中心城市建设管理调研会议上的讲话

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这次到××区调研××中心城市建设管理工作，主要目的就是了解中心城市建设的进展情况，分析存在的问题，研究部署下步工作，采取更加有力的措施，加快推进中心城市建设，提高城市管理水平。今天下午实地查看了旧城片区、古城片区、北部新区，刚才，张华昆副书记汇报了××中心城市开发建设工作情况，市城投公司、太平办事处负责人就相关问题作了汇报，马书记讲了很好的意见，其他同志也作了很好的发言。下面，我讲三点意见。

一、对××中心城市建设管理工作的基本估价

去年以来，在市、区党委、政府和相关部门的共同努力下，中心城市建设有序推进，取得了较好的成绩。主要表现在以下9个方面：

一是规划实施和监管工作得到加强。建设项目审批管理进一步规范，规划对城市建设与管理的指导和规范约束作用进一步发挥，“龙头”作用日益显现，进一步维护了规划的法定性、权威性、严肃性。

二是城市建设取得新的突破。围绕新区开发、古城恢复和旧城改造三大重点，加快新区骨干路网建设，通过新区建设带动旧城改造，开工建设了一批市政基础设施，城市功能不断完善，可持续发展能力得到进一步提升。

三是房地产开发建设顺利推进。今年房地产建设项目9个，建筑面积84.4万平方米，今年计划完成投资6.5亿元，现已完成投资0.98亿元。

四是治污项目进展良好。完成了××中心城市污水处理厂的部分配套管网建设，新区污水处理项目已完成初设和环评。

五是廉租住房建设成效显著。中心城市已建成廉租住房432套2.34万平方米，帮助解决了432户城镇低收入家庭住房困难问题。今年开工建设23.98万平方米，其中1.98万平方米已经封顶。

六是城镇建设固定资产投资情况较好。今年1—4月完成固定资产投资1.98亿元，同比增长40.9%。

七是城市形象和品位进一步提升。通过全面开展老城区“穿衣戴帽”工程，大大改变了原来的脏乱差形象，进一步提升了城市的品位。

八是城市管理取得新进展。××区以落实城市管理工作的新目标、新要求为重点，以转变城镇管理理念，创新城镇管理工作为出发点，不断完善城市管理体制机制，加强以“八大秩序”整治为重点的城市管理，实施美化、亮化、绿化、净化及市政设施改造工作，增添了城市的景观，城市面貌有了新的改观。

九是进一步统一了认识，形成了市、区相关部门密切配合、上下联动、协调一致的良好工作格局。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与周边毗邻城市比较，我市的中心城市建设还比较落后，城市建设和管理水平以及城市形象、品位与一个550万人口的地级市政府所在地还不相适应。在规划、建设、管理工作中还存在着一些不足之处和薄弱环节，主要表现在：一是城镇化发展进程缓慢，城镇化水平仍然很低，亟待提高;二是区域中心城市的产业支撑力不强，基础设施滞后，辐射带动能力不强;三是推进城镇化力度不够，少数人观念落后，思维方式陈旧，工作方法简单，建设和管理水平有待进一步提高;四是城镇基础设施建设项目前期工作滞后，项目储备不足;五是征地拆迁安置工作推进还比较缓慢。对于这些问题，我们务必引起高度重视，采取有效措施，着力加以解决。

二、突出重点，强势推进中心城市规划建设管理工作

市委、市政府年初确定今年中心城市建成区面积增加3平方公里以上、招拍挂土地3000亩以上、城市市政基础设施建设完成固定资产投资10亿元以上的目标任务。要实现上述目标任务，××区委、政府和××城市开发建设管理委员会务必增强紧迫感和责任感，突出工作重点，破解发展瓶颈;市直相关部门要全力配合，推进各项工作，共同把中心城市建设工作推上一个新的台阶。

(一)加快城市基础设施建设步伐。

第一，加快市政道路建设。一是年初要求6月份完成的箐门四纵、太平一纵、邦汉路，要按目标竣工投入使用。二是登云路和××大道箐门段要在年内完工投入使用。三是新开工太平二横、太平三横两条主干道和行政办公区周边三条市政道路建设，力争年内完成路基工程。四是南通道建设年内竣工投入使用，打通××大道西延线、团结路西延线、蒙泉路西延线，年内完成珠海大道路基工程。五是加快工业园区道路等基础设施建设步伐，为实现××工业倍增目标创造良好条件。六是珠泉路“穿衣戴帽”工程必须在9月底前完成。城市道路的各种附属设施建设必须与道路工程同步规划、同步建设、同步投入使用，城市主干道各种管线都要实现地下铺设，电力、电信、通讯等相关单位要全力做好有关工作。

第二，加强城市绿化和景观建设。一是切实加强城区河道治理，年内要编制完成利济河、瓦窑河治理与水体景观建设规划，并启动实施工作。二是加快望海文化公园建设推进力度，力争在明年春节投入使用;省耕塘公园建设设计方案在6月上旬向社会公布，征求各方意见。三是加大城市绿化建设，着力提高城市绿化覆盖率。城市绿化要注重点、线、面结合，点就是要重视道路节点和街头绿地建设，线就是要重视城市主干道及河道等景观轴线绿化，面就是要抓好公园、广场、小区等公共绿地建设。要选择好适合××气候和自然环境的树种，多种大树、常绿乔木和落叶乔木，要有机搭配，体现出××特色，彰显城市个性。新建城市道路绿化景观要按照批准的方案实施，不得随意更改，全面提升城市绿化景观建设水平。

第三，加快古城恢复和旧城“穿衣戴帽”工程建设进度，争取年内有一个阶段性成果。

第四，按照目标责任书的要求，完成××市污水处理厂管网配套工程建设;启动××中心城市新区污水处理厂及管网配套工程建设，力争2010年竣工投入使用。

第五，加快新区输水和供水工程推进力度，力争尽快开工建设。

第六，加快社会公用设施项目建设进度。一是加快××师专新校区建设，推进师专“专升本”进程。二是加快广电中心、博物馆建设进度，年内完成主体工程，广电中心春节投入使用。三是抓好龙氏宗祠休闲度假区建设，力争尽快投入使用。四是加快××综合批发大市场的建设进度，尽快启动国际商贸城、会务中心、民俗文化商业街、南部物流园区等项目建设。

(二)大力拓宽融资渠道，为城市建设提供资金保障。

彻底改变传统的由政府包揽城市建设和管理、单纯依赖财政投入的方式，按照市场经济规律，破除体制性障碍，将先进的经营理念贯穿于城市规划、建设、管理的各个环节，加快建立有利于城市要素资源优化配置和效益提升的新机制，积极探索建立城市建设的投融资平台，有效缓解城市建设投资不足的问题。市城市建设投资开发有限公司要发挥作用，抓住房地产开发的黄金期，采取股权投资、固定回报的方式，提高财务扩张力;同时，为项目单位提供优质服务。要充分发挥土地经营的核心作用，对经营性用地必须100%实行招标、拍卖、挂牌出让，并且以拍卖为主，纯房地产用地必须100%实行拍卖。要大力推进城市投融资体制改革，坚持政府主导、市场运作、企业参与的运行机制，放宽准入限制，鼓励社会资金、民间资金、外来资金参与城市建设、经营和管理，增强城市的自我发展能力，实现投入产出和投融资的良性循环，为加快城市建设步伐提供资金保证。

(三)加快项目前期工作进度。

当前，征地拆迁、安置小区建设和项目规划设计等前期工作已成为制约项目推进的瓶颈，远远不适应建设发展的需要，若不及时加以解决，年初确定的目标就难以实现。××区要集中力量，加大力度，切实解决好征地拆迁、安置区建设和项目规划设计等前期工作中存在的问题，为各项工作的有效开展奠定良好的基础。

第一，确保年内完成招拍挂供地3000亩以上。已获批准的土地，要尽快组织供地，必须在6月底前完成供地工作;未获批准的土地，要尽快分批次组织上报，确保10月份供地。

第二，规划建设好安置区。安置区建设要严格按照批准的规划方案实施，建设方式可灵活多样，使拆迁户能够搬得出、稳得住、能发展、能致富。

第三，高度重视市政基础设施与开发建设项目前期工作力度，建立健全项目储备库，高质量地储备一批市政基础设施与开发建设项目，为招商推介和争取上级补助资金奠定基础。

(四)全面推进住房保障体系建设。一是抓好太平盛世水岸、龙泉花园等续建房地产开发建设项目，年内新开工一批房地产开发建设项目，全年完成房地产开发投资6.5亿元以上。二是按照目标任务，确保今年开工建设23.98万平方米廉租住房，完成投资额的60%以上，竣工面积不得少于50%。三是继续为符合保障条件的城镇困难家庭发放廉租住房租赁补贴，扩大保障覆盖面。四是大力鼓励社会各界积极投入房地产中介市场，扶持一批房地产评估、测绘、经纪等中介机构，活跃房地产中介市场，让广大群众有更多的选择。同时，要杜绝指定或变相指定中介机构的行为，指导中介机构在指导价范围内尽可能地为群众提供质优价廉的服务，不得限制具备相应资质的中介机构在辖区内开展房地产中介服务业务。五是进一步强化和规范房屋转让、交易、登记和管理秩序，进一步活跃房地产二级市场，有效维护和保障房屋所有权人的合法权益。中心城市房屋交易登记部门要尽快启动已购公有住房二级交易市场，进一步促进中心城市房地产市场健康有序发展，搞活已购公有住房二级交易，避免国家土地收益、税收的流失。请××区于今年7月1日前拟订有关交易管理办法报市人民政府审定公布后，由××区负责执行。房管部门要按照《房屋登记办法》的要求，规范房地产交易与权属登记程序，简化办事手续，提高工作效率和服务质量。要按照一体化的要求，实行“一站式”服务(即：一个窗口收件、一套资料内部传递、一次性收费、一个窗口发证)，严格规定时限完成房屋权属登记;严格执行公开收费项目、收费依据、收费标准，实行亮证收费，杜绝搭车收费现象。在房屋权属登记管理工作中，××区要按照打造“今日××效率”的要求，切实为房屋业主进行权属登记提供优质服务，做好房屋登记管理和新版《房屋权属证书》发放工作，确保房屋权属登记管理工作阳光操作。

(五)加大城市管理力度，努力提升城市品位。

城市管理水平是城市文明程度的重要体现。××区要把城市管理放在更加突出的位置，要整合建设部门和城管部门的资源，杜绝两张皮现象，努力把中心城市建设成为功能完善、环境优美、市容整洁、管理有序、文明程度高的区域中心城市。重点抓好以下工作：一是全面推行城市管理相对集中行政处罚权和实行综合行政执法，着重解决在城市管理中多头、重复、交叉和扰民、粗暴执法等问题。市城市建设监察部门要切实履行指导、巡查、监督职能，提高城市管理水平。二是继续开展好以城市“五大秩序”(规划建设、市场、治安、市容市貌、环境卫生)为重点的综合整治，坚持长抓不懈，杜绝时紧时松的现象，加大管理力度，尽快改变部分地方市容市貌的混乱状况。三是不断强化交通秩序，加强对环城路及其以内各主要街道和重点部位的交通秩序整顿管理，有效缓解老城区交通不畅的问题。

三、着力提升“今日××效率”，不断改善政务服务环境

(一)齐抓共管，形成合力。在建设工作中，各级各部门要强化大局观念和全局意识，进一步转变职能、形成合力，做到思想统一、步调一致，各司其职、各负其责，努力形成上下一心、条块结合、各方参与、齐抓共管的城市建设和管理工作机制。一是《××城市规划委员会议事规则(试行)》(昭规委〔2009〕2号)，待进一步修改完善后再行文执行，现在原则上执行《××市人民政府关于执行××中心城市规划实施细则的批复》(昭政复〔2008〕31号);二是强化房地产管理，房产证要尽快便捷地发给老百姓;三是抓紧上报南部物流园区建设项目，原则上要配置驾驶员综合城、物流配送中心、农副产品批发市场、南部片区及珠海片区农民安置小区;四是上报市规委会的项目和请示事项，在7个工作日内必须给予回复;五是着力提升“今日××效率”，强势推进××中心城市开发建设和管理，市直部门要全力支持××区的各项工作。

(二)公开透明，阳光操作。认真实施“阳光政府”四项制度，不断拓宽办事公开的内容和形式，全面公开行政许可设定依据、实施过程和办理结果，确保行政许可阳光审批、全程公开。尤其是在建设招投标管理、城镇房屋拆迁、建筑市场和房地产市场监管、建筑工程安全监管、建筑工程质量监管及规划审批、执行等工作中，要自觉接受各方监督，切实增强行政行为的透明度。

(三)改进行风，优化服务。结合“今日××效率提升年”活动的开展，切实加强政风行风建设，充分利用好行政服务中心、办事大厅、网络等公共服务设施，为群众提供方便的公共服务。在工程建设中严格基本建设程序，严格实施质量、安全、廉政建设责任制，着力解决涉及群众切身利益的突出问题，进一步树牢高度关注民生的亲民、爱民意识，维护社会和谐稳定，在全社会形成万众一心抓建设、众志成城谋发展的良好氛围。

同志们，加快推进中心城市建设，是历史赋予我们的责任。充分利用有利条件，努力克服存在困难，妥善解决建设中的各种问题，促进中心城市又好又快发展，是摆在各级各部门和全市干部群众面前的重要任务。希望各级各部门积极行动起来，紧紧依靠广大干部群众，凝心聚力，治庸提效，努力开创××中心城市建设的新局面，促进全市经济社会又好又快发展。