计生项目促进工作会议上的讲话

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同志们：

今天，县委、县政府在这里召开全县计生、国土、项目促进工作会议，主要任务是认真贯彻全区计划生育、国土资源、项目促进工作会议精神，简要回顾去年全县计划生育、国土资源、项目建设工作，分析目前存在的问题，同时研究部署今年的工作目标和任务。刚才，各位分管副县长就有关工作进行了安排部署，希望大家认真执行。下面，我代表县委、县政府讲三点意见：

一、肯定成绩，计生国土项目争取工作成绩明显

过去的一年中，在县委的正确领导下，在各乡镇和有关部门的共同努力下，我县的计划生育、国土资源、项目建设工作都取得了非常好的成绩。

1．人口和计划生育工作扎实推进。一是较好地完成了地区下达的各项主体指标。去年，全县共出生人口1513人，人口出生率10.63‰，比地区下达的控制数13‰低2.37个千分点；符合政策生育率94.67％，达到地区目标值；流动人口符合政策生育率为75%，比地区下达责任目标值高5个百分点；落实计划生育手术1925例；二是完善了目标管理责任制。坚持党政一把手亲自抓、负总责，县政府与各乡镇人民政府、30个责任部门，县计生局与各乡（镇）计生办分别签订了双线责任书，做到了责任制横向到边，纵向到底，进一步明确了工作目标和任务。严格兑现“一票否决制”，今年对手术水分超出5%的朱家场镇实行了“一票否决”；三是进一步巩固了省级计划生育优质服务先进县成果。一年来，各级各部门严格按照巩固省级优质服务先进县要求，扎实工作，做到了领导到位，责任落实到位，进一步夯实了，服务管理进一步规范化；四是流动人口计划生育管理和服务水平进一步提升；五是综合治理出生人口性别比偏高工作取得一定成效；六是“婚育新进万家”试点工作扎实有效。在平溪镇、大龙镇制作了婚育新风进万家宣传一条街，价值2.7万元.

2．国土资源工作成效明显。土地利用规划工作全面推进。20*年全县年终耕地保有量达到14223.43公顷，基本农田保护面积为13988.02公顷，保护率达86%以上，出让土地使用权22宗，争取地区级土地整理项目2个，投资金额为429万元；申报立项58个简化程序土地开发项目全县国土资源管理工作取得新进展。3、项目争取工作取得了阶段性成果。面对国际国内急剧变化的经济形势，我们沉着应对，以工业生产为关键，加强经济运行调节；紧紧抓住中央扩大内需促进经济增长的有利时机，积极向国家、省、地争取支持，社会事业、基础设施等领域的一大批项目得到批准立项，全年落实资金的项目达37个，争取到中央、省、地资金6489万元，有力地支撑了经济持续增长。

二、正视问题，清醒认识计生国土项目建设工作形势

1．人口和计划生育工作方面：一是生育水平面临反弹压力。生育对象人群庞大，堆积较多，稳定和降低生育水平压力大，工作稍有松懈，生育水平有可能反弹。截至2009年1月31日，全县30周岁以下现无子女的已婚育龄夫妇有1060对，其中夫妇双方均未流出的有817对，夫妇双方均流出在外的有86对，夫妇其中一方流出的有157对；有一个子女、女方年龄在40岁以下且符合条件生育第二个子女的夫妇有3166对，其中夫妇双方均未流出的有1627对，夫妇双方均流出在外的有786对，夫妇其中一方流出在外的有753对。未落实长效节育措施的重点人群较大，控制政策外多孩出生的任务仍十分艰巨。截至2009年1月31日，全县45岁以下已生育两个及以上子女的已婚育龄妇女中，没有落实任何节育措施的还有469对，其中夫妇双方均未流出的有274对，夫妇双方均流出在外的有116对，夫妇其中一方流出在外的有79对。

二是计划生育孕前型管理质量不高。人口基层基础工作不够扎实，基层对育龄妇女婚姻变化的情况掌握不及时，统计生育对象不准确，出生统计缺乏针对性，从而导致迟报或者漏报的发生。三是村、组一级计生工作队伍对抓计生工作发挥的作用有限，相当一部分村、组干部根本就没抓或者是不敢大胆抓计划生育工作，对群众婚姻、生育、节育变化情况掌握不及时、准确、全面，造成避孕节育和妇检等经常性管理服务得不到及时有效的落实，为政策外生育留下隐患。四是节育手术完成数与地区下达的任务数相比，差距大。截至2009年2月12日，全县共完成节育手术465例，比地区下达的任务数1450例少985例，其中：完成结扎197例，比地区下达任务数800例少603例，完成上环268例，比地区下达的任务数650例少382例。五是流动人口管理服务难。我县的流动人口增长势头强劲，存在着如何摸清底数难，人口不稳定，流动性较大，较难摸清底数。如何建立联系难，要取得流动人员对人口计生部门的信任，及时保持联系难。如何整合资源难，除计生部门外，还需要乡镇和有关部门的大力支持。如何动态监管难，要应对随时出现的新情况、新问题难。六是人口出生漏报现象依然存在。

2．国土资源工作方面：一是用地指标更紧张。全县重点建设项目实施都要占用指标。虽然，去年我县通过努力争取到了一批用地指标，也得到了运用，但全县经济社会发展，城市化、工业化两轮驱动，重点设施建设都需要大量土地指标，矛盾将更加尖锐。二是占补平衡更困难。各类土地违法案件的发生仍居高不下，占用基本农田的行为时有发生，农村私搭乱建现象没有得到有效控制。由于我县后备资源少，土地开发整理工作没有实质性进展，无法完成补充耕地任务。三是土地利用未改观。农转用已批未供土地量大。已竣工投产项目的土地利用效率不高，空闲土地和厂房量大，单位土地产出与先进地区差距较大。经营性用地出让任务重，房地产市场形势难把握。

3．项目工作方面：一是缺乏超前的项目计划，准备项目不充分。党中央、国务院的宏观调控政策，就是要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，积极推进民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等“6＋1”工程项目建设，保证经济平稳较快增长。面对国家扩大内需的项目拉动政策，我们缺乏项目的编制准备工作，导致了很多项目无法争取。二是项目建设速度比较缓慢。到目前为止，我们争取到的廉租房建设项目、农村危房改造项目、水利建设项目等等，由于土地利用、项目选址等原因，进展比较缓慢，离上级的要求还存在着很大的差距。三是向上争取项目还不够积极，仍需要进一步加大上跑工作力度。

三、明确任务，切实抓好计生国土项目建设工作

1．主要目标。今年，我县年度内一孩上环要完成650例，二孩及以上结扎手术要完成800例，二孩及二孩以上绝育措施落实率要达到85%以上，及时率要达到70%以上，断绝政策外生育的源头，增强控制政策外生育的能力，确保出生率控制13‰以内，符合政策生育率达95%以上；完成7000亩新增耕地土地开发整理，抓好4000亩小面积土地开发项目的竣工验收，完成县、乡两级规划正式成果修编，第二次土地调查，地质灾害防治和地质环境保护等工作；根据中央扩大内需的方针政策和投资取向，有针对性地筛选和储备一批精品项目和特色项目，搞好项目库建设和完成上级下达的各项项目建设任务。

2．坚持“稳定、统筹、提高”方针，着力提升人口和计生工作整体水平。一是进一步稳定和降低生育水平。对符合条件

生育未履行相关审批程序而意外怀孕的农村育龄妇女，要进行批评教育。对不符合条件再生育子女的政策外怀孕对象，应做好政策宣传教育和疏导工作，坚决落实补救措施，确保年度人口控制目标的实现，提高符合政策生育率。要始终坚持“一孩上环、二孩结扎”的技术决策不动摇，年度内一孩上环要完成650例，二孩及以上结扎手术要完成800例，二孩及二孩以上绝育措施落实率要达到85%以上，及时率要达到70%以上，断绝政策外生育的源头，增强控制政策外生育的能力，确保出生率控制13‰以内，符合政策生育率达95%以上。二是进一步加强综合治理出生人口性别比工作。要提高认识，积极配合“两非”专项整治办公室，开展经常性工作，对“两非”犯罪行为保持严打的高压态势，确保年度出生人口性别比实现回落。要从性别选择的各个环节加强日常管理，把好关口，堵住漏洞。在胎儿性别鉴定的环节上，必须明确开展胎儿性别鉴定的医疗保健机构，建立和完善B超准入制度和使用管理制度，对B超操作人员加管理和培训，加强法制和职业道德教育；在人流引产环节上，必须按照有关规定和技术规范，进一步核定从事人流引产的服务机构，完善审批制，实行卫生、计生部门双备案制。

从事引产手术的机构必须严格执行凭证引产制度，终止妊娠药品使用登记制度和引产情况定期报告制度。药监部门必须加强终止妊娠药品的管理，切实规范终止妊娠药品流通渠道。在孕情监测随访服务环节上，要建立和完善孕情跟踪管理制度，开展经常性的生殖保健和随访服务活动，及时掌握已婚育龄妇女孕情，防止孕情消失，对孕情不明消失的，要查明原因。在农村要特别重视对二孩对象的跟踪，在城镇要特别重视对一孩生育对象的跟踪。三是继续抓好省级优质服务先进县的巩固工作。各乡（镇）要严格按照优质服务先进县的33条标准，将任务分解落实到人，对存在的问题，要集中人力、物力、财力予以解决；要扩大计生服务领域，把从单纯的落实节育措施拓展到避孕节育的全程服务，注重满足群众对计划生育避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的需求，广泛开展人文关怀，对退出育龄期妇女提供取环服务，对不孕不育夫妇开展科技咨询，提供正确的就医渠道以及初诊、转诊服务，通过提供安全、有效的技术服务赢得群众的认可和支持；要进一步建立健全利益导向机制。

今年，除继续认真落实农村计划生育奖励扶助制度、计划生育家庭特别奖励扶助制度外，还要全面实现“少生快富”扶贫工程，对按规定可再生育子女而自愿放弃生育指标的夫妇给予2000—4000元的一次性奖励，并采取综合帮扶政策，促进计划生育家庭率先致富，让实行计划生育的群众在社会上受尊重，经济上得惠，老有所靠，促进生育观念的转变。四是切实抓好长效避孕节育措施的落实率和及时率。从统计数来看，截至2月12日止，全县共完成节育手术465例，完成结扎197例，完成上环268例，与地区任务数差差很大，2009年时间已近过半，但手术完成未过半。为确保年度手术任务的完成，县委、县政府决定，各乡（镇）必须在春耕大忙季节到来之前，要集中领导、集中时间、集中精力，于3月10日至4月10日开展一次以落实计划生育手术为重点的春季计划生育集中宣传活动。要坚持以落实手术为重点，摸清底数，加大手术力度和进度，完成全年计划生育手术任务的70%以上。一孩上环对象主要围绕上年和今年生育一孩的对象去清理，结扎对象主要从已生育两个及两个以上子女现未采取长效节育措施的对象去清理；要加大妇检工作力度，抓好政策外怀孕对象人流引产手术的落实；要把出生清理上报作为集中宣传教育活动的重要内容。

通过清理无孩夫妇和非法同居对象统计一孩生育情况，通过清理二孩持证夫妇或现有一个子女没有落实上环手术对象统计二孩生育情况，通过清理现有两个及以上子女没有采取结扎措施的育龄夫妇统计多孩生育情况。通过清理，提高人口出生统计质量，及时落实计划生育手术，搞手术落实率和及时率。五是切实加强流动人口管理工作。各乡（镇）要加强对流动人口的服务与管理。做好流出人员的宣传、教育、培训，落实避孕节育措施，免费办理各种计划生育证明，依法落实奖励优惠政策。积极配合流入地进行协作管理，及时掌握流出人口信息，协助落实政策外怀孕对象的补救措施。集中时间、物力、人力和财力对流入人口进行大规模的摸底调查登记，查验其流动人口计划生育证明，无证明的限期补办，并督促其落实相应的计划生育手术。

公安、计生、卫生、民政等相关责任部门要加强协作，互通情报，互相交换、补充相关信息。计生部门要充分发挥全国流动人口信息交换平台和全省流动人口信息交换平台的作用，及时提交流出、流入人员信息，做好查询、反馈工作，利用网络优势与流流入地实行联合管理，开展跨区域流动人口联合管理服务工作。六是进一步提高人口计生依法管理水平。计生干部一定要加强教育培训，认真学习人口和计划生育法律法规知识，牢固树立依法行政，执法为民的理念，增强依法行政意识。在行政执法过程中，要规范行政执法行为，严格遵循合法性原则、合理性原则、程序正当原则，切忌违反程序执法。要严格贯彻国务院《社会抚养费征收管理办法》和《贵州省社会抚养费征收管理办法》，严格按程序依征收社会抚养费。

同时，要加强和重视计生信访工作，及时处理群众来信来访，把矛盾解决的基层，化解在萌芽状态中，避免因工作方法不当而引发恶性案件的发生。七是加大经费投入，保障工作正常运转。各乡（镇）人民政府要根据人口计生事业发展发需要，建立人口和计划生育投入保障机制，投入必要的资金保障计划生育工作的正常运转，确保征收的社会抚养费全客用于人口计生事业。今年，县财政按不低入人均6元的标准投入计生事业，并确保10%的中央财政转移支付用于人口计生事业。各乡（镇）也要加大投入力度，必须以不低于人均1.5元的标准投入人口计生事业。八是深化宣传教育工作，促进婚育观念的转变。充分发挥人口学校、人口墙报、固定标语、广播电视等宣传阵地和载体，广泛开展计划生育法规、优先优惠和奖励扶助政策的宣传。利用重大节日、纪念日开展文艺演出、咨询服务活动，营造良好的社会氛围。

通过入户访视、上门指导、集中培训、发放资料、新婚培训等途径，提高育龄群众的政策知晓率，促进广大育龄群众生育观念的转变，为稳定和降低生育水平奠定坚实的基础。九是强化目标管理责任制，坚决兑现“一票否决”制。县直各责任部门，要结合各自的工作实际和业务特点，在综合治理人口性别比，落实计划生育利益导政策及计生帮扶，流动人口管理等方面与计生部门保持沟通，互通情况，全面完成年度人口计生责任目标。县人口和计划生育局要充分发挥参谋助手作用，要把工作重点放到深入基层，放到督查、指导上去，不能搞形式，走过场，要运用科学的考核办法，以督查和暗访相结合的方式，实时了解各项工作实情，及时采取有效措施，推动各项任务的落实，促进问题得到及时解决。各乡（镇）要紧紧围绕责任目标书中的指标要求，突出重点，真抓实干，全面完成年度工作任务，决不允许弄虚作假。对因失职而造成工作滑坡的，将依法依纪严肃处理，坚决实行“一票否决”，决不手软。

3．坚持“依法、持续、效益”方针，大力推行节约集约用地。一是要严格依法依规用地。严防、严罚、严处违法用地和私搭乱建行为。加大土地违法案件处罚

力度，依法拆迁违法建筑。各乡镇要认真履行耕地保护责任制的各项目标任务，做到政府项目严格依法用地，切实承担起区域内土地管理的职责，落实综合防控联合执法的长效管理机制。二是要加大土地开发整理力度。近两年来，我县土地开发和整理量越来越少，土地开发的质量也不高，无法实现县内的占补平衡，要实现耕地的持续有效补充，用地规划空间的拓展，唯一途径是土地开发和整理。国土资源部门和各乡镇要充分认识这一问题的严重性，深入开展挖潜工作，对各类废弃用地、未利用土地进行全面调查摸底，实施开发和整理项目，对县政府下达的土地开发和整理的任务，必须确保完成。

特别是7000亩的土地开发整理工作，林业、水利、财政等相关部门要密切配合抓落实，确保各阶段的目标任务能如期保质完成。财政要按规定将土地出让金、新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和农业、水利等部门用于基本农田建设的财政资金全部纳入土地整理开发专项资金，用于耕地开垦、土地整理和土地复垦工作，同时要捆绑使用好油茶产业、农田水利建设、农村道路建设等涉农资金；三是要节约集约利用土地。按照上级下达我县的用地指标，我们将优先保证重点开发区域和重点急需项目、重大产业项目的用地需求。要对已供地未动工项目的推进工作进行考核，盘活存量土地资源。要多途径、多渠道争取用地指标，合理使用有限的用地指标。要继续做好经营性土地招牌挂工作，保障土地的保值增值。

4．抢抓中央扩大内需方针的机遇，努力加快项目争取和项目建设。面对严峻形势和重重压力，我们绝不能坐船等水、守株待兔。全县各级各部门一定要变挑战为机遇，化被动为主动，只争朝夕，争分夺秒，主动出击，果断出手。一是竭尽全力做好争资争项工作。对于确定的项目，关键是要从现在开始抓好对接、跟进、配套工作，要连续两年开展“项目建设年”活动，把争资争项和项目建设作为今明两年全县经济社会工作的主要抓手和重要突破口，切实把关系平遥发展的大项目拿出来，把牵一发而动全身的重点工作、关键问题对接上，使国家宏观调整的政策措施尽快转化成我县赶超发展的实际成果。在争资争项和项目建设的过程中，必须保持全县经济社会平稳较快发展，必须坚持加快推进新型工业化、特色城镇化进程，以实现经济平稳较快增长为主线，以改善民生和促进社会和谐为根本目的，以深化改革扩大开发为强大动力，调整优化经济结构，着力构建和谐社会，全力推动我县经济社会又好又快发展的战略目标，以此为工作的出发点和落脚点，千方百计保证申报项目落到实处。必须把握好生产项目和民生项目的关系，练好内功与争资争项的关系和超前性与可行性的关系。

要突出经济建设项目，把项目建设与保持全县经济平稳较快发展紧密结合起来，要突出环境整治项目，把项目建设与晋商文化旅游中心城市战略紧密结合起来，要突出农业农村项目，把项目建设与推进社会主义新农村建设紧密结合起来，要突出民生保障项目，把项目建设与构建和谐平遥紧密结合起来。二是群策群力突破工业发展困局。正如我们前面所分析的，严峻的宏观形势使全县工业企业面临着资金、市场等因素的考验，需要我们冷静观察市场变化，积极采取应对措施，创新思路、因企制宜、有效应对、群策群力、共渡难关，用个性化的办法解决当前企业面临的共性困难，切实帮助企业增强发展信心，把宏观形势对工业经济的不利影响降到最低限度，实现全县工业经济的稳健发展和转型升级，使全县工业经济在困难的局面中继续保持良好的发展势头。一要研究政策、盯住项目，在培育新的经济增长点上下功夫；二要加强管理、降低成本，在增强企业内生动力上下功夫；三要要优化结构、调整产品，在发展循环经济上下功夫；四要加强学习、展开培训，在提高员工素质上下功夫；五要要强化责任、转变作风，在帮助企业度过难关上下功夫。三是狠抓任务落实。做好争资争项和项目建设工作要靠科学的方法和求实的态度，需要我们扑倒身子、倾心服务。

因此，我们要齐心协力、上下联动，把信心树的更强，把责任落得更实，把工作做得更好。一要突出一个“实”字。要组建专门的领导机构，动员全县各级各部门主动上阵，亲自上手，建立强有力的组织机构和科学合理的运作体系，层层建立责任制，将具体项目落实到人头上，保证争资争项和项目建设工作取得实效。要吃透政策、了解信息、细化任务、明确责任，切实做到随时掌握进度、知晓办事环节、明白差距不足、及时补救到位。发改部门充分发挥总体协调的作用，统筹配置资源，指导、协助各单位、各部门搞好项目策划、包装、申报工作，把时间抢在前面，把工作做在事前。二要突出一个“合”字。全县各级各部门必须把争资争项、发展工业、城镇建设作为最为紧要的经济工作任务，建立健全协调、联络、互动、沟通等工作机制，县乡之间、单位之间、部门之间要多通气、多沟通、多协商，形成全县一盘棋的局面。

职能部门要为企业搞好指导服务，企业要做好项目建设和产业发展的准备工作，形成相互配合、联手互动的工作机制；各职能部门要实行24小时全天候、全方位政务服务，扎实做好争资争项特别是工业、城镇项目建设的可研、审批、环评、土地等项目前期工作，对项目申报过程中遇到的操作环节上的实际问题，要特事特办，采取超常规措施，加大统筹协调力度，及时予以解决，确保项目申报不挡手；重大项目的包项目领导要多调研、多指导、多督促、多协调，切实使项目争取工作顺利推进。要通过科学有序的职责划分，将各项工作任务细化分解落实到每一个人头上，形成事事有人管、人人有责任、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三要突出一个“责”字。对争资争项工作，要实行“一个项目、一名领导、一个责任单位、一抓到底”的责任机制，全面抓好落实。我们要制定项目建设考核办法，加大项目建设责任制考核奖惩力度，对争资争项和项目建设工作中表现突出、做出重大贡献的单位和个人要大力表彰奖励；对责任不落实、精力不到位、任务完不成的，要严加问责追究；因工作失职而对全县项目建设造成重大影响和损失的，要按照党纪政纪的有关规定予以严肃处理。

同志们，做好这人口和计划生育、国土资源、项目促进工作意义重大，让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，始终保持奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，坚定信心、开拓进取，团结拼搏、扎实工作，为加快推进XX经济社会发展在XX地区的率先跨越而努力奋斗！谢谢大家！