全市科学发展观动员大会上的讲话

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刚才，雷书记作了重要讲话，对全市第二批学习实践活动进行了全面部署；省委指导检查组组长崔巍同志对搞好学习实践活动提出了明确要求。对省委指导检查组和雷书记的重要讲话精神，我们要认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

根据会议的安排，我就全市第二批学习实践活动的实施安排，作以下说明。

一、关于第二批学习实践活动的总体要求

按照中央和省市委部署要求，我市第二批学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本完成。参加这个批次学习实践活动的单位，主要是市县机关、直属企业事业单位，高等院校、中等专业学校。

为搞好第二批学习实践活动，按照中央和省委文件要求，结合我市实际，制定了开展第二批学习实践活动的《实施方案》，明确了学习实践活动的指导思想、目标要求、主要原则和方法步骤。

学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，按照市第十三次党代会精神和市委工作会议关于打造区域经济文化高地的部署，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的目标和“科学发展、富民强市”的主题，以“创新有为、务实求进，加快区域经济文化高地建设”为实践载体，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

学习实践活动要努力实现一个总要求和四个方面的目标。一个总要求是：“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济社会又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让群众得到实实在在的利益，让科学发展成果惠及广大人民群众。四个方面的目标是：提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展。

学习实践活动要把握四条原则：一是坚持解放思想，以解放思想为先导，更新发展理念、转变发展思路，紧密结合当前形势，对各县市区、各单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。二是突出实践特色，紧扣科学发展主题，确定实践载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省市委工作会议精神，与应对当前经济形势，与加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐。三是贯彻群众路线，吸收群众参与，认真听取群众意见建议，接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。四是正面教育为主，引导广大党员干部特别是各级领导干部认真学习领会科学发展观，加强党性修养，牢固树立和弘扬优秀作风，认真总结经验教训，深刻分析原因，明确努力方向，保护好广大党员干部发展的积极性。

学习实践活动要解决的重点问题，按照市委《实施意见》要求，实事求是地查找影响和制约科学发展的突出问题，特别是受到国际金融危机冲击反映出来的突出问题，党员领导干部党性党风党纪方面存在的突出问题。领导机关重点解决体制机制方面的突出问题，要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进科学发展的实事。市县机关着力解决好发展理念、结构调整、节能降耗、环境保护、城乡统筹、区域发展、体制机制、干部作风、基层党建、常委会自身建设等方面的突出问题。

各县市区、各单位要按照市委要求，准确把握定位，确定实践载体，丰富活动内容，探索实践途径。要围绕积极应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展，精心设计、组织开展具有本单位特色的主题实践活动，作为学习培训的重要内容、分析检查的重要依据、整改落实的努力方向、取得实效的重要标准。

二、关于第二批学习实践活动的方法步骤

根据市委《实施方案》的安排，第二批学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段。活动开始前要做好准备工作，活动结束时要进行总结和群众满意度测评。

准备工作要抓好3件事：制定实施方案，成立领导机构和办事机构，召开动员大会。重点是制定活动方案，确定实践载体，方案要符合实际、切实可行、特点鲜明，并报经市委指导检查组审阅同意。

学习调研阶段。这是整个学习实践活动的基础。主要统筹抓好学习调研、围绕科学发展进行解放思想讨论等工作：

精心组织好学习培训。认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习党的十七大和党中央的一系列指示精神。市县机关理论学习中心组学习一般不少于3次，党员干部集中学习时间一般不少于30学时。

搞好调查研究。市县机关要着重围绕贯彻落实中央和省市委一系列决策部署，应对当前经济形势、保持经济平稳较快发展等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头写报告、交流调研成果。

围绕科学发展进行解放思想讨论。开展解放思想讨论有利于开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，促进观念转变和体制机制创新。把解放思想作为开展活动主要原则的第一条，充分体现了解放思想对贯彻落实科学发展观的重要性、紧迫性。重点围绕“三个破除、三个树立”进一步更新观念、提高认识：破除骄傲自满、固步自封的思想，树立谦虚谨慎、勇往直前的理念；破除畏难发愁、消极无为的思想，树立开拓创新、积极作为的理念；破除怕说短处、顾及面子的思想，树立勇于揭短、敢于超越的理念。

分析检查阶段。这一阶段是承上启下、承前启后，把学习实践活动引向深入的重要阶段。这一阶段要统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告等工作：

召开好领导班子专题民主生活会。领导班子成员围绕贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来各县市区、各单位的发展实践，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机的不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心,沟通思想，增进理解，加强团结。要采取多种方式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见建议，认真撰写发言材料。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账。党员领导干部要认真落实双重组织生活会制度。组织党员开好专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

形成高质量的领导班子分析检查报告。这是分析检查阶段的中心环节，是整改落实的依据和方向。一般包括6部分内容：各县市区、各单位贯彻落实科学发展观的实际情况；取得的成效；存在的问题；存在问题的主客观原因特别是主观方面原因；广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识；进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。要开展好“四对照、四检查”活动：对照科学发展观本质要求，检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照国内外先进地区的发展经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责任务，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求,检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党委(党组)主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。

还要组织对分析检查报告进行群众评议。组织党员群众，一定数量的基层单位和服务对象的代表参加，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、专家学者参加。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

整改落实阶段。这一阶段，是学习实践活动最出成果、最见实效、也是群众最为关注的阶段。要统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作：

制定切合实际的整改落实方案。各县市区、各单位要把领导班子分析检查报告中提出的整改措施目标化、具体化、责任化，做到“四明确一公开”，即：明确整改落实项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、部门的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，作出公开承诺。整改落实情况向党员、群众通报，接受监督。

切实解决一些突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题。解决问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，切忌搞形式主义。

着力完善一批体制机制。从学习实践活动一开始，就要重视做好创新体制机制的工作。要按照科学发展观要求认真清理现有的规章制度，做好废、改、立工作。市县机关要着重健全完善经济社会发展综合评价、科学民主决策运行、财政激励约束、保障改善民生、统筹城乡发展推进工作、平安*建设、生态文明建设激励、作风建设、政绩考核综合评价、以“书记抓、抓书记”为重点的基层党建工作领导体制等政策规定。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报，组织群众满意度测评。重点测评对开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模和范围，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，进一步抓好落实。

以上各项任务，有的是阶段性的，有的则需要贯穿于学习实践活动全过程。比如，深入学习、解放思想、解决问题、完善机制等，都要自始至终抓好。各县市区、各单位要注意各项工作之间的先后呼应和有效衔接，以每项工作的高质量保证整个活动的高质量。

三、关于加强对第二批学习实践活动的领导和指导

学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。省以下垂直管理部门、单位的学习实践活动，由党的关系所在市、县市区党委组织开展，上级垂直管理部门、单位加强指导。

学习实践活动，在市委领导下，由市委学习实践活动领导小组组织开展。各县市区、各单位要成立学习实践活动领导小组，在同级党委(党组)领导和上级学习实践活动领导小组指导下开展工作。

市委学习实践活动领导小组向参学单位派出了指导检查组。各县市区、各单位要抽调精于力量组建工作机构和指导机构。市委常委、党员副市长在第二批开展学习实践活动的单位建立联系点。各县市区党员领导干部也要建立学习实践活动联系点。

各县市区、各单位党委（党组）要把学习实践活动摆上重要议事日程，加强分类指导，鼓励探索创新，搞好舆论引导，坚持统筹兼顾，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。党委(党组)主要负责同志要带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，切实加强对活动的领导。

开展深入学习实践科学发展观活动，是一项重大的政治任务。各县市区、各单位要认真贯彻落实中央和省市委要求，坚持高标准、严要求，创造性地开展学习实践活动，确保达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求。