市深化尾矿库治理工作会上的讲话

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同志们:

今天我们召开的这次会议规模之大，是近年来少有的。各县区主管县区长、安监局局长、主管局长、执法大队长，市尾矿库综合治理工作领导小组成员单位的主管领导和全市所有尾矿库企业的主要负责人近1000人参加了会议，会议的主要任务就是，深刻汲取平泉富有铁选有限公司尾矿库“4.15”垮坝事故教训，深入分析当前尾矿库安全生产面临的严峻形势，认真查找尾矿库综合治理工作中存在的突出问题和薄弱环节，全面安排部署下一步尾矿库综合治理工作。

市委、市政府对尾矿库综合治理工作高度重视，古江市长多次现场检查指导尾矿库安全生产工作，并多次对抓好尾矿库综合治理工作作出重要指示。会前，古江市长一再盯瞩要开好这次会议，切实把各项综合治理措施落到实处，全力确保尾矿库安全运行。

上午，大家现场目睹了平泉县富有铁矿“4.15”尾矿库垮坝事故现场，参观宽城县北大岭矿业公司尾矿库尾矿砂干排工艺现场，我相信大家看了事故现场之后，心情和我一样沉痛，希望大家能够引以为戒，深刻汲取血的教训，切实抓好尾矿库综合治理，确保尾矿库安全。

刚才，建文局长对平泉县富有铁矿“4.15”尾矿库垮坝事故和全市尾矿库综合治理工作开展情况进行了通报，并对下一步工作进行了全面的安排和部署，我完全同意，希望会后要切实抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、深刻汲取事故教训，切实增强做好尾矿库安全工作的责任感和紧迫感

4月12日，市政府刚刚召开了全市森林防火、安全生产和手足口疫防治工作电视电话会议，古江市长在会上重点强调了尾矿库安全，并提出了明确的要求。但是，时隔3天，平泉县就发生了这起尾矿库垮坝事故，并造成3人死亡，损失是惨重的，教训是深刻的。这起事故的发生，充分暴露出当前我市尾矿库安全生产工作中还存在许多问题和薄弱环节,再一次给我们敲响了警钟，必须引起高度警觉。

一是思想认识不到位。一些地方、部门在尾矿库治理过程中，不能正确处理安全生产与经济发展关系，为了实现保增长，一再降低治理标准，放松安全条件，特别对不符合生产条件的、存在重大安全隐患的企业，视而不见，姑息纵容。

二是整治态度不坚决。一些地方、部门在尾矿库治理工作中总是片面强调困难、强调理由，工作不积极、不主动，办法不多、措施不力，对不整改和拖延整改的企业，只停留在下达整改指令进行督促，缺乏强有力的依法行政手段，造成一些尾矿库停而不止、关而不闭、治而不愈，致使整个治理工作呈现出前紧后松、上急下缓的停滞状态。

三是企业主体责任不落实。一些企业以经济形势不好、资金短缺为借口，减少安全投入，有的根本就不投入，有意拖延或拒绝整改安全隐患。

上述问题的存在，严重地影响了我市尾矿库综合治理工作的深入开展，必须采取得力措施认真加以解决。

尾矿库的安全生产事关人民群众切身利益，事关全市改革发展稳定的大局。为切实做好尾矿库安全工作，今年省、市都把尾矿库安全作为安全生产攻坚年的一项重要工作加以明确，要求各级各部门和各单位要务必站在深入贯彻实践科学发展观、构建和谐社会和维护人民群众生命财产安全的高度，深刻汲取平泉富有铁矿尾矿库垮坝事故教训，切实增强抓好尾矿库综合治理工作的责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神，把思想认识进一步统一到市委、市政府的决策部署上来，切实增强责任意识和忧患意识，时刻紧绷安全生产这根弦，绝不能掉以轻心、麻痹大意，要以对党对人民高度负责的态度和雷厉风行的作风，集中时间和力量，下决心、出重拳、拿实招，狠抓尾矿库安全生产综合治理，严防各类安全生产事故的发生。

二、强化责任落实，确保尾矿库综合治理工作取得实效

当前，我市的尾矿库综合治理工作已经进入攻坚克难、决战决胜的关键时期，各级各部门和各单位要严格按照市委、市政府和市安委会关于开展尾矿库综合治理的一系列安排部署，始终保持尾矿库综合治理工作的高压态势，加强领导，落实责任，以最大的决心，采取最有力的措施，用最强硬的手段，从严、从快、从重加以治理，确保取得实效。

（一）切实加强组织领导。今天，来参加会议的都是县区政府的主管县区长和有关部门的主管领导，回去后，要求立即向一把手传达这次会议精神，要召开专题会议，专门研究部署尾矿库综合治理工作。要根据本地区、本部门尾矿库安全工作的突出问题和实际情况，认真研究制定具体的整治工作方案，确定排查整治的重点区域、重点企业，做到有的放矢，抓出实效。对尾矿库问题突出的重点县，要求政府的主要负责人必须牵头挂帅，亲自研究、亲自部署、必要时要亲临现场，抓好督办整改落实。各级各有关部门分管领导要切实负起责任，加强组织协调，确保隐患治理相关人力、物力、财力等保障措施落实到位，确保尾矿库综合治理工作扎实有效的推进。

（二）强化治理整顿措施。深化尾矿库综合治理工作，是一项长期而又艰巨的任务。大家要严格按照省、市的统一部署和要求，明确责任，严格标准，强化措施，狠抓落实，确保取得实效。

一要强化监管责任。各级政府是安全生产的监管责任主体，要对辖区内所有尾矿库安全承担全面监管责任，也要对整个尾矿库综合治理工作全面负责，要结合实际，确定重点区域、重点企业和重点尾矿库，集中精力抓好整治。要认真落实县级领导包重点乡镇、乡镇和有关部门包尾矿库企业的包保责任制，确保尾矿库安全隐患治理到位。

安监、国土、环保、发改、建设等部门，对尾矿库安全负有直接监管责任，要各司其职，协调配合抓好尾矿库的整治。安监部门要加强对尾矿库安全运行情况的综合监管，依法查处尾矿库安全生产违法行为，组织协调、监督指导尾矿库综合治理工作的深入开展。国土部门要要加强对尾矿库建设用地的行政审批和管理，严格控制尾矿库用地规划范围，严禁尾矿库规划范围内新建其它建筑物及工业设施，严禁尾矿库坝体下游安全距离内新建学校、集市、铁路、公路、居民区和工业设施；同时，要加大对非法违法开采行为的打击力度，取缔、关闭无证开采的非法违法企业。发改部门要抓好尾矿库建设项目的核准，对无当地政府规划选址意见、环保审核意见和生产布局不合理的尾矿库建设项目，坚决不予批准。环保部门要加强对尾矿库的环境监测监管，严把尾矿库环保“三同时”审批验收关。建设部门要加强施工过程的安全监管，确保施工质量。

为进一步落实尾矿库安全生产责任制，要逐级签订尾矿库综合治理目标责任书，对没有按期完成治理任务的，要在全市点名通报，年终考核时直接评为安全生产不合格单位。

二要严格治理标准。坚持“谁检查、谁签字，谁验收、谁负责”的原则，认真搞好检查验收工作。对没有通过整改验收的，一律不得销号，并挂账督办，直至整改到位。要进一步加大行政执法力度，切实做到“九个一律”：即，对列入关闭、取缔范围的，一律依法立即予以关闭、取缔；对存在重大安全隐患，对拒不整改的，一律依法予以关闭、取缔；对存在重大安全隐患的病库、危库、险库，经整改后仍不能保证安全的，一律依法予以关闭、取缔；对安全生产许可证到期，不申请延续的，一律依法予以关闭、取缔；对超量排放储存尾矿、私堆乱建以及擅自违规加高坝体的尾矿库，一律依法予以关闭、取缔；对建在饮用水源一级保护区和自然保护区的尾矿库，一律依法予以关闭、取缔；对服役期满或超出服役年限的，一律实施闭库治理；对废弃的或无主管部门，无归属企业的尾矿库，一律落实治理单位并实施闭库治理；对经整改仍严重威胁下游安全距离内居民和学校、集市、铁路、高速公路、主干公路等重要设施或饮水水源的尾矿库，一律实施闭库治理或搬迁。

三要加强执法检查。各级各有关部门要结合尾矿库综合治理工作，立即开展一次尾矿库安全“回头看”活动，要组织精干力量，对辖区内的所有尾矿库展开“地毯式”排查、做到不留死角、消除盲点。要强化治理，对排查出来的事故隐患，要及时采取可行的排险措施，凡是能够立即解决的，要马上整改；一时难以整改的，要制定整改方案和防范措施，明确责任人，签订责任书，落实整改资金，限期整改到位。对查出的重大隐患，要实行挂牌督办制度，明确专门负责部门，对整改过程进行全程跟踪监控，确保问题得到及时有效处理。同时，要强化部门联合执法机制，严厉打击各类尾矿库违法违规生产经营行为，一经发现，坚决依法予以取缔关闭，绝不姑息。

四要落实企业主体责任。今天，全市所有尾矿库企业的主要负责人都参加了会议，希望你们要拿出企业家应有的良知，切实履行安全生产第一责任人的职责，全面落实企业安全生产的主体责任。凡存在重大安全隐患或是不能确保安全的尾矿库，各企业必须要严格按照治理要求和时限，限期整改到位。目前，企业是面临着一些经济困难，但是确保人民生命财产安全是第一位的，不管你们用什么办法，动用什么社会关系，必须确保整改资金到位、确保隐患治理到位。

（三）加大责任追究力度。为官一任，就要保一方平安。加强对尾矿库安全监管，强化隐患排查整治，是我们各级党委、政府和相关部门责无旁贷的职责，任何地方、任何部门都不能以任何理由随意降低治理标准，放松安全生产条件。今后，谁任意开口子、降低条件，出了问题，无论是谁，我们都要从严加重处理，绝不迁就。市安委办要加强化对综合治理工作的过程监督和考核，对县区和部门责任不落实、措施不得力的，要在全市通报批评；酿成事故的，要坚决实行“一票否决”，并严格追究相关人员的责任。对尾矿库企业安全管理不到位、隐患排查治理不落实的，要刚性执法，顶格处罚，造成事故或重大损失的，依法严肃追究主要负责人和相关责任人员的法律责任，绝不手软。

三、积极推广应用尾矿库干排技术，全面提升尾矿库本质安全水平

先进适用技术的推广应用，是有效解决尾矿库企业装备水平落后、技术含量低，提高本质安全水平的重要手段。*宽丰集团北大岭铁矿尾矿砂干排工艺的试车成功和投产运行，为我市尾矿库的综合治理开辟了新途径，也为尾矿库企业的发展提供了更大空间。

一要充分认识当前推广应用尾矿干排技术的重要性。近年来，随着我市铁矿资源的开发利用，尾矿库堆积速度加快，数量剧增，且每年仍以30-50座新建库的速度在增加，尾矿库服务期限短、数量多、库容大、坝体高、坝坡陡、监管难的矛盾日益突出。特别是在当前经济危机的大环境下，由于企业效益下滑，资金短缺，而尾矿库正常运营成本较高，致使安全投入得不到根本保障，隐患整改治理不彻底，安全保障程度低。其次，长期矿产资源开发形成了大量采空区、塌陷区，在给生态环境造成破环的同时，也埋下了重大安全隐患的。第三，尾矿库服役期满后，新建库选址难的问题，也逐渐成为制约全市矿业经济发展的重要因素。

针对解决上述问题，在市安监局、宽城县政府和有关企业长期调研的基础上，认为尾矿库干排技术是解决我市尾矿库发展困难的有效途径之一。经过一年多的试点，尾矿库干排技术不仅能够降低运营成本高、减少环境污染，更能有效地提高尾矿库的安全稳定程度。此外，还可以直接将尾矿砂用于采空区和塌陷区的充填，不仅有效解决采空区等重大安全隐患，还解决了尾矿库选址难的问题。因此，各级各部门要充分认识尾矿干排技术推广工作的重要性和必要性，下更大的决心，下更大的力气，采取更加有力的措施，舍得投入、加大投入，扎扎实实做好尾矿干排技术推广工作。

二要牢牢抓住推广尾矿砂干排技术面临大好机遇。当前推广尾矿砂干排技术主要面临三个方面的机遇：一是国家非常重视，国家安监总局已将干式排尾技术列为“十一五”期间重点推广的技术之一，正在研究制定相关引导政策和措施，对推行尾矿库干排技术提供了良好的政策环境。二是随着尾矿干排试点实验成功，经济效益和安全效益的逐渐显现，得到了大多数尾矿库企业的认可，具备了全面推广的基础和条件。三是经工业性实验、试车、调试到投产的成功，我市尾矿干排技术趋于成熟，也具备了全面推广的技术条件。希望各级各部门和各尾矿库企业，要充分认识现在的应用尾矿干排技术的良好形势，把握难得的发展机遇，抓好干排技术的推广应用。

三要认真抓好尾矿干排技术的推广应用工作。这次会后，各县区必须把推广尾矿干排技术列入政府工作议程，认真制定具体推广方案，明确任务、落实责任、细化措施。要坚持以点带面、先易后难、梯度推进的原则，选择典型企业认真搞好试点工作，及时总结经验，适时全面推广。同时，要认真研究制定相关的扶持政策，在政策、资金等方面给予倾斜，激励尾矿库企业加大投入，完善保障措施，确保尾矿干排技术得到顺利推广应用。

四、坚持统筹结合，切实做好当前各项安全生产工作

（一）认真组织开展安全生产专项工作集中整治活动。要认真贯彻落实4月12日全市电视电话会议和古江市长的讲话精神，从现在起立即开展安全生产大检查，在全市各重点行业领域深入组织开展安全生产专项整治活动，及时排查和整治各类事故隐患，严防各类事故发生。要坚持将专项整治与安全质量标准化工作、安全文化建设、安全技术进步、监控系统建设和承诺制度建设等各项重点工作相结合，深入组织开展安全生产攻坚年活动，全面推进各项安全生产重点工作的深入开展。要求各级各有关部门和各单位要立即对今年以来的重点专项工作进行一次“回头看”，对部署不到位、开展不到位、落实不到位的专项工作，要及时进行“补课”，抓好落实。市安委办要加强督导检查，确保各项工作任务按时保质完成。

（二）切实做好汛期的安全生产工作。汛期即将到来，做好汛期的安全生产工作至关重要，各县区和各有关部门要提前对汛期的安全生产工作进行安排部署，结合专项整治、安全质量标准化、隐患排查、尾矿库综合治理等重点工作，进一步加大对有水害危险的煤矿、地下开采的非煤矿山和水库、河道的检查力度，特别是要加强对尾矿库的安全监管，督促尾矿库企业进一步完善排洪系统建设，备足救援物资，6月底前，全市所有尾矿库必须纳入重大危险源监控报警系统，实施24小时不间断监控，严防死守，防止各类安全生产事故的发生，确保安全度汛。此外，“五一”假期马上就到了，希望各级各部门要提早安排应急值守工作，加强督导检查，确保假日安全。

（三）认真组织开展好“安全生产月”活动。6月份市全国第八个“安全生产月”，各级各部门要严格按照市政府、市安委会的的统一部署，认真制定实施方案，深入组织开展集中宣传咨询日、“安全风采”摄影展、安全文化漫画书法征集大赛等宣传教育活动，充分发挥新闻媒体的宣传阵地作用，通过开辟专版、专栏、制作宣传片等形式各样的宣传方式，加大对安全生产法律法规、安全常识的宣传力度，提高全民安全素质，努力在全社会营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。同时，继续做好企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训，积极推进以农民工为主的全员培训，全面提高安全管理水平和安全技能。

同志们，安全生产责任大如天，确保尾矿库长期安全运营，任重而道远。各级各部门特别是尾矿库企业负责同志务必牢固坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，进一步将思想认识统一到市委、市政府关于加强全市尾矿库安全监管的一系列安排部署上来，夯实责任、强化措施，将尾矿库安全生产综合治理工作进一步推向深入，为全市安全发展、和谐发展创造良好的环境。