区安全生产工作会议上的讲话

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同志们：

这次全区安全生产工作会议是区政府决定召开的一次十分重要的会议，主要任务是总结20*年全区安全生产工作，安排部署2009年的安全生产工作任务。刚才，各乡镇（街）及有关部门向区政府递交了2009年安全生产目标责任状；区政府对20*年度在安全生产工作中取得优异成绩的先进单位和先进个人给予了表彰。在此，我代表区委、区政府向为安全生产做出贡献并受到表彰的先进单位和先进个人表示衷心的祝贺，并通过你们向全区广大安全生产战线的各位同志表示亲切的问候和衷心的感谢！下面，我讲两个方面的问题。

一、20*年安全生产工作简要回顾

20*年，根据市委、市政府的工作要求，全区各级政府各部门针对全年安全生产工作的特点，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，紧紧围绕“保平安、迎奥运、查隐患、抓治理”的主线，以科学发展观为统领，牢固树立安全发展理念，落实安全生产责任，加强安全生产基础建设，不断加大安全投入，积极开展隐患排查治理活动，不断提高安全生产监管水平，安全生产工作取得了一定成绩。全年没有发生较大以上生产安全事故，全区安全形势基本保持了平稳态势。20*年，全区共发生各类事故1885起，同比减少285起，下降13.13%，事故死亡人数63人,同比减少14人,同比下降18.19%。其中，交通事故1335起，同比上升7.57%，死亡59人，同比上升11.32%；消防事故546起，同比下降42.3%，无死亡；生产安全事故4起，同比减少2起，同比下降33.3%;死亡4人，同比少死亡2人,下降33.3%。生产安全事故比市政府下达的控制指标降低33.33%。

20*年全区安全生产工作成效主要体现了五个“强化”：

1、强化了组织领导。区政府坚持了每个季度召开一次办公会议专题研究安全生产工作，及时协调解决安全生产方面存在的问题；区政府主要领导多次深入到基层进行安全生产工作的调查研究，重要节假日带队到一线检查安全生产工作，多次批示和督办安全生产工作。各级政府主要负责人把安全与生产放到了同等重要位置，切实承担起安全生产工作第一责任。分管领导将安全生产工作与分管范围内的工作同时安排部署、同时检查督促。

2、强化了工作责任。强化政府行政首长负责制，要求各级政府主要负责人对安全生产工作负总责，把安全与生产放到了同等重要位置，切实承担起安全生产工作第一责任；强化“一岗双责”制，将安全工作与分管范围内的工作同时安排部署、同时检查督促、同时考核结帐。20*年，区政府与各乡镇、街、各职能部门、区属企业等30个有关单位签订了20*年安全生产目标责任状。层层分解安全责任指标，逐级签订目标责任书，划分责任区，明确责任人，加强目标管理。初步形成了“横向到边，纵向到底”的安全生产管理新格局，为减少一般事故，杜绝重特大事故，确保全区安全生产平稳态势奠定了基础。

3、强化了安全基础。一是全面实施了“基层基础建设年”活动，进一步夯实了安全生产监管系统的工作基础。按照省局《关于加强全省安全生产监管系统基层基础建设工作的意见》要求，深入开展了“基层基础建设年”活动。区政府专门召开会议进行动员部署，制定了《关于加强全区安全生产监管基层基础建设工作意见的通知》，制定完善了安全生产监督管理工。作10项制度。二是加强了基层队伍建设。全区8个乡镇（街）都成立了安委会办公室，配备了至少2人的安全生产专（兼）职干部。三是加强了安全装备。投入资金60万元成立了安全生产监控中心及矿山救护中心，成立了安全生产培训中心、安全生产执法监察大队，全区安全生产基层基础工作得到了全面加强。四是严格高危企业准入关、安全生产许可关和“三同时”审查关，加强源头监管。

4、强化了隐患排查治理。春节、“五一”、“安全生产月”、“奥运会”期间、“十一”“黄金周”前后，区政府组织开展了五次全区安全生产大检查活动，区委、区人大、区政府、区政协的分管领导带队分别对全区各街、农场、公众娱乐场所、商场超市、宾馆，危化品生产经营企业、卫生餐饮服务业、各中小学校、客运车站、烟花爆竹经营户进行了安全生产大检查。另外，按照国家和省、市关于隐患排查治理、百日安全专项督查行动总体部署，区政府印发了《长春市*区关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作方案》，在全区范围内开展了拉网式的隐患排查治理行动，效果较好。安全生产隐患排查治理和百日安全督查期间，共出动检查人员1490多人次，检查生产经营单位1310多户次，查出各类事故隐患2731处，现已整改2569处，隐患整改率达到93.6%以上，共投入整改资金1482万元。通过开展安全生产隐患排查治理和百日安全督查工作，有效地防范遏制了生产安全事故的发生。

5、强化了教育培训。一是大力宣传普及安全常识。充分利用六月“安全生产月”活动，安监局牵头组织召开了“安全生产月”宣传教育活动专题动员会议，制定了活动方案，成立了活动领导小组。在城区开展了以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产宣传咨询日活动。通过采取发放安全生产宣传单、“安全在我心中”签名、播放警示用语、播放安全教育专题片等方式，向广大市民宣传普及安全知识。通过“安全生产月”活动的开展，大力营造了浓郁的安全氛围，提高了全民安全意识。二是大力宣传法律法规知识。通过不同形式宣传了《安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《吉林省安全生产条例》等法律法规。三是组织重点人员培训学习安全知识。安监局举办了全区各级安全监管人员、企业负责人和安全管理人员、特种作业人员、各类从业人员安全培训班,全年培训各类人员达2500余人次。

回顾20*年的工作，既有成绩，又存在不足，主要表现为“五个不够”：一是安全发展理念落实不够。有的地方和单位对安全生产工作的艰巨性、复杂性、长期性认识不足，不能自觉地落实安全发展的理念，不能正确地处理安全生产与经济增长的关系，重生产、轻安全，安全生产工作还没有摆上重要位置。二是两个主体责任落实不够。有的生产经营单位没有依法履行安全生产主体责任，安全责任体系不健全，安全管理不严格，部分企业存在着违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”现象，有些企业安全投入不落实，工艺设备落后，隐患整改不到位，安全保障能力较差。有的地方和部门监管责任不落实，工作停留在文件会议上，工作不深入，监管不得力，措施不过硬，“一岗双责”未能真正落实到位。三是隐患排查覆盖面不够。尤其是“三小”场所问题还很突出，存在排查死角，不同程度存在安全隐患，对“三小”的隐患排查监管存在缺失和盲区。四是隐患排查整改力度不够。去年的隐患排查治理行动中排查出来的隐患还没有全部整治到位，特别是重点高危行业的隐患整改率偏低。少数地方隐患排查工作不深入、不彻底，少数隐患没有得到及时消除，潜伏着危机。五是安全监管“大合唱”活力发挥不够。一方面，*经济快速发展，工程大量上马，带来一系在安全生产工作中配合不够，安全生产工作主动性不强，没有形成监管合力，严重影响安全监管职责的有效发挥。

当前安全生产工作存在的突出问题，希望同志们务必要保持清醒的头脑，对安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性与反复性要保持足够的认识，切实增强抓好工作的紧迫感、责任感、危机感和使命感。一定要认真学习贯彻党中央、国务院省市关于安全生产工作的路线方针政策，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，切实增强政治大局意识，以高度认真负责的态度，始终保持昂扬奋进的精神风貌，把这项事关发展、稳定大局、事关人民群众生命财产的大事认认真真、扎扎实实抓紧抓好，抓出成效。

二、加强领导，明确目标，扎实做好2009年安全生产工作

2009年全区安全生产工作总体思路是：以深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持安全发展指导原则和“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以“安全生产年”活动为主线，广泛开展“安全建设年”活动，夯实安全基础，深化专项整治，全面加强安全生产监督管理，促进安全生产状况进一步稳定好转，为加快建设“宜居、宜游、宜兴业”的现代化山水型新城区创造良好的安全环境。

总体目标是：保持我区安全生产持续稳定好转的局面，坚决杜绝重大事故的发生，减少一般事故，努力消除事故隐患，确保不突破市政府下达的死亡控制指标，为经济建设创造良好的安全环境。

要实现上述目标，必须突出抓好以下几个方面工作：

一、进一步加强安全生产责任制的落实。针对我区安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织研究制订防范措施；加大督促检查力度，深入安全生产的重点部位，抓好责任和措施落实。全面落实企业的安全生产主体责任，严格高危行业各类企业主要负责人安全生产资质管理，指导督促各类企业建立健全以第一责任人为中枢的安全责任体系，把安全责任分解落实到车间、班组、岗位。

二、加大专项整治力度，继续深入开展隐患排查治理。围绕“安全建设年”确定的工作任务，以“打三非、反三违、防三超”为重点，继续深入开展重点行业和领域安全专项整治，坚决防范遏制重特大事故。非法建设、非法生产、非法经营，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律，工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输单位超载、超限、超负荷运行，是当前安全生产领域的突出矛盾和重点问题，是滋生事故的土壤和根源。我区在建项目施工进度加快，试车投产项目增多，能源原材料和交通运输市场需求旺盛，“三非”、“三违”、“三超”现象更趋严重，安全事故隐患将会增多。要认真组织重点行业和领域安全专项整治，切实加大监督检查和联合执法力度，集中力量“打三非、反三违、防三超”，防范和遏制重特大事故发生。

继续深化煤矿安全生产专项整治工作。要坚决关闭不具备安全生产条件的煤矿，加大安全监管力度,开展安全质量标准化活动，创建本质安全型矿井。加强小煤矿安全基础管理，要推进小煤矿采煤方式、支护等技术改造，提升安全保障能力。

全面加强非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹安全生产专项行动。采石场要继续推行中深孔爆破、台阶式开采工艺;危化品安全整治要坚决严格新建项目安全“三同时”，烟花爆竹要落实“打非”责任，严防旺季到来之后非法生产经营现象抬头。

继续深化其他重点行业领域的安全专项整治。支持配合建设、道路交通、民爆、石油、电力、消防、粮食、教育、水利、农机、技术监督、旅游等部门，针对薄弱环节和突出问题，采取措施深入开展安全专项整治。

三、进一步加强基层基础工作。强化安全生产基础建设，加强督促和指导，调动乡镇安办工作人员的积极性，推动基层和基础工作上一个新台阶。

四、增强处理突发事件的能力。统筹规划，整合资源，加大投入，不断完善，切实提高应急救援队伍装备水平、救援能力、人员素质和实战演练水平。要不断完善安全生产应急预案，提高应急预案的科学性和可操作性。要完善重大危险源监控和重大隐患整改机制，继续做好安全生产的预警、预报工作。

五、进一步加大落实安全生产投入力度。要认真贯彻落实《吉林省企业安全费用提取和管理暂行办法》、《吉林省生产经营单位安全生产风险抵押金管理暂行办法》，加强监督检查，督促非煤矿山、烟花爆竹、民用爆破器材、危险化学品生产储存、建筑施工、交通运输等企业按照规定提取、使用安全费用，缴纳风险抵押金，并做到专户存储，专账核算，专款专用。

六、加大教育培训力度，提高企业本质安全度。扎实开展安全生产宣传教育活动，做好各级领导干部、安全生产管理干部和各生产经营单位主要负责人的培训。通过培训，增强他们安全生产意识和抓好安全生产的责任感、紧迫感，使各级干部都能够学法、知法、守法，熟练运用法律来开展工作；结合实际，加强企业员工的安全知识培训。在抓好应知应会基础知识培训的同时，强化对安全应急措施方面的培训，加强对企业进行安全教育培训的检查，督促企业按照要求认真做好上岗前、作业中等环节的安全教育，增强从业人员的安全素质；继续加大对特种作业人员培训力度，对特殊行业、特殊工种进行特别严格的培训，把落实持证上岗工作作为预防事故的重要内容来抓，加大对无证上岗现象的查处，进一步规范关键岗位人员的安全生产行为。

七、进上步加大事故查处、责任追究力度。要认真贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），严格按照“四不放过”原则，加大事故处理和责任追究力度。从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，查明事故原因和性质，严肃追究事故责任。要依法严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为。构成犯罪的，要移送司法机关依法惩处。事故调查处理结果要及时向社会公布。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励人民群众和媒体举报监督，及时发现披露和纠正“三非”、“三违”和“三超”现象，对重大事故隐患典型案例，要在社会上予以曝光。

八、加大探索创新力度，提高监管队伍依法行政能力。监管队伍素质的高低直接影响到行政执法的能力和水平。在强化监管队伍建设过程中，要做到四个结合、四个提高。一是结合现已形成的区、镇（街道）、村三级监管网络体系，提高人员素质，要尽快培养出一批业务精通、作风踏实、品质优秀、工作过硬的监管人员；二是结合依法监管手段，提高抓安全生产规范专项制度的落实水平。把重点排查制度、严格检查制度、事故分析制度和目标管理考核制度有机结合起来。通过考核，奖优罚劣；三是结合服务竞赛，提高服务水平。在安全监管队伍中开展为企业服务竞赛活动，为企业办实事，解难题，查隐患，排险情，不断提高监管队伍在企业中的形象；四是结合业务学习，提高执法水平。在系统内组织有关法律法规的专题学习、培训测试，促进安全监管人员业务水平的不断提高，增强依法行政的能力。

同志们，全国的“两会”将至，为保证全区的安全生产，希望各乡镇（街）、各有关部门要站在讲政治的高度，在统筹安排全年工作的同时要切实抓好当前的安全生产工作。

最近，全国的安全生产形势不容乐观。2月22日山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿发生一起特大瓦斯爆炸事故，目前造成74人遇。这起事故损失惨重，教训深刻。因此，我们要深刻吸取教训，千万不能麻痹大意，心存侥幸，防止发生安全事故。当前，要着重做好以下几方面工作：

一是立即开展安全生产大检查活动。全区各地各部门从即日起到3月底深入开展安全生产大检查，确保全国“两会”期间全区安全生产形势稳定。这次大检查的重点是：煤矿、非煤矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、人员密集场所、水利、电力、农业机械特种设备、民爆器材等。检查的主要内容是：贯彻全国全省全市全区安全生产工作会议精神，各级领导安全生产责任制和各项安全防范措施落实情况。

二是加强“两会”期间值班值宿。全国“两会”期间，各地、各部门、各单位要严格执行安全生产值班和领导干部带班制度。各单位及领导干部要保证通信联络畅通。各级负有安全生产监管职责的部门主要负责人要坚守工作岗位，认真落实应急预案，建立快速反应机制，一旦发生事故或险情，要及时组织力量抢险救援，妥善处置，并按程序如实及时上报。

同志们，2009年全区安全生产工作任务已经明确，责任已经落实。抓落实是一种意识，也是一种意志、更是一种责任。2009年，我们要全面落实科学发展观和安全发展的理念，以更加坚定的决心，更有力的措施，更务实的作风，狠抓责任落实，攻克重点难点，扎扎实实地做好今年的安全生产工作，努力实现全区安全生产形势的根本好转，为建设和谐*作出应有的贡献。