软环境建设工作会议上的讲话

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关于今年全县经济发展软环境建设工作，我着重强调四个方面问题：

一、要牢固树立五个思想观念

一要牢固树立“投资环境就是生产力”的观念。经济发展软环境的优劣，决定着一个地区经济发展的速度和质量。宽松和谐的外部环境是促进经济发展的重要保证。事实证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，就会带来经济的快速发展；相反，哪里环境不好，不仅外地投资者“闻风丧胆”、望而却步，不敢前来投资，就是连本地投资者也会纷纷抽逃资金、异地兴业，各种资源也会大量流失，必然导致项目难上、发展滞后。

二要牢固树立“人人都是投资环境”的观念。投资环境的主体是左右环境的每一个人。环境的优劣，匹夫有责，不管是操持权力者，还是与项目发展的相关者都有很大责任。操持权力者要坚持发展为重，发展为大，发展为先，认真地服务好每一个项目。跟项目相关的群众，也要以大局为重，以发展为重，积极地促进项目的落地。各级各部门要切实增强加快发展的主体意识，树立人人都是投资环境的观念，更加自觉服从、服务于尤溪经济发展的大局。凡是有利于经济建设的事情就要千方百计地去做，凡是不利于经济建设的事情坚决不做。县委、县政府要求，在治理经济发展软环境上，决不允许囿于部门利益、局部利益、小团体利益、个人利益，搞推诿扯皮、互相掣肘；决不允许借服务之名，向企业乱收费，加重企业负担；凡是企业自愿做的事，诸如组建各类协会等，决不允许强制推行，更不允许强行收费；决不允许消极应付，走过场，搞上有政策、下有对策。要大力倡导“议有决、决有行”，“言必信、行必果”的工作作风，“说了算（数）、定了（就）干”，特事特办，急事急办，马上就办。只要有利于经济建设，该放权的放权，该变通的变通，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需，为企业和投资者提供全方位、全过程的服务。

三要牢固树立“为业主服务就是为人民服务”的观念。“三个代表”是辨证的，没有发达、先进的生产力，就不可能有先进的文化；没有先进的生产力，没有经济的充分发展，就不可能代表最广大人民群众的根本利益。所以，发展是第一位的。几位领袖人物说的好，同志说：“抓革命促生产”，邓小平同志说：“发展是硬道理”，同志说：“发展是执政兴国的第一要务”，这都说明了发展是非常重要的。当前开展的保持共产党员先进性教育活动，这种先进性，最重要的就是保持能够代表先进生产力要求的那种先进性。教育活动搞得好不好，最重要的一条衡量标准就是看项目有没有引来，发展有没有加快。因此，围绕项目抓好服务，至关重要，做好这一点，就能够引来更多项目，就能够加快尤溪的发展，就能够为代表最广大人民群众的根本利益积蓄一些实力、财力，我们就有更多的能力为群众排忧解难、办实事。

四要牢固树立“不抓好软环境就是失职，抓不好软环境就是不称职，破坏软环境就是‘犯罪’”的观念。政风行风测评就是反映出你那个环境好不好、优不优的问题，对测评的结果，各部门领导都要真正予以重视。去年在测评中处在末位的科局、股室，20*年如果还处在末位，属于科局的，局长就不能再当了；属于股室的，股长就要调整，就不能留在这个部门了。工作人员要人家给你留“面子”，首先自己要给业主留足“面子”。不要以为自己做了很多工作就会得到人家的谅解，实际上你还有许多做不够的地方没有引起重视，没有认真抓好整改，人家照样不会谅解你的。处于末位的部门和领导，一定要有一个“争上游”的意识，要有那种扎实整改的作风，找准差距，抓好整改。

五要牢固树立“引进来新项目，更要服务好原项目”的观念。今年“三个一”项目要实行“引管一体”的新机制，确保提高项目落地的成功率，不能引一个凉一个。一定要办好现有的企业，项目是哪个人引进的、挂钩的、联系的，你就一定要扶持到底。要知道，办好现有的企业是营造良好投资软环境的需要。

二、要到位解决六个“老大难”问题

现在，通过全县各级各部门的共同努力，我县经济发展软环境有了较大改善，这是应当充分肯定的。但也要清醒地看到，经济发展软环境的问题依然突出，现状不容乐观，与群众的愿望和加快发展的要求相距甚远。六个“老大难”问题表现在：

一是思想解放程度不够、怕负责任的问题。旧的传统观念仍然禁锢着一些同志的思维方式、工作方法。有的仍然习惯于行政命令，官本位思想严重，管得过死，放开搞活的办法少。

二是工作措施不力、落实不到位的问题。对治理经济软环境说得多、做得少，缺乏真抓实干的精神和强有力的措施，对存在的问题查摆不到位、整改不对路、纠正不上劲，违反规定的单位和个人得不到惩处，乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查的问题仍然存在，干扰企业正常生产经营、损害业主合法权益的事件还屡屡发生。

三是有的单位部门利益至上、无视大局的问题。想问题、办事情，考虑部门利益多，考虑整体利益少，在处理局部利益和全局利益的关系上，往往注重局部利益，忽视全局利益，有的甚至置县委、县政府的有关决定于不顾，为了部门利益不惜牺牲整体利益。工作的权力“部门化”，部门的权力“私有化”，这是腐败的兆头。

四是少数机关工作人员服务意识差、特权思想严重的问题。对所挂的项目、所联系的企业，没有搞好服务，“项目落地前甜言蜜语，落地后冷言冷语”。有的态度生冷横硬，工作推诿扯皮，办事效率低下。有的将手中的权力当作谋取私利的资本，吃拿卡要，乱作乱为。

五是不讲信、不守信的问题。有的部门和企业信用意识不强，信用度很低，招商时好话说尽，项目到手后不兑现承诺，挫伤了投资者的积极性。

六是村级投资软环境有待优化的问题。项目落户过程中来自村级的阻力进一步增多，一些村民无端干扰企业正常落户、生产、经营，把企业当成“唐僧肉”，任意宰割；甚至有一些村级组织和村干部不能摆正位子，从中扮演了不光彩的角色。这些虽然不是普遍现象，但影响很坏，危害极大，严重损害了尤溪的形象，阻碍了尤溪的加快发展。

对于这些问题，必须要有正确的认识、鲜明的态度和积极的解决措施。要按照优惠的政策、优美的环境、优良的秩序、优质的服务“四优”要求，坚持标本兼治，综合治理，以铁的手腕和铁的纪律，切实解决好经济发展软环境存在的突出问题，以环境的大改善促进经济的大发展。

三、要致力建设七个“有作为”的尤溪

软环境建设已经提了很多年，究竟要把尤溪建成一个什么样的尤溪？今年县委十届四次全会上，提出了要精心打造致力建设“四个尤溪”，即依法行政的“法治尤溪”、服务优质的“效率尤溪”、和谐稳定的“平安尤溪”、青山绿水的“生态尤溪”。今后，我县软环境建设，除了这“四个”尤溪以外，还要加上诚实守信的“信用尤溪”、开明开放的“文明尤溪”和勤政廉政的“廉洁尤溪”。如果把这“七个尤溪”都建设好了，我县软环境建设就可以上一个新的水平。

一是加快建设依法行政的“法治尤溪”。依法行政的“法治尤溪”侧重于加强社会主义民主政治建设，强调依法行政、科学行政、文明行政。同志在提出了全面建设小康社会和科学发展观之后，又提出了和谐社会。和谐社会是与物质文明、精神文明和政治文明“三个文明”并列的第四大“作品”，是以法治作为链条的。和谐社会的核心是以人为本。要以人为核心，来考虑我们工作的安排，组织我们的生产经营，加快尤溪的发展。依法行政，要以发展为大局，要考虑保护好业主的积极性，保持企业的生产、经营。凡是有利于发展的要特事特办，不利于发展的要依法依规加强治理整顿；科学行政。往往一项举措、一个决定、一项决议就会影响到其他相关的方面，所以每出台的一个决策都必须做到科学，要用科学发展观来衡量，用和谐社会这一标准来衡量。文明行政，在行政过程中态度要好，办事要公道，有公正才能有公平。加强民主政治建设，就是要让广大群众和业主进一步增强民主意识，对部门行使公用权力时进行监督和制约。

二是加快建设服务优质的“效率尤溪”。所谓的“效率尤溪”，就是办事要既快又好，它是衡量服务优质的效率尤溪的标准。开展政风行风评议活动，评议结果向社会公布，评议的目的就是评各部门的办事效率。今年县效能办要适时检查各部门单位上下班情况，充分保证八小时的工作效率。

三是加快建设诚实守信的“信用尤溪”。俗话说，信用是金、是银，是无价之宝。信用如果体现到每一个具体的人，就是一种人格，如果落实到一个单位，一个地区，就是一种形象。形象是一种资源，人格也是一种资源。金融部门、企业、个人、单位的承诺都要守信。只有这样，才能够共同把尤溪建设成为信用尤溪，才能够树起一个讲信、守信的良好形象。相反，如果政出多门，朝令夕改，令人无所适从，谁都不敢来尤溪投资。今年要加大力度，继续推广“信用乡镇、信用村”活动。信用乡镇、信用村在贷款时可减少很多手续，给农民带来很多便利，这也是为民办实事的重要项目，各乡镇要认真抓好这项工作。县里几家担保公司在做大做强的同时，在担保过程中一旦出现资金风险，该承担的要承担起来，为尤溪的加快发展承担一定的风险也是应该的。

四是加快建设和谐稳定的“平安尤溪”。发展是硬道理，稳定是大道理。如果稳定的前提没有保证，我们宁可放慢步伐。稳定压倒一切，稳定搞不好就会拖垮一切。所以，下面几件事要处理好。要处理好信访件，有很多信访件基层没有处理好，弄得百姓一直往上跑，牵扯了领导很多的精力。很多问题该解决在基层的却没有解决好，让百姓付出了很多的艰忍甚至是辛酸。主要领导要亲自过问信访件，要把问题解决在萌芽状态，这也是为民办实事；要抓好安全，这也是容易引发社会稳定的重要因素之一；要处理好群体性事件，一旦发生群体性事件，领导要靠前指挥，尽可能控制在最小范围，绝对不能出事。要抓好社会治安，如果治安搞不好，经常发生恶性案件，谁还敢来投资？这几个方面工作做好了，“平安尤溪”就有希望。在稳定方面要舍得投入，包括人力、物力、财力的投入，否则，就得不偿失。

五是加快建设青山绿水的“生态尤溪”。建设新兴工业县，所上的项目必须是符合国家产业政策的项目，必须是少污染、轻污染、无污染的项目，那些重污染的项目绝对不能上。我们既要小康更要健康，既要金山、银山，更要绿水青山。在招商引资的过程中，要注意项目的筛选，绝不允许为完成“三个一”项目任务而乱上项目。建设“生态尤溪”，还包含发展绿色产业，发展无公害食品，打造生态品牌，保护好生态公益林。“生态尤溪”也是我们要为之奋斗的一个目标。

六是加快建设开明开放的“文明尤溪”。要妥善处理好内与外的关系，杜绝排外思想。资源是有限的，发展是无限的，开发资源有规模才会有效益。要处理好小与大的关系。在思考问题办法上，要以小为大。县医院的那句话说的好，“患者可以不要你这个医院，但你这个医院却不能没有患者”。就我们县来说，“业主可以不来你尤溪投资，但你尤溪不能够没有项目”。要处理好近与远的关系。现在有些人只盯住部门的利益、眼前的利益，看不到长远地发展以后对尤溪带来的什么好处，没有处理好近期利益和长远利益的关系。要处理好亲与疏的关系，一方面，要亲商、安商、扶商、利商、富商，另一方面不能和私人业主捆在一起以权谋私。在依法办事的前提下，尽可能多地为业主考虑、解决些问题。要处理好原则性与灵活性的关系。要在坚持原则性的前提下，灵活地处理好具体事情。

七是加快建设勤政廉政的“廉洁尤溪”。在这方面要做好三件事，即告别“三难”（门难进、脸难看、事难办），杜绝“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派），促进“三廉”（廉政、廉洁、廉明）。作为政府服务部门，都要做到一把凳子请坐，一杯开水请喝，一句话暖人心。要严肃查处“三乱”问题，做到发现一起，查处一起，决不含糊。要认真抓好党风廉政责任制的落实，社会上讲的“跟对了领导就会年年进步，跟错了领导就会个个坐牢”还是有点道理的。廉洁就是干净办事，严于律己。不要人家来办项目，你就要人家给好处；人家不答应，你就不给办证。廉明就是干净办事，能办即办，开明守信。

四、要切实加强组织领导，形成经济发展软环境建设的整体合力

优化经济发展软环境，领导是关键。各级党委、政府要把经济发展软环境建设作为一项事关全局的重要工作列入议事日程，实行领导挂帅，分工负责，集中治理。全县经济发展软环境建设工作由县委、县政府直接领导，县经济发展软环境建设领导小组组织实施。各乡镇各部门的主要领导同志是优化经济发展软环境的第一责任人，对本单位的软环境建设工作负总责，对重大“中梗阻”和“三乱”案件要亲自批示，直接过问，迅速处理，并举一反三，推动工作的深入开展；班子其他成员也要明确分工，做到谁分管、谁治理、谁负责。要把优化经济发展软环境的成效作为考察领导班子和领导干部政绩的一项重要内容，作为奖优罚劣、使用干部的重要依据。各级领导同志要加强对企业的指导和服务，积极帮助企业解决生产经营中特别是外部环境方面遇到的实际问题，为企业发展提供最优的帮助和支持。各级督查机构要发挥职能作用，对企业和群众反映强烈的热点、难点问题要及时跟踪督查，督促各级各部门改进工作，推动全县经济发展软环境的不断优化。

经济发展软环境建设必须动员全社会各方面的力量，齐抓共管，形成合力。经济管理部门和经济综合部门要切实转变观念、转变职能、转变作风，努力为经济发展搞好服务。经济监督部门要寓监督于服务之中，不能轻率行使“否决权”。执法执纪部门要处理好执法与服务、打击与保护的关系，严厉打击各种扰乱、阻碍和破坏经济发展的违法犯罪活动，维护企业的合法权益，为经济建设保驾护航。各有关部门要加强对重点岗位工作人员的思想教育，使其牢固树立为经济发展服务的观念，要进一步转变工作作风，提高服务质量和水平，积极主动地做好服务工作。要加大宣传力度，形成有利于经济发展软环境治理的浓厚舆论氛围。宣传部门和有线电视台要按照县委、县政府的统一部署，积极开展声势浩大、扎实有效的宣传活动，把县委、县政府整治经济发展软环境的态度决心、政策规定和具体实施意见，宣传到广大干部群众，使“环境就是生产力，改善环境就是提高生产力”的思想家喻户晓、人人皆知。新闻媒体要大力宣传经济发展软环境建设工作中的先进典型，对那些加重企业负担、损害经营者合法权益、刁难个体私营企业等破坏经济发展软环境的人和事公开曝光，并进行跟踪报道，促其限期整改，努力在全县上下形成人人关心、人人支持、人人参与经济发展软环境建设的良好局面。

同志们，软环境建设永无止境，只有起点没有终点，只有更好没有最好。我们一定要全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，振奋精神，扎实工作，与时俱进，开拓创新，积极营造有利于尤溪经济发展的良好环境，为实现建设新兴工业县的战略目标做出更大的贡献。