市安全生产用尾矿库治理动员会讲话

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同志们：

根据会议安排，下面我通报以下三个方面的情况。

一、全市安全生产总体形势及存在主要问题

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市各级各部门的共同努力，全市的安全生产形势继续保持了总体平稳的态势。1－8月份，全市共发生各类伤亡事故227起，死亡59人，同比，事故起数和死亡人数分别下降36.1％、11.9％。

——工矿商贸企业：发生事故9起，死亡15人，同比分别下降47.1％、16.7％。其中：非矿山企业发生事故6起、死亡9人，同比事故起数上升20％，死亡人数上升80％；非煤矿山发生事故3起、死亡6人，同比分别下降66.7％、40％；煤矿未发生安全生产事故。

——道路交通：共发生事故137起，死亡43人，同比事故起数上升18.1％、死亡人数下降12.2％；

——消防火灾：共发生事故81起，同比下降63.5％，死亡1人，去年同比没有人员伤亡。

今年以来发生较大事故2起，死亡6人，去年同期未发生较大事故；今年以来未发生重大以上安全生产事故。

今年省下达我市的各类事故死亡人数控制指标为不超过176人,其中工矿商贸企业死亡人数控制指标为24人（煤矿5人），道路交通事故死亡人数控制指标152人。截至目前，全市各类事故死亡人数占全年指标的33.5%。其中工矿商贸企业死亡人数占全年指标的62.5％；道路交通事故死亡人数占控制指标的28.3％。

尽管目前全市安全生产总体形势保持良好的发展态势，但从局部地区、个别行业来看，安全生产事故仍时有发生，安全生产形势不容乐观。特别是7月下旬以来，在全市上下齐心协力认真开展奥运安保工作过程中，我市先后发生了五起安全生产事故，造成5人死亡、1人重伤，经济损失达300余万元。

深入分析全市的安全生产形势，目前存在的主要问题是工作严不起来、落实不下去。应该说，我们的法律法规、规章规范不可为不全，部署的工作不可为不细，各项工作要求不可为不严，为什么非法违法生产销售现象仍时有发生并造成事故，部分责令停产企业仍然停不下来，一些隐患和问题不能及时发现，发现了不能及时治理，有关信息不能及时反馈，各项工作不能如期保质完成，问题在企业，重点在乡镇，关键在部门。究其原因，客观上存在人少面大、任务重、人情难驳、个别地方领导干预、全民安全意识不强、从业人员素质低的问题，但主观上还是认识不到位、重视不到位、自我保护意识不到位、监督检查不到位，希望大家务必引起高度重视。

二、今年后几个月的重点工作安排

（一）认真做好奥运后企业复产检查验收工作。按照“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，逐个检查验收，合格一个，恢复一个。凡是不具备安全生产条件、未经验收或验收不合格擅自复产的企业，一经发现，严格按照有关规定顶格处理；对私自降低复产企业验收标准、把关不严的，要追究有关人员和部门的责任，酿成事故的，严肃处理相关责任人。

（二）加快推进应急救援体系建设。各县区重大危险源监控报警和应急救援指挥系统项目建设年底前必须投入运行，实现重大危险源多级监控，强化重大危险源监控、监管。未组建应急救援机构的县区，要抓紧组建，确保年底前全部到位。

（三）深入组织开展“承诺落实年”活动。严格按照“承诺落实年”工作方案和《法人代表承诺落实工作评估实施细则》要求，对“三项制度”复审和承诺兑现落实工作进行一次全面梳理。凡是2007年底前完成审核备案的三项制度未进行复审的，必须组织专家逐个复审；新注册、法人变更和应纳入而未纳入的企业，必须进行“三项制度”审核备案和签订安全生产承诺书；隐患排查各项制度必须纳入企业“三项制度”之中；新审核备案和复审的“三项制度”必须录入“三项制度”网络系统。同时，以开展“承诺落实年”、“基础管理年”活动为契机，深入组织开展安全质量标准化活动，不断提升企业的安全生产管理水平。

（四）强化行政执法检查工作。突出以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工、燃气、特种设备、旅游景区景点、文化娱乐、休闲和人员密集场所等行业领域为重点，牢牢把握煤矿瓦斯、煤尘、地下矿山顶板、水患、采空区和尾矿库治理、生产企业中毒、烧烫伤和作业场所职业危害事故预防等关键环节，进一步加大行政执法和监督检查力度，深入组织开展隐患排查治理和专项整治活动。对排查出的隐患，能立即整改的，必须督促企业立即进行整改；对一时不能整改的，在确保安全的前提下，企业必须制定整改计划和应急预案，落实整改资金，明确整改时间和责任人，确保整改到位。

同时，认真落实地下矿山和尾矿库实测填图制度，严格执行煤矿领导干部跟班下井和派驻监督员制度，进一步加大煤矿“三推行”工作步伐，严防事故发生。凡未经论证和有关部门批准，在20*年底前未淘汰木支护、2009年底以前未采用壁式采煤、高瓦斯矿井未布置专用回风井的小煤矿，届时要坚决予以关闭。

（五）进一步完善基础档案管理。档案资料是一个单位安全生产工作的运行轨迹和具体反映，各级各部门、各单位务必引起高度重视，切实把档案管理作为安全生产工作的重要内容来抓。各种文件、资料和执法文书要注意及时归档，确保资料完整；档案分类要科学、合理，严禁多年文件资料混放、乱放；会议记录要全面、详细；各类台账必须健全，特别对各类隐患的排查、治理情况，必须建台账、存档、备案。同时，要加强企业档案管理的监督检查力度，督促企业进一步规范档案管理，不断提升安全管理水平。

（六）积极推广新技术、新工艺。人防不如物防，什么防也不如不用防，推行科技兴安是解决安全生产的治本之策。各级各部门要进一步强化科技兴安意识，督促企事业单位加大资金投入，大力推进安全生产技术进步。当前要突出抓好尾矿干堆、危化企业HAN阻隔防爆技术、采空区监控技术的推广与应用，全面提升企业的本质安全水平。

（七）加大宣传培训工作力度。继续加强对外宣传工作，在提高全民的安全素质上狠下功夫；进一步强化企业管理人员、特种作业人员培训工作，突出抓好全员培训，在全面提高从业人员的安全素质上狠下功夫。以培育典型示范企业、开展安全知识竞赛为切入点，大力推进企业安全文化建设。各县区要在每个行业都要确定一个典型示范企业，全方位加以培育，通过以点带面，全面推动各项安全生产重点工作的深入开展。

（八）严厉打击非法生产、销售行为。认真贯彻落实市政府办公室承市政办传[20*]155号文件精神，从现在起至11月底，在全市深入组织开展排查治理非法生产专项行动。要把矿区及附近的所有企事业单位、所有隐蔽角落，全部作为清查对象，逐一严密清查，对发现的“三非”、“三超”、“三违”等违法违规行为，特别是非法开采、非法制售烟花爆竹和危险化学品和超载运输的行为，要重拳出击，毫不手软，坚决做到“三个一律”，即凡从事非法生产、非法经营、非法建设的企业和单位，一律坚决取缔；凡不具备安全生产条件的企业，一律停产整顿；凡存在重大安全隐患拒不整改或整改不到位的企业，一律实施关闭。省政府将组织公安、国土、安监、煤监等有关部门进行抽查督导，希望各县区、各有关部门务必引起高度重视，切实采取有效措施，全面搞好排查整治工作。

（九）严格目标考核管理工作。认真落实《*市20*年安全生产目标管理考核办法》，强化控制目标预警机制，加大日常考核力度。为确保不突破省政府下达的控制目标任务，各县区、各部门要加大监督检查力度，严格控制各类事故发生。同时，认真抓好全年各项重点工作落实，凡是重点工作不到位、信息反馈不及时、参加会议不积极、工作拖全市后腿的，日常考核都要扣分，情节严重的，取消评先资格，酿成事故、造成不良影响的，要坚决实行一票否决。

（十）切实做好小煤矿兼并、重组、托管工作。按照省政府冀政[20*]75号文要求，煤炭企业要按以优并劣、以大并小和一个矿区由一个主体开发的原则，煤炭资源优先向国有企业配置，以省属煤矿企业为主体，实施兼并、重组、托管小煤矿，我市的合作单位是开滦集团，此方案要在今年底前上报省政府。如不参与开滦兼并、重组和托管的，也要通过兼并、重组方式，实现集约化管理，但单个企业的生产能力要达到30万吨以上，独立生产系统符合国家有关规定，此方案要在明年3月底前上报省政府。请各有关县区要积极推进兼并、重组、托管工作，尽快上报具体方案。参与开滦兼并、重组的方案要在10月底前上报市政府，不参与的方案要在年底前上报市政府。

（十一）深入开展尾矿库综合治理专项行动。此次专项行动与往次不同，虽然也分为几个阶段，但要同时进行，也就是在乡镇调查的同时，市县两级根据目前已掌握的情况，同时开展工作。各县区工作过程中要注意把握以下几点：

一要明确整治范围和重点。此次专项行动治理范围是全市所有尾矿库，包括在建的、运行的、停用的、废弃的、闭库的和再利用的。重点整治非法库、违法库和危库、险库。非法库是指未履行任何手续的尾矿库，违法库是指手续不全（如缺少立项、环评、占地手续）或证照过期、失效仍在生产运行的尾矿库，以及未按法律法规要求擅自挖砂、超高运行的各类尾矿库。

二要认真做好普查工作。普查阶段，以乡村为主，县直部门指导，要做到全面、一库不漏，并登记造册，绘制成图，图纸分为尾矿库单行图（比例1：2000）和全乡（镇）汇总图（1：20000），图、表要经村主任和主管乡（镇）长、乡（镇）长签字后上报县区，县区要将全县的尾矿汇总造册，绘制成一张图纸（比例1：50000），经相关部门主要负责人、主管县区长、县区长签字后上报市政府备案。

三要加大行政执法力度。市县检查工作要根据目前已掌握的尾矿库情况，本着先危险后一般的原则，与普查工作同时进行，但要在普查工作的基础上，做到一库不漏。检查工作要依靠专家力量逐库进行，同时对发现的问题就地下达指令，责令企业立即整改、停产或提交政府依法关闭、搬迁。检查情况表要有检查组成员、专家和企业负责人签字，每日上报县区政府，县区政府每周汇总一次，经县区相关部门主要负责人、主管县区长、县区长签字后上报市政府。

对于问题库，企业法定代表人要对隐患整改、停用、关闭、搬迁负全责，并与所在乡镇政府、县直部门分管领导和主要领导签订责任状，乡镇要将责任状签订情况每日上报县区政府一次，县区政府每周汇总一次，经主管县区长和县区长签字后上报市政府。

特别强调的是，“头顶库”经闭库治理仍无法确保下游居民和重要设施安全的，要实施搬迁下游居民和设施；企业老尾矿库未启动闭库治理程序的，各相关职能部门坚决不得办理新建尾矿库相关许可手续，以实际行动推进闭库工作开展；单行图在描清尾矿库现状的同时，所有图纸都要标注尾矿库具体位置和下游最终设计坝高80倍影响范围内居民区和重要设施的位置和数量。

四要务求取得实效。各县（区）要制定综合治理工作实施方案，成立专项行动领导小组和工作机构，落实检查和办公人员，确保工作落实。专项行动务于11月25日前完成，为确保取得实效，要继续实行县区领导包片、乡镇领导包点制度，活动期间，市领导小组办公室将组织巡查组对各县（区）政府调查、检查情况和督促企业落实整改及整改复查验收情况进行巡查督导，对工作不力的要通报批评，因工作缓慢造成事故的，要从重严处。

三、关于狠抓落实问题

落实事关成败。再好的思路、办法和措施，如果落实不到位，都将前功尽弃。如果我们在工作中真的严格去落实了，哪怕有一项可行的措施也会起到决定性的作用。安全生产工作也不例外。

山西省襄汾新塔矿业有限公司“9.8”特大溃坝事故发生后，国家安监总局王君局长说，这么大一个企业在那不知道说不过去，下达停产指令仍然生产说不过去。由此可以看出，再向过去只注重开会发文、下指令肯定说不过去，一次事故死了200多人，撤职、免职若干人，基层负责同志肯定还要有判刑的。因此，各级各部门务必认真汲取山西“9.8”尾矿库特大溃坝事故教训,务必正确处理好稳定与发展的关系、人情与责任的关系、安全与经济的关系，严格按照相关规定和要求，脚踏实地、不折不扣、逐级、逐项、逐环节地抓好落实。针对当前安全生产工作中出现的“中梗阻”现象，要本着“下查一级”的原则，市有关部门要查到乡镇，重点看县区对上级指示要求是否进行了安排部署，在乡镇和企业落实的如何；县区要查到企业，看乡镇是否对县区的指示精神狠抓了贯彻落实，企业是否按照上级指示精神严格去执行。凡未按照要求落实的，要严肃追究相关责任人的责任。要把责任追究落实到工作执行之中，不能总是出了事故再追究责任，特别是相关安全指令下达后，各项保障措施一定要跟上。要告知企业将会采取行政的、经济的和法律的手段，以形成强大的高压态势。要告知能够起到制约作用的相关部门和单位，比如停产企业要告知公安停供炸药、告知供电公司停止供电，以形成强有力的合力。如果相关单位不落实、不执行，一旦发生意外，要负全责。

同志们，国庆节将至，还将陆续迎来改革开放30周年和*解放60周年等重大庆祝活动，做好这一时期的安全生产工作，是摆在我们面前的首要的政治任务。我们务必站在讲政治的高度，以对党和人民高度负责的态度，牢记责任，不辱使命，扎实工作，狠抓落实，为推动全市安全生产状况持续稳定好转作出应有的贡献。