有关部门，建立节能专项资金和制定有利于节能降耗的财税政策，支持重大节能工程建设和节能产品推广。四是重大基础设施建设项目，包括贫困县及严重缺水县供水设施建设等。五是涉及广大人民群众生命财产安全和切身利益、需要抓紧解决的建设项目，包括供排水管网建设与改造等。六是国防军工等产业升级和结构调整项目，包括提高自主创新能力及高技术产业发展项目，降低能耗、减少污染排放项目等。

在投资调控和项目管理上，加强专项规划、产业政策与财政、信贷、土地、环保、社会发展等政策的协调配合，适当提高并严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，把好新上项目的市场准入关。项目开工建设必须符合“六项必要条件”：一是符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准。二是按规定完成投资项目的审批、核准或备案。三是按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证。四是按规定完成环境影响评价审批。五是按规定完成固定资产投资节能评估。六是符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求。其中，第5条是新增加的规定，表明国家加大了对节能降耗工作落实和推进的力度。

二要以项目攻坚年为主线，推动项目工作再上新台阶。总的是按照市委、市政府要求和项目攻坚年部署，咬定项目工作不放松，全力推进项目攻坚，力争全市项目工作在现有基础上实现新突破，再上新台阶。一是营造氛围，旗帜鲜明抓项目。发改委系统不要把自己当成项目工作的统计部门，而要真正承担牵总和推进的职责，加大工作力度，大刀阔斧地谋划、推进、实施、调度项目。二是抢抓机遇，把握政策抓项目。要吃透上情，刚才说了总的政策动态，已经为我们指明了向上争取项目的方向。同时，今年的项目工作还面临四个机遇。机遇之一是《辽宁省外商投资优势产业目录》作为《中西部地区外商投资优势产业目录》的一部分已经实施的机遇。我看，《辽宁省外商投资优势产业目录》中列出的20个领域，我们至少在子午线轮胎生产、汽车零部件、配件制造等一半以上领域具有产业基础和竞争优势，可以积极吸引这些项目。机遇之二是国家设立东北地区老工业基地产业投资基金，支持装备制造业、重要原材料工业、农产品加工业、高技术产业及相关产业发展的机遇。我们在装备制造业和高技术产业也有好的基础，应该未雨绸缪，做好准备，一旦政策实施，我们可以抢得先机。机遇之三是国务院加强节能工作的决定实施的机遇，加快策划上马一批节能降耗、生态建设和环保项目。去年我们就谋划了30万千瓦热电联产项目，目前正积极组织推进。机遇之四是我省实施“三个一百”项目工程，开行研究建立产业化发展基金，支持辽宁建设装备制造业基地等机遇。三是做精做细，夯实基础抓项目。各项目责任部门和各县（市）区发改委要扎实地做好项目的基础工作，加强项目的可行性分析研究。全面做好项目的技术分析、环境评价、产业政策研究和市场预测、投入产出和经济效益分析等。刚才，杨凯主任也讲了，今年发改委要把县（市）区需要对上争取的项目汇总梳理出来，形成对上争取的一个总盘子，为争取更多项目进入国家和省的盘子做好充分的准备，创造良好的条件。要加强项目的谋划，扩大项目总量，改善项目结构。根据国家宏观经济政策和产业政策导向，增加促进产业结构调整的项目，增加高技术产业以及产业、行业跨度大的结构调整项目，增加服务业的项目，国家今年将重点支持发展服务业，完善服务业准入标准，健全服务业发展引导资金的使用办法，支持服务业关键领域、薄弱环节和新兴行业的发展。还要继续增加符合要求的新农村、社会发展、节能环保、技术进步等产业结构升级项目。四是完善机制，创新求实抓项目。完善项目筛选论证机制。搞好项目的可行性研究论证，提高项目质量，杜绝技术含量低、污染大、消耗高的低水平建设项目，不符合政策的项目一律不得上马，把项目工作做实，既要增加项目数量，更要注重提高项目质量。完善项目调度机制。发改委要会同经委、农委、商委、建委、外经局、协作办、台办、鞍钢办、中小企业局对“四个一批”项目及招商引资主要经济指标实行月调度，要摸清底数，把基础资料和数字靠实，防止虚假和不实。完善重点项目包保机制。继续实施市政府领导包保重大项目的工作机制，投资2亿元以上的重大项目由市政府副秘书长以上领导包保推进，对投资5亿元以上项目要重点调度和推进。完善特大项目运作机制。现在各地都非常重视具有牵动力的大项目，大连引进了投资60亿美元的英特尔芯片项目，营口引进了投资10亿美元的印刷电路板项目，我们也在引进150万台汽车发动机、500万件拆解汽车等投资50亿元规模的大项目，但要加大推进力度。以后每年要研究3到5个特大项目，力争促成一个。

同志们，做好今年经济工作，全市各单位各部门特别是发展和改革系统的同志责任重大。我们一定要在市委、市政府的领导下，按照市委十届二次全会暨经济工作会议的部署，扎实工作，开拓创新，为全面实现2007年经济社会发展目标，推进*经济又好又快发展而努力奋斗。