经济运行分析工作务虚会上的讲话

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今天我们利用一点时间，召开由委内各位处长、副处长参加的关于进一步做好经济运行分析工作的会议，目的是落实市政府主要领导关于做好经济运行分析工作的指示，研究如何进一步加强我委的经济运行分析工作，增强做好经济运行分析工作的责任感，切实提高经济运行分析的质量。借此机会，我重点强调四个问题。

一、充分认识做好经济运行分析工作的重要性

经济运行分析是发改委的一项常规性、基础性和全局性的重要工作。在我看来，经济运行分析工作的重要性，主要体现在以下几方面：一是经济运行分析是发改委的一项基本职能，是我们的立委之本。搞好经济运行的分析监测，及时把握经济运行走势，提出决策意见和工作建议，历来是发改委的一个基本职能。作为政府的综合经济职能部门，历次机构改革中经济运行分析都列入发改委的基本职能，上一次机构改革发改委的“三定”方案也不例外。二是经济运行分析是发改委各业务处的一项基本业务，是我们的立处之本。经济运行分析是全委的重要工作职能，也是委内各业务处室的常规性和基础性工作，是各业务处室最重要的基本业务内容之一。三是经济运行分析是发改委工作人员的一项基本技能，是我们的立身之本。熟练掌握和运用经济运行分析的基本要求、基本技能和方法是检验我们知识水平、专业素质和基本业务能力的重要参照，是我们的看家本事。四是经济运行分析是发改委在政府工作中实现有为有位的一个重要平台。发改委作为承担全市经济运行分析工作的牵总部门，高水平完成经济运行分析既是我们的职责所在，也是我们的优势所在。作为政府经济管理的一个“中枢”，只有及时发现问题，超前分析研究，为市委、市政府提供决策依据，确保市委、市政府确定的各项重点工作任务的落实和经济社会发展各项目标的顺利实现，促进经济社会实现又好又快发展，才能更好地发挥参谋助手作用，切实做到“有为有位”。五是经济运行分析是体现和展示发改委工作质量、工作水平和工作效率的重要窗口。能否拿出高质量、有深度、有见地、能够全面反映政府工作、得到普遍认可的经济形势分析报告，对我们发改委每个同志、对在座的每一位处长都是一个考验。每一次分析、每一篇报告都是对我们工作质量、工作水平和工作效率的展示和检验，直接影响各方面对发改委整体工作的评价，影响和关系发改委的整体形象。

二、当前经济运行分析工作中存在的不足

长期以来，历任委党组都高度重视经济运行分析工作，各位处长认真负责，全委同志积极努力，以高度的工作责任感和集体荣誉感对待经济运行分析工作，使我委经济运行分析工作始终保持了较高的质量和水平，取得了良好的效果，得到市里主要领导的充分肯定和各方面的普遍认可，较好地展示了发改委的工作水准，提升了部门形象。但在充分肯定成绩的同时，也要看到全委经济运行分析工作中还存在一些亟待改进的问题。归纳起来，主要表现在三个方面：一是对经济运行分析工作的重要意义在认识上存在一定程度的偏差。表现在有些时候不能够从自身职能和全委工作大局的高度认识和看待经济运行分析工作，视经济运行分析为可有可无或认为是部分同志的工作，表现出工作上存在一定程度的被动拖拉和消极应付，有些时候较多强调工作难度，责任感和积极主动意识淡漠。二是有些处室对经济运行分析工作重视程度不够，处室之间存在一定程度的工作不平衡。客观的讲，各位处长的重视程度和努力程度是决定处室分析工作质量的关键。处长认识到位，重视程度高，责任感强，分析的质量和效果必然大不一样。如果不能保证处长认识到位，体现充分的重视，或者当甩手掌柜，就难以要求具体工作的同志把工作做好。到发改委之后，我一直比较关注分析工作，也时常翻阅各处室的分析稿子。总的感觉大部分处室对分析工作有足够的重视，能坚持不懈的做好相关工作，但也有些处室工作起伏较大，有些分析的水平恐怕不能完全代表处室的水平，不能体现处长的工作投入程度，这些恐怕都与处长的重视程度有关，相信大家能够认可这个问题。三是有些处室分析质量存在起伏或下降，达不到基本要求。一季度各处的分析材料我都详细地看过了，有的处室分析得比较好，既有定性和定量分析，又有和先进地区的比较，还能体现政府重点工作，而有的处室分析材料“言之无物”、“缺斤少两”，甚至结构不完整，存在重大遗漏。

三、提高认识，改进工作，提升经济运行分析的质量水平

一个时期以来，市主要领导高度重视经济运行分析工作，多次要求我们投入更多、更大的精力做好经济运行分析。市委、市政府对经济运行分析的重视程度可以说达到了空前的高度。市长明确要求，每个月都要做经济运行分析，进一步强化对经济运行的定期调度，动态跟踪和监测工业生产、财政收入、能源消耗等指标，强化市、县两级经济运行的调度机制。季度、半年的分析要向市委常委会汇报，向市人大常委会报告，向市政协通报。可以说，提高认识，改进工作，不断提升经济运行分析工作的质量和水平，为指导经济运行当好合格的参谋助手，既是我们履行好自身职能的份内工作，也是市委、市政府对发改委的要求和希望。

（一）提高认识，克服不足，以高度的工作责任感和集体荣誉感做好经济运行分析工作

针对存在的问题和不足，我们首先必须进一步提高对经济运行分析工作的认识。

一是要从“三基三立”的高度提高对经济运行分析工作重要性的认识，增强工作的积极性。要充分认识到经济运行分析工作是我们发改委责无旁贷的一个基本职能，是我们各处室无以推卸的基本业务，是我们发改委每个同志必须具备的基本技能，是我们的立委之本、立处之本、立身之本。要认识到运行分析是我委的一项基本的综合性业务，是检验处室和个人业务素质和能力的重要参数，避免把搞分析看成单纯的写材料的片面认识，减少认识上的盲目不清，克服工作上的眼高手低，争做肯于钻研的业务能手。

二是要从为事业负责，为集体争光的高度提高对经济运行分析工作重要性的认识，增强工作的主动性。要真正从自身职能和全委工作大局的高度认识和看待经济运行分析工作，克服对经济运行分析工作思想上的轻视、工作上的忽视。充分发挥主观能动作用，正确对待和处理工作中遇到的困难和问题，强化全局观念、责任观念和主动意识，避免因工作不到位或自身努力不够给全局工作造成消极影响。处理好分析工作和其他业务的关系，讲究工作方法，学会弹钢琴，避免顾此失彼，使各项工作相辅相成，相互促进。坚决防止重具体事务，忽视基础性工作的倾向。

三是要从不言满足，敬业进取的高度提高对经济运行分析工作重要性的认识，增强工作的创造性。要在积极关注宏观经济走势和国家宏观经济政策的走向的基础上，及时发现全市经济运行中的新情况、新特点和新问题，创造性思考和研究问题，真正拿出高质量的经济形势分析报告，体现和展示发改委的工作质量、工作水平和工作效率。发改委的能力、素质和战斗力就是要体现在时间紧、任务急的情况下能够打硬仗、出精品，展现敬业精神、进取意识和创造活力。

（二）突出重点，改进工作，有针对性地提升经济运行分析的工作质量和水平

去年下半年，为落实春立市长关于做好经济运行分析工作的指示，我委起草了《关于加强我委经济运行分析和年度计划编制工作的通知》（鞍发改发〔2006〕138号），对每个专业领域经济运行分析的基本内容、基本方法、工作机制都进行了明确，我完全同意，大家还要认真研究和领会。这里，我重点根据当前经济运行分析中应重视和注意的问题，特别是结合市主要领导的和要求，以今年一季度经济运行分析为例，着重强调以下几点意见。

一是经济运行分析必须做到“三围绕”。即围绕市委、政府的中心工作，围绕经济运行中的重点和难点问题，围绕发改委的职能发挥。比如，农业方面，今年政府工作报告明确提出要大力发展现代农业，以设施农业建设为重点，以鞍羊线、海岫线设施农业示范带为载体，那么农业的分析材料中就要充分体现出设施农业建设情况，包括温室大棚、标准化养殖小区建设、资金投入等内容。节能降耗和污染减排方面，所包括的指标是约束性指标，是经济运行中的重点和难点，这些指标涉及到我市创建环保模范城及全国文明城市，也涉及到省政府对市政府的考核，能源处和地区处要及时掌握所涉及指标的基础数据信息和国家、省的发展动态，探索如何分析研究我市的能源消耗和污染减排的比例、结构等问题。再比如，新一届市委和政府高度重视和谐社会建设，社会事业处的分析材料必须在就业、社会保障、教育和医疗事业发展等方面摸清情况，充分体现。

二是经济运行分析必须做到“三跟踪”。即跟踪市委、政府的最新工作动态，跟踪先进地区的经济运行状况，跟踪项目和园区进展情况。首先是跟踪政府最新工作动态。现在对经济运行分析的要求与以往相比最大的不同就是要全面系统体现政府工作。这就需要我们通过报纸、电台等各种新闻媒介不断收集信息，通过与各部门加强联系不断沟通信息，需要我们不断深入企业、项目单位、县（市）区进行调研，及时掌握第一手信息，随时了解政府工作重点及其动态进展。比如，今年项目建设突飞猛进，市长提出3月1日园区工业项目全面开工，3月10日棚户区和危旧房改造回迁房建设全面开工，3月15日城市基础设施建设项目全面开工；空间拓展成效显著，今年拓展发展空间20多平方公里，其中达道湾工业区拓展空间6平方公里，灵山工业区拓展空间5.1平方公里，四达物流园区拓展空间4.6平方公里，宁远工业区拓展空间1平方公里。这些最能体现政府工作亮点和成效的内容投资处及相关专业处室在分析中必须囊括进来。在民生方面，今年市委、市政府为百姓做的18件实事进展如何，社会处及相关专业处要随时掌握进展情况。其次是跟踪先进地区经济发展状况。我们在“十一五”规划中确定了追赶沈大的目标，确定了经济发展速度、农民收入等与东部和沿海地区的比较目标，在年度发展目标上政府又提出了“三个高于”的目标，那么，各处室在分析过程中主要指标也要体现与东部先进地区和省内沈大的比较，体现在全省位次的变化。多数处室的分析没有横向比较，财金处在分析中就注意了财政收入增幅在全省位次的变化。再者是跟踪项目和园区进展情况。今年是市委、市政府确定的项目攻坚年，发改委作为全市项目工作的牵总部门，必须对项目和园区建设的进展情况做到了如指掌，了然于胸。投资处及相关专业处对本领域的重点项目要经常了解情况，包括数量、规模、资金来源、产能、在园区内的分布等，并且在经济运行分析中要把市委、市政府关心、关注的重点项目进展情况体现出来。

三是经济运行分析必须做到“一深入”。即分析要细致深入。比如，一季度工业生产形势很好，为什么全市规模以上工业增加值增幅同比有较大提高，这里既有鞍钢大幅增长的原因，也有去年新增的规模以上工业企业投产达产，对工业生产的增长和带动作用已经显现出来的原因。再比如，一季度社会消费品零售额增幅为近几年最高，与全国、全省的形势一样，除了上调最低工资、机关和企事业单位增资等政策兑现以及全市社会保障体系的不断完善，使居民即期消费能力增强，消费需求得到释放的原因外，还有没有其他原因，需要进行深入思考，这种趋势能否继续保持，也需要在预测中进行深入分析。外经处在分析出口和利用外资方面就比较详尽，在出口产品结构、市场分布，利用外资领域、重点企业等方面分析比较系统，增长的原因也分析得比较透彻。

四、落实任务，强化责任，建立考核监督和工作评价制度

为进一步加强我委的经济运行分析工作，不断提高分析的工作水平、工作质量和工作效率，有必要结合当前新的情况和问题，按照“三围绕、三跟踪、一深入”的总体要求，进一步分解落实工作任务，强化责任，完善机制，建立健全委内经济运行分析的考核监督和工作评价制度。

一是按照“三三一”的基本要求，完善分析框架。相关处室要根据新的要求，结合本领域业务的实际和运行分析的需要，进一步完善分析的框架和内容，使运行分析有规可循，避免重点内容的疏漏和要点的遗漏。如农村经济方面，关于新农村建设的重点内容和主要进展，设施农业建设的动态进展等都应成为分析的固定内容，在月、季分析中每篇必见，充分体现。其他处室依此类推，如工业的钢铁行业及产品的影响分析、重大项目和集群的动态进展等，社会事业方面的和谐社会建设、实事的进展、就业及社会保障等主要领域的社会发展进展情况等，能源交通和地区环境方面的节能降耗和污染减排分析等都要作为今年各阶段分析的固定内容给予落实。请综合处根据完善全委分析框架的总体考虑，商相关处室提出改进完善的意见和要求，进行分解落实。

二是按照“三三一”的基本要求，落实重点工作。根据当前经济运行分析工作的需要，要重点强化两个方面的工作。一要加强对先进地区发展状况的跟踪，按照“追赶沈大”和“三个高于”的要求，围绕经济发展速度、投资增长、财政收入、农民收入等主要指标，加强与东部和沿海地区以及沈、大等省内城市的比较分析，使之作为分析的常规结构和固定内容。根据实际情况，在数据交流确有困难的情况下，可滞后一个月份进行对比。二要加强对园区、项目进展情况的调度和跟踪。目前，委里以投资处为主已经形成了对“四个一批”项目的跟踪和调度制度，但有些相关处室对各领域项目进展的了解和跟踪还存在空白，以“五点一线”为重点的园区建设的进展情况跟踪还是委内工作的一个薄弱环节。下一步，结合第二个“百日招商”活动的推进和园区建设的不断进展，委内要进一步明确分工，加强跟踪。各处要承担对本领域项目总体进展的跟踪了解和分析，按月按季或结合重大招商活动单独跟踪分析，报分管领导和我，同时送投资处，结合对县区和市直部门的汇总情况进行总体衔接，及时掌握工作成果和最新进展，为经济运行分析提供相应的支持。关于园区建设的进展，要两条腿走路，相关专业处室按行业分口负责，作为分析跟踪的第一责任处室，把园区建设和项目进展纳入分析和处室工作范围，投资处作为各园区建设总体情况的第一负责处室，总体负责和掌握全市园区建设的全面跟踪，并搞好与委内相关处室的工作协调和衔接。具体分工，即按园区行业归属，分别由农村经济处、工业处和市场处等分别对应农高区、相关工业园区及相关物流园区等分口负责。

三是按照“三三一”的基本要求，强化工作责任。强化经济运行分析工作，提升工作的水平和质量，必须在提高认识和明确任务的基础上，强化工作责任，形成各负其责的工作格局和各项工作样样有着落，事事有人管的工作氛围。全委分析工作党组负总责，分管主任分工负责。各位处长要作为本处室经济运行分析的第一责任人，切实负起责任，既要靠前指挥，调度有方，更要亲历亲为，把好关口。要将本处室分析工作任务进行系统分解，将各项分析载体和基本内容落实到人头，切实形成层层负责的合理工作机制。

四是按照“三三一”的基本要求，建立健全考核监督和工作评价制度。经济运行分析作为发改委的一项基本工作内容和职能，是委内全局工作的重要组成部分，也是检验个人及处室责任意识、工作状况和质量水平的重要依据。为此，要进一步建立健全考核监督和工作评价制度，真正形成重点工作有部署、有检查、有考核的正确工作导向和工作机制，促进各项工作的有效推进和落实。初步考虑，建立对各处室分析质量的跟踪反馈制度为重点的考核监督和工作评价制度。请综合处具体提出可操作的考核评价要点和内容，结合月、季的分析工作实施考评，考评结果报委党组，并同时反馈相关处室，作为处室年度工作评比以及处长和相关同志工作评价的重要依据之一。

应该讲，经济运行分析工作是发改委应该做并且应当做好的一件看家工作，也是一件老生常谈的事情，大家都有着足够的经验。只要大家对经济运行分析给予足够的重视，平时注意积累，关键时刻用心，就会交上令人满意的答卷，否则就会反反复复，拖泥带水，既影响对个人自身和处室的工作评价，也影响全委工作大局。通过今天这个短会，对这项工作做进一步的强调，希望引起大家的重视。上半年的分析就快到了，我相信在各位处长和全委上下的共同努力下，一定能够圆满完成任务，拿出令人满意的分析材料，向市委、政府交上满意的答卷。