市安全生产调度会议上的讲话

导语：市安全生产调度会议上的讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

按照会议安排，现将今年以来全市安全生产事故情况和工作进展情况予以通报，并就当前全市安全生产工作进行部署。

一、今年以来安全生产事故及指标控制情况。

1—4月份，全市共发生各类安全生产事故266起，死亡94人，同比分别上升127.4%、291.7％，死亡人数占年度控制指标的70.1%。

――工矿商贸企业：发生事故7起，死亡10人，同比分别上升75%、66.7%，死亡人数占全年控制指标35.7%。其中：煤矿发生事故4起，死亡4人，去年未发生死亡事故；非煤矿山企业发生事故1起，死亡3人，同比分别下降50％、25％；非矿山企业发生事故2起，死亡3人，事故起数与去年同期持平、死亡人数同比上升50%。截至目前，平泉县发生事故2起，死亡4人，已超出年度控制指标。

――道路交通：发生事故184起,死亡83人,同比分别上升174.6％、388.2％，死亡人数占控制指标的78.3%。

——消防火灾：发生事故75起,死亡1人，同比事故起数上升63%，死亡人数与去年同期持平。

进入5月份以来，道路施工发生事故1起，死亡1人。消防火灾发生事故1起，死亡3人。

截止目前，共发生较大事故2起，分别为平泉富有铁矿4.15垮坝事故和双桥区金太阳歌城5.1消防火灾事故。占年度控制指标的100%。

二、今年以来重点工作进展情况

（一）集中治理专项行动情况。今年以来，全市就“两节”、“两会”、复工复产、清明节、五一节等敏感时期，以煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、冶金建材、危险化学品和烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材、特种设备、人员密集场所等行业领域为重点，先后组织了3次集中治理行动，确保了前4个月安全生产的相对稳定。进入5月份，按照春华省长5月4日在我市调研督导期间的重要指示和5月7日市长办公会议要求，市安监局组成2个督查组和5个检查组，深入各县区督导检查，对全市尾矿库逐库进行排查，目前督导检查正在进行之中。

（二）煤矿整合关闭重组情况。5月18日，市政府组织召开了营子区煤矿关闭整合试点协调会，营子区和兴隆矿务局就试点方案基本达成一致，近日即可上报，目前全市59个煤矿中有6家煤矿生产，13家煤矿正在维修，其余都在停产待整合。

（三）尾矿库综合治理情况。全市现有各类尾矿库746座。截至目前：应取缔关闭的206座非法违法尾矿库中，已由政府发文取缔关闭199座，另外7座已由双滦区政府责令实施闭库，目前已有95座完成闭库治理，兴隆县闭库治理较快，滦平、丰宁、宽城治理缓慢。应依规实施闭库的115座尾矿库中，已完成闭库设计45座，完成治理20座，滦平县闭库治理工作进展较快，丰宁、隆化县进展缓慢。继续使用的353座尾矿库需隐患整改的245座中，35座危库已编制整改设计23座，完成整改治理7座，兴隆县、丰宁县进展较快，*县、双滦区进展缓慢；57座险库中已编制整改设计34座，完成治理22座，滦平县、兴隆县进展较快，*县、双滦区进展缓慢；153座病库已制定整改方案102个，完成治理71座，宽城县、兴隆县整改较快，隆化县、滦平县病库整改工作缓慢。基建库72座，已完成立项、环评、占地相关手续补办的尾矿库54座。滦平县、宽城县基建库的手续全部补完。

需进行安全评估275座头顶库，已完成评估报告82座，完成治理30座。营子区、兴隆县、宽城县平估工作完成较好，滦平县、隆化县、双滦区进展缓慢。

（四）危险化学品企业专项整治情况。全市共有危险化学品从业单位526家，地处城市建成区的2家生产企业（隆化江源酒业有限公司、平泉泰昌制氧厂）搬迁工作进展较快，6月底前搬迁工作基本完成。到目前已关闭了4家不符合安全生产条件的生产企业，注销了4家不能持续保持安全生产条件的生产企业安全生产许可证。同时对27家逾期未申报的危险化学品经营单位予以注销。到目前，未发现危险化学品无证生产经营行为。

（五）重大危险源监控系统安装情况。到目前，市县两级监控指挥中心基本实现联网，并开通视频会议系统，企业端重大危险源监控系统建设正在全力推进。从目前统计情况看，现有129家企业与联通公司签订了光纤租赁协议，其中48家已开始重大危险源监控设备安装工作。从上报统计情况看，有的县区上报的应安装监控系统的企业数与要求安装监控系统的企业数不符，一些县区工作进展缓慢，*县、宽城县和双桥区安装工作至今没有进展。

（六）科技成果应用推广情况。目前，非煤矿山企业已有121家实现了中深孔爆破，有2家企业采空区采取了胶结充填；830家矿山企业全部实行了导爆管爆破技术；尾矿库已有5家企业尾砂干堆工艺投入生产使用，3家企业尾矿砂干堆设计已经通过设计审查，此项工作宽城、平泉、滦平进展相对较好；危化企业有5家加油站安装了HAN阻隔防爆技术，对6家生产企业的10种危险工艺进行了新技术改造。

（七）安全文化和标准化建设情况。坚持立足当前、着眼长远，及时启动了安全文化和标准化建设。为全面提升全民安全意识，就如何在全市开展安全文化建设进行了深入调研和咨询，为年内出台安全文化指导意见积极做好准备。同时，加强了安全生产宣传教育工作，市局投入20万元与市电视台联合录制、播出安全生产专题节目和公益广告，并积极推动“安全生产月”、安全文化进校园、“安全风采”书画摄影比赛、职业健康知识竞赛等活动的深入开展，加大了安全管理人员和企业全员培训力度。至目前，市局共举办各类培训班12期，培训922人。

在标准化建设方面，分行业制定了方案，明确了目标和时限，目前正在积极组织实施。

三、目前存在的主要问题及下步工作安排

就今年以来的工作进展情况看，并不理想，问题仍比较突出，主要是重点工作、中心工作进展缓慢，突出表现在安全文化建设、标准化建设在县区局工作中还没上位，更没有引起县、乡政府的关注；监测监控系统建设态度不很积极；“三个攻坚战”成效不明显，特别是尾矿库整治前紧后松，节后没有实质性进展；重点行业监管不力，煤矿事故和未遂事故连续发生，停产企业偷采现象仍然存在；非煤矿山安全生产条件仍然很低，提升设施绝大部分不符合国家标准，通风系统和主扇房建设普遍不健全；危化企业监控重大危险源的能力仍然很低，企业、部门软件建设、档案管理仍然很不规范。

究其原因，主要是企业习惯于不规范作业和生产；由于企业安全生产基础条件差，政府既要保增长又要保安全的压力大；部门也因此存在为难情绪。但根本原因是执行力不强的问题。

当前亟待解决的是全民安全意识问题、企业经营管理层的水平问题和从业人员素质问题，特别是我们各级政府和监管人员安全发展理念问题。我们的安全生产水平较过去应该说有很大进步，但距离国家的标准要求和安全生产的需要还相差甚远。因此，我们决不能满足现状，要从推动安全工作上台阶、上水平的角度去审视工作中的问题。只有分析工作切合实际，安排部署略高于实际，方能引导企业不断提高安全生产条件和水平。否则，只顾眼前，侥幸凑合生产，不顾长远，不注意提高，我们的工业生产不论有多大的规模、什么样的先进设备，永远摆脱不了小作坊式的管理，工业化进程永远不会加快，安全生产水平永远不会提高。

市里部署的各项工作，都是在充分考虑我市安全生产实际的基础上提出来的，只要上下同心，共同努力，是完全能够实现的。市里的安排部署，并非不允许有不同意见，也并非不允许提出困难，关键是所提问题自己是不是可以解决，想没想解决，去没去解决。可个别地方、个别人却表现出一种让人不可理解的态度，就是上级什么也不能安排、什么也不能部署，自己随心所遇，想干点什么就干点什么，不想干别人也别管才行。所以对待上级部署的工作不是研究怎么解决问题、怎么落实，而是俨然以一个评论家的架式出现，挑毛病、摆困难，不管是有意还是无意，总是阻碍着工作的推进。这些问题的存在，严重影响和制约了全市安全生产工作的深入开展，希望大家务必引起高度重视，认真研究，加以解决。对市里安排的工作要主动想办法去解决、去落实，不要坐而论道，品评对错，只有困难，没有办法，导致各项工作都无法推进。

为认真贯彻落实春华省长对我市调研督导期间重要指示和市长办公会议精神，针对当前安全生产工作进展情况和存在的主要问题，下一步要突出抓好以下工作。

（一）进一步加大安全生产执法力度

各县区要围绕落实“两个主体责任”，坚持集中执法、专项整治、隐患排查和日常巡查相结合，加强对重点时段、重点地区、重点企业、重点部位、重大事故隐患、重大危险源的监管，加大执法处罚力度。要按照市政府的统一部署，认真组织开展“安全生产月”和建国60周年大庆两次集中执法行动，开展煤矿、尾矿库、危险化学品和烟花爆竹、冶金建材执法等四个专项执法行动，特别是正在进行的尾矿库的集中执法行动，严厉查处各种非法、违法行为。要严格按照古江市长“刚性执法，顶格处罚，形成高压态势”的指示，促使企业主动落实主体责任，排查治理事故隐患，确保各项重点工作全面落到实处。

（二）坚决打好“三个攻坚战”

一是打好煤矿关闭整合重组和瓦斯治理。在省政府未正式批复我市煤矿关闭整合重组方案之前，各县区要加大对要求停产的小煤矿巡查力度和频次，防止偷开偷采。营子区和兴隆矿务局的重组试点工作虽然有了突破性进展，还需务必抓紧推进，尽快实施，以求推动全市小煤矿关闭整合工作的全面展开。对允许维修的，要进一步核定工程量、工期、供药量、供电量和作业人数，要切实管好生产的，看住停产的，控制好维修的。

要进一步强化“一通三防”管理，加强瓦斯监测监控，认真落实驻矿安全监督员制度，切实做到认识到位、监管到位、责任到位、措施到位、工作部署和落实到位，严防煤尘、瓦斯、水灾、火灾、顶板等事故的发生。

二是继续深化尾矿库综合治理成果。要在前期整治工作的基础上，严格按照市政府《关于进一步强化尾矿库综合治理和安全监管工作的通知》（承市政字［2009］114号）精神，立即取缔关闭非法违法库，加快头顶库安全评估和危库、险库、病库隐患治理和整改销号，确保5月底前全部隐患整改到位。各县区政府要对企业整改不积极或拒不整改的，采取断然措施，强制动用企业资金，责成有关部门组织实施整治工作，确保按时整改到位。要严格新建库和经整改继续使用库安全条件，强力推行尾矿库干堆技术。今后，凡不使用干堆技术的新建库和增容库，一律不批，确保尾矿库长期处于安全稳定状态。

三是加大打击非法违法生产经营力度。要进一步强化联合执法，各县区要严厉查处安全生产领域的各种非法、违法生产经营行为，特别要加大对关闭停产矿井的巡回检查力度，严厉查处非法采矿、非法勘探、超层越界等非法违法行为，确保关死停实。

（三）强力推进重大危险源监控系统建设。各县区务必要盯紧抓实，6月底之前全市所有四等以上尾矿库（6月底之前完成闭库工作的除外）、烟花爆竹生产企业、煤矿、有提人设施的非煤地下矿井的井口和操作机房、油库等都要完成监控系统建设，并在实行企业监控的同时与市、县安监部门监控平台联网；10月底前，要完成监控企业信息数据库录入工作，实现企业实时监控。这项工作时间紧、任务重，鉴于当前状况，各县区要进行再安排、再部署，采取有力措施确保企业在规定时限内完成监控系统安装工作。

（四）进一步强化重点行业专项整治工作。各县区要在打好“三个攻坚战”的基础上，严格按照市政府办公室下发的各重点行业领域安全生产专项整治工作方案要求，深化其他重点行业领域的专项整治，并与隐患排查治理、安全质量标准化等工作有机结合，确保整治到位，不留死角。

非煤矿山：立即组织开展一次全面排查，强化地下矿山采空区、提升运输、机械通风和供电等重大安全隐患的治理，井架改造、主扇房建设确保三年内达标（今年完成30%、明年完成50%、后年完成20%）；通风系统建设要解决，凡不解决的一律不得生产，露天矿山和排土场要加强边坡护理，防止边坡坍塌。

危险化学品和烟花爆竹：重点加强剧毒化学品、易燃易爆化学品、液氨和使用危险工艺生产经营单位的监管，对危险工艺的化工装置必须安装自动化控制仪表、联锁保护系统，配备有毒有害、易燃易爆气体泄漏报警系统和火灾报警系统，完成自动化改造。要继续推广加油站HAN阻隔防爆技术。强化烟花爆竹生产企业高温季节防范，严格落实“三定”，严防“三超”，加强防雷、防静电设施整治，确保实现安全。

道路交通：各县区要组织有关部门积极开展集中执法活动，尤其是加强交通秩序治理和道路施工安全检查，及时排查和整治隐患，遏制道路交通和道路施工事故多发的势头。

旅游：现在已进入旅游旺季，各县区要及时调度督促旅游、文物、民宗、文化、林业、质监、消防等部门加强对文物古建、景区景点、游乐设备、索道等重点部位的安全检查，确保不出事故。

人员密集场所：要及时督促消防部门加大对全市挂牌督办的30条重大火灾隐患的整改力度，确保期限内整改到位。加强对歌厅、洗浴、影剧院、KTV等娱乐场所消防安全检查，及时排查火灾隐患，确保安全。

建筑施工：要督促房产、建设、教育、卫生等部门，加强对学校、医院、简易结构房屋、公共娱乐场所、居（村）民住宅、厂房及附属设施的房屋检查，同时，加强对施工现场的安全监管，严防高处坠落、施工坍塌、塔机倒塌、中毒窒息等事故的发生。

（五）切实做好汛期安全生产工作。汛期即将到来，各县区要早动手、早准备、早安排，要立即对矿山企业采空区、排土场的防排水系统、积水区等重大水灾隐患全面排查，能处理的要及时进行处理，不能处理的要立即暂停生产，采取措施，撤出人员，进行治理，严防淹井、透水、尾矿库垮坝、露天矿边坡坍塌、排土场滑坡等事故的发生。要加强对矿井水患防治和尾矿库的重点监控，严格落实应急预案、24小时实时监控制度和尾矿库包保责任制，严防死守。危险化学品企业要对有毒物质和遇水起化学反应的物质妥善保管，不得放在潮湿、透水和屋面渗漏的库房。其它各重点行业领域也要结合各自实际和汛期安全生产工作特点，认真落实汛期安全生产各项工作，确保安全渡汛。

（六）认真组织开展好“安全生产月”活动。各县区要严格按照市局下发的方案要求，认真组织开展好以“关爱生命、安全发展”为主题的全国第8个“安全生产月”活动，并与国家开展的“三项行动”结合起来，一并进行，可采取张贴标语、悬挂横幅、组织安全生产宣传咨询日和“安全风采”摄影书法绘画大赛等形式进行宣传，要充分发挥报社、电台、电视台等新闻媒体作用，多层次、全方位宣传安全生产工作，让安全发展理念渗透人心，让全社会理解、支持和主动参与安全生产工作。

（七）积极推进安全文化建设。安全文化建设是今年的一项重点工作。之所以搞安全文化建设，就是要树立正确的安全理念，营造正确的舆论导向。因此，各县区务必深入研究本单位的安全文化建设，重点要加强宣传教育和培训工作，特别是要抓好企业管理人员、特种作业人员和从业人员的培训工作，确保持证上岗率100%，全员培训率100%。要充分发挥新闻媒介作用，不断加大安全生产宣传教育力度。重点组织开展好6月份的全国“安全生产月”活动，积极推进安全文化进校园、进企业、进农村、进社区、进家庭活动，着力提高全民安全意识，特别是把各企事业单位的从业人员，培养成意识上自觉重视安全，行为上自觉注意安全的良好习惯，并逐代传承。

（八）大力推进安全质量标准化建设。这项工作也是今年的重点工作之一，是在参照危险化学品、烟花爆竹、机械制造等行业管理标准的模式，拓展了煤矿、非煤矿山、尾矿库、冶金等行业标准化建设。各县区要坚持重点培育、全面推进，逐步实现规范化、科学化、标准化管理。要突出抓好以“三项制度”为核心的承诺制建设和安全档案管理工作，要坚持把安全质量标准化工作与专项整治、隐患排查、安全执法结合起来，督导企业规范安全操作规程，落实规章制度，改善安全生产条件，将企业生产经营的各方面都纳入法制化、制度化管理轨道，全面提升企业安全管理水平。

（九）强力推进高新技术应用。煤矿要继续推进专用回风井、壁式采煤方法和先进支护方式，完善井下监控监测系统；非煤矿山露天开采继续推行中深孔爆破技术和采空区充填治理技术，尾矿库要大力推进尾砂干堆技术。危化企业继续推广加油站HAN阻隔防爆技术和危险工艺新技术改造。其他重点行业要结合各自实际，认真组织实施科技兴安战略，坚持依靠科技进步，逐步提高安全生产技术支撑能力。