市加强机关作风建设工作会议的讲话

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一、正视现状，统一认识，进一步把机关作风建设摆上重要位置

机关是党和政府服务群众、服务企业、服务社会的窗口，肩负贯彻落实党和国家路线方针政策的重任。机关作风建设是各级机关执政能力、领导水平和领导方式的集中体现，事关党和政府的形象，事关经济发展和社会和谐。几年来，市委、市政府高度重视机关作风建设，通过主题教育、集中整治、明查暗访、典型查处、考核评议等措施，切实加强机关作风建设，全市各部门、各单位服务大局、服务发展的意识不断增强，从政行为、内部管理逐步规范，办事效率、工作质量明显提高，各项规章制度和运行机制进一步建立健全。从总体上看，我市机关作风主流是好的，作风建设的成效是显著的。但我们也必须清醒地看到，当前的机关作风建设，与科学发展观的要求、与*振兴崛起的大局、与企业和群众的期望相比，还很不适应，甚至在某些方面问题还比较突出，主要表现在以下四个方面。

1、大局意识不强，政令不够畅通。少数部门和干部党性观念、组织纪律观念和全局观念不够强，主要表现在：一方面，对市委、市政府的重大决定决策执行不力。少数部门对市委、市政府布置的重大工作任务，不是积极地去完成，而是扯皮、拖沓，落实不到位。有的各取所需，各行其是，致使市委市政府的决定决策在执行中被“断流”；个别部门在执行政策上，规定不严、不力，有令不行、有禁不止，甚至搞“上有政策，下有对策”。另一方面，“中梗阻”现象时有发生。少数干部全局观念、组织纪律观念淡薄，自以为是，一些事情总被“打埋伏”，并且提出种种理由拖着不办。特别是一些职权部门，在办事过程中拘泥条条框框，原则性有余而灵活性不足，变通办的能力不强。当*现实发展需要这些部门沟通解决时，只会说“办不了”，不会说“怎么办”；只懂得用足权力，不懂得用足用活政策。一些企业和群众反映极少数特权部门存在着“局长好见、科长难办”的不正常现象。

2、服务意识不强，作风不够扎实。极少数干部习惯于高高在上，对企业、对群众指手划脚，常常是来自基层而不了解基层，来自群众而不了解群众，在讲联系企业和群众的同时，却为企业和群众增添了麻烦。一是不能主动服务。个别部门只单一地考虑完成任务、完成指标，不够重视维护基层、维护企业、维护群众的合法权益和合理要求。工作不主动，应付服务多，主动听取服务对象意见少，为服务对象主动做参谋、出点子、想办法的更少，企业群众着急他不急。个别部门平时既不搞业务培训，也不上门指导工作，一旦出现问题却指手划脚，责备有加。二是答复比较草率。有些干部平时不下基层了解企业和群众需求，在办事过程中，听取企业要求和群众意见缺乏耐心。有些干部对本部门工作职责不清，工作缺乏计划性和科学性，对企业和群众提出的要求答复比较轻率，决策随意性比较大，缺乏诚信和责任感。三是执法随意性比较大。少数单位“私”字当先，在政策执行过程中不透明、不公开、不公平，政策和收费的弹性大。对本单位有利的政策执行，不利的就变形，随意曲解政策；甚至有极少数执法人员不为企业和群众提供方便，而是随意执法，利用职权给企业找麻烦。

3、质量意识不强，办事效率不够高。一方面有承诺不兑现。现在“门难进”、“脸难看”、“话难听”的现象虽有所减少，但在服务中缺乏与服务对象的亲近感，语气不柔和，态度不热情的情况还时有发生，特别是虽有承诺但不兑现；一天可办好的事，非得让服务对象多走弯路、多次来回奔波。另一方面有分工不协调。极少数部门内部科室之间相互通气少，通过相互协商、主动联系能办成的事，却因人为原因使前来办事的人忙得团团转。比如，有些进驻行政服务中心的部门，虽然形式上进了，但是办事不到位，授权不到位，造成企业和群众办事两头跑、来回跑。

4、自律意识不强，干部形象不够佳。主要表现在：一是不够勤。一些部门工作纪律松散，迟到早退、脱岗串岗现象普遍，部分干部精神萎靡不振，工作敷衍塞责，凡事得过且过，混日子、求安稳、图清闲。少数人在上班时间玩电脑游戏、上网聊天，甚至逛街、打牌下棋。二是不够公。极少数部门对全面推行政府阳光工程认识不足，该公开的不公开、该透明的不透明，既不能让别人看个明白，也不能使自己图个清白。个别干部执行政策时，以感情代政策、以好处代原则。三是不够廉。近几年来虽然“吃拿卡要”有所减少，但有关系就可以办事，不请吃难办事、不给好处不办事、给了好处乱办事的现象在极少数部门中还一定程度地存在。特别是一些执法执纪部门的中层干部，以权代法、以情代法、以利代法等现象时有发生。更有甚者，居然为了个人利益在收费问题上与企业讨价还价，这已经涉嫌腐败，不仅在社会上造成极坏影响，更影响了*的形象。

机关作风方面存在的问题，原因是多方面的。从思想深处看，一些部门和干部淡忘了服务宗旨，淡化了全局意识、责任意识，或怕担风险、怕负责任，或饱食终日、消极怠工。从部门角度看，少数部门自身管理不严，队伍建设抓得不紧。体现在能力上，一些部门领导驾驭全局工作能力差，护短行为严重，对下属不作为和乱作为不敢批评、不敢处理；体现在认识上，有些部门领导重“硬件”建设、轻“软件”管理，对机关及软环境建设认识不高，缺乏热情，对身边现象熟视无睹，麻木不仁。从制度层面看，有的单位办事无规矩，政策不公开，收费不透明。还有一些部门虽有规章制度，但执行不坚决，落实不到位，不敢监督，不敢顶真碰硬，放任自流，讲情面，打和牌。

上述现象和问题，尽管发生在少数部门、少数干部身上，但严重影响了我市的投资创业环境，严重挫伤了企业和基层群众的感情，严重损害了部门的对外形象，已成为制约我市加快发展的障碍。因此，我们必须高度重视机关作风建设，充分认识加强机关作风建设的极端重要性和紧迫性，切实把机关作风建设摆在与经济发展同等重要的位置抓实抓好。

二、明确任务，强化措施，坚决把机关作风提高到一个新水平

当前，我市正处于振兴崛起的爬坡关口、跨越腾飞的关键阶段。区域经济的竞争，发展环境的竞争，很大程度上取决于机关作风和服务水准的竞争。面对经济社会发展的新形势，面对企业和群众的新要求，我们要进一步把机关作风和效能建设作为落实全年目标任务、推进全市各项工作的重要抓手，实实在在抓出成效。

（一）围绕解决政令执行不畅的问题，全力改善政务环境

市委、市政府的决策部署都是为了经济发展、社会和谐，但在政策执行过程中总在少数部门和少数干部上打折扣、发生中梗阻，导致对企业和群众有利的事办不到底。下一步，要加大对政策贯彻执行情况的监督检查力度，特别要加大对破坏机关作风和软环境建设的监督查处力度。对市委、市政府的决策和部署，各部门、各单位不得以任何借口打折扣、降标准、搞变通，严禁各行其是、有令不行、有禁不止。相关部门对于有利于*大局、企业发展、群众利益的事，要敢于“变通、畅通、疏通、沟通”，做到“急事急办、特事特办、难事巧办、事事快办”。

（二）围绕解决办事效率不高的问题，全面提升行政效能

办事拖沓、效率低下是机关作风建设的顽疾，也是企业和群众反映比较多、意见比较强烈的问题。年初以来，全市各部门一把手相继在电视台进行了公开承诺，这是我们推行优化发展环境、提高行政效能的一项重要举措。但一些部门对承诺的内容还只停留在口头上，落实在汇报上，还没有真正兑现承诺，在社会上造成了不良影响。从现在开始，各部门要重新回头审视一下自己当初做出的承诺，在梳理职能、优化流程、明确时限、提升效率上下真功夫。要严格按照承诺执行，不许打一丝一毫折扣。市委、市政府将对各部门的承诺落实情况，进行跟踪监督和考核，如果发现有违诺现象，要追究责任。

（三）围绕解决作风不够扎实的问题，切实转变机关职能

重点要通过规范行政和执法行为来提升服务意识，强化工作作风，转变机关职能。各部门要严格执行省软环境建设“十条禁令”、长春市软环境建设“十不准”、我市软环境建设“十条高压线”。要加强政务公开范围，加大“明白卡”发放力度，让群众了解征收内容、办事流程，不跑冤枉路、不花冤枉钱。特别要克服行政执法的随意性和收费的弹性，提高政府公信力。重点要加强对执法人员的监督，对违规操作、违章办事的一经查实，要给予严肃处理。

（四）是围绕解决自律不严的问题，切实加强廉政建设

要从抓思想教育、抓制度建设、抓行为监督等方面着手，加强机关廉政建设和反腐败工作，切实增强党员干部的遵纪守法意识。各部门、各单位要根据工作实际，有针对性地加强制度建设，有效堵塞内部管理和执法过程中的漏洞，从源头上遏制违纪违法行为的发生，真正做到管好自己的人、看好自已的门、办好自己的事。对在工作中执迷不悟、依旧我行我素，利用手中职权中饱私囊、吃拿卡要的执法执罚干部，必须坚决从严、从重处理，决不姑息迁就。

三、加大力度，狠抓落实，确保加强机关作风建设取得实效

机关作风建设关系我市经济发展和社会和谐的大局，直接影响招商引资和项目建设进程、影响企业发展和群众利益。各单位、各部门一定要进一步认清形势，统一思想，提高认识，切实加强机关作风建设。

一是强化组织领导。市纪委及监察局对全市机关作风建设负总责，市软环境办公室要及时掌握全市开展作风建设的进展情况，研究解决作风建设中的重要问题，提出整改建议。各单位、各部门要把加强机关作风建设真正作为一件大事来抓，切实加强组织领导，制定具体措施，层层落实责任，强化督促考核，“一把手”要对本部门、本单位的作风建设负总责，做到亲自过问，亲自部署，亲自落实。

二是加大舆论宣传。从现在开始，宣传、广电等部门要加强对机关工作作风建设的报道力度，通过新闻、专题等形式抓好典型。一方面，要加大宣传作风扎实、为企为民的好干部，报道他们的先进事迹，树立机关良好形象。另一方面要曝光反面典型，使机关干部引以为戒，起到警示作用。要加强电子政务建设，加大政务公开力度，随时接受人民群众的监督。市软办要及时公布机关工作作风建设情况，并组织各部门进行交流，促进机关作风转变和行政效能提升。

三是加强检查督查。今年，省及长春市在强化机关作风上进一步加大了力度，并将采取明察暗访的方式，不定期地到各地检查抽查。对暗访中出现的问题，将在相关会议和相关媒体给予曝光。对此我们要高度重视，决不能出现任何问题。从现在开始，我市也要开展机关建设的专项检查督查行动，市纪委、监察局及市委办、政府办督查室将抽调专人，采取明查与暗访相结合的方式，深入到各单位各部门，检查和督查机关作风建设。而且不做事前通知，不打任何招呼。

四是落实责任追究。无论是在上级部门检查中，还是在本级政府检查中，对出现严重机关作风问题的单位和个人，除追究相关责任人和部门领导责任外，还要在电视台进行曝光。具体责任人要视情节轻重给予处罚，情节特别严重的要追究法律责任。