县社区建设工作会议上的讲话

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同志们：

这次全县社区建设工作会议是经县委同意召开的。县委对这次会议非常重视，专门召开常委会议，就贯彻落实中央和省地社区建设和社区党建工作会议精神，进一步推进我县社区建设，加强社区党建工作做了认真研究，提出了明确要求。我们这次会议的主要任务是：深入贯彻落实中央和省地社区建设和社区党建工作会议精神，部署今后一个时期我县社区建设和社区党建工作。刚才,**县长代表县政府就社区建设工作做了很好的讲话。下面，我就如何抓好社区党建工作讲三点意见：

一、统一思想认识，增强做好社区党建工作的责任感和紧迫感

1、加强社区党的建设，是巩固党的执政基础、提高党的执政能力建设的需要。党的十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的重大战略部署。社区作为党和政府联系居民群众的桥梁和纽带，在践行三个代表重要思想，巩固党的执政基础方面担负着重要职责。当前，从我县情况看，随着改革的不断深入，经济的快速发展，呈现出社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，社会流动性日益增强，越来越多的单位人变成社会人，大量的新经济组织、新社会组织从业人员、离退休人员、买断下岗职工和流动人员涌入社区。在这种形势下，能否做好社区工作，不但关系到职工群众的根本利益，而且关系到县局改革发展稳定的大局。因此，社区建设只有坚持以人为本，尽快建立健全多种应急机制，社会动员机制和社会管理机制。积极发挥社区党组织和党员的两个作用，才能把党的组织优势转化为政治优势，转化为党对人民群众的凝聚力、影响力和号召力，才能不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，提高党的执政能力和水平。

2、加强社区党的建设，是完善社区居民自治、推进城镇基层民主政治建设的需要。社区党组织在社区建设和管理中发挥领导核心作用，是《党章》赋予社区党组织的重要职责，这一地位是社区中其它组织不可替代的。社区居民委员会的根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织，推进城镇社区自治与发挥社区党组织的领导核心作用是相辅相成的。随着改革开放和现代化建设的发展，社区居民的民主意识不断增强，对社会生活的参与意识、对权利和利益的保护、对自身能力的发挥和自身价值的追求呈现出越来越积极的发展趋势，表现出越来越积极的发展愿望。这就迫切要求我们要切实加强对社区民主政治建设的领导，进一步加强社区党组织民主建设，认真落实好《中国共产党党员权利保障条例》，发挥好社区党组织在发展社区基层民主政治中的领导核心作用，以党内民主带动基层民主，促进社区民主化进程不断加快，落实好社区群众的选举权、知情权、参与权和监督权，真正实现好、维护好和发展好社区群众当家作主的各项民主权利。

3、加强社区党的建设，是促进发展、维护社会稳定的需要。当前,我县正在按照省地委提出的实施生态战略，发展特色经济的总体要求，全力打造中国优秀旅游城市建设。形势的发展，改革的深入，各种利益关系的调整，给社区建设工作提出了新的要求。一是随着非公有制经济不断发展，一些无上级主管部门的新经济组织和新社会组织落户社区，迫切需要社区党组织加强对两新组织的服务和管理，才能保证其健康发展。二是随着城镇居民生活水平的不断提高，城镇居民与所在社区的关系越来越密切，对社区管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面的需求越来越高。只有加强社区党建工作，搞好社区管理和服务，才能保证居民群众安居乐业。三是随着社区流动人口的不断增加，大量的社会问题和矛盾在社区出现，社区已成为维护社会稳定的第一道防线。也只有通过加强社区党建工作，深入开展思想政治工作和社会治安综合治理工作，积极做好人民内部矛盾调解工作，把问题解决在基层，发挥好末梢神经作用,才能有效化解各种社会矛盾，打牢党在城镇工作的组织基础和群众基础，有效地维护社会稳定。

二、深入贯彻落实十六届四中全会精神，积极推进社区党的建设工作

按照中央和省地社区建设和社区党建会议精神，当前和今后一个时期，我县社区党的建设工作的指导思想是：以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，结合我县实际，以密切党群关系为核心，以服务群众为重点，以创建六型社区活动为载体，以五个好为目标，巩固党的执政基础，建立和谐漠河，为创建中国优秀旅游城市提供坚强的组织保证。

今后一个时期，我县社区党建工作的总体思路是：一个贯穿，两个围绕，五个加强。即：始终贯穿加强党的执政能力建设这条主线；围绕服务县局中心工作，围绕服务群众这一重点；加强社区领导班子和干部队伍建设，加强社区党组织建设和党员教育管理，加强社区服务功能，加强社区精神文明建设，加强组织领导，进而实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好的五个好目标。

按照社区党建工作的指导思想和工作思路，重点要做好以下三项工作：

1、着眼于增强社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，大力加强社区党组织的自身建设

第一，要切实加强社区领导班子和干部队伍建设。两年来，我县以选好配强社区党组织书记为重点，不断加强社区领导班子建设。目前，我县社区党组织书记的平均年龄在35岁以下。今后，要按照县委下发的《推进意见》要求，采取选、派、招、聘等方式，把那些政治素质好、熟悉社区工作、群众认可的人员及时选拔到社区领导岗位上来。最近，县委组织部已经选派了4名科级后备干部分别到松苑、阳光两个社区挂职锻炼。镇党委和社区党组织要做好挂职干部的日常考核工作，县委组织部要制定《下派后备干部跟踪管理办法》，全面做好各项考核工作。要拓宽渠道，打破地域和行业界限，完善社区干部进出机制，着力建设一支数量充足、结构合理、素质较高的社区工作者队伍。要把社区干部培训纳入干部队伍教育培训体系，一方面，要有计划地组织社区干部到省内外先进地区学习先进经验，开拓视野。另一方面，要将社区干部培训纳入全县整体培训计划，分层次对社区干部进行党的基本理论、法律法规和相关业务知识的培训。通过强化培训，不断提高新形势下做好社区工作的能力。同时，要根据《大兴安岭地区20*-20*年街道、社区党的建设工作规划》要求，到20*年底，社区党组织书记（主任）的学历均要达到大专以上，20*年底前，社区专职干部的学历也必须达到大专以上。

第二，要及时调整社区党组织设置。目前，我县社区党组织组建率已达到了100%，但是，按照地委提出的要将退休职工党员组织关系划转社区党组织管理的要求，我们在社区基层组织的建立，调整、规范上还有不适应的地方。这就要求西林吉镇党委在做好松苑、阳光两个社区党支部组织设置调整工作的同时，因地制宜，采取建立离退休党支部、楼道党支部、家庭党支部等形式，搭好组织平台，为接转退休职工党员工作打好基础。

第三，要加强党员教育管理。一要健全组织生活。以坚持制度为重点，结合社区党员的特点，要采取学理论、学典型、组织参观、开展活动等灵活多样的形式，开展党员教育活动。结合党员先进性教育活动的开展,探索社区各类党员发挥作用的途径，对困难党员要在政治上关怀,生活上关心,使他们感受到党的温暖。在保证措施上，县委组织部要利用党费为各社区订阅党报党刊，民政局为社区订阅社报社刊，并通过鼓励各驻区单位捐赠图书的办法，使各社区达到有1000本以上新图书和有多种报刊供党员和居民群众借阅。二要强化管理。以特殊类型党员为重点，提高党员管理工作的整体水平。在管理方式上，对社区党员实行分类管理，对驻区在职党员实行单位党组织和社区党组织的双重管理，通过双向联系及时反馈党员发挥作用情况；对流动党员实行跟踪式管理，采取一名支委联系几名流动党员的形式，及时掌握他们的现时表现；对离退休、解除劳动关系等党员实行动态式管理，根据他们居住地和工作单位的变化，及时接转组织关系；对家属党员实行直接管理。通过有效的管理模式使每个党员都能充分发挥作用。

2、着眼于确立社区党组织的领导核心地位，积极探索社区党组织发挥作用的有效途径

第一，要处理好社区党组织与社区其他组织的关系。一是正确处理政府与社区自治组织的关系。要从转变职能入手，不断转变工作方式和工作作风，把工作重心放在指导、支持和帮助社区居委会的工作上，调动社区居委会的能动性和创造性。民政、劳动保障、司法等部门要把与社区群众密切相关的社会化服务职能逐步分解下移到社区，切实做到权随责走，费随事转。对政府职能部门管不了、管不好，确实需要社区承担或参与的工作，须由县社区建设领导小组审核批准，未经县社区建设领导小组批准，县委、县政府各职能部门不能随意给社区安排工作，给社区带来工作负担。二是正确处理社区党组织与社区居委会的关系。社区建设要坚持党的领导，维护和尊重社区党组织在社区工作中的领导核心地位。社区党组织要通过支持和保证社区居委会依法自治，实现动员社会力量、依靠社区力量、利用社区资源、解决社区问题、建设美好家园的目标，促进基层民主自治建设。三是正确处理社区党组织与共建单位党组织关系。社区党组织肩负着对辖区各级党组织参与社区建设的组织、协调、监督和服务的职责。为此，各驻区单位党组织要尊重和服从社区党组织的组织、协调，把支持、参与社区共建活动作为应尽的义务，带头宣传社区党建和社区建设工作，为社区建设提供人才、资金、信息、场地等方面的支持，结合各单位特点，成立志愿者服务队，督促和引导本单位在职党员参与社区党建和社区建设活动，真正与社区实现资源共享、优势互补、共驻共建，共建美好家园。刚才，几个驻区单位党组织的代表与镇党委签订了《社区共建责任状》，希望在明年的工作中抓好落实。社区党组织要增强责任感，提高服务质量，为驻区单位开展共建活动提供有力的支持。

第二，继续深化和拓展双岗活动。双岗活动是服务社区、服务群众的有效载体。前几天，秀国书记代表县委在全省社区建设工作会议上做了典型发言，社区双岗活动再次得到了省委的认可。各双岗试点单位要潜心研究，真抓实干，把试点工作抓出成效，为明年深化和拓展双岗活动的全面铺开，提供有益的经验。各社区党组织要按照县委深化拓展双岗活动试点意见和方案要求，积极履行监督、管理和协调的职责，为驻区单位党组织开展活动提供有效的服务。一要完善相关管理制度。建立报到登记制度，要求在职党员到社区报到，建立在职党员社区活动登记制度，记录在职党员社区活动情况；建立反馈制度，聘请双岗活动信息员，反馈在职党员在社区中的表现。二要强化激励约束措施。在党员评议、先优评选、干部考察征求社区意见时，各社区党组织要提供准确翔实的情况。三要开展载体活动。按照县委提出的开展创建六型社区活动方案的要求，积极稳妥地抓好创建工作，拓展为民服务的领域和内容。

第三，扎实做好服务群众工作。一要树立服务意识。社区党组织要牢固树立以人为本、服务群众的理念，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能，把居民群众满意不满意作为检验工作的标准。倡导上级党组织为下级党组织服务、基层党组织为党员服务、各级党组织和广大党员为群众服务的方式，进而把社区党建工作的重点转移到搞好社区管理和服务上来。二要完善社区服务体系。实施211工程，即：建立两个中心，建立集职业介绍、就业指导、养老保险、社会保险、医疗保险和就业保险为一体社区政务服务中心；建立集招商引资、低保、市政、计划生育、人民调节、婚姻登记、中介服务、法律咨询、家政服务等为一体的社区综合服务中心；建立一个超市，县总工会、民政局牵头筹建一个规模大、档次高、功能全的社区爱心慈善超市，为弱势群体和下岗失业职工提供无偿或低偿服务；开设一部热线电话，发挥社区协调作用，积极为群众提供各种方便、快捷、有效的服务。三要突出服务重点。办好事实事，在服务中稳人心、暖人心。要着眼于满足社区群众多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务，要把老、少、穷、残作为社区服务的重点对象，采取各种形式为他们排忧解难，尤其是要针对下岗职工、与企业解除劳动关系等失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服务等，为社区群众排忧解难，切实发挥好社区党组织在保稳定，促发展中的稳压器作用。

3、着眼于巩固党在城镇的执政基础，不断扩大社区党建工作的覆盖面

第一，在社区党建工作覆盖面上，要由重点抓城镇社区建设向抓非城镇社区建设延伸。结合实际，在漠河乡、兴安镇和前哨、古莲、金沟三个林场成立社区办，办公室主任由乡（镇）场专职副书记或工会主席兼任。把环境卫生、计划生育、安全防火、综合治理、信访、帮扶济困等各项工作纳入到社区办管理，剥离林场办社会的职能，形成全覆盖的社区党建工作网络。

第二，在党建工作范围上，要由重点抓驻区企事业单位向新经济组织和新社会组织延伸。针对我县两新组织不断发展的实际，要搞好社区两新党组织的调查，镇党委要发挥党建工作协调委员会的作用，制定工作方案，做好思想发动工作，争取在明年将镇址两新党组织全部划归社区党组织管理。同时，积极探索教育管理与共驻共建的有效方式，优化组织设置，创新管理方式，使管理与服务相统一。

第三，在党建工作对象上，要由重点抓本支部党员向社区各层面党员延伸。适应形势发展变化，把对党员的教育管理和监督工作覆盖到社区各层面，充分发挥社区在职党员联络站和流动党员服务站的作用，与驻区单位党组织密切配合，整合人力资源，共同为社区建设服务。

第四，在党建工作内容上，要由重点抓党务工作向解决居民生活问题和发展社区延伸。社区党建脱离社区建设，单纯抓党务难以奏效。因此，要把社区建设与社区党建有机地结合起来。围绕社区建设开展党建工作。要把促进社区发展、解决社区居民生活实际问题纳入到社区党建工作的重要内容，并通过社区党员发挥作用促进这些问题的解决。

第五，在社区思想政治建设上，要把思想政治工作的重点由社区向社区各层次延伸。当前，社区思想政治工作要把未成年人教育、信访、法律法规宣传、党风廉政建设作为重点，通过开展各种有益活动，理顺人心，化解矛盾，凝聚力量，促进发展。

三、强化组织领导，全面开创社区党建工作新局面

1、要把社区党建工作切实摆上重要议事日程，进一步健全落实社区党建工作责任制。为了加强对我县社区建设和社区党建工作的组织领导，县委重新调整了社区党建工作指导委员会，成立了漠河县社区建设领导小组。完善了县委定期研究社区建设和社区党建的工作制度，把社区党建纳入全县党建整体布局。西林吉镇党委要发挥组织协调作用，履行社区党建协调委员会的职责；各社区党组织要结合实际，尽快建立社区党建联席会；各驻区单位党组织要搞好协调配合，增强参与意识；县委组织部要牵头抓总，强化检查指导，努力形成县委统一领导、组织部门牵头、有关部门密切配合，共同推进社区党建工作新格局。要进一步完善我县《科级领导班子和领导干部工作实绩考评办法》，把社区党建工作成效，作为考核基层领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容，通过强化考核，督促工作落实，把社区党建工作责任制真正落到实处。

2、要加大大投入，为加强社区建设创造必要条件。县委下发的《创建六型社区活动方案》和《推进意见》对当前和今后一时期社区建设和社区党建工作提出了明确要求，并且对一些具体工作和工程项目制定了推进计划，明确了责任单位和完成时限，希望责任单位和部门以对党和人民群众高度负责的态度，精心组织，狠抓落实，如期完成各项工作任务。西林吉镇要结合年度财务决算，积极协调财政、财务、计划等部门，将社区办公费、人头费、活动费纳入预算，保证明年社区建设工作的正常开展。

3、要研究新情况，解决新问题，不断提高社区建设新格局水平。要进一步解放思想，更新观念，以改革的精神研究新情况，解决新问题。要紧紧围绕创建中国优秀旅游城市这一中心开展社区党建工作，健全工作机制，创新活动载体，提高服务质量；要运用信息化、网络化等先进的管理手断，建立社区党建和社区建设工作数据库，社区党建网络，推进社区数字化工程进度，不断提高我县社区建设工作水平。

同志们，明年是全区社区建设大上快上的一年，也是我县社区建设全面提档升级的关键一年，新的形势、新的任务，对我们进一步加强社区党建和社区建设工作提出了新的更高的要求，让我们在县委的正确领导下，认清形势，明确任务，合力推进，加快建设全区一流社区的步伐，为建设和谐漠河而努力。

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