绿化攻坚行动动员会议的讲话

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同志们：

现在，距今年秋冬季造林的黄金时间还有一个月，县委、县政府召开这次绿化*持续攻坚动员大会，主要目的就是，落实全国、省、市林业工作会议精神，安排部署绿化*持续攻坚行动，动员全县上下在去年工作的基础上，再掀绿化新高潮，进一步提升全县绿化水平。刚才，倴城镇、方各庄镇、建设局、林业局等4家单位做了很好的表态发言，从他们的发言中可以看到，发动充分，准备细致，措施有力，可行性强，值得各单位学习和借鉴。怀良同志宣读了《绿化*持续攻坚行动实施方案》，对持续攻坚行动做出了安排部署，大家要认真抓好贯彻落实。下面，就开展好绿化持续攻坚行动，我讲三点意见：

一、统一思想，再鼓干劲

20*年以来，我县按照市委、市政府决策部署，围绕“打造沿海强县、构建和谐*”的总目标，组织开展了绿化*攻坚行动，全县绿化造林6.8万亩，是我县历史上年度造林规模最大的一年，完成质量最好的一年。去年9月30日，我县召开了绿化攻坚动员大会，工作时间很紧，全县各级各部门立即行动，迅速完成了土地租用等艰巨的工作，付出了艰苦努力，做了大量深入细致工作，取得了较好成绩，受到了上级的肯定和表扬。今年9月3日，市委、市政府召开了绿化唐山持续攻坚行动动员大会，要求在全市范围内再次掀起持续攻坚高潮。这不但是市委、市政府当前的重要工作，也是我们改善生态环境、促进科学发展的重要举措。我们一定要进一步提高对绿化持续攻坚的认识，既要看到工作中存在的差距，又要明确面临的有利形势。

首先，要充分认识到搞好绿化持续攻坚是实现“打造沿海强县、构建和谐*”总目标的必然要求。一个地区要发展，人民幸福指数要提高，离不开优良生态环境的支撑。我县通过开展大规模的植树造林活动，森林覆盖率有了比较大的提高。但是，我们应该看到，我县的绿化水平与经济社会发展的需求，与市委、市政府的工作要求，与城乡群众的期盼还有较大的差距。尤其是城市绿化，与周边县相比，存在一定的差距。比如：滦县城市绿化已经达到全国先进标准；乐亭县从高速公路到县城的通道两侧绿化、城区绿化、一些闲散地绿化的档次非常高，景观效应明显，成为唐山市各县（市）区学习的榜样，市委、市政府专门在乐亭县召开了绿化现场会。我县国省干线通道绿化总体上档次、水平、成活率比较高，但县级以下道路两侧绿化发展不平衡：结合去年我县绿化攻坚行动，有些镇重点把镇政府所在地的县道两侧进行了绿化，效果非常好；有的镇这项工作比较松懈，没有一鼓作气，出现了租地又退地等现象。从这个意义上说，我县绿化工作与自己比较有发展，有变化，而且变化比较大，但是周边相邻县区的变化更大，我县的绿化尤其是城市绿化工作已经算不上先进，需要我们进一步加大力度，迎头赶上。绿化攻坚就像打仗一样，“一鼓作气，再而衰，三而竭”，我们部署工作任务就是攻坚，攻坚就是要突击开展工作，一鼓作气把工作搞好，不能打持久战。尤其是镇村道路还有很多欠账；去年精品村绿化也没有达到标准。我们不能仅仅将目光放到造林的规模、树木的成活率等已有成绩上，必须看到存在的问题和差距。分析存在问题的根本原因，就是有些同志重视不到位，思想没有统一，没有把绿化工作当作造福子孙后代的大事来干，工作压力不够，存在侥幸心理，把绿化攻坚当成阶段任务来完成，攻坚行动一过，便把工作停下来。重视不到位，思想不统一，造林工程的精细化管理就不会到位，造林措施就不会得力。树木即使栽了，也保障不了成活率。所以，我们必须把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，切实抓好绿化持续攻坚各项工作的落实。

第二，要充分认识到搞好绿化持续攻坚面临良好的机遇。今年6月，中央召开林业工作会议，这是建国后第一个全国性的林业工作会议。从减轻林农负担、完善林业公共财政等一系列相关政策、推进林业社会化服务体系建设等方面，出台了许多利民惠民的新政策；去年年底以来，国家出台的新增投资刺激经济增长政策中，对林业发展的支持提上了重要议事日程；省、市三年大变样工作，也把城乡绿化工作列入了扶持和推进的重点；全市绿化唐山持续攻坚行动动员大会上，市委、市政府就攻坚行动提出了非常有力的推进措施。各级党委、政府对造林绿化的重视程度和推进措施都是前所未有的，这为我们开展好持续攻坚行动创造了良好的发展机遇。

第三，要充分认识到广大干部群众对绿化工作的期盼与支持，是搞好绿化持续攻坚的强大动力。我县广大群众造林绿化的积极性在全市来讲是很高的。近年来，一些群众在没有政策补贴的情况下，利用坑塘、沟渠等闲置地块，自发开展造林绿化。广大群众对良好的生态环境非常期盼，对绿化工作非常支持。通过去年的攻坚行动，我县各级干部得到了很好的锻炼，积累了丰富的经验，这些都是我们打赢持续攻坚大会战的必要保证。

第四，要充分认识到只要看准时机，统一思想，各项攻坚行动就一定能够完成。新一届县委、政府成立以来，我县经济、社会发展各项成绩的取得，都是我们在工作中不断统一思想的结果。一是统一了用3年时间搞项目建设攻坚，加快发展的思想。去年以来，全县上下高度重视项目建设，顶热太阳能利用设备生产线、企创工业热处理装备制造等一批项目建成投产；唐钢与鹏程钢铁合资合作项目、宝石克拉大径塑管生产、荣程钢铁深加工等一批大项目陆续落地，有的已经开工建设；北部铁矿马上开始开发建设，司家营南区大贾庄铁矿，10月份唐钢矿业集团开始进入，预计明年年底能够矿采；马城铁矿探明储量11亿吨，铁矿开采后可达到年产1500万吨的产能，可实现税收5-7亿元。最近，我在调研中看到，各镇都在积极跑办项目，而且取得了一些成效。比如青坨营、司各庄、程庄等镇，最近引进了一批投资几百万元以上的中小项目，发展势头非常好，这是统一思想的结果。二是统一了加快城市建设，切实改善民生的思想。我们不断加大城建项目建设力度，使城市建设各项工作齐头并进，特别是聘请上海同济大学规划设计院编制县城建设详规。这是全国一流的规划设计单位，规划出的成果水平很高，赵勇书记听取汇报后，给予了很高的评价。东北街、西北街、谷家营等平改工程正在按计划全面展开，污水处理厂、商务酒店建设等一系列重点城市建设工程正在按计划开工建设，这是统一思想的结果。三是统一了“要想富，先修路”，努力打破交通制约瓶颈的思想。今年重点推进两条公路建设，一是滦海公路建设，这是我县唯一一条一级公路，总投资15亿元，采取以收费抵押贷款的办法建设，有效解决马城铁矿区到曹妃甸港口通行问题，成为连接三大经济板块，带动沿线经济发展的经济大通道，对增加财政收入，促进就业都有很大作用，可以说这是对促进*下步发展、方便子孙后代出行起到至关重要作用的工程。经过我们的不懈努力和相关领导的支持，在河北省已经停批收费项目情况下，该公路收费项目已经跑办成功，正在办理相关手续。二是把县城中大街往西延伸至青林线，再扩展到陈虎头村的22公里道路进行翻修、扩建。我们积极争取省、市老促会的支持和帮助，使这项工程得到了省市领导的重视和支持，工作开展十分顺利，这也是统一思想的结果。四是统一了过紧日子，努力增收节支，保运转、保增长的思想。今年以来，在财政收入极其困难的情况下，我们严格支出管理，压缩办公经费和办公用房新建、扩建、翻建等基建项目，各镇和有关部门尤其是农口部门做了大量工作，积极争取上级资金支持，保证了正常运转。同时，我们依托我县的区位优势、投资环境和发展潜力，不断创新解决资金难题的思路，采取BT形式引进外来资金，进行基础设施建设。目前，3个总投资4亿元项目正在建设，在全市来看我县融资建设项目的做法也是最成功的。最近，财政、发改等部门算了一笔帐，我县新增几个重点项目在1到2年内完工投产，税收要增加10亿元左右，这还是统一思想的结果。五是统一了加快发展必须保稳定的思想。虽然经济形势较为严峻，各镇村、各部门对信访稳定非常重视，从去年迎奥运会到今年迎国庆六十周年，信访稳定工作开展非常扎实，截至目前没有进京及省、市上访记录，控制得很好，这也是我们进一步统一思想，坚定信心的结果。实践证明，认准了的事情，只要一鼓作气抓到底就能干好。这是我们前段工作的成功经验。

绿化攻坚工作也是如此，现在我们就要统一打好绿化持续攻坚战的思想，市委、市政府给我们提出了明确要求，我们不要再有侥幸心理和得过且过的思想，不等、不靠、不拖，坚定信心干好这项工作，从工作一开始就要抓实、抓紧、抓好。

二、突出重点，强力推进

绿化造林是一项季节性很强的工作，也是涉及面很广的工作，对工作质量、工作效率要求很高。各级各部门要科学规划、突出重点、抓住关键，确保各项工作快速、有序推进。

1、提早动手，充分准备。做好造林前的准备工作，是攻坚行动取得胜利的关键。这次绿化持续攻坚行动，我县将实施六大绿化工程，时间紧迫、任务艰巨。各单位要集中力量做好造林绿化各项准备工作，切实做到“四个到位”。一是造林用地准备到位，要根据造林任务的需要，依法依规提前做好土地流转、租赁工作，所有工程造林用地，相关镇村都要按照工程规划，在9月底前将土地控制好，不要让群众进行新的耕种，10月10前，土地流转、租赁工作必须全部到位，这也是全市的统一要求，散会后相关单位要立即组织专项工作，按照时间规定，完善各种手续；二是工程招投标落实到位，各责任单位要尽快划分具体工程标段，提前招标信息，吸纳高资质的造林公司参与我县持续造林攻坚行动，对去冬今春绿化攻坚行动中表现好的造林公司，在招标中要优先考虑，表现差的尤其是质量出问题的不再与其继续合作；三是苗木订购到位，要提前进行苗木选择和订购，保障大规模造林需要；四是施工场地整理到位，要提前做好施工方案设计、土地整理、打穴挖坑等各项工作，防止延误工期。

2、科学规划，分类推进。今年的绿化持续攻坚行动是去年攻坚行动的延续，但具体的造林任务、造林地块、扶持政策等方面又有所不同，各单位要认真研究今年绿化造林的特点，因地制宜制定好绿化规划和工作方案，保证各项造林任务的顺利推进。城区绿化完善工程，重点实施城区道路及节点绿化、城市园林建设。要聘请高水平单位进行绿化设计，在县城总规的框架下，科学设计文体广场、友谊路南头交叉口绿化、西环路西侧绿化、北河公园绿化带扩展等重要节点，搞好林木种类、色彩搭配，实行立体绿化、彩色绿化、乔灌结合，突出景观效应，塑造绿色景观带；村庄绿化精品工程，要紧密结合新农村建设，立足实际，突出特色，充分利用“道旁、沟旁、河旁、池塘旁”绿化造林，积极开展房前屋后和村落增绿补绿、见缝插绿，拓展绿化空间，集中栽植环村林；滦海公路沿线绿化，要坚持高起点、高标准，做好规划控制，长凝、奔城等在建路段，要按一级路标准控制在两侧边沟以外50米，两侧建筑一律停止建设，南部路段在做好道路征地工作的同时，也要搞好两侧绿化带的规划控制；滦河河系绿化，要与河道管理及防汛工作紧密结合，与调整农业产业结构紧密结合，从发展区域特色经济出发，突出经济效应，大力推进“林农、林经、林牧”等高效复合经营模式，努力做到生态效益与经济效益的统一；沿海绿地拓展，要因地制宜，选择抗旱性、耐寒性和涵养水源能力强的一些乡土树种，大力营造混交林，提高林木抵御自然灾害的能力和水平；通道绿化提升，要对缺苗断带、宽度不够、苗木死亡情况进行全面调查摸底，督导工程队补栽、补造，并加强林木管护。林业、规划、建设、水务、国土、交通等部门及相关镇要紧密配合，注重与设计单位的沟通、衔接，以高质量的规划确保高质量的绿化。

3、严格标准，保证质量。实行工程造林是提高造林成活率、保证造林质量的最佳模式。在今年持续攻坚行动中，对城区绿化完善、生态园林绿化、滦海公路北段绿化等重点绿化任务，要继续实行工程造林。相关责任单位要科学划分造林标段，及早制定工程技术标准和操作规程，从专业技术角度对绿化工程进一步细化、量化，印发给各施工单位和技术人员。要严格控制造林工程的每一个环节、每一个步骤，组织林业、建设等有关部门成立技术指导组，按照技术标准和操作规程的具体规定，对施工单位进行督导，加强对造林现场的全程监管。尤其是滦海公路沿线绿化，两侧按一级路标准控制，由国土、交通部门负责，相关镇配合，对非法占地要进行全面的清理，由政府按照规划，统一完善各种手续。以后规划控制区内在发生新的建筑，必须由县政府批准。滦海公路是连接我县北部铁矿区和曹妃甸工业区的“大通道”，有关单位要负起责任，实施好绿化工程，县城到长凝段绿化工程今年秋冬季要搞完。新北环路、新西环路和沿海高速公路等沿线绿化，交通等部门要抓紧制定规划，今年争取完成租地等前期准备工作，待条件成熟后，马上实施绿化工程，打造“绿化景观大道”。

4、强化管护，搞活机制。“三分造林、七分管护”，管护工作非常重要。在调研中我发现，一些镇的通道绿化工程春季时效果很好，成活率非常高，可是到了秋季，有些地段存在林带不整、断档等现象，林业部门和相关镇要引起重视，认真查找原因和管理上的漏洞，坚持建管并重，进一步明确林木管护主体，不断深化林权制度改革，健全长效管护机制。工程造林要按照“谁植树、谁负责、谁管护、谁收益”的原则，严格执行造林管林责任制，明确造林公司就是管护责任主体，制定切实有效的制约措施；镇村道路两侧及村庄绿化等非工程造林，各相关镇村要积极探索实施护林员制度，结合当地实际，制定切实可行的造林方案和管护机制，做到责任到人、具体到树。绿化*持续攻坚行动领导小组办公室，要组织林业、建设等部门，切实搞好服务，严格制定绿化造林成活率标准，组织专业技术人员深入造林一线，加强对林木日常管养技术指导。对成活率和保存率不达标的地块，各造林管护、监督主体单位必须严格执行补载制度，切实提高林木保存率。要切实加强防病虫害、防火、防寒、防旱涝、防破坏工作力度，确保全县林业安全发展。

5、多方筹资，保障投入。多渠道筹资是扩大造林规模，保证造林质量的一项重要工作。要进一步创新工作思路，多渠道筹措资金。一是利用项目引资。要抓住国家对林业建设加大投入的有利时机，进一步加大林业项目的谋划、包装、跑办力度，争取更多上级资金支持；二是搞活机制融资。要积极探索多元化造林机制，采取共建、捐建、租赁、股份合作等形式，广泛吸纳各类投资主体，构建财政资金为主导、社会化资金为主体的造林绿化筹资融资渠道；三是积极引导群众投入。要谋划建立义务造林基地，鼓励引导造林经营大户发展家庭规模造林，带动全社会参与林业建设，充分发挥林业促农增收的重要作用，引导社会各方面更多地投入林业、建设林业，做大做强林业。

6、深化改革，落实林权。要认真贯彻落实中央林业工作会议精神，盘活林业资源，增加农民收入。相关部门要抓紧研究制定我县深化林权改革的指导意见，原则上国省干线的重点绿化工程由政府委托专业造林公司管理，县级以下道路沿线绿化管理要进一步推向市场。对今年新栽植的林木，要从一开始就把明确产权作为一个关键环节，不栽无主树，不造共有林，努力探索建立一套管理高效、运作有序、充满活力、适应生产力发展要求的造林绿化新机制。

三、加强领导，保障实施

1、逐级落实责任。这次绿化持续攻坚行动，由绿化*持续攻坚行动领导小组统一组织，领导小组办公室要切实做好具体组织协调工作，特别是搞好城市绿化和农村绿化的衔接，保证全县绿化工作顺利开展。在全市动员大会上，赵勇书记、陈国鹰市长明确表示他们是全市持续攻坚行动第一责任人，各县（区）的书记、县长是所在县（区）的第一责任人。今天的会议我们再次明确，各镇的书记、镇长，各村的书记、村主任，相关单位的主要负责同志就是所在单位绿化任务的第一责任人，主抓同志是直接责任人，必须切实负起责任。如果不能按时完成任务，成活率达不到要求，一定要严格追究责任。要继续坚持分工责任制，把持续造林绿化各项任务层层分解，落实到每个单位和责任人员，确保每一项工程有人抓、有人管。各造林责任单位，要按照《绿化*持续攻坚行动方案》要求，倒排工期，明确完成时限，确保各阶段工作如期完成。

2、强化督导监督。县委、县政府督查室和全县绿化持续攻坚行动领导小组办公室，要组织有关部门组成联合督导组，采取定期检查、不定期抽查相结合的方式，对各单位造林绿化工作进行督导检查，定期通报各镇及相关部门植树造林进展情况。监察、财政、审计等部门要全程参与持续绿化造林工作，结合各自职能，加强对造林绿化资金使用、工程招投标等环节的监管。

3、凝聚强大合力。今年我县绿化造林任务艰巨，特别是镇村绿化直接关系群众生产生活，各镇和有关部门要提早动手，广泛宣传，充分调动广大群众支持参与持续攻坚行动的积极性。各镇和相关部门要按照各自职能、分工，搞好衔接配合，形成造林绿化工作强大合力。

同志们，开展绿化*持续攻坚行动，是加快生态建设、造福全县人民的一项重大举措。各级各部门要继续发扬优良作风，克服困难，扎实工作，把绿化*持续攻坚行动搞得更好！