全县经济社会又好又快发展工作会的讲话

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一、准确把握形势，进一步增强战胜困难、加快发展的决心和信心

刚刚过去的一年，全县上下深入贯彻落实科学发展观，按照县委、县政府的决策部署，紧紧围绕“又好又快”主基调，振奋精神、攻坚克难，开拓进取、扎实工作，实现了全县经济建设和社会各项事业又好又快发展，进一步形成了经济发展、事业繁荣、政治安定、社会和谐、人民群众安居乐业的良好局面。当前的大好局面来之不易，大家一定要倍加珍惜、倍加呵护，一以贯之、坚持不懈地巩固和发展下去。

今年，是新中国成立60周年，是实施“十一五”规划的关键年。做好今年的经济工作，对于维护改革发展稳定大局，加快科学发展、富民强县步伐，意义重大。但是面临的形势也十分严峻，从国际看，金融危机仍在蔓延和扩散，世界经济的不确定性、不可预见性因素增多，势必给我们的发展带来负面影响。从国内看，经济发展将进入周期性调整阶段，已经从持续升温状态转入回调，进入新一轮增长周期的下行区间，我们面临着促进经济平稳快速增长的重大考验。从我县情况看，综合经济实力不强、三产发展缓慢、农业基础薄弱、经济发展方式粗放、社会事业发展滞后的状况尚未从根本上改变，特别是受宏观经济形势影响，工业企业生产经营受到前所未有的冲击，农产品价格大幅下跌，农民增收面临严峻形势；财政增收艰难，刚性支出不断增加，财税工作也面临重大考验。环顾周边，兄弟县（市）抓住机遇、加快发展的势头咄咄逼人。我们既面临着自身发展的诸多矛盾，又面临着外来竞争的压力。在这种情况下，我们必须坚定信心、审慎应对，把困难估计得再充分一些，把应对措施考虑得再周全一些，把各项工作做得再扎实一些，不断增强工作的前瞻性、主动性和创造性，努力实现全县经济社会又好又快发展。

在充分认识到当前经济形势严峻性的同时，我们更应当看到，做好今年经济工作，也面临着难得的历史机遇和加快发展的有利条件。一方面，为应对危机，在去年10月份以后，中央、省、市先后出台了一系列政策措施。这些政策措施密度、力度、速度是前所未有的。特别是国家把扩大投资、拉动内需作为保增长的主要措施，这给我们利用这种机遇加快规划一批基础设施性项目建设带来了有利条件；积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是信贷政策由紧转松，为我们扩大融资创造了十分有利的条件；提高出口退税率、调整出口产品目录、改善进出口金融服务等扶持外贸增长的措施，为我们这样一个外向度比较高的县提供了非常有利的政策机遇。另一方面，危机中也孕育着发展机遇。历史经验告诉我们，每一次危机都是危中有机，关键是我们善不善于危中见机、危中抓机。当前，随着发展格局重新调整，发达国家产业会加快向中国转移，沿海地区产业会加快向内陆转移，这正是我们开展招商引资、承接产业转移、加快产业升级的重大机遇。市场环境趋紧，对企业生存发展形成了巨大的倒逼压力，促使企业加快技术、产品和管理创新，增强提高核心竞争力的内生动力。当前原材料价格大幅下降，建设成本降低，正是扩张融资能力、负债投入、加快项目建设的好时候。只要我们抓住机遇，善于借势、借智、借资、借力，大上项目，上一批顶天立地的大项目、一批铺天盖地的小项目，就能在新一轮发展中赢得先机、占领市场，加快产业聚集。同时，随着经济的发展和社会的进步，全县人民群众物质文化追求日益增长，思发展、谋发展、促发展已成为全县人民的共识。这其中蕴含着战胜困难和挑战、推动又好又快发展的巨大能量。越是在危难时刻，越容易统一思想、凝聚力量、推进改革发展；越是形势严峻，越能激发广大干部群众干事创业的热情、激情和能量。所以，我们广大干部群众对做好今年的工作一定要增强信心、坚定信心、充满信心。信心是支撑发展的第一要素，是一笔宝贵的财富，是一股无穷的力量。在当前的困难时期，我们各级干部更要有永不言败、从不畏难、决战决胜的信心。要深刻领会总书记在纪念改革开放30周年大会上关于“不动摇、不懈怠、不折腾”的要求，深刻领会中央、省、市经济工作会议精神，全面辨证地分析当前的经济形势，迅速把思想和行动统一到中央、省、市对经济形势的判断上来，统一到中央、省、市的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来，变挑战为机遇，化压力为动力，把扩大内需、保持经济平稳较快增长的过程，转化为调整优化产业结构、转变发展方式的过程，转化为提升经济素质、增强核心竞争力的过程，转化为提高开放水平、更好地利用两个市场两种资源的过程，推进全县经济又好又快发展。

二、扭住关键求突破，力促全县经济又好又快发展

根据中央和省、市经济工作会议要求，今年我县的经济工作要着力在保增长、调结构、促变样、惠民生上下功夫。

（一）要在保经济增长上下功夫。保增长是今年经济工作的首要任务。县委、县政府考虑，今年我县经济增长预期目标为12%。在当前的经济环境下，确定这样一个高于省、市平均水平（全省9%、全市10%）的目标，是实事求是、积极可行的，通过努力是能够实现的，体现了我们促发展、保增长的决心和信心。为确保这一目标的实现，我们要突出抓好三个方面工作：一是加大投资力度，大上项目保增长。没有投资，就没有发展；没有项目，就没有增长。我县作为全国贫困县、经济欠发达县，要加快发展步伐，必须一如既往地把扩大投资、大上项目、上大项目作为标志性经济工作，摆上重中之重的位置，抓住机遇，积极争跑，力争更多的项目列入国家和省、市的计划盘子，把思路变成部署，把部署变成任务，把任务变成项目，把项目变成效果，把效果转化为保经济增长的具体体现，形成开工在建一批、竣工投产一批、谋划推进一批的良性循环和建设格局。今年，县委、县政府谋划的“三个十”重点项目，承载着加快*发展的希望。必须举全县之力，一招不让地推进，以此为载体扩大投资、拉动增长。二是坚持工业立县，搞活企业保增长。工业是我县的支柱，对经济贡献率达到60%以上，工业企业运行状况很大程度上决定着*的发展。在当前各工业企业都受到不同程度影响的大环境下，我们一定要把“保持工业企业平稳运行”作为保经济增长的一个重要抓手和措施，毫不放松地抓紧抓好。近一时期，中央和省市陆续出台了一系列关于扶持企业特别是中小企业发展的政策措施，如实施增值税转型、加强对中小企业财税支持、取消和停征部分行政事业性收费等，各有关部门要认真研究，传达贯彻到每一个企业，增强企业发展信心。要在全县大力开展为企业办实事、送服务活动，针对企业面临的困难和问题，研究办法，帮助解决，渡过难关。大家一定要明确这样的指导思想，帮助企业就是帮助我们自己，就是帮助财政，就是支持*未来的发展。要积极引导企业抓住大危机带来大调整的机遇，大力开展抓质量、创名牌活动。品牌就是无形资产，品牌就是竞争力，品牌就是产品的附加值。要积极开展品牌经营，开发名牌产品，以名牌拓市场，以名牌提效益。要大力推进校企合作，力争实现一企与一校一所密切合作，为企业永续发展提供科技和人才支撑。三是强力推进开放，借助外力保增长。要树立大开放理念，积极向上跑开展“一跑三争”，向外跑开展招商引资。主动承接长三角、珠三角等发达地区产业和资本转移，特别要注重引进战略投资者，加强与国际国内500强的对接，引资金、引项目，增强活力，促进发展。要坚持外资、外经、外贸一起抓，把扩大出口作为拉动经济增长的重要措施，开拓国内外市场，提高创汇能力。

（二）要在调产业结构上下功夫。调结构是今年经济工作的主攻方向。要抓住当前优胜劣汰、市场主体重新洗牌、产业结构调整的有利时机，加快培育我县优势产业。就*来讲，在产业上突出的矛盾不是结构不合理的问题，而是我们的特色产业不突出、实力不强的问题，所以我们要在培育特色产业、聚集产业优势上下功夫。重点是“三围绕三培育”。一要围绕“一产调优”，着力培育特色产业。要认真学习贯彻全国农村工作会议精神，用抓工业的理念抓农业，大力发展现代农业，培育壮大龙头企业，提高农产品的附加值，推进产业化经营，最大限度地促进农业增效、农民增收、农村发展。二要围绕“二产调强”，着力培育产业集群。要以工业园区为平台，以集群化为方向，重点培育新型建材、装备制造和纺织服装三大主导产业，延伸产业链条，膨胀产业规模，形成产业集群，提升我县工业整体竞争力。三要围绕“三产调活”，着力培育新兴业态。要按照国家和省、市有关政策措施，以新兴产业为重点，大力发展商贸、物流等新型服务业，搞活三产，拉动增长。要注重充分发挥金融对县域经济发展的促进作用，下大力改善我县金融生态环境，建立健全提升政府公信力、企业信用度和社会信用意识的有效机制，为赢得更多的信贷支持创造有利条件。积极发展村镇银行、小额贷款公司等新型金融组织，加快信用担保体系建设，为新兴产业发展提供更好的融资服务。

（三）要在促三年变样上下功夫。抓好三年大变样是一项事关*全局和长远的工作，是*发展立于不败之地决定性工作，是关乎*广大干部群众最直接、最现实、最根本利益的一项重点工作。当前，我国正处于工业化、城镇化加速推进时期。城镇化是工业化的载体，没有城镇化作平台、作基础，不可能实现工业化；工业化是城镇化的支撑，没有工业化作支撑也不可能实现城镇化。大家试想，一个基础设施不完善、县城功能不配套、居住环境不舒适的县城，怎么会有客商愿意来投资，怎么能够引得进项目、留得住人才、聚得起产业、汇聚到财富？经过近几年的发展，人民群众生活水平不断提高，我们广大干部群众无不渴望有一个居住舒适、环境优美、生活便利的县城。从某种意义上讲，抓县城建设就是抓经济发展，就是抓改善民生。新的一年，必须以更大的决心、更高的水平、更强的力度加快推进城乡面貌三年大变样。一是打好拆迁硬仗。目前，县城拆迁方案已定。春节过后，我们要在全县迅速掀起大拆迁热潮，大力度、硬手腕搞好拆迁，以大拆促大建，以大建促大变。二是拉开主城区建设框架。要按照县委、政府提出的“建设大县城、构建大交通”的思路，实施东扩南连，突破东风渠，启动西环路建设，力争2—3年内通过曲魏路绕城改造开通建设东环路。今年要重点推进“一环四路两街”建设，就是启动建设西环路，拓宽改造建新街、实施人民路东延和朝阳路、勤政路翻建，着力推进人民路、曲魏路精品街建设，进一步拉开大框架，提高主城区的综合承载能力和生产要素聚集能力。要启动县城绿化、“一湖两园”（东湖、滨河公园和植物园）专项规划编制工作，在建设绿色县城、园林县城上做文章。要加快垃圾填埋场和污水处理厂等重点城建工程建设，优化县城环境，提升县城品位，增强县城的集聚力和辐射力，提高*的魅力和吸引力。三是抓好农村新民居建设。要启动乡村规划，围绕建设新农村，着力抓好新民居建设，建成几个样板村，通过打造亮点，示范带动，不断改善我县农村面貌。

（四）要在惠全县民生上下功夫。惠民生是今年经济工作的出发点和落脚点。要不折不扣地贯彻落实好中央、省、市的要求和部署，把人民群众的利益放在首位，把保障和改善民生工作放在更加突出的位置，切实解决好就业、社会保障、教育、医疗等群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一要积极推进就业再就业工作。就业是民生之本。今年的就业形势异常严峻，扩大就业任务异常艰巨。有关部门一定要高度重视，多想办法，多种渠道扩大就业。要发挥好社会投资和重大项目建设对就业的拉动作用；要加强对农民工返乡就业创业的扶持，以创业促就业；要重视大学毕业生就业，积极引导鼓励他们自主创业。二要加快完善城乡社会保障体系。加强城乡社会救助体系建设，抓好低保工作的动态管理，保证低保工作的连续性和稳定性，加大社会保险基金的征缴和管理力度，保证养老金按时足额发放。进一步完善失业保险制度，切实保障失业人员的基本生活。加快推进基本医疗保险制度建设，努力实现医疗保险“全覆盖”。三要推进社会事业协调发展。坚持教育优先发展的方针，突出抓好中小学布局调整，加快新一中建设步伐；认真落实“两免一补”政策，确保困难家庭子女入学。进一步加强覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系建设，改善群众就医环境，提升乡村两级卫生服务能力，实现小病不出村、不出乡。四要抓好安全生产和社会稳定工作。安全稳定事关社会和谐，事关党和政府的形象。要牢固树立安全发展的理念，加强对企业安全生产的治理整顿和监督管理，特别是在春节前要集中开展一次安全生产大排查活动。安全生产，人命关天，责任重于泰山。希望各乡镇、各部门、各企业一定要高度重视，时刻保持警惕性，时刻保持战战兢兢、如履薄冰的状态，特别是要深入排查危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建设施工、消防安全等重点行业、重点领域的事故隐患，认真落实整改措施，堵塞漏洞，有效防范，坚决遏制重特大事故的发生。在当前经济发展遇到困难的情况下，人民内部矛盾和群体性事件有可能增多。各部门一定要强化大局意识和责任意识，完善社会管理机制和应急处理机制，坚决防止发生大规模群体性事件。要促进大接访工作的经常化，各级各部门都要按照“属地管理、一岗双责”的要求，不推不拖地解决信访问题，使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。要大力推进平安*建设，加强社会治安综合治理，结合“亮剑”行动，开展严打斗争，对入室盗窃、拦路抢劫等要出重拳、下狠手，严厉打击，要打出声威、打出平安，让人民群众过一个平安、详和的春节。

三、提高发展能力，确保各项经济工作任务目标落到实处

在严峻形势和挑战面前，实现我县经济的平稳较快发展，是对我们各级领导班子贯彻落实科学发展观、在复杂局面下推进改革发展能力的重大考验，是对各级领导干部是否具有奋发有为的精神状态、是否具有真抓实干作风的重大考验。各级领导干部务必要以高度的政治责任感和历史使命感，统一思想，振奋精神，强化责任，完善机制，让一切有利于发展的思想充分活跃起来，让一切有利于发展的因素充分迸发出来，让一切有利于发展的潜能充分释放出来，形成和衷共济干事业、群策群力谋发展的强大合力。

（一）要始终保持良好的精神状态和饱满的工作激情。说过：“人是要有点精神的”。有精神才有激情，有激情才有干劲，有干劲才能抓好落实。*这几年的发展，得益于拥有一支高素质的干事创业为民干部队伍和敢想敢干敢闯的企业家队伍，以及这支队伍始终保持的良好精神状态和工作激情。这也是我到*以来最强烈的感受。在当前严峻的经济形势下，我们的任务更加艰巨，责任更加重大，更加需要全县各级党员干部继续保持奋发有为的精神状态，继续保持积极向上的工作激情。各级干部都要进一步强化四种意识。一是要强化责任意识。激情源自于责任，源自于对事业的追求，源自于对群众的关爱。各级干部，尤其是领导干部，都要牢记重托，不负众望，真正做到在其位，谋其政，当一任领导，干一番事业，谋一方福祉，以强烈的事业心和责任感，投入到加快*大发展的主战场上来。二是要强化大局意识。牢固树立全县工作“一盘棋”思想，一切都向中心看，一切围绕中心干，多一些正气，少一点邪劲儿；多一些相互支持，少一点推委扯皮，在全县形成凝神聚力搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。三是要强化纪律意识。纪律是执行路线的保证。当前，我县正处于一个特殊时期。这个“特殊”，一方面春节春节将至，矛盾集中，上访较多，是容易引发突发事件的集中时期；另一方面金贵书记荣升到省里工作，这既是省、市委对金贵书记的提拔重用，又是省、市委对*近几年工作的充分肯定。这期间，我们要毫不松懈地抓好当前工作，要把金贵书记带领大家开创的好局面巩固好、维持好、发展好，把*的各项事业继续推进向前。越是在这个时候，越是对我们广大干部综合素质的考验；越是在这个时候，我们越要保持清醒的头脑，越要保持高度的政治敏锐性；越是在这个时候，我们越要增强政治意识、大局意识、责任意识、纪律意识，把思想统一到省、市委的决定上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，把心思用在抓发展、保稳定上来，用在为困难群众解难题、办实事上，用在确保今年各项工作开好局、起好步上，确保人心不散、队伍不乱、事业发展。四是要强化本领恐慌意识。经济工作是一项复杂的系统工程。要做好，不但要有满腔的工作激情，还应当有真才实学。各级干部尤其是领导干部，要坚持不懈地学习新知识，掌握新技能，开拓新境界,不断提高抓发展、保稳定的能力，真正做到抓发展有思路、有点子，保稳定有举措、有成效，干事业有魄力、有方法。

（二）要打造过硬的作风和良好的政务环境。良好的作风是凝聚党心民心、激活民智民力的巨大力量，是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要因素，是推动又好又快发展的重要保证。我们要把今年作为“作风建设年”，通过深入开展“履职尽责、勤政为民”主题实践活动，切实解决干部队伍中存在的作风浮漂、工作懒散、大局意识不强、个别人不负责任、办事中梗阻、下梗阻、效率低下等问题，引导各级各部门牢固树立服务意识，走出办公室、会议室，走出酒桌，走进企业、农村、工地，为项目、为企业、为老百姓搞服务、办实事，切实帮助他们解决资金、市场开拓、技术创新、要素制约等问题。要重拳出击，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、不作为、乱作为等破坏环境、损害形象的典型案件，真正为*又好又快发展提供良好的政务环境。

（三）要不断完善抓落实的工作机制。制度是落实的保障。抓工作落实，必须健全完善一套激励与约束相结合的有效机制，用制度激励人，用制度约束人，用制度调动人的积极性、主动性和创造性。一是完善责任机制。关键是要明确目标，细化责任。把任务目标分解落实到具体部门、具体领导身上，定职责、定任务、定标准、定时限、定奖惩，逐级负责，层层推动，形成一级抓一级、一级带一级工作格局。二是完善督导机制。对这次会议上确定的重大项目和重要工作，各有关领导和督查部门要采取现场观摩、一线督导、汇报调度等形式，加大督查力度，发现问题，及时处理。三是完善奖惩机制。各级各部门要围绕全县工作大局，立足实际，突出重点，细化、实化、量化本单位、本部门工作任务目标，建立科学合理的考核办法和体系。在考核兑现上，要从严操作、注重实绩、严格奖惩，坚决做到奖罚分明，有功必奖，有责必究，旗帜鲜明地鼓励和支持真抓实干、实绩突出的先进典型，坚决遏制“做秀”不做事，甚至掣肘使绊的歪风邪气，真正解决干与不干一个样、干好干坏一个样的问题，在全县形成促发展、保稳定、抓落实的生动局面。

元旦刚过，春节将至。各级各部门要集中精力、竭尽全力、形成合力抓好当前各项工作。一是要开好局、起好步，确保今年工作实现“开门红”。各乡镇和县直各单位要认真落实好这次会议精神，按照争主动、早行动、早落实的要求，加强市场监测、强化即期调控，提高经济运行效益，确保今年首季“开门红”。二是要切实解决好弱势群体的生活困难问题。高度关注困难群众生活，继续下大力做好下岗失业人员就业再就业和城镇低保工作，搞好农村贫困人口的生产生活救助，积极组织多种形式的“扶贫济困送温暖”活动，确保每一位群众都能安居乐业、衣食无忧。三是要切实抓好信访稳定和安全生产工作。要高度重视信访稳定工作，进一步巩固大接访机制，以维护人民群众的根本利益为目的，带着深厚的感情和责任深入基层、深入群众，集中力量解决一批群众反映的问题。同时，要以对人民群众的生命财产高度负责的态度，把安全生产各项措施落到实处，确保春节和“两会”期间社会稳定。四是要认真安排好春节期间的群众物质文化生活，搞好节日市场供应，特别是要吸取三鹿奶粉事件的教训，加强食品卫生监督，对假冒伪劣食品严厉查处，对制造者、销售者要让他倾家荡产，严厉追究其刑事责任。在这个问题上绝不能心慈手软，确保人民群众过一个欢乐、祥和、文明的春节。

同志们，新的一年，新的起点，孕育着新的希望和美好前景。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，按照省、市委的决策部署，把全县人民的力量凝聚起来，坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，真抓实干，努力推动全县经济社会又好又快发展，以优异成绩向建国60周年献礼！