区经济分析会上的讲话

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同志们：

经区委、区政府研究，今天召开全区经济分析会议。会议的主要任务是分析我区今年1－4月份经济运行情况，进一步认清形势，振奋精神，与时俱进，扎实工作，促进经济持续、健康发展。下面，我就今年1－4月份经济运行情况和当前面临的形势作个分析，并对下来的工作提几点意见。

一、今年1－4月份全区经济运行基本情况

今年1－4月份，我区经济运行总态势是：发展速度明显加快，主要经济指标全面攀升，质量效益稳步提高。据统计，1－4月份，地区生产总值2.93亿元，同比（下同）增长17%，增幅在全市各县区排第一。从具体经济指标的增长情况来看，经济运行呈现出“四个加快发展，三个明显增长”的特征：

一是新型工业加快发展。把外资工业和民营工业作为走新型工业化发展道路的重点来抓，推进了工业经济的持续快速发展。全区工业总产值3.04亿元，增长11.9%。外资、民营工业发展势头良好，占全区工业经济总量的比重继续提升，1－4月，外资工业实现产值1.7亿元，民营工业实现产值1.24亿元，分别增长10.6%和17.3%，分别占全区工业总产值的55%和40%。工业效益不断提高，全区工业企业创造税收万元，增长%。工业用电量5686万千瓦时（不含市直部分），增长39%。

二是商贸旅游业加快发展。全区社会消费品零售总额4.28亿元，增长12.7%；其中批发零售贸易业3.63亿元，餐饮业6275万元，分别增长9.2%和38.5%。得益于“五一”黄金周的拉动，我区旅游业的发展势头迅猛，今年头四个月全区接待游客10.5万人次，增长90%；旅游营业总收入2844万元，增长90%。

三是城市型商品农业加快发展。按照服务城市的要求，我们进一步加大了农业结构调整力度，使城市型商品农业经济呈现出良好的发展势头。全区农业总产值6893万元，增长0.4%。传统农业向城市农业转变的步伐明显加快，1－4月份，以禽畜、果蔬、花卉为主的种养业产值实现6140万元，增长89%，占全区农业总产值达到89.1%；其中蔬菜产值1980万元，生猪产值1940万元，禽类产值2074万元，分别占农业总产值的28.7%、28.1%和30.1%。

四是民营经济加快发展。1－4月，全区新登记个体户和民营企业户，注册资金万元，分别增长%和%；个体工商户和民营企业实现税收万元，增长%，占税收总额的%。

五是利用外资明显增长。全区新引进项目宗（外资项目宗，内联项目宗），实际吸收外来资金3.31亿元，增长倍；其中境外资金1168万美元，境内资金2.35亿元，分别增长60.4%和1.2倍。

六是财税收入明显增长。全区地方财政一般性预算收入1620万元，增长56.2%。税收总收入3385万元，增长29.4%；其中，国税收入1528万元，地税收入1857万元，分别增长9.3%和52.4%；本级工商税收1379万元，增长37.6%。

七是固定资产投资明显增长。全区完成全社会固定资产投资1.23亿元，增长60.8%；其中基本建设投资成为投资快速增长的主要动力，完成7433万元，增长1倍。

二、面临的经济形势

尽管1－4月份我区的经济呈现出全面增长的发展态势，但经济发展中仍暴露出一些困难和问题，经济形势依然严峻，完成市下达的六项经济考核指标和区五届人大二次会议确定的目标任务不容盲目乐观。主要制弱因素和问题有五个方面：一是建设资金严重紧缺，导致一些建设项目进程缓慢。如工业园区的配套建设、老城重点项目的改造、农村交通、水利的建设等，都是因为资金严重缺口，致使项目建设受阻。二是土地资源贫乏，发展空间受到制约。随着招商引资的不断推进以及市区工业的发展，我区可以用于发展工业的土地已越来越少，目前我区虽然规划了15平方公里的工业园，除了已使用的8平方公里之外，剩下的土地仅有7个平方公里，严重制约了工业经济的发展。三是签约项目资金到位不够理想。去年组织的几次大型招商推介会中我区签约项目有个，合同投资总额亿元，至目前止，已履约个，项目的到位资金万元，占合同投资总额的%。四是重点项目的征地拆迁难度大。今年，随着公路、东路、大桥、职院等重点项目的动工建设，我区面临着建区以来任务最繁重的征地拆迁任务。虽然经过4个多月的艰苦努力，大部分项目的征地拆迁任务已经完成，但是仍有一些项目的征地拆迁任务没有完成，影响了项目建设的进度；同时，拆迁后的农民安置问题也是摆在我们面前急需做好的一项艰巨任务。五是省政府出台并实施的激励型财政转移支付机制给我区带来了极大的压力。一方面，按照新的政策，我区今年要想拿到省转移支付和奖励，上划省“四税”的增长幅度必须提高到35%，“综合增长率”也必须提升到27.55%，而要实现这个增幅，难度和压力相当大；而且，要想每年能得奖，能多得奖励，就必须要求每年的“综合增长率”超过28%，难度也非常大。另一方面，我区财政转移支付基数偏低，与我区财政供养人数相差太大，同时省对山区的倾斜政策我区很多方面无法享受，因此，新机制的出台，为我们加快发展提出了新的更高的要求。

在看到困难和问题的同时，我们也要看到我区经济发展面临的有利条件、发展优势和潜力。主要从如下几个方面来看：

首先，从整个经济发展大环境来看，外部形势趋好。国家为加快经济发展，今年将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，并出台了一系列刺激经济发展的配套措施；省委、省政府为加快全省经济的持续协调发展，也出台了激励型财政转移支付机制等一系列政策措施；市委、市政府为尽快摆脱全市经济落后的面貌，缩小与发达地区的差距，把招商引资、工业园区建设、交通基础设施建设作为实现经济大发展的重中之重来抓，并取得了明显的成效。国家和省、市的一系列政策措施，为我区的加快发展创造了良好的外部环境，提供了难得的发展机遇。

其次，从我区各行各业的发展前景来看，增长因素很多，这些增长因素是支撑经济发展的有力源泉：

一是从1－4月份市下达的经济考核指标来看，我区大多数指标都位居全市前列。如地区生产总值排第一；吸收外资绝对值第一，增幅第三；本级财政增幅排第二，税收总收入绝对值排第三，增幅排第四。这一趋势，充分说明我区整个经济发展潜力和后劲较强。

二是从工业的发展来看，增长因素也很多。一方面，近几年来随着招商引资的不断发展以及一批外资、民营企业的相继落户，我区的工业经济结构发生了明显的变化，工业格局朝着以外资、民营为主的工业格局转变，工业经济的发展后劲日益增强，竞争力不断提高；另一方面，今年我区加大了工作力度，着力抓好16个重点工业项目的竣工投产，从目前这16个项目的进展来看，6月份可望投产的有个，年底可望投产的有个，这些项目投产后，今年可新增工业产值亿元。而且，由于今年没有“非典”因素的影响，原有的一些高产值企业如陶瓷企业的生产形势十分喜人，预计这几个企业的可新增产值近4亿元。这些项目的支撑，为我区经济发展提供了强大的动力。

三是从招商引资的形势来看，势头很好。今年以来，外来投资者前来我区考察洽商的势头明显好于去年，除了目前已经签约的一些项目之外，我区手头已经达到的意向项目个，合同投资总额亿元，这些都是为今后招商引资的新发展奠定了基础。

四是从第三产业发展来看，后劲逐步增强。一方面，随着老城商贸网点的开辟，设施的不断完善，我区商贸流通业面临着极好发展环境，特别是一些超市、连锁经营店的落户，必将带动我区流通业的快速发展，预计商贸业将会呈较快的上升势头。另一广大，在中国优秀旅游城市的推动下，特别是首届旅游文化节的成功举办，在外界的知名度进一步提升，旅游业发展面临着极好的发展机遇，作为承接市区旅游主要消费的城区来说，以旅游业为带动的第三产业将呈现加快的发展势头。

五是农业方面，随着农业产业化、城市化和农村工业化的不断推进，我区商品农业的发展面临着新的机遇，整个农村经济将呈现出以适销对路、高附加值的城市型商品农业为主，以农村二、三产业为主要经济增长点的新格局。

六是财税收入方面，增收压力虽然很大，但亮点很多。

面对充满机遇和挑战的形势，我们要牢固树立忧患意识、机遇意识和竞争意识，增强危机感、使命感和责任感，只要我们认清形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，我们就一定能够完成今年的各项工作任务。

三、今后要抓的重点工作

对于今年的经济工作重点，刚刚闭幕的区五届人大二次会议已经作了全面的部署和安排，在这里我就不再详细进行布置，我只想将下来要紧紧抓住的几个关键性工作强调几点意见。下一阶段经济工作的总要求是：以完成今年目标任务和市下达的经济考核指标为总任务，以省出台激励型财政转移支付新机制为动力，以税为核心，大力发展能够创造税收的行业和企业，以求真务实的作风，卓有成效的工作促进经济的持续快速发展。具体要抓个重点：

（一）抓招商引资，大力发展工业经济。工业是推动财税增长的主要动力。因此，各级各部门必须把招商引资发展工业作为经济发展的重中之重来抓。下来我们要认真抓好个方面工作的落实到位：一是全方位开展招商活动，千方百计引进新项目。各级各部门要正确处理好中心工作与重点工作的关系，不能因为抓重点工作而忽略了招商引资这项中心工作要把精力集中转变到招商引资这项工作上来，主动出击争取引进项目，同时，要精心组织好今年6月份举办的全区性大型招商推介会，在促成一批项目竣工投资的同时，争取签约一批新项目，为工业发展积蓄后劲。二是抓好16个重点工业项目跟踪落实。今年要确保竣工投产的16个重点项目，是关系到我区工业能否实现大发展的重点项目，据统计，这16个项目全面投产后，预计可实现产值10多亿元，各级各部门要按照项目跟踪责任制的要求，切实落实责任，确保16个重点项目今年全面投产。三是抓民营工业发展。民营工业等非国有企业是实现省“四税”持续增长的主要来源。我们将继续加大对民营工业的扶持力度，特别是要在市场准入、技改立项、信贷融资、生产用地等方面加大对民营企业的扶持，把民营经济培育成为我区经济最具活力的增长点，促进非国有企业所得税的持续增长。

（二）抓财税收入，确保财税快速均衡增长。认真应对省政府出台的激励型财政转移支付新机制，坚持“以税为准”，积极转变理财观念，大力培植财源，做大财政“蛋糕”。要加强税收征管，既要重视抓好重点税种的征收，也不能忽略小税种的征管，当前，要针对我区土地增值税增收潜力大的实际，认真做好土地增值税的征管工作，确保税收足额入库；要积极理顺关系，争取上级的资金支持；要努力兴办和培育一批效益好、税收大的企业，培植税源，确保财税收入快速均衡增长。

（三）抓工业园区建设和配套，改善经济发展环境。工业园区是工业经济发展的载体和平台，我们必须下大力气抓紧抓好。在如何推进园区建设上，下来我们要抓住几个环节：一是把握开发重点。各镇场、街道办事处在继续抓好现有园区配套完善的同时，下来要把精力和重点放在市高新区工业园的规划开发和工业园的建设上，特别是针对部分土地转为商住综合用地的实际，有计划、有步骤地推进工业园的开发建设。二是创新园区开发方式。采取“大规划、小开发，功能分开，以项目带动开发，滚动发展”的模式以及农民以土地入股、外商独资开发招商的灵活方式，积极筹集建设资金，加快推进园区开发进程。三是重视抓好园区开发的质量和效果。要严把项目质量关，认真评估企业的税收效益，按照3－5年内让企业实现税收的留成部分基本补偿园区开发的让利部分的原则，实现园区开发成本与出让价的基本平衡。要克服“贱卖土地”的思想观念，着力搞好配套建设，尤其是抓好园区水、电、道路各个功能区的配套建设，提高工业园区档次和水平，以一流的环境吸引更多档次高、科技含量高的企业入园，促进园区经济的快速发展。

（四）抓商贸旅游开发，提升第三产业发展水平。从财税收入结构和上划省“四税”的权重来看，第三产业是增加地方财源的重要产业，不仅可以大量增加营业税收入，还可以增加城乡居民就业，扩大个人所得税税基。因此，在抓好工业发展的同时，要注重抓好商旅业的发展。在旅游业的开发上，要在抓好现有的温泉度假村、高尔夫球场等景点开发的同时，加大招商引资工作力度，力争引进1－2个企业开发我区旅游景点，进一步提升城区的旅游品位。同时，要根据旅游相关产业发展的势头，认真搞好调研，作好规划，大力发展与旅游“六要素”相关联的行业，进一步壮大旅游经济总量。在商流业的发展上，继续抓好市区商贸设施配套，大力完善和兴建新的商业网点，为商贸流通业发展创造良好环境。积极引进国内外流通集团在我区发展物流、连锁经营、特许经营、加盟经营等现代方式的新型流通业态，带动流通业的优化升级。要创造条件积极发展房地产、信息咨询、中介服务等都市型服务产业，大力发展各类便民利民的社区服务业，推动第三产业的快速发展。

（五）抓城市改造，推进城市化进程。抓好老城重点项目的改造。南路沿江立面改造工程以及公园二期工程建设等去年延续工程，要积极组织加快建设，对一些已签约的项目，要尽快促使开工；对已经在建的项目，要促其加快进度。要抓紧推进东堤路内侧旧城改造，确保6月份可开始动工拆迁；要抓好人民路旧城改造的规划论证，尽快引资启动开发，进一步扩大老城商业网络，完善中心城市的功能。二是推进城市防洪堤建设，打造环城4公里的黄金岸线，改善城市环境，促进经济的发展。三是推进村改居和城中村改造工作，形成规划一致、环境优美、功能完善的社区。

（六）拓宽渠道，促进农民增收。今年，我们将采取五条措施，确保农民实现增收：一是继续调整农业结构。按照服务城市的要求，积极发展和扩大城市型商品农业，重点发展市民大量需求的禽畜、水果、蔬菜、花卉等种养业；努力扩大商品基地规模，抓好埔前省级农业现代化示范区的建设，力争今年示范区面积发展到3000亩；继续推广“公司＋基地＋农户”的发展模式，抓好镇养猪联营服务公司和温氏、三友等龙头企业的发展壮大，推进农业产业化经营，提高商品农业集约化程度，促进农民增收。二是发展镇村工业。重点发展资源型、农产品加工型和劳动密集型工业企业，鼓励引导更多的农民进厂务工。三是抓好劳务输出。今年计划组织2000人以上的农村富余劳动力到发达地区务工，增加农民工资性收入。四是抓好农民工的培训。采取区、镇街道、企业三级联动的形式，抓紧启动农民工培训工程，今年要完成2000名培训任务，以提高农民劳动技能，增加农民的择业机会。

（七）抓8件实事的落实，提高政府执政为民形象。今年提出了要办好8件实事，包含了园区建设、重点外资项目跟踪落实、农民回迁安置中心村建设、市区南边供水工程铺设、老城改造、文化设施建设以及学校建设等，是与经济社会发展、市民生产生活息息相关的10件实事。我们将采取有效的措施，确保10件实事按计划有步骤地组织实施，以良好的政府形象推动全区经济社会的向前发展。

虽然第一季度我区的经济保持了持续快速的发展势头，但是要全面完成市委、市政府下达的工作任务和区委、区政府确定的工作目标，我们深感困难很多，压力很大。在今后几个月的工作中，我们将在市委、市政府的正确领导下，紧紧依靠全区人民的共同力量，牢固树立科学的发展观，紧紧咬住发展不放松，振奋精神，团结拼搏，开拓进取，求真务实，以卓有成效的工作确保全面完成今年的目标任务。