市长在民生调度会上的讲话

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20*年1月，我们召开了全市民生动员大会，会上下达了民生行动计划74项，这是对全市人民做出的庄严承诺。为确保民生行动计划能够顺利实施，我们先后召开了三次大会，反映出市政府对此项工作的重视。方才，听了26个部门的汇报，听后感觉很乐观，应该说各个部门认识是高的、力度是大的、效果是好的，如果实际情况如大家说的一样，那么到年底我们就能够向人代会、向全市人民交上一份满意的答卷。下面我讲三个问题：

一、什么是民生

我想我们这样重视民生，以这么大的力度来抓民生，在座各位同志应该知道什么是民生。民生这个概念不是现在才提出的，这项工作也不是现在才开始抓的。民生概念最早来自于《左传》，《左传》中说“民生在勤，勤则不匮”，这里的民生是指百姓；《辞海》中说民生就是人民的生计；人权角度对民生的解释是所有人民完全的生存权和普遍的发展权；孙中山先生提出了“三民主义”，其中也有民生。党的十七大把民生的内涵具体化，包含五层意思：“老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、劳有所得”。我们政府部门要进行细化，明确达到什么标准、什么程度，按照上述五个方面的要求进行研究、落实、突破。

二、为什么要重视民生

一是历史经验的总结。回顾现代史、近代史，以至于整个中国历史，我们就会得出基本结论：重视民生，国家就太平，忽略民生，国家就有灾难；民生工作做得好，国家就长治久安，民生工作做得不好，国家就会短命。唐太宗感言“舟所以比人君，水所以比黎庶，水能载舟，亦能覆舟”，意思就是老百姓像水一样可以保证“舟”的扬帆远航，也可以使之折戟沉沙。秦始皇第一次统一中国，但秦朝的寿命却十分短暂，原因就是横征暴敛，万里长城、兵马俑现在来看是中国的骄傲，但当时劳民伤财的程度是相当怵目惊心的，所以导致后来的大泽乡起义、楚汉战争，最终导致秦王朝的灭亡。正面的例子也有，例如贞观之治、康乾盛世，可以说真正达到了路不拾遗、夜不闭户的程度。唐朝时候有3*人要秋后问斩，按唐朝的法律允许这些人回家与亲人团聚一年，一年之后这些人没有一个逃跑的，没有一个延期回来的，没有一个不被处决的，可以看出当时的社会秩序达到了什么程度。我们共产党人在领导下之所以能够打败领导的国民党，关键是得到了人民的支持。唐太宗说：“以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。”所以，历史经验告诫我们，关注民生，解决民生，就会太平；反之，就会民不聊生，就有灾难，就会短命。

二是巩固执政党执政地位的需要。我国的政体是中国共产党领导下的多党合作制，共产党具有绝对的执政地位。在这样一个泱泱大国，保持执政党地位的巩固，中央事实上重点解决抓了两件事：一件是关注民生、解决民生，另一件是严管官吏、惩治腐败。和谐社会是中国发展的目标，内涵是改善民生。民生问题得到解决，社会也就会和谐，要想社会和谐，必须首先解决民生问题，亲民的关键就在于解决民生问题。从十七大提出的五个方面的要求来看，中央的举措是非常大的，思路也是非常清晰的。“老有所养”的问题。上世纪九十年代初期第一次实现社保分家，人民财产保险的一部分职能划归给新成立的社保局，新成立的社保局接收了人保的一些业务，启动了国有企业社保，现在看不但是国有企业，集体、民营企业也已要求必须参保，将来不但国有、集体、个体，包括农村都要进入社保。现在我们是解决失地农民社保问题，将来到一定年龄的农民都能享受社保待遇，随着经济的发展，这种待遇还会逐步提高，不久的将来，整个养老保险将会实现全覆盖。“病有所医”的问题。以前我们搞了那么多年的医疗保险是不成功的，现在我们才走入了一条正确的道路。医疗保险实质上是两个部分，包括城镇医疗保险和新农合医疗保险，目前，新农合已达到了常住人口的92%以上，城镇职工医疗保险目前已经基本上实现全进入。如果说养老是愿望的问题，医疗就是基本的问题。温总理说：“农村保险每人80元，现在是中央拿50元，明年农村保险总额还要增加，中央要拿80元，将来医疗保险还要提高。”今年年底我国的GDP将达到30万亿，仅次于美国，财政收入将超过5万亿，但在教育医疗方面却是滞后的。我认为病有所医最终要实现全民免费就医，只是时间问题。“学有所教”问题。过去我们是三级办学两级管理，现在是县级办学、中央拿钱、一级管理，中央通过转移支付包保。农村税费改革之后，教育的优惠政策是十分充足的，全市共投入1300多万，已理顺关系，把乡村两级的高中、初中、小学的资产及债务全部接收，教育行政主管部门管人、管钱、管物、管投入、管运行，而且现在实行了免学杂费、免书本费。我认为，对教育和卫生的投资很快还会加大。“住有所居”的问题。国家出台了包括廉租房制度、城市棚户区改造、农村泥草房改造在内的一系列政策。“劳有所得”的问题。农民通过劳动力的转移，进城务工，数目巨大。而且，国企改革之后，下岗职工每年上升的指令性就业岗位指标数量也很大。我们应该知道国家的指导思想和整个思路，是从五个方面解决民生的问题，而且要实实在在地解决，越来越加大力度地解决，这样，我们的执政地位就能得到巩固。因为我们为人民办了事，我们就能够得到人民的拥护和支持。在技术操作层面上，也要不断的完善和调整。我们要了解上级的精神，要干两件事，一件就是民生，另一件是惩治腐败，我们要坚持新的两手抓两手都要硬：抓民生，巩固地位，得到人民的支持；抓惩治腐败，也会得到人民的拥护。

三是各级干部的神圣职责。从理论上讲，下级服从上级，全党服从中央。要大力关注民生，中央这么想的，也是这么做的，我们必须跟上中央的步伐。从另一个角度说，为官一任造福一方，应该实实在在的干一些惠及老百姓的事，在考虑造福时先要考虑能不能造孽，不造孽才能造福，“金杯银杯不如老百姓的口碑”，老百姓之所以拥护我们是因为我们为他们干事，我们为他们带来了实惠，他们得到了好处。我们的出发点和落脚点要放在老百姓身上，各级领导干部的职责就是要为老百姓办事，无论是直接的还是间接的。我们经济发展了，财政实力增强了，第一就是解决个人问题，第二是解决公益福利事业问题。个人问题是民生问题，公益福利事业也是民生问题，第三才是干部工资问题。关于阳光工资问题，我在今年年初全体会上说了两句话，第一，力争在本届政府任职期满还清2.95亿档案工资，第二，力争本届政府期满人均实际收入翻一翻，事实上我们已经开始运作了。我们现在的月人均实际收入不到1000元，去年的阳光工资是月人均96元，今年1月份又长了104元，达到200元，从今年7月1日开始再长200元，达到400元，明年1月份开始我们最低还要增加100元。所以说，随着经济的发展，财政实力的增强，我们还要提高。各部门研究工作、部署任务要把民生放在第一位，从历史的、现实的角度出发，按照中央的大政方针，必须把民生工作做好。

三、怎样抓好民生

一是要充满着深厚的思想感情。我想我们在座的各位大多来自农民家庭、贫困家庭，我们不能忘记历史，要想人民之所想，急人民之所需，全心全意为人民服务。不能停留在肤浅的认识上，应该从灵魂深处对我们*的85万人民建立深厚的感情。在座的各位都是市长、局长，全市人民都在看着我们，对我们寄托很大的希望，所以我们一定要珍惜自己，一定要想着人民。

二是把解决民生问题作为我们的一切工作的出发点和落脚点。行政管理部门，执法、执罚部门，在研究、检验一切工作时，首先要考虑到民生问题，知道你做这些事是为了老百姓，为了人民的利益。一定要解放思想，不唯上，不唯书，只唯实。领导怎么说就怎么办，文件政策法规怎么规定就怎么执行，不叫解放思想。反而言之，解放思想必须突破这些，必须突破法律条文的框框，才叫解放思想。要站在人民的角度，站在*的角度，只要有利于人民的事业，有利于*的发展就干，这才是解放思想。一切拿着本本，一切拿着框框，怎么才能解放思想？当前*的形势很好，执法、执罚部门观念转变很快，关键是如何发扬的问题。*发展到今天，已经从质的飞跃到量的扩张，2005年我们的财政收入是3.1亿，2006年是4.3亿，2007年是5.22亿，今年保守说6.8个亿，明年必保实现10个亿，未来三年翻一番要实现20个亿，靠的就是解放思想发展经济。所以，我们执法、执罚部门不要站在部门的角度说话，不要站在条条框框的角度说话，一定要从*发展的大局出发，千方百计促进*经济增长，把工作的出发点和落脚点放在改善民生上。

三是一定要取信于民。民生问题是和千家万户的老百姓联系在一起的，说到必须做到，必须取信于民，必须建立诚信政府。20*年各项任务必须完成，74项民生计划必须全部落实，2009年民生计划要提早谋划。10月末前各部门要把2009年民生行动计划形成文字材料上报忠财市长，忠财梳理后请士武市长把关，然后提交政府常务会议研究决定，并要在政府工作报告中体现出来。今年的政府工作报告，要体现四个重点：一是全力推进工业化进程。工业化进程要有所突破。我所谈到的明年10个亿，三年之后翻一番20个亿，靠的就是工业。全国第一县昆山，1995年财政收入16个亿，到2005年十年时间超过100个亿，靠的就是工业。我们实现三年之后20个亿，等于到2011年比我们“十一五”规划翻一番，是完全可以达到的。二是要全力推进城市化进程。四舒绕越线的建设得到了崔杰市长和长春市的高度评价，中央大街能否在短期内建成，要提到日程上重点研究这个问题。城市的路就像骨架一样，没有完美的骨架穿不出好衣服。城市发展第一是规划，第二是路，路随着规划走，楼房随着路建，其他的一切随着楼房走，如果中央大街打通，南部新城将会发展更快。要研究采取BT的形式，或者采取其他的形式。发展工业要负债经营，城市建设也要负债经营，通过举债达到发展的目的。三是突出以民生为核心的和谐社会建设。只有解决民生才能构建和谐社会。东南沿海率先开放，接着是东北老工业基地振兴，中部搞崛起，西部搞开发，从中央角度是平衡的。四是加快政府自身建设。完善政府工作的各项规章制度，加强和改善社会管理与公共服务，进一步转变政府职能，全面推进依法行政，加强民主监督、行政监督和社会舆论监督，塑造政府良好形象，提高政府公信力。

总之，20*年民生任务要完成，2009年民生计划要及早谋划。我们应当站得更高一些，看得更远一些，力度更大一些。