区政务工作会议上的讲话

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同志们：

这次全区政务会议非常重要。会议主要是为了传达贯彻省市实施行政许可法工作会议、消防工作会议、评议行风会议、安全生产会议、民营经济会议以及经贸工作会议等6个会议精神。刚才，对20*年全区机关形象测评民主评议行风情况进行了通报和表彰，签署了20*年度安全生产和消防工作责任状，建能副区长和张华副区长就省、市6个会议主要精神进行了传达，并结合我区实际，就如何进行贯彻落实进行了周密部署，讲得很好、很到位，我完全同意，务请大家结合实际，切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、认真贯彻落实《行政许可法》，切实做到依法行政

行政许可法将于今年7月1日起施行。这是我国行政法制建设的一件大事，对政府工作必将产生重大而深远的影响。行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府共同行为的重要法律。这部法律的公布施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，将促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，也将有力推进政府管理创新和职能转变，具有极为重要的意义。我们要从实践“三个代表”重要思想、坚持执政为民、全面推进依法行政的政治高度，充分认识实施行政许可法的重要性和紧迫性，增强自觉性和主动性，真正把贯彻实施这部法律，作为政府和政府各部门的一项重要职责，作为政府法制建设的一项重要任务，切实抓紧抓好。

一是要全面把握行政许可法的精神实质和对政府工作提出的新要求

行政许可法所确立的基本原则和一系列制度、措施，不仅是对行政许可本身的规范，也是对整个政府工作的全面规范。

(一)行政许可要依法设定。设定行政许可属于立法行为，应当符合立法规定。行政许可法规定，只有全国人大及其常委会、国务院和省会城市人大及其常委会可以依法设定行政许可，省级人民政府可以依据法定条件设定临时性行政许可，其他国家机关一律不得设定行政许可。这就意味着现行的行政审批事项，凡没有法律、法规依据的都必须一律予以取消，彻底改变行政审批过多过滥的状况，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行政垄断；同时，也要求我们必须大力推进政府管理创新，改变管理方式，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，促进政府职能的根本性转变。

(二)行政许可管理要公开透明。行政许可法规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的以外，也应当公开；公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，当事人可以要求举行听证；行政机关行使权力的过程要公开、透明，公众可以依法参与。贯彻实施行政许可法，要求我们必须实行民主科学决策，大力推行政务公开，向社会公开行政管理运作的过程，使公众依法通过各种途径参与公共政策的制定与执行，管理经济社会事务，减少乃至避免“暗箱操作”，有效规范和约束行政行为。

(三)行使行政职权要诚实守信。党的十六届三中全会指出，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。加强社会信用建设，政府守信建设，政府守信尤为重要。行政许可法第一次以法律形式确立了信赖保护原则，明确了公民、法人和其他组织依法取得的行政许可受法律保护，要求行政机关对作出的行政许可决定不得擅自撤销和变更，要给老百姓以明确的预期；行政机关为了维护公共利益改变行政许可，给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，要依法予以补偿，违法行政许可，给公民、法人或其他组织造成损失的，要依法赔偿。这就要求行政机关行使行政职权必须诚实守信，信息必须真实可靠，政策必须保持相对稳定，做到公开、公平、公正，切实取信于民。

(四)行政许可服务要便民高效。行政许可法规定了实施行政许可的主体制度、相对集中行政许可权制度、“窗口式”办公制度和实行统一、联合、集中办理制度，从许可申请方式到受理的程序、期限都体现了便民、快捷的原则。方便人民群众，提高行政效率，是执政为民的本质体现。这就要求行政机关树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，克服官僚主义和办事拖拉现象；要求我们必须加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力，有效实施行政管理，提高行政效能。

(五)行政管理要遵循法定程序。行政程序法治化，是世界各国依法行政的共同发展趋势。程序是实体的保证。只有实体没有程序，实体就难以实现。程序公正是保障实体公正的前提和基础。因此，行政职权的运行，不仅要严格依据实体法的授权，还要严格遵循程序法的规定。行政许可法总结我国的成功经验，借鉴国外的通行做法，使用三分之一以上的条文篇幅，对行政许可程序作出了严密、细致、科学的规定。贯彻实施行政许可法，必然要求改变“重实体、轻程序”的现象，实现程序公正，以提高行政效率，降低行政成本，方便基层，方便群众。

(六)行政许可实施要权责统一。国家机关受人民委托行使国家权力，权力同时意味着责任。责任行政是现代公共行政基本原则和根本取向之一。权责不统一、揽权推责和利用权力谋取小团体利益，是现行行政审批制度中存在的一大弊端。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。行政许可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。因此，行政机关行使权力的过程，也是落实责任的过程，权力与责任是统一的，享有多大的权力，就应当承担多大的责任。贯彻实施行政许可法，要求我们必须清除头脑中长期形成的“权力政府”的观念，充分认识到行使每一项行政职权都连带着一份责任，从而强化政府的责任意识，勤政廉政，更自觉地承担起为人民服务的责任和义务。

(七)行政许可实施要强化监督检查。为了解决重许可轻监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检查作出了明确规定，包括行政机关内部的层级监督和行政机关对被许可人的监督两个方面。贯彻实施行政许可法，要求我们必须强化实施行政许可的监督检查。一方面，要求上级行政机关加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。另一方面，行政机关必须按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，督促被许可人依法从事被许可的活动，强化对公民、法人和其他组织从事行政许可事项活动的监督，创新监督检查机制，把事前审批与事后监管有机结合起来，进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。

二是要抓紧做好贯彻实施行政许可法的各项准备工作

贯彻实施行政许可法，是深化行政管理体制改革、加快政府职能转变的一场攻坚战，对我们行政机关工作人员特别是领导干部来说是一次新的考验。这部法律涉及面广、专业性强，现在，距行政许可法正式施行只剩3个多月，大家务必要统一思想，提高认识，增强紧迫感和责任感，集中时间精力，以“倒计时”的方式，切实抓好各项准备工作：

(一)抓好组织领导工作。贯彻实施行政许可法，责任在政府，关键在领导。为了保证行政许可法在我区顺利实施，区政府专门成立了贯彻实施行政许可法工作领导小组，全面负责组织协调、督促检查；领导小组办公室设在区政府法制办，负责日常工作。各乡（镇）、街道、区政府各部门的领导同志特别是一把手，一定要从讲大局、讲政治的高度，把贯彻实施行政许可法工作纳入重要议事日程，要亲自抓，负总责。

(二)抓好学习、宣传、培训和工作。行政许可法的专业性、政策性非常强，必须认真组织好行政许可法的学习、宣传和培训工作，并切实抓好落实。第一、各级领导干部要带头学习，准确理解、严格执行行政许可法，提高依法行政能力。第二、对行政执法人员特别是具体从事行政许可实施工作的人员，要从4月1日起至6月底前进行普遍轮训。凡未经培训或培训不合格的，不得颁发培训合格证，不得继续从事行政许可实施工作，这要作为一项制度确定下来。培训的组织、指导和督促检查工作由区政府法制办牵头负责。第三，今后行政机关公务员录取考试、岗位培训，要增加行政许可法方面的内容。第四，司法行政机关要把行政许可法纳入普法计划，进行重点宣传。第五，宣传部门要进一步加大对行政许可法的宣传力度，深入宣传这部法律的重大意义、立法宗旨和主要内容，让全社会充分了解这部法律，共同参与实施这部法律。

(三)抓好有关行政许可清理工作。对有关行政许可的清理工作，省政府已发文作了部署，各乡（镇）、街道、区政府各部门要以高度负责的态度，明确责任和分工，对现有的规范性文件、行政许可项目、行政许可实施主体、行政许可收费等进行一次彻底性的清理，并向社会公布结果，不留后遗症。这项工作由区政府法制办负责协调指导，相关部门密切配合，确保清理工作顺利完成。

(四)抓好制度创新工作。行政许可法规定的行政许可实施主体制度和程序制度，大多是对现行行政审批制度的重大改革和创新。制定并不断完善配套制度，是贯彻实施行政许可法的一项基础性工作。各有关部门要结合工作实际，认真深入地进行研究，制定和完善相关配套制度，为行政许可法在我区的顺利实施提供制度保障。

(五)抓好政府法制建设工作，全面提高依法行政水平。行政许可法的实施对加强政府法制建设，推进依法行政提出了新的更高的要求。政府法制建设涉及政治、经济、文化和社会生活等各个领域，是一个庞大的系统工程，其核心是依法行政。我们要以贯彻实施行政许可法为契机，大力加强政府法制建设，推进各级政府和政府各部门依法行政的水平。

1、严格规范性文件的制定，切实提高规范性文件的质量。制定和规范性文件是我们贯彻实施法律、法规、规章，有效实施行政管理的重要手段。作为一项准立法活动，制定规范性文件必须做到“两个坚持”。一是坚持不越权。只有立法才能设定的事项，规范性文件不能设定。从现行的法律规定看，行政处罚、行政许可、行政强制、行政收费等事项以及与贸易有关的政策措施，区级规范性文件都不能设定，否则属于越权。二是坚持不抵触，规范性文件不得同法律、法规、规章或者上级机关的规范性文件相抵触。今后，区法制办在审查规范性文件过程中，要尤其注意审查有无违法设定、违法实施行政许可情况，有无与行政许可法规定相抵触的情况。为保证规范性文件的质量，我们要在起草、审核、讨论、决定、公布等环节中，严格依照法定程序进行，确保规范性文件出台的万无一失。

2、多管齐下，形成合力，切实加强对行政行为的监督。不受制约的行政权力必然导致腐败，因此，我们要进一步强化对行政权力的监督。一是要依法加强对规范性文件的备案审查工作。所有的规范性文件都必须依法报送备案，未报送备案的不得作为行政管理的依据。区法制办对报送备案的规范性文件，应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。老百姓对规范性文件提出异议的，制定机关和实施机关应当及时研究处理。二是要认真开展行政复议工作。行政复议是化解新时期人民内部矛盾的重要途径。要认真贯彻实施行政复议法，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理。三是要强化对行政执法责任制的评议考核工作。评议考核工作要严格按照《江西省行政执法责任制办法》(省政府令第124号)，抓好落实，加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。四是要自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，依法支持人民法院独立行使行政审判权，接受新闻舆论的监督和社会监督，进一步拓宽人民监督渠道，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋利益。

3、充分发挥政府法制机构的作用。政府法制机构是政府法律事务的参谋和助手，在全面推进依法行政，建设法治政府的进程中，政府法制机构承担的任务越来越重，作用也越来越大。行政许可法颁布后，对我们政府及政府部门工作的政策性、规范性和专业性都提出了更高的要求，规范和完善政府工作行为，政府法制工作机构责无旁贷。有条件的单位部门可落实专人负责法制工作。

同志们，贯彻实施行政许可法，意义重大，影响深远，任务繁重。我们一定要以求真务实、高度负责的态度，认真贯彻实施行政许可法，努力开创我区依法行政工作的新局面。

二、高度重视安全生产工作，切实做到“两杜绝一减少”。

安全生产责任重于泰山。抓好安全生产的目的，就是保证人民群众生命财产安全。在工作中，我们要全面落实省市关于“大力推进三项建设、抓好五项重点工作、落实安全生产责任制”的安全生产工作要求，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，从源头抓起，从基础抓起，做到未雨绸缪，防患未然。

一是进一步加强事故隐患整改和危险源监控。要进一步提高事故隐患的知情率、一般事故隐患的整改率和重特大事故隐患的根治率。安全生产检查必须做到三个“到位”，即组织领导要到位，检查要到位，整改要到位。组织领导到位，就是检查要有计划、有组织，领导同志要带头参加，引起全社会的普遍重视；检查到位，就是检查要严、细、实，不留死角；整改到位，就是对查出的问题和隐患要迅速落实整改责任和措施，及时整改到位。对重大危险源要建立档案，落实责任单位、责任人和严格的防范措施，做到万无一失，确保安全。对宝泽楼市场这个省级消防隐患重点单位，区商业局要进一步落实整改方案和监控措施，坚决杜绝火灾事故的发生。各级、各单位、各部门要认真吸取湖南衡阳11月3日特大火灾事故教训，加强学生宿舍、居民住宅楼、商住一体楼、店铺及仓库的消防安全管理。要加强对车站、商场、影剧院、网吧、歌舞厅、宾馆、饭店等公众聚集场所的安全检查，保证消防设施和救生设备完好、有效，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。节日期间举办的各类大型活动，要有严密的安全防范措施和意外事故处置预案，确保不发生群死群伤及重特大事故。针对我区山林火灾多发的特点，林业部门要切实加强森林防火安全工作，重点检查防火责任制落实情况、扑火队伍及护林员上岗情况、扑火器具配备情况和防火基础设施情况。当前，正值清明时节，务请同志们高度重视，严防森林火灾发生。

二是进一步落实安全评估（评价）和建设工程“三同时”制度。各级、各单位、各部门要认真落实国家、省、市关于安全评估（评价）有关通知精神，切实开展好安全评估（评价）工作，特别是非煤矿山和化工企业的安全评估（评价），要确保达到100％。对达不到安全标准的企业，要坚决进行停产整顿，直至关闭。要认真落实建设工程“三同时”制度，安监局、建设局要对这一制度的落实情况进行认真检查。对没有严格执行“三同时”规定的建设项目（工程），依据《安全生产法》的规定，发整改通知书督促整改，对整改不到位或拒不整改的，对责任人进行处罚。对不执行“三同时”制度引发安全事故的单位的责任人，要严肃追究法律责任。

三是进一步强化安全生产教育培训。各级、各单位、各部门要认真做好安全生产教育培训工作，进一步加大对企业负责人、安全管理人员、从业人员、特种作业人员的安全管理知识、安全操作规程、安全操作技能和特种作业操作等方面的培训教育，努力提高各类人员的安全素质。

四是进一步提高安全生产监管水平。首先要全面落实安全生产“行政首长负责制”，通过层层签订“安全生产责任状”和“消防安全责任状”，把安全生产责任落实到基层，落实到企业，落实到人头，努力形成一个纵向到底、横向到边的安全生产无缝责任体系。其次要树立抓好监管，就是为企业、为基层服务的思想，减少事故，就是为企业增加效益的观念，从宣传、培训、检查、整改、事故处理等环节体现监管工作的成效和水平。安监部门、消防部门要按照《安全生产法》、《消防法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法规要求，深入基层和生产单位实施安全生产监管，加大对安全生产违法违规行为和安全生产责任事故的处罚力度。监察部门要严肃追究相关责任人的责任，查处要有力，真正达到惩前毖后的效果。另外消防进社区活动已经展开，希望各试点乡镇予以高度重视，并结合社区亮点建设统筹运作。

三、营造良好发展环境，形成民营经济快速发展的强大合力

20*年，我区民营经济快速发展，总量大幅增长，贡献份额不断提高，已成为我区发展最快的经济增长点。但与先进地区相比，我区的民营经济还存在总量份额不大、规模企业不多、结构层次不高、外向开拓不足、市场与产业互动不强等薄弱环节。十届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将保护私有财产写入宪法，为民营经济加速发展提供了广阔的发展空间。

一是要进一步解放思想，提高对民营经济的认识。要牢固树立起“信州区发展在民营、希望在民营、活力在民营”的观念，真正做到思想上放心、经营上放开、工作上放手、机制上放活、发展上放胆。当前，尤其要注重增强解放思想的针对性、实效性，既对事又对人，从自己做起，从现在做起，从具体问题做起，抓深入、抓突破、抓落实，真心实意地帮助民营企业业主解决实际困难。切实承担起培育环境的主体责任，为民营经济的创业起步和发展提高创造良好的外部环境，提供更加完善的政策保障。其次，要大力倡导并促进形成亲商、扶商、安商、富商的社会氛围。要敢于同民营企业业主交朋友，不争论、不张扬，消除对发展民营经济干部怕接近、金融部门怕贷款、群众怕担风险的“三怕”思想，对民营企业业主多一些理解、少一些误解，多一些支持、少一些指责，多一些帮助、少一些拒绝，真正形成鼓励支持民营企业业主干事业、干成事业的舆论导向和社会氛围。另外，要大力倡导并身体力行敢于负责、开拓创新的工作精神。坚决冲破一切妨碍民营经济发展的思想观念，坚决改变一切束缚民营经济发展的做法和规定，坚决革除一切影响民营经济发展的体制弊端。坚持用改革创新的精神去破解发展民营经济中遇到的难题，善于把执行上级要求与实际工作结合起来，把执行政策规定与本地发展实际结合起来，把执行程序规则与营造宽松环境结合起来。凡是部门职责内该办的事，要速办“快通”；当工作运转不畅需要协调时，要及时“沟通”；在企业面临困难和矛盾时，要积极“疏通”；对有利于信州经济和社会发展的事，要从实际出发善于“变通”。只有这样，政府部门服务才能真正到位，市场主体遇到的问题才能真正解决，投资软环境才能真正改善，信州的发展才大有希望。

二是要强化措施，千方百计推动民营经济加快发展。加快我区民营经济的发展，要按照“政治平等、政策公平、法律保障、全力支持、加快发展”的方针和“放心、放手、放胆、放开、放活”的总体要求，突出鼓励发展和引导提高两个方面，促进全区民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，使之成为发展区域经济的重要支撑力量。

(一)明确主攻方向，突出五个重点。要在鼓励各类民营企业全面发展的基础上，把扶持的重点放在那些能够提高全区综合经济实力、增强经济发展后劲、有效解决就业问题的实业型、成长型企业上，特别要大力支持民营科技型、流通中介型、扩大就业型、资源转化型和农业产业化龙头等五类企业的发展。

一是大力发展民营科技型企业。这是走新型工业化道路的必然要求。要积极支持民营企业建立各种形式的技术创新平台，加大研发投入，加快科技人才的培养和引进，加强产学研协作；鼓励有条件的民营企业参与高新技术产业，形成一批拥有自主知识产权的高新技术产品和有市场竞争力的高新技术产业。

二是大力发展流通、中介型企业。要把引进流通型企业作为积极策应市委、市政府打造区域中心城市的关键环节来抓，不断壮大城区商贸流通总量、提高中心城区辐射功能。继续发挥民营经济的流通主体作用，积极参与各类专业市场建设，加大市场拓展力度，吸引和活跃人流、物流、资金流和信息流。加快传统的物流经营方式向连锁、配送、仓储，以及网上营销等多形式转变，逐步实现流通方式的多样化和现代化。同时，积极发展各种民营中介组织，进一步拓展经营服务领域，为城乡居民生产生活提供多样化服务。

三是大力发展扩大就业型企业。要鼓励发展以社区服务为主的第三产业和劳动密集型加工企业，对广泛吸纳劳动力，特别是大量吸收下岗人员再就业的私营企业要给予政策优惠。用足用好用活中央及省、市各项再就业政策，在政策允许范围内，能减免的尽量减免，能优惠的尽量优惠。鼓励更多的劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业。

四是大力发展资源转化型企业。要依托资源优势，立足特色培育，发展资源转化型企业，特别是要组织和引导民营业主加大对高效农业、矿产、旅游、教育、医疗等资源的开发利用力度，优化资源配置，开发特色产品，做大特色规模，发展特色经济。

五是大力发展农业产业化龙头企业。各级各部门要在资金、技术、人才等方面加大扶持力度，因势利导，鼓励更多的民营经济投向农业产业化领域，投资兴办龙头企业，特别是要大力发展农产品精深加工型龙头企业。全力支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营为纽带，整合资金、技术、人才等要素，组建企业集团，开展跨区域、跨行业、跨所有制的兼并与联营，不断增强龙头企业的带动作用。

四、加快工业经济发展步伐，提升区域经济竞争能力

关于加快工业经济发展，区委、区政府年初已经出台了《信州区关于加快工业经济发展的实施意见》，这里我结合省市有关精神再强调六方面工作：

（一）扶优扶强，大力发展主导产业与名牌产品。大力发展工业经济，走新型工业化道路，首要的是要明确我区工业在全国乃至世界整个分工体系中的地位，突出特点，发挥优势，扬长避短，立足于打造闽浙赣皖四省交界区域中心城市的定位，大力发展纺织服装、食品医药、光学电子以及机械制造等4大主导产业，尽快形成对全区经济发展具有带动作用的支柱产业。其次要围绕主导产业和优势产品，大力培育大企业集团。重点扶持博能集团、成功信息、惠达纺织、宏福服装、海潮纺织、傅氏家纺、名驹制衣、桑王绢纺、华澳皮革、众力光学、陆羽泉啤酒以及天元金属等一批行业吸引力强、市场前景好，产品潜力大的企业做大做强，并以上字牌仪表、三清牌棉纱、陆羽泉牌啤酒、方圆牌漆包线等知名产品为龙头，加快上下游企业纵向组合，延伸产业链条；通过品牌经营，加快相关企业的横向重组，实现企业规模的扩张；鼓励和支持优势企业实施产品经营与资本经营双轮驱动，引导优质资产、优秀人才向大企业集团集中，扩大集团规模，打造地方工业的“航母”，把优势企业做强做大。

（二）实施项目带动战略，切实加大对工业的投资力度。高投入才有高产出，投资是拉动经济快速增长的主动力，是实现规模膨胀的直接途径。今年要重点实施惠达纺织2万锭纺纱扩建工程、成功信息集成线路板卡项目、陆羽泉啤酒年产10万吨啤酒项目、奥康油脂药用油品、丰源实业碳纤制品、天元金属年产万吨高纯氧化锌项目、索密特汽配汽车电子升降器项目等一批技术起点高、关联度大的技改项目。当前，我区工业运营资金不足的矛盾还比较突出，获取资金的来源主要靠银行贷款。要想加大投资，就必须在招商引资、启动民间资本、充分发挥金融机构和非银行金融机构以及争取国家政策性资金上狠下功夫。要在更大范围、更宽领域、更高层次上利用外埠资本，拓宽发展空间。要发挥产业优势，从单一产品引进外资向整个产业全方位合作转变，抓住国际制造业向中国转移以及沿海发达地区产业梯度转移的契机，着力以纺织服装、食品加工、电子信息、机械制造业等优势特色产业为重点，推动和引导外资投向我区的优势行业和企业。发挥资本整合优势，从技术合作向资本合作转变，引导外资参与企业改组改造。要依托现有的企业，围绕优势产业，主动策划一批大项目，广泛吸引国内外资金。全力推进今年已包装策划好的大项目招商建设，尽快形成区域经济块状发展的新亮点。博能集团、惠达纺织、成功信息、华盛制革、天元金属、桑王绢纺等具有品牌优势的企业，要瞄准国内外一流企业作为重点招商目标，广泛开展合资合作，提高产品档次，增强企业竞争力。