发展环境部门协调调度会发言讲话

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同志们：

刚才，同志就全市今年优化经济发展环境工作代表市环境建设与改革指挥部作了部署，我完全同意。下面，就今年的优化环境工作我再讲两点意见：

一是结合认真学习领会省文件精神，深刻解剖自已查找不足。优化经济发展环境是个常讲常新的话题。经济的快速发展，无论是内涵挖潜，还是外延拓展，都离不开以优良的环境作保障。在市场经济条件下，环境状况最终决定资金、人才、技术等生产要素的流向，决定一个地方经济的发展。环境竞争已经成为经济竞争的前沿。

《省委省政府关于进一步优化发展环境的若干规定》的出台，是深入贯彻十六大精神，弘扬“树正气、讲团结、求发展”主旋律，推进经济跨越式发展的一项重大举措。我们要按照省委、省政府的要求，深入学习领会，针对有关规定查漏补缺。

就我们××来讲，过去一年的优化经济发展环境工作应该说取得了突出的成绩，呈现良好势头，但也不能不说，环境问题仍是制约现实经济发展的突出问题。现在我们的企业们虽然感觉到了环境的优化，但是还不够。他们重点反映五个问题：

一是落实为何只听楼梯响，不见人下来？一些部门靠会议落实会议，以为会开了、文件发了，任务就完成了。结果部署工作雷声大，落实起来雨点小。一些企业不能及时了解有关优化环境的会议精神和政策文件内容。更有不少企业担心政策落实难说：“政策定得好，似乎广播稿，要害靠落实，心里方踏实”。我们说，只有政策落地，环境才能生金。非凡是在省委、省政府《规定》出台后，可以说我省优化环境的政策体系已经比较完备，今后最要害的问题就是我们不能只当传声筒、光做邮递员，要把政策落实、落实、再落实。

二是背着公章旅行，审批能不能不再难？审批环节多，审批效率低，还权于企的审批制度改革尚未到位。为何至今解决不了？从部门角度讲，要盖章的部门，恐怕都有一定的依据。但是否都必须盖章，都不能减？假如真正落实“第一要务”，用三个有利于的标准来衡量，可能有的章就可以不盖了，有的可以备案，有的可以改为监督。实际上，审批难再一次暴露出优化环境过程中的“中梗阻”现象。优环境促发展领导重视、企业关注，但审批部门往往有着自己部门利益的“小九九”，大尺不用用小尺，抱定公章不松手。有的职能行为前移，有的行政职能自我细化延伸，结果事前审批代替了本来应该的事后治理和政府服务。

三是谁来为民营企业输血？由于难以得到金融机构的信贷支持，相当多的企业资金短缺。对于贷款难的原因，许多企业认为是贷款手续繁琐、收费多、成本高。由于金融机构贷款审批权限上收，一笔额度不大的贷款，也要跑到省会才能审批。缓解企业资金短缺是我市优化发展环境的题中之义，同时也极具标本意义。当下，迅速建立完善中小企业信用贷款担保体系已是当务之急。在财力有限的情况下，这将是对政府经济聪明的一次考验。

四是难道企业就是“唐僧肉”？一些企业讲，现在各种检查、摊派、罚款比以前少了，但也存在着收费文件不透明，收费标准弹性大的问题。对于哪些该罚、哪些不该罚，执法部门很少预先告知。许多文件缺乏实施细则，行政执法人员自由裁量权过大。现在“漫天要价、找人说情、私下打点、应付少罚”，这罚款四部曲仍然广泛存在。假如套用一个经济学名词，“三乱”现象就是“权力寻租”的最恶劣表现。现在，要加大“三乱”现象查处力度，从而增大权力寻租者的“交易成本”，也是一个立竿见影的好办法。

五是究竟谁代表××环境形象？去年以来，我们不少部门都出去进行了考察参观，看到听到了一个个是令人称羡的环境佳话，也让我们看到听到了××一些让人脸红的环境“笑话”。由此，引出的是一个值得深思的话题：究竟谁代表××的环境形象？我想，外地的发展环境并不是如此完美；××的发展环境也并非如此糟糕。我们的每一个部门、每一个公务员都可能直接影响到××的发展环境。因为，在客商看来，你的一言一行是他评判河北发展环境的惟一参照，你就代表着你的部门和整个××。

二是结合认真学习领会省文件精神，制定措施进一步优化经济发展环境。“天下大事，必做于细”。经济发展环境建设，是一项覆盖面广，涉及各个领域，有形和无形的浩繁系统工程。优化环境要从具体问题入手，要结合认真学习领会省文件精神，从一个个具体问题解决好。

首先，要进一步解放思想，更新观念，努力营造开拓进取的思想环境。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，是我们增强创造力的决定因素。必须破除“小富即满”、“小富即安”的保守观念，进一步增强“不进则退，慢进、小进也是退”的危机感和责任感，树立强烈的发展意识，破除“肥水不流外人田”的封闭观念，强化“互惠互利、共同发展”的观念，树立大开放意识；破除部门利益至上的狭隘的地方保护主义，树立全局意识；破除信誉观念不强的陋习，强化信誉为立世之本的观念，树立诚信意识和优质服务意识。通过思想解放，在全市形成人人自加压力，人人积极进取，人人谋事干事，人人志争一流的新风尚。

其次，广泛调动群众参与的积极性，形成齐抓共建环境的良好局面。环境建设没有旁观者，只有参与者和建设者。可以说，一言、一行、一事、一物皆环境。只有方方面面一个声音，一个步调，优化经济发展环境这台“大戏”才能唱出声势，唱出和谐，唱出成效。必须加大宣传力度，广泛发动群众，大张旗鼓地宣传环境建设的重大意义、政策措施和成功经验，努力营造“优化环境，从我做起”、“人人都是投资环境，个个都是招商主体”的社会氛围。切实开辟疏导和畅通群众参与环境建设的渠道，真正给群众以参与决策的机会、参与治理的条件、参与建设的场所、参与监督的手段，能够充分发挥其环境建设者的主体作用。

第三，唱响“三骅”主旋律，开创健康向上的人文环境。要建立健全激励约束机制，决不让求真务实、有真才实学、勤奋敬业、清正廉洁的人泄气，决不让弄虚作假、不学无术、碌碌无为、以权谋私的人神气。要倡导爱国守法、诚信敬业、文明奉献的道德风范，扎实推进文明机关、文明城市、文明行业、文明村镇等多种形式的群众性精神文明创建活动，扫除社会丑恶现象，努力营造扶正祛邪、扬善惩恶的社会风尚。

第四，切实转变政府职能，提高服务效率和水平。根据市场经济规律的客观要求，按照有所为有所不为的原则，把优化经济发展环境作为转变政府职能的切入点和重点，围绕发展这个执政兴邢的第一要务，真正把政府职能转到经济调节、市场监管、社会治理、公共服务上来，把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职责还给社会，加快实现由“全能政府”向“有限政府”的转变，由“管制型政府”向“服务型政府”的转变。牢固树立服务意识，进一步推行政务公开，减少审批环节，简化办事手续，彻底根除“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。

第五，下大力抓好以城镇建设为主的硬环境建设。城镇是一个地方政治、经济、文化的形象载体，实现经济跨越式发展目标，必须进一步加强城镇环境建设，以加快基础设施建设，完善城镇功能，优化城镇环境，提升城镇品位，塑造城镇形象为重点，在城镇“硬件”升级的同时，把创新机制、理顺体制作为改进城镇治理的治本之举，着力加强“软件”建设，致力打造城镇特色，改良城镇生态，提高城镇现代化水平，努力为全市人民创造一个便捷、通畅、美丽、舒适的生活工作环境，为经济跨越式发展打造新平台。同时，要加强督查，抓好典型，务求优化经济发展环境工作取得实效。把群众监督作为最重要和最有效的监督方式，真正欢迎、鼓励、保护每一个举报环境建设问题的公民、客商，努力解决科室监督科室、部门监督部门的监督失效问题。同时，从抓好正反两方面典型非凡是从狠抓反面典型入手，扶正压邪，充分发挥示范、警示作用，进一步推进优化经济发展环境各项工作的全面开展。