市安全生产调度会及安委会的讲话

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同志们：

今天这次会议是经市政府同意召开的，主要内容是对今年以来各部门开展安全生产工作情况进行调度，深入分析当前安全生产形势，查找存在问题，安排部署下步安全生产工作。刚才，市公安局、市交通局、市文化局、市质监局和市国土局等5个部门在会上作了重点发言，其它各部门也都提交了书面汇报材料。从汇报情况看，各部门都能认真落实安全生产“一岗双责”责任制，对所辖企业和所管行业底数摸得很清，做了大量卓有成效的工作，确保了全市安全生产总体平稳发展。但是，存在的问题也比较突出，形势仍不乐观。为切实做好今后一个时期的安全生产工作，下面，针对各单位汇报及市安委办调度情况，我着重讲三点意见：

一、认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

今年以来，事故起数和死亡人数同比成倍上升，安全生产形势十分严峻。1-4月份，全市共发生各类安全生产事故266起，死亡94人，同比分别上升127.4%、291.7％，死亡人数占控制指标的70.1%。

工矿商贸企业：发生事故7起，死亡10人，同比分别上升75%、66.7%，死亡人数占全年控制指标35.7%。其中：煤矿共发生事故4起，死亡4人，去年未发生死亡事故；非煤矿山企业共发生事故1起，死亡3人，同比分别下降50％、25％；非矿山企业共发生事故2起，死亡3人，事故起数与去年同期持平、死亡人数同比上升50%。

――道路交通：发生事故184起,死亡83人,同比分别上升174.6%、388.2%，死亡人数占控制指标的78.3%。

消防火灾：发生事故75起，死亡1人，同比事故起数上升63%，死亡人数与去年同期持平。

进入5月份以来，道路施工发生事故1起，死亡1人。消防火灾发生事故1起，死亡3人。

造成今年安全生产出现被动局面的原因主要有以下几个方面：

一是一些部门和生产经营单位安全意识淡薄。一些部门领导缺乏大局意识、责任意识和主动意识，对安全生产工作讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要。一些经营者对工业化生产和现代技术的潜在危险认识不足，习惯于不规范管理、追逐利润的最大化；多数从业人员流动性大，缺乏系统的学习和培训，习惯于违章作业。从事故统计情况看，目前“三违”仍然是事故频发的主要因素。

二是保增长与保安全之矛盾日益凸显。受金融危机影响，亏困企业和停产半停产企业增多，保增长压力增大。一些地方、部门对保增长和保安全不能统筹兼顾，为保增长，降低安全标准、放松安全管理，导致安全生产工作严不起来，落实不下去；一些企业以经济下滑为由，对安全生产不愿投入、不想整改，造成旧的隐患未整改到位，又出现新的安全欠账、形成新的安全隐患。

三是个别单位狠抓安全生产工作落实不够。主要体现在对一些重点工作研究不细、不深、不实，该参加的会议不按要求参加，该部署落实的不积极主动去落实，推一推，动一动，习惯做表面文章，应付了事，有的甚至推也不动，工作经常处于被动状态。

这些问题的存在，在一定程度上影响和制约了全市安全生产工作的深入开展，希望大家务必引起高度重视，在今后工作中认真地加以研究解决。

当前，汛期即将到来，企业生产经营进入旺季，各种隐患相继暴露，各部门要充分认清当前安全生产面临的严峻形势，认真履行监管职责，把思想和行动统一到市委、市政府的部署和要求上来，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，针对当前安全生产的规律和特点，认真安排和部署各项安全生产工作，采取扎实有效措施，坚决遏制各类安全生产事故发生，确保全市安全生产形势稳定好转。

二、强化措施，深化各重点行业领域专项整治工作

要以“安全生产年”和“安全生产攻坚年”为主线，认真组织实施“3533”工程，严格按照市政府办公室关于转发煤矿、建筑施工等重点行业领域安全生产专项整治工作方案的通知（承市政办字[2009]60、61号），深入开展安全生产专项整治活动，及时排查和整治各类事故隐患，严防各类事故发生。

煤矿：要突出抓好关闭整合重组工作，在省政府未正式批复我市煤矿关闭整合重组方案之前，所有停产的小煤矿一律不得恢复生产，对维修矿井严格炸药和供电审批，按照维修计划审批供应炸药和供电时限。对生产矿井进行全面排查，严格落实领导干部包保和驻矿监督员制度，严防各类事故发生。

非煤矿山和尾矿库：要立即组织开展一次全面排查，着重加大对重大安全隐患的治理，尤其是加强地下矿山提升井架改造、主扇机房建设，强化对采空区的监控。要认真落实尾矿库包保责任制，进一步加大治理和关闭工作的督办力度，确保5月底前全面完成关闭整治工作。

危险化学品：安监、公安、工商等部门要以防范液氯、液氨、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点，依法取缔各类非法经营的企业和销售网点，严防危险化化学品泄漏和爆炸事故。突出抓好化工园区规划和HAN阻隔防爆技术推广工作，认真组织开展安全质量标准化活动加大隐患排查整改力度，确保实现安全。

烟花爆竹：安监、工商、供销、公安等部门要加大对烟花爆竹生产、销售、运输和储存等各个环节的检查力度，严厉打击非法生产、非法销售活动，确保安全。

道路交通：公安、交通等部门要深入组织开展集中执法活动，强化道路交通秩序整治和道路施工安全检查，严查“三超”、“三违”行为，及时排查和整治隐患，坚决遏制道路交通和道路施工事故多发的势头。

旅游景区景点：目前已进入旅游旺季，旅游、文物、民宗、文化、林业、质监、消防等部门要加强对文物古建、景区景点、游乐设备、索道等重点部位的安全检查，确保不出事故。

人员密集场所：公安消防及有关行业主管部门加大对挂牌督办的重大火灾隐患的整改力度，确保期限内整改到位。要重点加强歌厅、洗浴、影剧院、KTV等娱乐场所和宾馆、饭店、商场、超市、集贸市场等公共聚集场所的消防安全检查，及时排查火灾隐患，严防发生重大火灾事故。

建筑施工：房产、建设、教育、卫生等部门要加强对学校、医院、简易结构房屋、公共娱乐场所、居（村）民住宅、厂房及附属设施的房屋检查，切实采取有效措施，严防发生坍塌事故，造成群死群伤。建设部门要进一步加大建筑施工现场的监管力度，严防高处坠落、施工坍塌、塔机倒塌、中毒窒息等事故的发生。

打击非法采矿：国土部门要加强与有关部门的协调与配合，进一步强化联合执法机制，加大对关闭停产矿井的巡回检查力度，严厉查处非法采矿、非法勘探、超层越界等非法违法行为，确保关死停实。

此外，发改、国资、质监、公用资产管理、水利、林业、粮食、气象等其他有关部门也要切实履行各自监管职责，结合实际，深入开展专项整治，确保实现安全生产。

三、突出重点，不断加大行政执法和督导检查力度

在开展执法检查中，要坚持集中执法、专项整治和日常巡查相结合，紧紧围绕落实“两个责任”，强化“双基”工作，加强“六重”监管（重点时段、重点地区、重点企业、重点部位、重大事故隐患、重大危险源），不断加大执法处罚力度，确保各项重点工作全面落到实处。按照市政府的统一部署，各部门要认真组织开展“安全生产月”和建国60周年大庆两次集中执法行动，保持高压紧逼态势，严厉查处各种非法、违法行为。

汛期即将到来，各部门要本着早着手、早准备、早安排的原则，进一步加大督导检查力度，认真落实各项安全生产防范措施，确保安全度汛。

为确保各项安全生产重点工作及专项整治任务落到实处，近期，市政府督查室、监察局、安监局等部门将采取联合行动，对各负有安全监管职责部门落实安全生产重点工作和开展专项整治情况进行督查，督查结果将在全市通报，希望有关部门要引起高度重视，及时查漏补缺，确保各项工作全面落实到位。

四、强化基础，着力构建安全生产长效机制

做好安全生产工作，必须坚持“两手抓”，一手抓当前，一手抓长远。抓当前就是严格标准、深化整治、消除隐患，不断提高安全生产条件，严防各类事故发生；抓长远就是推进安全文化建设，提高全民的安全意识。

安全文化建设是一个长期积淀的过程，不可能一蹴而就。当前的主要任务就是抓好安全生产宣传教育和培训工作，着重解决全民安全意识不强和从业人员素质低的问题。要求各部门务必摆上议事日程，并在人力、财力、物力上给予倾斜，进一步加大全员培训力度，深入组织开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的全国“安全生产月”活动，积极推进安全文化进企业、进校园、进农村、进社区、进家庭，让安全发展理念渗透人心，让全社会理解、支持和主动参与安全生产工作，培养全民在思想上自觉重视，在行为上自觉注意，在习惯上自觉遵守。

推进安全质量标准化建设，就是要认真落实好各项安全生产行业标准、规程、规范，着力解决企业不规范管理和生产条件差的问题。这项工作是今年的重点工作之一，各部门要坚持重点培育、全面推进，进一步规范各项基础工作，力争实现规范化、科学化、标准化管理。要突出抓好以“三项制度”为核心的承诺制建设，强化安全档案管理工作，坚持把安全质量标准化工作与专项整治、隐患排查、安全执法结合起来，督导企业健全完善各项规章制度，规范安全操作规程，改善安全生产条件，将企业生产经营的各方面都纳入法制化、制度化管理轨道，全面提升企业安全管理水平。

五、强化责任，狠抓各项安全生产措施落实

做好安全生产工作，关键在落实。要按照“部门抓线、政府抓片”的原则，市直各部门要在加强直管企业监察的同时，加大对所辖行业安全生产的监督检查力度，各县区政府要负责对安全生产工作的全面督导检查，确保不留死角、不留隐患。

去年，我市先后出台了《*市安委会成员单位安全生产监督管理主要职责》和《落实安全生产一岗双责责任制的实施意见》，各部门要认真抓好落实，坚持主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级管一级，切实加强对一线工作的检查督导。对在检查中发现的问题能够在一线现场整改督办的，必须立即整改，对一时不能解决的，必须责令企业做到责任、措施、资金、预案、时限“五落实”，坚决做到责任不到位不放手、措施不落实不放手、问题不解决不放手。要进一步加大对事故调查处理和责任追究力度，不仅对发生的安全生产事故要一查到底,对隐患排查治理也要严格查处，切实做到有责必究,有罪必罚,绝不手软,绝不姑息。

为确保全市安全生产工作落到实处，今年市安委会将对照安全生产目标管理考核办法，加大考核力度，坚持月通报、季、年考核制度，并执行了预警通报、黄牌警告和“一票否决”，强化安全生产指标控制和各项重点工作运行的综合调度。目前，已对个别单位和县区下达了预警通报和目标管理情况通报。凡是各项重点工作不落实或对信息反馈不及时、影响安全生产工作进展的，要坚决不予评优，并在全市通报。

同志们，安全生产责任重于泰山，使命不容丝毫懈怠，面对当前严峻形势，我们一定要以对党和人民群众高度负责的态度,切实肩负起各自的重任，振奋精神、争先创优，勤奋工作、狠抓落实，努力实现全市安全生产形势稳定好转，为保障经济平稳较快发展和社会和谐稳定做出新的贡献！