发改委规划工作座谈会上的讲话

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这次全省发展改革系统规划工作座谈会是落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《东北地区振兴规划》的一次重要会议。会议的主题是，传达国家发展改革委专题会议精神，研究交流部署我省的规划工作。上午，国家发展改革委发展规划司袁喜禄副司长介绍了全国主体功能区规划编制工作基本思路，辽宁师范大学王利教授介绍了主体功能区划分基本方法。刚才，陈学军处长传达了国家发展改革委召开的主体功能区规划编制工作座谈会、国家发展改革委举办的第30期发展改革工作研究班和国务院召开的全国主体功能区规划编制工作电视电话会议主要精神。请大家认真学习、深刻领会，并与工作实践紧密结合。下面，我就围绕落实国家发展改革委专题会议精神，做好我省的规划工作，讲几点意见。

一、关于辽宁振兴形势

2003年10月，党中央、国务院做出实施振兴东北老工业基地重大战略决策。四年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，全省上下认真贯彻落实《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号文件）和国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组会议精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，突出振兴主题，狠抓各项工作的落实，辽宁经济社会发展呈现多年企盼的良好发展态势，老工业基地振兴取得重要进展。主要标志：

（一）主要经济指标增幅创历史新高，达到改革开放以来同期最好水平，经济发展开始步入又好又快的轨道。今年上半年，全省生产总值实现4419.9亿元，增长14.8%，预计全年增长13%以上，总量达到10600亿元以上，比2002年翻了近一番。前8个月，城镇固定资产投资额完成3416.9亿元，增长36.9%，预计全年增长30%左右，总量达到6400亿元左右，比2002年翻两番多；实际利用外商直接投资完成60.9亿美元，增长110%，预计全年增长50%左右，总量达到90亿美元左右，比2002年翻一番多；社会消费品零售总额实现2572亿元，增长16.4%，预计全年增长15%左右，总量达到3950亿元左右，比2002年翻了近一番；地方财政一般预算收入完成682.4亿元，增长36.5%，预计全年增长24%左右，总量达到1010亿元左右，比2002年翻一番多。前7个月，规模以上工业企业实现利润427.5亿元，增长109%，预计全年增长50%左右，总量达到650亿元左右，比2002年翻两番。

（二）辽宁老工业基地振兴重点工作取得突破性进展，发展后劲明显增强。一是坚持把解决体制机制性矛盾作为推进老工业基地振兴的关键和前提。地方国有企业改革基本完成，一批大型国有骨干企业与中直大企业、国外知名企业实现了战略性重组，特别是鞍本钢集团联合重组迈出新的步伐，国有企业爆发力开始显现。非公有制经济增加值年均增长近20%，总量已占生产总值的半壁江山。二是实施“五点一线”沿海经济带开发战略，基础设施建设、重大项目引进都取得了可喜的成绩。到目前为止，“五点”累计投入基础设施建设资金102.5亿元，已开发土地面积104.2平方公里，占起步区总面积的53.3%；可摆放项目面积85.3平方公里，占起步区总面积的43.7%。“五点”累计批准入区注册项目256个，项目投资总额1011.5亿元。三是实施项目牵动战略，企盼多年的一些重大项目开始建设。沈西工业走廊企业搬迁改造取得明显成效，国家发展改革委和国务院振兴东北办授予沈阳市“铁西老工业基地调整改造暨装备制造业发展示范区”称号。鞍钢营口鲅鱼圈港精品钢材、五矿营口中板150万吨宽厚板、鞍本钢集团朝阳凌钢200万吨精品钢材、中石油抚顺石化分公司年产100万吨乙烯技术改造、辽宁红沿河一期4台百万千瓦机组工程、英特尔大连芯片厂等项目开工建设。大伙房水库输水工程加快推进，一期工程完成工程量的84%。

（三）干部群众思想观念有了明显的转变,振兴成果惠及百姓。全省上下形成了心齐气顺、风正劲足、团结奋进、共谋振兴的昂扬气势，抓发展、促振兴的信心更加坚定，各地区竞相发展、你追我赶的局面逐步形成。全省企业景气指数高位攀升，企业家信心显著增强。今年二季度，企业景气指数为149.9，同比提高9.4点，高于全国3.9点；企业家信心指数达147.8，同比提高10.9点，高于全国4.7点。加快实施民生工程，特别是启动并实施棚户区改造工程，基本完成了5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，启动了城市5万平方米以下、1万平方米以上连片棚户区改造工程；大力促进就业再就业，实行实名制就业，建立零就业家庭援助机制，实现了每户零就业家庭至少有一人稳定就业，部分零就业家庭实现了双就业；推进新型农村合作医疗试点，参合率达到86%；农村低保平均标准提高到1150元，增幅达34.8%；全面启动了辽西北农村69.3万群众取水远、饮水难的重点民生工程。

虽然辽宁老工业基地振兴取得不小成绩，但在发展中还存在着不少困难、矛盾和问题，主要表现在：与东部发达地区相比，我省经济总量还偏小；按照科学发展观的要求，经济发展质量还有差距；深层次的体制性、机制性、结构性矛盾还没有完全解决，高投入、高消耗、高污染、低效益的现象仍然存在；就业和社保压力较大，部分群众生活还比较困难，部分历史遗留的问题还有待进一步解决，维护社会稳定和确保安全生产的任务仍很繁重。所以，我们要居安思危、见微知著、趋利避害，见事要早、动作要快、工作要实，认真研究和解决振兴中存在的困难、矛盾和问题。

二、关于《东北地区振兴规划》落实工作

8月2日，国务院批复了《东北地区振兴规划》。《东北地区振兴规划》是对《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发［2003］11号文件）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的深化、细化和具体化，是我国第一个区域性、跨省区规划，充分体现了科学发展观的要求，突出了老工业基地振兴这个主题，体现了实事求是的原则，反映了区域经济合作步伐加快的趋势，具有很强的创新性、前瞻性、针对性、指导性和操作性，彰显了鲜明的时代特征和地区特色，是指导东北地区振兴和发展的纲领性文件。

通过认真学习，我们感到《东北地区振兴规划》有七大亮点。一是在振兴思路方面，提出通过六个“以”，促进东北地区全面振兴。二是在振兴目标方面，首次明确提出经过10到15年的努力，实现东北地区的全面振兴。同时，提出了建成“四个基地”和“一个保障区”的目标。三是在振兴措施方面，针对东北地区振兴中存在的突出矛盾和问题，提出“六个加快”的重大举措。四是在区域合作方面，将内蒙古自治区东五盟市列入《东北地区振兴规划》，同时提出优先发展“哈大经济带”，努力打造“沿海经济带”，促进二级轴线集聚发展，加快形成“三纵五横”空间发展格局。五是在经济转型方面，把加快资源枯竭型城市经济转型作为推动老工业基地振兴的重大举措，提出了明确要求。六是在重大项目建设方面，提出实施一批跨区域重大基础设施建设项目。七是在经济政策方面，提出抓好已出台政策的贯彻落实，同时又制定了一些新的支持振兴政策。

《东北地区振兴规划》后，书记、张文岳省长非常重视，分别作出重要批示和指示，要求各地区、各部门要认真学习、深刻领会，切实抓好贯彻落实。省委、省政府召开会议对《东北地区振兴规划》的学习贯彻进行了专题研究，并迅速以省振兴老工业基地领导小组办公室文件将《东北地区振兴规划》转发给各地区、各部门。9月7日，国务院振兴东北办在我省举办了《东北地区振兴规划》宣讲大会，宋晓梧副主任作了精彩的辅导报告，许卫国常务副省长就规划的贯彻落实作了动员和部署。会议提出，学习和贯彻《东北地区振兴规划》，要做好三篇文章：一是认真学习，深刻领会，做好“消化”这篇文章。加大对《东北地区振兴规划》的宣传力度，准确把握《东北地区振兴规划》的主要内容和精神实质，进一步把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。二是认清形势，明确任务，做好“结合”这篇文章。实事求是地科学地判断全省振兴的形势，既要看到取得的成绩，又要看到存在的问题，进一步从实际出发，研究加快发展的有效措施，创造性地贯彻和落实《东北地区振兴规划》。三是转变作风，真抓实干，做好“落实”这篇文章。咬住发展目标，特别是将《东北地区振兴规划》的各项任务，分解到各地区、各部门，明确目标和责任，站在新起点上，加快推进辽宁老工业基地全面振兴。

下一步，我们要深入贯彻落实《东北地区振兴规划》，加大重点工作推进力度，务求辽宁老工业基地全面振兴取得新突破。

一是以深化国有企业改革和发展壮大非公有制经济为重点，加快推进体制机制创新。推动钢铁、石化、装备制造等重点行业进行跨所有制、跨区域的战略重组，培育具有国际竞争力的企业集团。鞍本钢联合重组要加快推进，尽快取得实质性进展。大力发展非公有制经济，扶持1000户非公有制重点企业做大做强，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。继续推进行政管理、事业单位、财税、金融等领域的体制改革。加快政府职能转变，加强软环境建设。

二是以“五点一线”沿海经济带开发建设为重点，加快推进全省对外开放。加快建设长兴岛等五个沿海重点区域，加强招商引资和招才引智工作。加快大连东北亚重要国际航运中心建设，不断提升沿海经济带整体服务功能。积极推进大窑湾保税港区建设，将保税港区的部分功能延伸至腹地，推动沿海、近海地区与腹地形成优势互补、互为支撑、良性互动的全面开放新格局。提高利用外资的规模和质量，转变对外贸易增长方式，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。

三是以产业结构优化升级为重点，加快推进新型产业基地建设。坚持走新型工业化道路，既要重视发展工业，又要重视发展服务业；既要重视发展重工业，又要重视发展轻工业。以打造沈西工业走廊和大连“两区一带”装备制造业集聚区为重点，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。依托鞍本钢集团、五矿营口中板、东北特钢、凌钢、抚顺新钢等企业，把*、本溪、营口和朝阳等地建成精品钢材基地。发展高加工度原材料工业，延长产业链条，把大连、抚顺和辽西沿海城市建成新型石化工业基地，把辽阳建成重要的芳烃及化纤原料基地。大力发展电子信息、航空、生物工程、制药和新材料产业集群，把沈阳、大连、*建成高技术产业基地。积极发展现代农业，努力把我省建成全国重要的优质特色农产品生产和加工基地。

四是以阜新、盘锦试点为重点，加快推进资源枯竭型城市经济转型。继续做好阜新资源枯竭型城市经济转型试点工作，发展以农产品精深加工为主的新的接续产业，全面完成试点任务。全力搞好盘锦市经济转型试点，大力发展精细化工、塑料加工和新型建材业，做大做强中小型船舶修造、石油钻采设备制造等装备制造业，发展绿色食品加工业、生态旅游业。加速启动*、抚顺、本溪等资源型城市经济转型工作。研究建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，加大对转型的支持力度。

五是以发展循环经济为重点，加快推进节能减排。全面推进国家循环经济试点省建设，以能源、原材料、装备制造业和农产品加工业等为重点，在企业、园区、行政区域等层面开展循环经济试点，组织实施一批节能降耗和污染减排关键技术开发和产业化项目。强化辽河流域污染防治和近海海域水污染防治工程，加大污染治理力度。在农业领域，积极推行生态农业模式和技术，改善农业生态环境。

六是以工业化、城镇化和农业现代化为重点，加快推进以县域经济为重要载体的社会主义新农村建设。进一步优化农村经济结构，提升县域经济在全省经济中的比重。大力发展县域工业，使工业收入成为财政增长、农民增收的主要来源。立足优势，因地制宜，发展特色经济和优势产业，支持工业发展基础较好的地区提高产业规模和水平，农业优势地区大力发展农产品精深加工和综合利用。加强农村小城镇建设，加快城镇化步伐。

七是以实施十大民生工程为重点，加快推进“和谐辽宁”建设。全力抓好提高城乡居民收入水平，切实解决就业再就业问题，基本解决体制转轨遗留的国企职工安置问题，抓好城市5万平方米以下、1万平方米以上连片棚户区改造工作，全面实施农村最低生活保障制度，切实解决人民群众看病难、看病贵问题，建立完善城市困难群众供暖援助机制，完善社会救助体系，继续实施农村义务教育“两免一补”政策，加大农村整村脱贫工作力度等10大民生工程。同时，继续推进科技、教育、文化、卫生事业发展。

八是以优化生产要素配置为重点，加快推进区域经济合作。加强辽宁与东北其它地区的联系，推动双方经贸合作。加快建设哈大客运专线、阜新至西乌珠穆沁旗铁路。建设鹤岗至大连、丹东至锡林浩特、通辽至沈阳、吉林至沈阳等高速公路重要路段。建设沈阳、大连集装箱枢纽。强化大连等港口的原油接卸和中转功能。加强区域能源合作，推动建设呼伦贝尔至辽宁中部等输电通道和哈尔滨-长春-沈阳-唐山等天然气管网工程。参与开发内蒙古东部煤田。加强人才交流合作，打破地区、行业、所有制等限制，健全人才市场体系。积极参与东北地区科技创新体系建设，实现区域人才、信息资源共享。

三、关于规划工作

今年以来，我们认真贯彻落实省委、省政府关于规划工作的部署，不断加大重点工作推进力度。一是积极推进主体功能区规划试点工作。《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了编制主体功能区规划的任务。国家发展改革委对此项工作做了具体安排和部署，确定包括我省在内的8个省（区、市）先行研究和试点。我委组织辽宁师范大学等单位承担此项任务。目前，在各方面的努力下，已基本完成试点工作。完成了全省主体功能区划分的技术标准、指标体系、评价方法和基础数据库框架等四大课题的研究。在对辽阳和盘锦两市进行试划的基础上，对全省主体功能区进行了试划研究。现已将这些先行研究成果报送国家发展改革委。二是编制完成《辽宁沿海经济带发展规划》。在去年工作的基础上，我们对《辽宁沿海经济带发展规划》继续进行深入研究。1月5日，省政府常务会讨论通过了该规划并上报省人大常委会。1月10日，省人大常委会第29次会议审议通过该规划。同时，根据省委、省政府有关领导的要求，我们对“五点一线”沿海经济带开发建设纳入国家层面总体发展战略进行了研究，目前已将申请报告上报国家。三是积极开展辽宁城镇化健康发展问题研究工作。为落实国务院领导指示精神，深入研究我国城镇化健康发展问题，今年3月国家发展改革委要求我委就辽宁城镇化健康发展问题进行研究。接到通知后，我们立即着手组织开展研究工作，多次同有关专家进行座谈讨论，广泛收集研究相关资料，研究提出了《辽宁城镇化健康发展问题研究报告》。研究报告形成后，又邀请委内外有关专家学者和领导，进行了科学论证和深入研讨。在反复推敲、不断完善的基础上，于6月底将研究报告上报国家发展改革委。四是组织开展《沈抚连接带总体发展概念规划》编制工作。根据省委、省政府的部署，我委会同有关部门和沈阳、抚顺市政府，积极做好沈抚连接带总体发展概念规划编制的前期准备工作。开展了规划编制的前期调研工作，组建了规划编制工作机构，制定了规划编制工作方案。组织开展了规划方案国际征集，共有21个国内外规划设计单位（含联合体）报名参加规划编制，目前正在进行规划设计单位评选工作。五是修改完善《大连东北亚国际航运中心发展规划》。根据国家发展改革委的要求，我委从3月开始对《大连东北亚国际航运中心发展规划》进行修改完善。经省政府同意，修改完善后的规划上报国家发展改革委。国家发展改革委于8月30日批复了该规划。这是国家批准的第一个航运中心规划。为了使社会各界了解《大连东北亚国际航运中心发展规划》，还组织召开了新闻会。六是努力做好内资项目免税确认工作。为切实做到为国家把好关、为企业服好务，下发了《关于规范国家鼓励发展的内资项目免税确认办理工作的通知》（辽发改规划[2007]244号），在“辽宁发展规划网”和“辽宁省企业投资项目备案信息系统网”公开办理免税确认的有关材料和免税确认手续。同时，积极争取国家和有关部门支持。截止到目前，共为29个内资项目进口设备办理了免税确认手续，项目总投资77.66亿元，免税额约3亿元。

下一步，规划工作任务仍然十分繁重，要重点抓好4项工作：

第一，做好全省主体功能区规划编制工作。7月26日，国务院下发了《关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发[2007]21号）。9月24日，国务院召开了全国主体功能区规划编制工作电视电话会议。按照国务院要求，省级主体功能区规划在2007年全面开展基础研究工作，对国土空间进行专题研究和综合评价；2008年6月，形成规划初稿，报国家领导小组办公室，与国家主体功能区规划和相邻省区主体功能区规划进行衔接；2008年9月，根据衔接意见修改形成的规划，再次报国家领导小组办公室进行衔接；2008年11月，根据衔接意见形成规划送审稿，与专家论证报告一起报省人民政府审议。根据这一安排，要在做好主体功能区规划试点收尾工作的基础上，全面启动我省主体功能区规划编制工作。一是研究提出全省主体功能区规划编制工作方案。按照国务院文件精神，在已报送国家发展改革委的《辽宁省主体功能区划规划研究编制工作总体方案》的基础上，借鉴主体功能区规划工作较好的省份的先进经验和做法，对原有方案进行调整和完善，提出新的全面开展工作的具体方案，明确开展主体功能区规划编制的主要任务、工作步骤、组织工作和保障措施，以及各市、各部门需承担的任务。方案形成后，报省政府批转。二是组建全省主体功能区规划编制工作的组织领导机构。拟由省政府领导任组长，省发展改革委主要领导任副组长，省财政厅、省国土资源厅、省建设厅、省环保局等省直有关部门为成员单位，负责研究、协调、解决规划编制中的重点问题和重要决策。同时设立辽宁省主体功能区规划编制工作领导小组办公室，办公室设在省发展改革委，省发展改革委领导任办公室主任，领导小组其他成员单位为办公室成员，负责组织规划编制、协调办理具体工作等日常事务。三是抓紧建立全省主体功能区规划研究编制的基础数据信息平台。这是科学合理界定主体功能区划的重要技术支撑。根据国家提出的主体功能区规划指标体系，依据我省研究的数据库框架方案，按国家要求量化的基本指标，着手筹建我省的主体功能区规划基础数据信息平台，形成与国家相协调配套的数据信息系统。我们拟组织辽师大等研究单位，会同省直有关部门、各市，以县（乡、镇）为基本分析单元，进行资源环境承载力、开发现状、发展潜力等方面各类基础数据的全面、系统收集整理工作。四是精心开展全省主体功能区的划分工作。这是编制全省主体功能区规划的关键环节。我们拟组织有关专家利用遥感和地理信息等空间分析技术和手段，对全省所有国土空间进行综合分析评价，统筹考虑资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，在此基础上科学确立指标体系、合理制定划分方法，注意定量与定性、近期与长远、局部与整体、保护与发展相结合，对国家级主体功能区以外的全省国土空间，根据国家确定的原则，结合实际审慎提出划分四类省级主体功能区的初步意见，经专家论证、征求地方和部门意见并综合平衡后，报省政府审定。五是组织开展推进主体功能区的政策研究工作。这是实施全省主体功能区规划的重要保障。按照国家提出的主体功能区政策框架，结合我省实施老工业基地振兴、构建和谐辽宁、实施沿海经济带发展战略的实际，抓紧研究提出我省在推进形成主体功能区过程中需要的特殊政策。适时启动辽宁省主体功能区政策研究课题，由省政府发展研究中心组织有关研究单位及院校开展这项工作。拟成立七个课题研究小组，分别对主体功能区的财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策、环境保护和绩效评价与政绩考核体系等七个方面进行深入研究。六是研究提出全省主体功能区规划提纲。根据国务院文件精神和国家主体功能区规划提纲，我们将组织有关专家组成规划研究编制小组，按照区域发展总体战略和推进形成主体功能区的总体要求，在科学分析评价全省国土空间的基础上，确定各类主体功能区的数量、位置和范围，阐明不同主体功能区的战略定位、开发方向、主要目标、管制原则和区域政策等，在年底之前初步形成《辽宁省主体功能区规划提纲》。七是开展主体功能区规划编制的学习培训和宣传工作。编制主体功能区规划是一项创新性的工作，需要认真学习和广泛宣传。拟通过举办培训班、研讨班和座谈会的等多种形式，邀请国家发展改革委领导、国内知名专家，分批次、分层次对我省发展改革系统、省直有关部门和研究单位进行必要的主体功能区理论及技术方法等方面的培训。同时，通过规划简报、互联网、报刊媒体等形式，有关工作信息，宣传介绍国家对主体功能区规划工作的要求、进展情况和兄弟省市区的先进经验以及我省的工作状况等。

第二，组织完成沈抚连接带总体发展概念规划编制工作。这是省委、省政府交给我们的一项重要任务，务必高标准、高质量予以完成。要在前一段工作的基础上，加大工作力度，加快工作进度。一是确定规划承担单位。根据专家对报名的规划设计单位打分情况，按照择优、国内外相结合、各大洲均衡和政府决策的原则，初步确定了3-6家规划编制承担单位，在征求有关部门和沈抚两市意见后，报省委、省政府审定，最终确定3-6家规划编制承担单位。二是确定规划任务书。在规划征集函的基础上，征求各方意见，形成规划任务书。在规划任务书中，进一步明确规划的任务和有关要求，特别要对“两区一带一核心区”的规划深度和重要节点的设计提出具体要求。三是签订规划编制合同。向确定的规划承担单位发出中标通知书，按照规范的国际合同文本，与规划承担单位签订规划编制合同。四是开展规划编制工作。邀请规划承担单位集中进行实地踏勘，了解情况。按照规划承担单位的要求，向其提供公共性和个性化资料。在规划编制过程中，加强跟踪，及时掌握进展情况，并做好中期成果评议会的准备工作。五是组织规划评审论证工作。按照规划工作方案，规划专家咨询委员会共召开三次会议。组织召开规划中期成果评议会议，对规划中期成果进行督促、检查。召开规划评审会议，对所有规划方案进行评审，排出顺序。召开规划论证会议，对省委、省政府决定采用的规划方案进行论证，提出论证报告。

第三，做好其他规划工作。在抓好上述两项重点规划工作的同时，要统筹兼顾做好其他规划工作。一是做好国内投资建设项目进口设备的免税确认工作。认真贯彻国家的有关政策要求，按照我委已经的规范免税确认工作的办法，实行规范化管理，标准化作业，避免和减少各类工作失误，提高办事效率、提高服务质量。借助先进的信息技术手段，及时、准确、全面地公开各项免税政策要求和办理结果，防范和杜绝各种不法行为。加大抵免税工作的组织协调和宣传解读力度，推动各市和扩权改革试点县（市）的发展改革局（委）做好宣传和服务工作。二是做好发展改革试点小城镇的管理工作。积极向国家争取，使我省有更多的小城镇进入国家发展改革试点小城镇行列，为重点小城镇加快发展创造良好的外部条件。要加强组织协调力度，会同有关方面认真研究国家鼓励小城镇加快发展的各项政策，推动现有的试点镇抓紧落实鼓励国家改革发展试点镇加快发展的有关政策，当前，特别要做好辽中县茨榆坨镇开展土地“挂钩试点”工作，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现建设项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减少、质量不降低、用地布局更合理。三是做好“十一五”规划中期评估的准备工作。按照国务院《关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发［2005］33号文件）要求，从“十一五”规划开始将实行规划中期评估制度。目前，国家发展改革委已研究提出了规划中期评估办法，明年将正式启动。为做好这项工作，我们要超前做好准备。首要的是建立规划监测数据库，形成规划进展情况的数据信息平台。在此基础上，对“十一五”规划确定的主要目标和任务进展、相关政策效果等进行分析，对“十一五”规划确定的约束性指标进行季度或半年跟踪分析，对预期性指标按年度跟踪分析。同时，要超前研究“十一五”规划中期评估工作方案，明确工作步骤、组织方式等。此外，还要对本届政府经济社会发展任务完成情况进行总结，研究提出下届政府经济社会发展工作安排意见，为政府换届做好准备。

第四，加强系统建设。全省发展改革委系统从事规划工作的这支队伍，是一支讲奉献、肯吃苦、能战斗的队伍。但也需要不断适应新形势、新任务的要求，进一步加强自身建设。一要转变观念。当前，经济社会发展已经进入了一个新的阶段，规划工作的时代背景、主要内容、基本要求发生了重大变化，必须切实加强对规划工作的领导。在工作安排上，要从过去阶段性的关注规划工作，转向经常性、持续性地研究规划工作；要从过去抓规划工作走形式、应付差事，转向抓规划工作重实效、解决问题。二要加强学习。学习不仅是提高人的能力，也是一种生活态度。在经济社会快速发展的今天，许多新问题、新挑战接踵而至，不树立“终身学习”的观念，养成好的学习习惯，终究会被时代所淘汰。要认真学习“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建社会主义和谐社会理论，学习党的方针政策和宏观经济知识、法律知识，当前要特别学好《东北地区振兴规划》和关于主体功能区规划的基本理论。希望大家做个学习的有心人，在工作中思学结合、用学结合，注意思考和积累，把学习的成果用于指导规划工作实践。三要加强调研。这是我们党一贯倡导的基本工作方法和工作作风。做好规划工作，必须不断深化对新阶段经济社会发展特征和规律的认识。怎么深化？要靠调查研究。发展改革系统的工作任务很繁重，但干工作不能老蹲在办公室，不能整天埋头陷于具体事务，要抽出时间到基层去，多到实际中走走，多与群众聊聊，时刻保持清醒头脑，务必使我们的各项工作符合实际。要做好规划工作，一定要有实感。因此，调查研究一刻也不能放松。每年都要选择一些关系本地区经济社会发展的重大问题进行深入研究，提出解决问题的新思路、新举措。四要创造条件。要选配知识结构好、业务能力强的骨干人员，充实规划编制队伍，加强培训，提高规划人员的素质和水平，为规划工作提供人才保障。要加大对规划工作的资金支持力度，各级政府要为规划编制安排必要的经费，纳入本级财政预算，为规划工作提供经费保障。要进一步改善规划工作的硬件条件，及时更新办公设备，重点是要做好电脑的定期升级、移动存储设备的采购、各类耗材的补给、特殊配套设备的购置，为规划工作提供设备保障。五要转变作风。总书记在中央纪委第七次全体会议上强调要全面加强新形势下的干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设，在各级领导干部中大力提倡八个方面的良好风气。我们这个队伍，总的来说风气正，作风比较朴实，但是与新时期规划工作的总体要求相比，与党和人民对我们的期望相比，还有不小差距。工作作风是一支队伍面貌的体现，也是全心全意为人民服务宗旨的体现，希望同志们时刻牢记历史使命，时刻想到我们是为广大群众谋利益的队伍，不断增强责任意识，改进工作作风，提高工作水平。六要加强廉政。要始终把加强廉政建设放在突出位置，保证我们这支队伍不出事。这个问题年年都讲，今年还要老话重提。一方面，要加强全体干部思想道德修养，增强公仆意识和服务意识，牢筑思想道德防线，提高拒腐防变的能力。另一方面，要加强制度建设，针对容易出现问题的薄弱环节，完善管理制度，加大政务公开力度，强化民主决策程序，严格民主集中制，约束个人的自由裁量权，形成用制度管事、用制度管人、用制度规范权力的制度体系。

同志们，辽宁老工业基地已经进入全面振兴的新阶段，规划工作任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，进一步解放思想，开拓进取，扎实工作，把规划工作的各项任务落到实处，为实现辽宁老工业基地全面振兴做出应有的贡献。