县工业暨民营经济工作会上的讲话

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同志们：

县委、县政府召开这次工业暨民营经济工作会议，目的在于进一步提高认识，统一思想，理清思路，坚定实施工业振兴计划的信心和决心，进一步加快我县工业发展步伐，确保“安徽工业重县”目标顺利实现。会上，邦铸同志总结了我县去年工业及民营经济工作情况，并对今年的工业及民营经济工作作了安排部署；表彰了20*年“民营经济发展年”先进单位、优秀民营企业和优秀民营企业家；县经济开发区管委会、北岸镇、郑村镇、善孚化工公司、徽宏科技公司、华邦纸业公司等6个单位作了交流发言。希望大家要向先进看齐，找准坐标，奋力赶超。刚才，市委胡学凡书记作了重要指示，为了把市委、市政府要求，特别是胡书记的指示精神贯彻落实好，把工业振兴计划实施好，促进我县工业和民营经济快速发展。下面，我再强调三点意见。

一、认清形势，坚定信心，切实增强加快工业和民营经济发展的紧迫感、责任感

（一）加快工业经济发展，是全面建设小康社会加速现代化进程的必由之路

“九五”期间尤其是“十五”四年来，全县工业和民营经济实现了总量扩张和质量提高的协调发展。20*年全县实现GDP35.53亿元，其中工业增加值达到11.29亿元，创历史新高。目前，全县共有工业企业367户，其中规模以上企业50户，对全县经济增长的贡献率为17.6%，拉动经济增长2.1个百分点。虽然工业经济的绝对值逐年增大，但由于我县的工业基础还相对薄弱，产业配套体系也未能真正健全，以及资金不足、融资渠道不畅、经营人才与科技人才缺乏、资源利用能力有限等，使我县的工业化进程还处于初级阶段。当前，在我们周边的许多地区工业经济迅猛发展态势逼人。竞争时代，不进则退，慢进也是退。地区之间是这样，企业之间也是这样。谁抓住了机遇，谁抢占了市场，谁就发展快。反之，谁不加快发展，不做大规模和强化竞争力，谁就将被形势和市场淘汰。

我县确定的工业振兴发展战略，是自身发展的内在要求。歙县人多地少，人均占有耕地不足0.3亩，人与资源的矛盾突出，要强县富民，突出发展土地单位产出率相对较高的工业经济，是我们的必然选择。工业是国民经济的主导，20*年，我县二产提供税收7365万元，占全县税收总额的51.1%。工业对农业等相关产业的带动、对其他社会事业的反哺或支持作用是很大的。工业经济不加快发展，就会成为县域经济发展的瓶颈制约。从一定意义上讲，工业经济上不去，其他行业就难以跃上新台阶。过去我们讲农业经济的时候，寻找差距，得出了我县的农业经济差距在山上、潜力在山上、希望也在山上。现在我们看歙县经济发展的全局，可以肯定的说，我们经济落后，落后主要在工业化水平；我们经济总量小，小在工业，占GDP的31.78%远远不够，说明我们工业的比重还很小，工业化率还很低。去年工业增加值虽创历史新高，但与GDP11.8%的增长速度相比，工业增加值增4.5%显然不相适应，纵向比，工业增加值占GDP的比重不是增加了，而是下降！20*年占GDP的35.08%，20*年占33.9%，20*年占34.3%，显然工业增加值的平均增幅低于GDP的增幅，说明我们工业仍然是短腿。这几年，我们经常外出参观考察，经常与先进县市对照、比较。事实反复告诉我们，歙县经济发展，差距在工业，困难在工业，潜力在工业，希望也在工业。抓住工业，就抓住了经济发展的关键，抓住了经济发展的牛鼻子。因此，我们要切实增强加快工业发展的紧迫感和责任感，坚定不移地支持工业发展战略不动摇。

（二）加快工业经济发展，我们有基础、有条件、有机遇，更是有能力实现的

我县工业经过多年的艰苦努力，已经打下了一定的基础。这个基础，主要体现在四个方面：一是巩固了思想基础。自20*年县委、县政府提出工业首位度发展战略以来，我县工业经济开始步入新的发展阶段。应该讲，近几年来，我县对工业经济发展的重视程度越来越高，领导力度越来越大，政策措施越来越实，外部环境越来越优。可以说，工业经济是龙头经济、第一经济已形成共识。二是奠定了工作基础。现在，大家抓经济工作的劲头很足，全县上下出现了一个你追我赶、干事创业的良好势头。许多乡镇、部门和企业，为工业经济的发展做了大量的服务工作，大家心里都有一本帐，盘算着怎样赶、超，这是一种了不起的力量。这也充分说明，县委、县政府提出的打造“安徽工业重县”的号召深入人心，得到了全县人民的响应，已成为全县各级各部门和广大企业经营者的自觉行动。三是夯实了发展基础。近年来，县委、县政府把发展工业及民营经济摆上重要的战略地位，全县振兴工业、大办工业的思路和措施不断落实，特别是近两年不断加大企业改制和经济结构调整力度，以民营为取向的国有、集体企业改制已基本完成，和以民营为取向的招商引资，从体制、机制方面激活工业发展潜力，内生性增长机制初步形成。同时，我县工业经济发展的主平台-－县经济技术开发区建设速度明显加快，去年投入近2亿元，已有9家企业入驻发展，还有5家企业即将入驻，今年基础设施建设势头更猛，招商态势良好，一个寄托着全县人民希望的重要增长极正快速崛起。全县出现了徽城、北岸、郑村、桂林、富堨等一批工业基础较好的乡镇和一批素质相对比较好、管理水平比较高的企业。我们应当看到，作为全市唯一保留的经济开发区，是歙县工业跨越式发展的希望所在，来之不易，我们要倍加珍视，从某种意义上说，开发区建设的进度就是我县工业发展的速度，举全县之力加快开发区建设必将为我县工业经济迅速壮大提供强力支撑。同时，徽杭高速公路的开通，东部产业梯度转移加速，又为我县工业大发展、快发展提供了前所未有的机遇。但机遇稍纵即逝，随着时间的推移，中西部更多地区交通和环境快速改善，资本、产业将在更广范围内选择落地，我们的优势和机遇就会随之递减乃到丧失，对此，全县上下务必要清醒认识，咬紧牙关，抓住当前几年时间把工业搞上去。四是夯实了组织基础。去年年底以来，我县按着市委提出的“敏谋快敢实”和“五不、四提高”的要求，切实加强了乡镇和县直单位领导班子和干部队伍建设。县委着眼于建设一支高素质的领导干部队伍，着重考察干部的事业心、责任心、实际工作能力和工作实绩，选贤任能，优胜劣汰，能上能下，能进能出，把工作能力强、工作实绩突出的干部，充实到相关的领导岗位。从目前的情况看，乡镇和县直各部门的班子出现积极变化，绝大多数精神状态良好、工作作风趋实、服务意识增强，这为工业经济大突破提供了坚强有力的组织保证。所以说，现在，我们加快工业经济发展，集天时、地利、人和之大全。在刚刚召开的全市工业经济座谈会上，市委书记王启敏同志对工业发展提出了更高的希望，指出工业发展关系全局，要将发展工业放在更加重要的地位。这对我县经济发展有着很强的针对性。县委、县政府要求各级各部门要高度重视工业，花大力气研究工业，扎扎实实抓好工业，推进经济快速健康发展。

二、抓住关键，突出重点，努力促进工业和民营经济再上新台阶

“无工不富”。各地各单位必须真正把发展工业和民营经济放到经济工作中的重要位置来抓。在经济工作中，要把主要精力放在抓工业、抓民营经济上，及时研究解决发展中的问题，全力推动各项重点工作的落实。

(一)要进一步明晰工业发展思路。为倾力打造“安徽工业重县”，县委、县政府审时度势，果断作出了实施“工业振兴计划”的战略决策，近日，该计划已经县委常委会研究通过，并下发实施，同时出台了《关于支持工业经济发展的实施意见》。未来三年，我县加快工业振兴的总体思路是，以加速融入为突破口，以经济开发区为主平台，着力扩张规模，努力提高效益，倡导和发展绿色工业，促进经济增长方式的转变，走资源消耗少、环境污染小、科技含量高、市场竞争力强、经济效益好的新型工业化之路，为实现“安徽工业重县”目标奠定基础，以工业化带动城镇化，促进现代化。我们制定的“工业振兴计划”所遵循的基本原则是，统筹发展、突出重点、环境保护、市场主导及和谐发展原则。奋斗目标是，经过3年努力，县域工业经济总量力争进入全省前10位。同时还制定了经济发展、技术改造、信息化、产业化建设、区域发展等其他方面的具体目标。制定加快工业振兴的经济技术措施，一是着力构建工业发展平台，重点抓好一个园区、一个长廊和5个工业基地建设。二是争取实现“四个突破”。即在技术创新与制度创新相结合，与技术改造、引进技术及消化创新相结合，与结构调整相结合上求得突破；在私营经济要在总体比重和单个规模上求得突破；在主导产品加工链延伸上求得突破；在旅游产品开发上求得突破。三是着力实施规模化、品牌、智力工程、信息化以及工业重镇等“五大子战略”。四是大力发展农副产品加工、精细化工、旅游产品、茧丝绸及服装加工、机电加工、造纸及纸制品业等六大支柱产业。

(二)要进一步做大开发区经济。工业园区是吸收外来投资最为集中、经济前景最为开阔的平台和载体。必须坚定不移地发展园区经济，走区域集中和产业集聚的道路。要认真落实市委王启敏书记在全市工业经济座谈会上的讲话精神，在经济技术开发区建设上认真抓好“三个结合”。“举全县之力建好开发区”，不仅要成为共识，而且要真正落到各部门、单位、乡镇干部的行动上，形成合力。这是大局，必须坚定不移，一抓到底，抓出成效。要在继续抓好县经济技术开发区建设的同时，按照“一区多园”的思路，重点抓好北岸、王村等乡镇的工业园区建设。要善于学习借鉴发达地区在园区建设方面的成功经验，走出一条符合自身实际的办好园区、促进工业发展的路子。乡镇的工业园区今后应是地方优势产业和民营工业发展的新载体，在规划设计上，要按照产业集聚、用地集约的要求，做到高起点、高标准、适度超前、突出特色，对园区的战略定位、产业选择、项目布局、基础设施建设要超前规划到位，确保园区建设与工业发展总体目标相衔接。要把园区的建设与推进工业化和带动农业产业化、带动城市化结合起来。各级各部门的工作重点应放在园区建设开发和为企业服务上。要集中全力抓好招商引资、项目建设等工作，兑现各项服务承诺，及时解决企业遇到的问题，为新项目的进入、建设、投产提供优质、高效的服务，努力做到引进一个项目，建成一个新厂，形成一个增长点。要进一步营造亲商、安商、富商的良好环境，吸引大型企业、民间资本来县入园兴建。充分发挥园区的聚集效应，使工业园区成为我县对外开放的主要窗口，工业经济重要的增长极。

(三)要进一步加大招商引资力度。加快工业发展，当前很重要一项工作是要突出抓好招商引资。招商引资不仅能解决资金问题，也可以解决机制、技术、管理、人才等问题。我们要坚定不移地把招商引资作为工业工作的重中之重，抓住机遇，在更大范围、更广领域、更高层次上做好招商引资工作，以更加积极的姿态大力发展外向型工业。经济技术开发区和乡镇工业园区要成为招商引资的主阵地。要切实改进招商引资的方式，继续做好“政府搭台，企业唱戏”，强化企业在招商引资中的主体作用，采取“以企招商、以商招商、以外招外”等方式运作，积极开展有针对性的招商活动，采取市场化运作手段进行招商，形成灵活的招商引资机制，大力鼓励、支持具有中介性质的团体进行招商引资。引进项目要坚持做到在注重吸引大企业、大项目的同时，要高度关注吸引效益好、成长性好的小企业、小项目。“不嫌小，只怕少”，让企业主体走向市场并逐渐成长，培育更多的“小巨人”，要注重引进污染少、资源消耗低、技术含量高、回报好、贡献率大的企业来县入园发展。要强化招商引资的基础性工作，仅有招商热情，提不出好的项目不行，要高度重视项目储备，下功夫把准备工作做深做细做实，保证项目具备洽谈实施的可操作性；在注重引进外资的同时，大力吸引激活内资、民资在歙投资；在积极寻找新项目、新客商的同时，鼓励和促进老客商增资扩产。

(四)要进一步促进民营工业快速发展。我县民营企业经过多年的发展，已成为全县工业经济的一支重要力量，成为地方财税的重要来源。要坚定打民营牌，走民营路，依靠民营资本投入推动我县工业化的进程。今后，我们必须在两个方面继续作出努力，一是进一步改善民营经济成长的发展环境；二是提高促进民营经济发展的服务水平。不久前，国务院颁布了《关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的若干意见》，我们务必抓住这个难得的发展机遇，紧密结合实际，抓紧落实《若干意见》的具体配套政策和实施细则，切实把各项措施落到实处。应该说，全县上下对发展民营经济的认识已越来越高，但并不是没有问题，认识上还有死角，即使有认识，落实到行动，还有不少差距。因此，这里还要说，在政策上，凡属国家产业政策允许的领域或行业，非公企业都可以投资，并享有国有企业同等的待遇。按照“放心、放手、放活”的方针，鼓励民营资本兴办工业企业，参与国企产权制度改革和购买国企产权，促进民营工业企业在外延发展上实现新突破。要大力促进民营企业上规模上水平。积极实施民营经济发展规模型、科技型、外向型民营工业企业，帮助现有重点、骨干企业进一步做大做强，让其成为地方经济的支柱。要引导民营企业发展特色经济，结合本地的产业和产品优势，引导同类同行民营企业向园区聚集，要倾力打造特色产品“生产基地”，形成块状规模经济，着力培育市场占有率高的名牌产品，使民营工业在我县工业经济乃至县域经济中真正顶天立地。各有关部门要深入基层，深入企业，加强调查研究，倾听企业呼声，凡是民营企业迫切需要解决的问题，只要是不违反法律政策规定的，都要千方百计设法解决。对民营企业在土地使用、项目审批、人才引进、资金融通等方面遇到的问题，在生产和经营上遇到的经济纠纷，在生活中遇到的子女入学等实际困难，都要解放思想，创造条件给予最大的帮助，为他们解决后顾之忧。

(五)要进一步提高工业发展的质量和水平。近几年，我县国有、集体企业改制工作取得了十分显著的成效。但是，从改革的广度和深度来看，还很不够，改革中出现的问题和矛盾还较为突出，未改制企业改革难度加大，改制中的一些遗留问题还未得到根本解决。为此，必须全力推进企业改制后期扫尾工作，确保实现年内全面完成改制任务。各相关部门要在进一步完善改制方案的基础上，继续以产权制度改革为突破口，通过各种有效方式，更好地实现国有资本退出、固定资产变现、土地置换和经营权转让，多渠道筹措资金，妥善解决好企业职工安置等突出问题，努力实现产权置换、职工身份置换和企业经营机制转换“三个到位”。企业改革要坚持一切从实际出发，实事求是，注重积极稳妥推进，已完成改制任务的企业，要促进企业转换经营机制，建立和完善现代企业制度，进一步增强企业发展的活力。要加快建立和完善企业长效激励约束机制，不断完善与之相配套的科学有效的企业效绩评价系统，切实加强实绩考核，真正发挥长效激励机制的作用，使改制后的企业不断充满生机和活力。对此，各有关部门和乡镇，特别是企业主体要引起高度重视，认真研究，积极推进制度创新和管理创新，促进尽快做强做大。

三、优化环境，强化服务，着力营造有利于工业和民营经济发展的社会氛围

当前，我县改革和发展已进入关键时期，年初确定的任务能不能完成，既定的目标能不能实现，关键在领导，在干部，在落实。要以“效能建设推进年”和保持共产党员先进性教育活动为契机，紧密联系工业和民营经济发展实际，着力解决作风不实、落实不力、服务不优等突出问题，为工业和民营经济发展创造良好的外部环境。

一是要加强领导，强化责任。全县上下要把工业振兴计划真正落实到具体的工作实践中。各地各部门要把工业经济和民营经济作为重中之重，以更大的力度组织好工业和民营经济工作。为加快骨干企业发展，要继续实行县级领导联系企业制度。尤其是各级各部门主要负责人，要把发展工业民营经济作为事关经济社会发展全局和“富民强县”的大事，摆上重要的位置，亲自抓，负总责。分管负责同志要集中全力抓落实，把工作做细、做实、做深、做好。业务主管部门要切实加强对工业运行的监测分析和预测预警，及时把握动态，搞好指导和服务。县直机关其他部门都要增强全局意识和服务意识，以支持工业经济和民营经济发展为已任，互相配合，密切协作，为企业排忧解难，切实做到该办的事要畅通、难办的事要疏通、有矛盾的事要融通。新闻舆论单位要加大对工业民营经济工作的宣传力度，促进形成人人关心工业和民营、支持工业和民营，人人为工业和民营经济作贡献的良好氛围。同时，还要注意发挥市场机制的作用，积极培育和发展各类商会、行会和协会组织，建立社会化服务体系，充分发挥它们为中小企业服务的骨干作用。

二是要优化环境，高效服务。振兴工业计划，深化企业改革，调整工业结构，涉及面广，政策性强，需要研究和解决的新情况、新问题也很多，必须有一个好的政策、好的服务环境。为了推动工业经济和民营经济的跨越发展，中央和省市都出台了许多政策和意见，县委、县政府也出台了《关于支持工业经济发展的若干意见》等相关政策，为企业的发展营造了一个良好的环境。现在的问题主要是抓政策的落实和服务的质量，各地各部门必须真正做到思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放活放宽。要牢固树立为民服务的思想，切实做到“权力与责任挂钩，权力与利益脱钩”，坚决纠正“与企争利”的行为，对与本部门有关的政策措施，一定要全面兑现，不打折扣；该放的权要坚决放下去，绝不允许擅自截留；政策规定放开的要坚决放到位，绝不允许以政策之利谋取部门之私。部门自身解决的问题要抓紧解决，对执行政策情况要加强督查，效能办等部门对落实不力，甚至以权谋私的要发现一起，查处一起，严查严究。

三是要转变作风，狠抓落实。今年已经过去了五个月，要完成既定的目标任务，实现工业和民营经济的新突破，必须转变作风，真抓实干，在落实上下功夫，在发展上求实效。从我县的现实情况来看，通过开展“效能建设推进年”和一季度“转变作风，实干兴县”大讨论活动，广大领导干部在思想认识上有了明显提高，政治上有了明显进步，作风上有了明显改进，进位争先的氛围更浓了，服务中心意识更强了，但与“一年大突破，两年上台阶，三年大变样”的要求，与共产党员保持先进性的要求还有不少差距。各地各部门要求真务实，把更多的时间和精力，用在调查研究上，用在帮助企业解决实际问题上。要改进工作方法，扑下身子具体抓、抓具体，善于发现典型，总结经验，以点带面，指导全局。尤其是县直有关部门，要切实增强工作的主动性，严格按照分工协作的原则，各司其职、各负其责，做好工作，确保县委、县政府关于工业经济和民营经济发展的各项政策措施落到实处，取得实效。

同志们，工业化是我县现代化建设进程中不可逾越的阶段，是我们面临的既充满希望，又极其艰巨的历史任务。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，认真贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以强烈的紧迫感和使命感，动员一切力量，利用一切资源，调动一切积极因素，推动我县工业和民营经济超常规跨越式发展，为实现“安徽工业重县、华东旅游强县、全国文化大县，进而建成展示徽文化特色的旅游城市”目标作出新的更大的贡献！