副市长在全市防汛工作会议的讲话

导语：副市长在全市防汛工作会议的讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

一、充分认识防汛形势，把防汛工作作为当前农村工作的首要任务

现在汛期已到，主汛期也即将来临。要落实好防汛工作的各项任务，就必须客观深入地分析今年我市防汛形势。

（一）当前的汛情形势较为严峻

从气候特征看：近年来，随着全球气候的变化，西南东部、华南、江南、浙闽沿海先后出现暴雨和特大暴雨天气过程。持续不断的强降雨，使长江、珠江、西江、闽江等流域部分干流和支流发生超警戒水位洪水。目前，暴雨洪水已造成受灾人口3800多万人，因灾死亡和失踪200多人，倒塌房屋超过12万间，直接经济损失260亿元。从我市的具体情况分析，今年的防汛形势不容乐观。5月份以来，我市降雨明显偏多。据统计，5月份我市平均降雨量79.1毫米，比历年同期多35.8毫米，比去年同期多30.0毫米。特别是进入6月份以来，我市部分地方已发生局地暴雨、冰雹、雷电等灾害性天气。

从洪涝发生机率看：从我市洪涝资料统计分析看，洪涝灾害比较频繁。自有资料记载的1300年至今的709年间，我市共发生洪涝灾害136次，平均5.2年一次，建国以来的59年间共发生洪涝灾害15次，平均约3～4年一次，不难看出洪涝发生的机率在增加。其中：建国以来如1956、1985年等较大的洪涝灾害7次，平均每8～9年一次，从1998年至今已有11个年头没有发生特大洪水。因此说,今年发生较大洪水的可能性极大。虽然说这只是统计学观点，但从某种意义上说，也是一种客观规律。我们不可不信，不可不防。另外，从历年降雨情况看，即使在平水年或干旱年，局地暴雨都造成了一定的灾害损失。

从调洪能力看：第二松花江、饮马河的控制型工程～丰满水库和石头口门水库的蓄水量都处于历史同期的中等水平，丰满水库现库容为54.5亿立方米，石头口门水库现库容为1.7亿立方米，牛头山水库库容为146万立方米，五一水库库容为859万立方米，柴福林水库库容为268万立方米。由于防洪库容减少，调洪能力降低，极易出现小雨放小流，大雨放大流问题。一旦发生流域性暴雨就极易造成严重的洪涝灾害。小（Ⅰ）型四座，除民兵水库已进行了除险加固，但工程尚未验收，其它三座（八一、青山、张家店）水库，经水利专家鉴定，均属病险水库。现在蓄水的情况是：民兵水库15万立方米，八一水库10万立方米，青山水库50万立方米，张家店水库50万立方米，汛期要求在汛限水位下运行。如果我市发生区域性暴雨，雾开河、沐石河两条较大河流及波泥河、张庄河、小南河、官马山河、上河湾河等151条小河也将发生洪涝灾害。

（二）防洪工程的现状不容乐观

虽然近年来对大型江河堤防进行了一些建设，但都集中在松花江沿岸，且都没有经过洪水考验，中小河流没有进行系统规划与治理。目前，3座中型水库中，牛头山水库除险加固虽基本完成，但没有验收。五一水库、柴福林水库均属病险水库，现正在施工，除险加固工程要在明年完成；3座小(Ⅰ)型水库也都属三类病险水库，且都是个人承包经营；一些塘坝工程，虽已报废，但拦水建筑物没有及时彻底清除，仍属障碍行洪建筑。

由于历史原因，松花江堤防沿线分布的砂基、砂堤段累计还有18.5公里没有治理，如果行洪流量达3500立方米每秒时,即可能出现渗水、管涌等险情。饮马河堤防分布的砂基堤段累计长30.8公里，行洪流量达600立方米每秒时，极易发生渗水、管涌及滑坡等险情。饮马河堤防有31座穿堤防涵洞，只有9座较为完好。饮马河沿线有15座排涝站，其绝大部分仍是带病工作，此外还有16处险工影响安全度汛。沐石河、雾开河上游都无堤防，下游现有的堤防也没有达到防洪标准。此外，遍布全市的中小河流及人工行洪沟道也因连年无大汛而被群众侵占，造成淤堵严重，有的已不能正常泄洪、排涝。因此，防洪工程的现状不同程度的影响我们的防汛工作。

（三）对防汛工作的认识还不充分

由于种种原因，一些干部群众对防汛工作的认识还不充分，突出表现在思想上麻痹大意，行为上存在侥幸心理，特别是大部分领导干部缺乏防汛工作经验。部分干部群众认为近年来上了一些水利工程，特别是大江大河在一定程度上增强了防洪抗灾能力，无可担忧了，其它小型水利工程及人工除涝工程、自然行洪沟道也无大的用处。少数乡镇对防汛工作不以为然，对汛情警惕性不高，缺乏防患意识，造成防汛工作准备不足。

因此，我们必须要充分认识今年防汛工作的严峻形势，把问题想得更清楚一些，把精力投入得更多一些，把准备工作做得更充分些，牢固树立防大汛、抗重灾的意识，进一步增加紧迫感和责任感，把安全度汛工作作为当前一项重要的政治任务，切实抓实、抓好。

二、明确任务，突出重点，把防汛工作落到实处

按照国家防总、省及长春市防汛抗旱指挥部的要求，结合我市实际，今年防汛工作的目标是：发生设计标准以内的洪水，确保安全；发生超标准洪水，采取非常措施，全力抢险，确保大江大河、大中型水库和城市的防洪安全；中小河流、小型水库，不跨坝、不溃堤、不死人，把灾害损失降到最低限度。

今年防汛工作的主要任务是：确保松花江、饮马河堤防防洪工程安全；确保沐石河、雾开河以及全市中小河流、3座中型水库、4座小(Ⅰ)型水库、小塘坝的安全度汛；确保城市防洪安全；认真做好由于局部暴雨引发的山洪、内涝等防灾工作，落实好人员转移及安置工作。遇到险情，及时抢险，确保全市安全度汛。

当前要突出抓好以下几项工作：

（一）要对各类防洪除涝工程进行再检查

市防办已组织力量对全市主要的防洪除涝工程进行了检查，针对存在的问题，制定了相应的修险方案和度汛措施。这些整改意见已经市政府同意，各乡（镇）、办事处要对这些措施和意见不折不扣、保质保量地按时抓好整改落实。

为了整个汛期的安全，各有关部门、各乡（镇）办事处要本着汛期不过，检查不止，不放过任何影响安全度汛的蛛丝马迹，以严谨的工作态度，全面落实各项防汛工作任务。各部门、各乡（镇）办事处要紧急行动起来，积极组织力量对堤防险工险段、辖区内的蓄水工程，特别要高度重视中小河流、小水库等“两小”的度汛安全问题，对个人承包的小水库、小塘坝、借沟修建的鱼塘等进行全面排查，坚决做到小水库空库度汛，小塘坝敞口排空。有河道流经的乡镇、村屯和易发生山体滑坡、泥石流的乡镇，要注意由局部暴雨引发的灾害，周密制定预防措施和抢险方案。各乡（镇）办事处要集中对辖区内的截留沟、排涝沟、排涝设施、易涝低洼地等防汛重点部位，特别是桥、涵、闸、码头等公益性危险建筑物及危房、学校、敬老院等公共场所，全面地进行一次汛前检查。对各种临时度汛措施、物资储备、通讯设备、群众转移预案、抢险队伍、防洪预案、领导防汛责任制等项工作要进行一次全面检查，对检查中发现的问题和没落实的工作，要边检查边解决，边检查边落实。

（二）要抓紧抓好各项防洪工程建设

所有在建工程，特别是和防汛相关的工程，要加强管理，严格项目建设的各项制度，争时间、抢进度、保质量、抓紧施工。对于确实需要跨汛期的工程，要制定安全妥善的临时度汛方案，把责任落实到位。目前我市的一些排涝工程，由于前几年干旱少雨，加之疏于管理，大多数行洪沟道已被挤占，有的已成为耕地，严重影响内涝的排除，对严重影响安全度汛的柴草垛、障碍物要立即清除。排水沟道清挖和清障，饮马河、二松民堤清障工作，务必在7月5日前完成。对于饮马河不能正常运行的排涝站检修工作，7月5日前必须全部维修完，提前试车确保汛期正常运行。对于检修不及时，不到位而影响工程正常运转的，要坚决追究相关领导的责任。沐石河2座永久排涝站、松花江临时排涝站，也要做好防汛度汛准备。这些排涝工程和机电设备要按照谁受益、谁维修、谁管理的原则，由各乡（镇）办事处负责，务必达到遇涝能排的标准，避免内涝成灾引发各种矛盾。对于省防督办的3处险段、省河务局督办的4处险段、乡镇重点修险的11处险工险段度汛工程。必须按修险计划于6月30日前完成。水利部门、财政部门在做好检查督促的同时，严把工程修险的质量关，必须完成计划的工程量。

（三）要备足备齐各类抢险物资

防汛物资是抗洪抢险工作不可缺少的物质保障，市防汛抗旱指挥部已下达的储备任务，各部门、各乡（镇）、办事处必须按照要求保质保量落实。市供销联社储备编织袋10万条、草袋5万条；粮食局储备麻袋10万条；林业局储备直径10厘米、长2.5米以上木桩500立方米；市商业总公司储备8＃铁线10吨。储备物资所需资金由财政局支付。对群众筹集的物资，沿江、沿河的各乡（镇）、办事处要集中储存到险工险段附近，其它乡（镇）、办事处要储存在交通便利的地方。所有储存的物资由防汛抗旱指挥部统一调度和使用，要求储存部门责成专人保管，落实联系电话，确保调用时能够及时、如数到位。

险工险段、道口备料等，务必于7月5日前备到指定工程位置。需要强调的是：汛期结束后，险工险段、道口备料如果派不上用场或用不了，各乡（镇）、办事处要落实专人管理，虽然防汛是全民义务，但年年重备，会给农民增加不必要的负担。因此，各乡（镇）、办事处要根据实际情况把这个任务落实给水管站及当地村委会等，明确责任，严防汛后百姓盗用。市防汛抗旱指挥部将责成市防办对此项工作进行专项检查。

（四）要落实好防汛抢险队伍

各乡（镇）、办事处必须组建以民兵为骨干的抢险队和抢险突击队，要落实到人头，通知到本人，名单要上墙。按照长春市防汛抗旱指挥部的要求，东湖、西营城、波泥河三个镇要专门组建一支各200人的石头口门水库防汛抢险机动队；城子街、其塔木、卡伦、龙嘉、东湖各组建100人专门对应柴福林、牛头山、五一等三座中型水库的机动抢险队。每个抢险队组建后，要将名单上报市防办，由组建单位负责通知到本人，并进行必要的抢险演练，界定待命时间，保证做到召之即来，来之能战，战之能胜。市防汛办公室要通过人武部主动和预备役保持联系，及时通报情况，以便遇有大险能及时支援。

（五）要认真做好城市防洪工作

市区人口密集，企事业单位众多，一旦发生较大洪涝灾害，不仅经济损失巨大，还会造成极坏的政治影响。因此，大家一定要站在讲政治的高度，把城市防洪工作摆在突出重要的位置抓实抓好。城区防汛指挥部总指挥由市委常委、副市长关星担任，副总指挥由建设局局长担任，成员由建设局、*办事处、营城办事处、九郊办事处等相关部门的行政负责人组成，指挥部办公室设在建设局，办公室主任由建设局领导担任。城区防汛指挥部负责城区（*、营城、九郊）抗洪抢险、核灾救灾、内涝排除、灾民转移安置等城市防汛的各项工作。城区防汛指挥部的成员单位，要马上组织对辖区内的低洼地段、倒危房等进行全面检查，发现问题，限期解决。遇强降雨天气，要派专人对危险地段进行值守，发现问题及时采取措施进行处理，并逐级上报。要认真落实各项防洪措施，确保城市安全度汛。

（六）要抓好防汛重点环节和群众

各乡（镇）办事处要认真做好突发山洪、泥石流等灾害预防工作、低洼地带、易涝成灾地区的群众转移工作，要建立通讯预警制度，加大预警信号宣传力度，明确群众转移路线、安置地点。一些涝区排涝沟道有的被群众挤占种地，一旦发生较大降雨，内涝不可避免，另外，低洼易涝地带排水不畅，遇暴雨道路积水严重、倒危房易受到洪水威胁，对这些情况，涉及的乡镇和部门必须采取措施做好预案，认真解决。同时，要特别做好学校和公共场所的转移安置工作。

（七）要完善和修订各项防洪预案

防洪预案是抗洪抢险非工程措施的重中之重。各防汛部门要不断地修订和完善各项防洪预案。我市的松花江、饮马河及城市防洪预案，已进行了重新完善和修订，并已公布实施。各乡（镇）办事处也要结合实际重新制定了防洪预案，但还需要细化。比如：学校、敬老院等公共场所，特别是像上河湾这样有河流穿镇的乡镇，上游要设报汛站，以便及时通知下游超前做好防范转移。在科学制定防洪预案的前提下，要狠抓预案的落实，使群众能够熟悉预案中预警信号、转移路线、安置地点等基本内容，提高自保自救和互助互救能力。对接户要做好充分准备，以便及时妥善安置灾民。通过完善、修订，使预案符合实际情况，更具可操作性，确保有序防汛。上河湾套子里村的预案中，要把群众转移所需船只提前落实到位，并提前检修，确保群众转移过程中的运输安全。

（八）要强化预测预报预警工作，切实抓好水库洪水调度

水库调度是水库安全度汛的重要环节，也是充分发挥水库作用的关键所在，各防汛指挥部务必高度重视，切实抓好。汛期要按照上级批准的调度运用计划，精心调度，加强值班，密切监测水库运行状况，发现问题及早果断处理。正在除险加固的水库，要坚持防汛优先原则，按照防汛需要加强施工组织管理，制定周密施工计划，精神组织实施。

（九）要切实做好突发暴雨防御工作

6月5日，榆树市大坡镇两时段降雨52.6毫米（半拉山雨量站监测数据）造成周边乡镇一定的灾害损失，并出现人员伤亡事故。希望各相关部门要充分认识极端天气的多发性和危害性，要密切关注雨、水、工情变化，要突出做好学生、老人、幼儿及城乡弱势群体等自我防御能力弱的人员安全，如遇暴雨天气或河流暴涨等突发情况，要及时果断采取避险措施，确保人员安全。

三、加强领导，落实责任，确保全市安全度汛

“保一方平安、富一方百姓”是领导干部的基本职责，确保安全度汛是我们义不容辞的责任。各乡（镇）、办事处及各部门要切实加强对防汛工作的领导，明确责任，严肃纪律，确保各项防汛工作落实到位。

（一）加强领导，保证落实到位

防汛工作涉及面广，情况复杂，是一项长期而艰巨的任务。加强对防汛工作的领导，依法防洪，是我们做好今年的防汛工作的前提和保障。国家防总重新修订并印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，各级包保责任人，要明确责任，立即上岗到位，对包保的防洪工程安全要认真负起责任。按照省、长春市防汛部门的要求，对主要江河堤防和大、中型水库确定了包保责任人，省防指在5月20日的《吉林日报》上进行了公示。我们包保责任人要深入包保工程实地，了解情况，解决问题，排除险隐患。一旦出现险情，责任人要在第一时间到达现场，分析险情、转移群众、组织抢险，真正做到挂帅必出征、出征必作战、作战必求胜。各乡（镇）办事处及相关部门一把手以及包堤、包库、包工程的责任人都要各司其职，各负其责。如果因为包保责任人不负责任，造成重大损失的，要按照《防洪法》和国务院颁布的《关于特大安全事故行政责任追究的规定》，追究当事人的领导责任乃至法律责任。

（二）明确责任，确保万无一失

各乡镇、各部门要从现在开始，必须把防汛工作纳入重要日程，党政一把手要对防汛工作负总责，做到一级抓一级，一级对一级负责，一直抓到村（委）。这里特别指出的是，各级领导，防汛责任人，特别是镇、村同志，要尽快进入角色，立即上岗到位。领导干部、防汛负责人在出现险情时，要以对党、对人民高度负责精神，深入一线，靠前指挥，果断决策，亲自带领广大军民抗涝抢险。同时，要严肃防汛工作纪律。各水库的调度运用计划是上级主管部门按照工程的功能、设计标准制定的，是有科学依据的。上级防汛部门的调度命令是严格按调度运用计划下达的，水库管理单位不得以任何理由、任何借口拒不执行命令，或以瞒报、谎报水情的方式在水库调度上打折扣。另外，我们既要立足防大汛，又要树立抗大旱的意识，做到“两手”抓、“两手”都要硬，采取有效措施降低旱情危害。

（三）严明纪律，做到令行禁止

防汛如战场，雨情如敌情，调度是军令。市防汛抗旱指挥部的防洪调度，是代表市政府下达的命令，各乡（镇）办事处、各单位必须不折不扣地执行，对政令不畅的责任人要及时做出处理，决不能出现因政令不畅或工作不到位而造成人为的灾害事故。从现在起，就要进入临战状态，各乡镇、各单位要建立与市里一致的指挥体系。要加强值班值宿，保证通讯畅通。各防汛部门要进一步强化值班值宿制度，坚守岗位，密切注视雨、水、工情变化，及时传递有关信息和各项指挥、调度命令，务必做到令行禁止。市防汛办公室要对各乡镇、街道办事处的值班值宿情况随时检查，发现有漏岗现象要通报批评；对贻误汛情、造成严重后果的，要依法追究当事人及领导者的责任。这里要强调的是，防汛通讯的畅通，是各级领导适时决策抗涝抢险工作的重要保证。今年南方冰冻及四川地震灾害中，电力及通讯网络全部中断，说明我们的电网和通信公网在大灾面前还是十分脆弱的。因此，各级防汛机构、有报汛任务的大中型水库及报汛站点，要维护好防汛通讯。

（四）协调联动，做到团结一心

防汛抗洪是一场特殊的战斗，更是全社会的义务和责任，需要全社会的支持、配合。各乡（镇）办事处、各部门要各尽其职，各负其责，全面做好今年的防汛工作。水文、气象部门要昼夜监视雨、水情和天气变化情况，做出准确的预报，为防汛决策当好参谋；电信、电力部门要全力保证防汛通信线路的畅通和抗洪抢险用电，有问题要提前通知防汛指挥部门；发改、财政部门要积极筹措资金，为工程修险和抗洪抢险提供资金支持；石油、供销、铁路、交通等部门要保证防汛物资和油料的优先及时供应和运输，公安、司法机关要严厉打击破坏防洪工程、防汛设施等犯罪活动；民政、卫生、农业、林业、保险、水利等部门要全力做好抗洪抢险和救灾工作；广电部门要发挥舆论宣传和舆论监督作用，抓住焦点和热点问题，广泛深入地进行宣传报道，为防汛工作擂鼓助威，为打击违法行为创造有利氛围。预备役在历次抗洪救灾斗争中发挥了主力军作用，要主动与驻军、武警部队取得联系，搞好军民联防。流域上下游、河流左右岸，也要从大局出发，处理好抗洪抢险工作中出现的问题。