县人民代表大会工作报告

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各位代表：

现在，我代表县十三届人大常委会向大会报告本届常委会四年来的主要工作和对今后人大工作的建议，请予审议。

县十三届人大常委会任期的四年，是全县人民在改革开放和社会主义现代化建设中开拓创新、团结奋进的四年，也是我县人民代表大会制度建设和民主法制建设取得新进展的四年。四年来，在中共*县委的领导下，县人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委的重大决策和全县总体工作部署，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，努力在实践中探索，在创新中前进，为推进我县依法治县进程、保障和促进全县经济和社会各项事业的持续、快速、健康发展，做出了积极的贡献。

四年来常委会的主要工作

一、紧紧围绕全县经济建设，不断加大工作监督力度

四年来，本届常委会始终坚持把服务经济建设放在首位，牢牢把握宏观大局，突出抓住重点问题，组织委员和代表深入开展视察、调查活动，认真听取审议有关工作报告，加大执法检查力度，着力推进改革开放和经济建设的持续快速发展。

（一）加强宏观监督，促进重大决策落实到位。县人代会审议、批准的国民经济和社会发展计划以及财政预算，是全县年度经济工作的总纲，为确保人代会决议的全面有效实施，常委会每年都听取、审议有关工作报告，组织委员和代表进行视察和调查，及时向政府提出意见和建议，有效保证了全县国民经济和社会发展计划及财政预算得以较好落实。2005年，常委会根据当时全县的经济形势，以及出口退税和免征尿素增值税等政策因素，审时度势，从实出发，通过严肃认真地审议，决定对本年的财政预算予以调减，从而使全县财政预算建立在更加坚实的基础之上，确保了全县经济的协调、稳定发展。

全县每年确定的工业、农业和社会发展重点工程，是推进我县经济发展的命脉工程和希望工程。对此，常委会全方位参与，跟踪监督，狠抓落实。主任会议多次听取重点工程进展情况汇报，常委会先后6次听取和审议县政府专题工作报告，组织委员和省、市、县三级代表，对高新技术园区、丰喜大道绿化工程、新农村建设等60多个重点建设项目，进行了11次视察和调查。针对工程建设中存在的突出问题，及时提出意见和建议，督促县政府不断改进工作。通过连续4年来对重点工程建设实施跟踪监督，有效促进了人代会决议的贯彻落实，使绝大多数工程产生了明显的经济效益和社会效益，充分发挥了龙头作用和示范效应。

（二）实施重点监督，推动经济、社会协调健康发展。常委会牢固树立和落实科学发展观，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，不断加大监督力度，努力促进全县经济又好又快发展。四年来，先后围绕优化发展环境、农资打假、教育改革等涉及全县经济、社会发展全局的重大问题，听取和审议县政府专项工作报告23个，组织代表对全县防氟改水工程、新型农村合作医疗等进行视察，针对性提出监督意见和建议，有效促进了全县经济和社会各项事业健康发展。优化企业发展环境是多年来我县经济工作的难题,本届常委会改革创新，深化监督，制定了《关于加强与企业联系，进一步加大对优化企业发展环境监督力度的实施办法》，确定20家企业为人大常委会重点联系企业，通过定期召开企业界人士座谈会和在企业中设立监督意见箱等形式，及时了解和掌握各职能部门和条管单位在服务中存在的突出问题，针对性开展监督工作，多方面帮助企业排忧解难，为全县创优发展环境、促进招商引资、加快企业发展提供了有力保障。

近年来，我县农资企业发展较快，但同时也产生了不少突出问题。对此，常委会在听取和审议县政府专项工作报告的基础上，针对性提出了打防结合、标本兼治和一手抓整顿、一手抓发展等建议。县政府落实常委会审议意见，进一步加大查处力度，对20多家问题严重的微肥企业吊消了“营业执照”。同时，采取得力措施，逐步建立健全了农资市场规范化、长效化管理机制。

教育工作联系千家万户，事关人民群众切身利益，常委会一直高度关注。2005年，针对全县干群反映强烈的农村中小学教师、学生大幅度流动问题，常委会组织调查组在深入三管乡进行为期一周的广泛调查研究后，专题听取和审议了县政府有关工作报告。委员们严肃指出了中、小学生大幅度流动产生的种种弊端，并从确保《义务教育法》正确贯彻落实和促进教育均衡发展的高度，提出了多方面的意见和建议。县政府和教育部门认真落实常委会的审议意见，深入研究，针对性采取措施，促使这一突出问题逐步得以解决。

（三）关注群众根本利益，有效解决社会热点、难点问题。本届常委会十分关注民生问题，对于事关群众切身利益的热点、难点问题，倾注精力，认真解决。先后就全县水利专项资金落实情况、光缆电视收费、企业烟尘污染等问题，专题监督，取得明显成效。特别是2002年以来，根据代表的议案和建议，常委会不畏艰辛，历时5年，深入全县及省内省外广泛调研，10多次赴省进京，先后就果林灌溉电价过高、农用三轮车统征高额税（费）、中小学电价不合理等困扰广大群众多年的三个老大难问题，锲而不舍地向上级反映情况，引起了全国人大、国务院有关领导的高度重视，国家发改委等相关部门相继于2003年元月、2004年5月、2006年6月出台文件，终于使三个老大难问题得以解决。在我县，果林灌溉电价每度下降0.20元，全县果农年减轻负担1300多万元，对农用三轮车实行“四免两减”，每辆农用三轮车年缴税（费）由千余元降为三百元左右，中小学校执行“居民生活电价”后，中小学电价下降35.4%，受到广大干部群众的高度赞扬。常委会五年办了三件实事，不仅使*县的广大群众得到极大实惠，而且惠及全市、全省乃至全国百姓，《农民日报》、《山西日报》、《人民代表报》、《三晋都市报》、《运城日报》等新闻媒体都对我县常委会锲而不舍为民解难的事迹作了长篇报道。2006年，我县人大常委会被省委表彰为“全省人大工作先进单位”。

二、全面履行法律监督职能，切实加快依法治县步伐

本届常委会通过加强法制宣传教育、进行执法检查、开展案件评查等形式，不断强化法律监督职能，有效推进了依法治县的进程。

（一）积极进行法制宣传教育，全面增强公民的法制观念。常委会高度重视法制宣传教育工作，结合“四五”、“五五”普法，出台文件，对全县学习新修正的《宪法》等法律法规做出安排部署。2004年，在全国人民代表大会成立50周年暨地方人大常委会设立25周年之际，常委会通过制作宣传版面、录制电视宣传栏目、召开座谈会等一系列隆重的纪念活动，扎实开展人民代表大会制度宣传教育，同时，组织全县所有执法部门副局级以上干部进行了认真严肃的法律考试。通过一系列简朴而隆重的纪念活动，有效地宣传了人民代表大会制度的无比优越性，不仅进一步增强了广大干部的公仆意识和法制观念，而且促进了全县法制宣传教育活动的深入开展。

（二）深入开展执法检查，保证法律法规的有效实施。四年来，常委会先后组织代表对《未成年人保护法》、《价格法》、《土地法》、《警察法》等36部法律法规的实施情况进行了执法检查。2003年，在《防震减灾法》执法检查中，督促县政府追加了5000元地震监测经费；在《村组法》执法检查中，对东张镇峪南村违法选举结果予以否定，要求重新选举。2004年，在《食品卫生法》执法检查中，针对县城某高中食堂管理极为混乱、街上夜市摊点卫生状况堪忧等突出问题，下达审议意见书，监督卫生部门重点对全县48所学校的79个学校食堂和县城餐饮业进行集中治理整顿。2005年，在《警察法》执法检查中，检查组突击夜查110接警出警情况、乡镇派出所值班情况。并且针对乡镇派出所警力薄弱等问题，常委会下达监督意见书，要求认真整改。公安部门克服重重阻力，调整警力布局，将13名县局机关民警充实到了警力严重不足的9个乡镇派出所，进一步加强了农村的治安防范工作。

（三）认真进行案件评查，有效强化个案监督。常委会适应形势要求，着力加强对行政执法和司法部门的监督。为了切实促进依法行政，公正司法，常委会制定出台了《关于开展行政案件、司法案件评查活动的实施方案》，分两批共抽调了县法院、公安局、城建局等七个单位的刑事案件和行政案件83卷。经过认真、细致地评查，27案被评定为“合格案件”，56案被定为“基本合格案件”。被评查单位按照常委会的评查整改意见，先后出台文件，制定方案，认真改进工作。通过案件评查，不仅促进了全县行政执法部门和司法部门的办案质量和办案效率，而且使常委会充分了解和掌握了全县执法工作的整体情况，为常委会切实加强法律监督工作奠定了良好基础。

对司法部门实施个案监督，是确保司法公正的重要监督方式。常委会采取多种形式，及时发现典型案件。四年来，先后对县电讯器材厂与猗氏镇翟村借贷案、七级镇孙某与周某借款纠纷案、县建行职工张某与建行劳务纠纷案等13起个案依法进行监督，纠正了个别错案，解决了困扰当事人十多年的积案和典型的执行难案件。2004年，常委会了解到，县法院的一些离任法官违犯《法官法》的规定，担任本院诉讼案件的人或辩护人。由于这些法官以前大多是法院的副庭长、庭长、副院长，因而使审判活动受到影响，广大群众反映强烈。针对这一违法现象，常委会向县法院下发了《法律监督书》，要求县法院依法纠错，确保司法公正。县法院按照《法律监督书》的要求，在全院展开专题整顿，从各个环节严格把关，坚决不准本院离任法官在本院审理的案件中担任诉讼人或辩护人，从而有效地净化了法律服务市场，维护了法律的严肃性和法院的形象。

三、加强同代表和人民群众的密切联系，依法强化议案办理、人事任免和信访工作

（一）组织人大代表开展活动，充分发挥代表的主体作用。本届常委会认真贯彻中央9号文件精神，采取多种措施加强和改进代表工作。一是加强代表学习培训。一方面，常委会坚持每年为代表征订一份《人民代表报》，为代表学习提高提供方便。另一方面，不断强化对代表的集中学习培训。2005年，常委会编印学习提纲，组织人大机关干部深入各乡镇宣讲，促进了代表素质的进一步提高。二是坚持定期组织代表开展调研、视察和执法检查活动。常委会印制了《县人大常委会民情民意调查问卷》，组织了千人问卷大调查，根据征集到的342条意见，监督和促进“一府两院”及有关部门不断改进工作。三是实行常委会组成人员分工联系代表制度和坚持每次常委会邀请一定数量的人大代表列席会议制度。四年来，常委会组成人员共走访接待各级人大代表1000多人次，共有126名县人大代表列席了常委会会议。同时，常委会十分关心人大代表的工作、生活和身体健康，与县医院联系，为全体县人大代表进行了全面体检。通过以上渠道，有效地促进了代表活动的开展，增强了常委会的工作活力。

（二）认真办理代表议案、建议，切实加强和改进信访工作。常委会高度重视代表议案、建议工作，将此项工作作为发挥代表主体作用的一项基础性工作来抓。重新修订、完善了《代表议案、意见、批评和建议办理办法》，紧紧抓住代表议案、建议的征集和办理两个重点环节，改革创新，务求实效。由于常委会的精心指导，代表提出议案、建议的积极性空前提高。2003年以来的四次人代会上，代表分别提出议案、建议150件、120件、114件、204件，不仅数量上实现了重大突破，而且议案、建议的质量也大大提高。在议案、建议办理方面，常委会继续坚持办理结果两次直接同代表见面等方法，不断提高办理质量。四年来，共办理代表议案和建议588件。特别是对于广大代表反映多年的“关于硬化铺装建设北路”这一议案，在常委会的高度重视下，县政府迎难而上，多方筹资180万元，高标准完成了建设北路硬化工程，彻底改变了多年来菜市场街道脏、乱、差的面貌，受到了广大群众的高度赞扬。2004年，《运城日报》刊载了我县代表议案、建议工作的典型经验。

常委会将信访工作作为联系人民群众的桥梁和纽带，充实力量，完善制度，定期研究，务求实效。四年来，共办理群众来信来访1681件，有效地维护了人民群众的合法权益和全县的社会稳定。2006年，全市人大信访工作现场会在我县召开，全国人大、省人大、市人大领导及各县、市人大主任等100余人出席会议，我县《在创新中建立“三三运行机制”，不断开创人大信访工作新局面》的典型发言，受到了与会领导的充分肯定。

（三）认真行使人事任免权，不断加强任后监督。任免“一府两院”国家机关工作人员，是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要职权。常委会始终把党管干部和人大依法任免干部有机地统一起来，严格执行有关法律法规和常委会《关于进一步完善人事任免程序的决定》，任命前，法律考试，民意调查；任命时，认真审议，严格把关；任命后，建立档案，跟踪监督。四年来，共任免国家机关工作人员212名，为改革开放和经济建设提供了得力的组织保障。

（四）指导乡镇人大搞好工作，努力推进基层民主政治建设。本届常委会坚持把指导乡镇人大主席团搞好工作，作为加强基层民主政治建设的一件大事来抓，认真研究，精心指导。一是加强领导，圆满完成乡镇人大换届选举工作。根据2004年宪法修正案，今年，我县县、乡人大同步换届，常委会加强领导，精心组织，严格程序，扎实工作，保证了换届选举工作依法有序顺利进行。二是指导乡镇人大开好每年一次的乡镇人民代表大会，推进了乡镇人代会的程序化、规范化。三是2003年建议县委任命了乡镇人大主席担任同级党委副书记，并从办公条件和经费上给予帮助，为乡镇人大主席依法开展工作创造了较好的环境和条件。四是指导和帮助乡镇人大主席团组织代表开展经常性活动。四年来，各乡镇人大主席团组织代表就本乡镇的新农村建设等进行多次视察，并组织代表对乡镇站所的工作进行评议，有效地加强了监督工作，推进了基层民主政治建设。

四、加强自身建设，不断增强运转活力和工作实效

（一）坚持党对人大工作的领导。四年来，常委会始终坚持在党的领导下开展工作，努力把坚持人民代表大会制度和维护党的执政地位紧密结合起来，把坚持党的领导体现在人大的全部工作中。一是坚持请示报告制度。凡是人大常委会开展的各项重大活动和主要工作，都及时向县委请示报告，取得指导和支持；二是坚持围绕县委的中心工作开展活动。常委会始终围绕县委的中心工作来确定人大的工作重点，使人大工作在县委的领导下，与时俱进，适应形势要求，更好地依法履行各项职责。

（二）加强理论业务建设。四年来，常委会坚持定期学习、培训和机关每周二集体学习制度，深入学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六大精神和科学发展观，进一步提高了常委会组成人员和机关干部的政治理论水平。同时，还深入进行了保持共产党员先进性教育活动，使常委会组成人员和机关干部的政治意识、大局意识、责任意识、廉政意识明显增强。在业务建设方面，常委会系统组织学习了中央9号文件、新修正的《宪法》、《监督法》以及《传染病防治法》、《行政许可法》等30多部法律法规，有效地提高了常委会组成人员的履职能力和业务水平。

（三）加强制度建设。本届常委会先后制订了《常委会议事规则》、《信访工作若干规定》等3项制度，常委会办公室制定了《建设学习型机关实施意见》，同时，进一步修订和完善了联系代表办法、财政预算监督若干规定等6项制度，进一步理顺了人大常委会同“一府两院”及各职能部门之间的关系，促进了常委会的各项工作更加程序化和规范化。

（四）加强思想作风建设。四年来，常委会认真落实总书记“两个务必”要求，本着求实、廉洁、创新、高效的精神，努力转变工作作风，不断加强同代表和人民群众的密切联系。常委会组成人员深入实际，深入群众，调查研究，了解民情，反映民意，坚持说实话，讲实情，办实事，以创新精神和求实作风，认真履行各项职责，有效地提高了常委会的工作效率和质量。

回顾总结本届常委会的工作,进一步加深了我们对社会主义民主政治和人大工作的认识，同时也积累了一些经验，主要是：

第一，必须始终坚持党对人大工作的领导。人大工作是党和国家工作的重要组成部分，是一项政治性、全局性、原则性都很强的工作。只有毫不动摇地坚持党的领导，才能从根本上把握人大工作的正确方向，推动人大工作的不断发展。四年来，中央9号文件和省、市委关于人大工作的指示精神在我县的贯彻执行，以及县委对人大工作的正确领导，是我县人大保持正确的政治方向，工作取得新成绩的最重要原因，也是今后人大工作继续向前发展的最根本保证。

第二，必须始终坚持服从大局和服务发展。面对当今聚精会神搞建设、一心一意促发展的新形势，只有坚持以科学发展观为指导，牢固树立大局意识，不断增强服务意识，紧紧围绕构建和谐社会这个目标，抓住事关改革发展稳定的重大问题，抓住群众关心的热点、难点问题，认真履行人大及其常委会的各项职权，才能更好地发挥人大作用。本届常委会采取多种措施，着力优化经济发展环境，对工业园区建设和新农村建设进行重点视察、调研和专题审议工作报告，持续推进工作，都较好地体现了服务大局、促进发展的要求，有效发挥了人大监督促进“一府两院”工作的重要作用。

第三，必须始终坚持把人民的利益放在首位。人大作为代表人民行使国家权力的机关，最大的优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。人大工作必须以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿。本届以来，我们把事关人民群众切身利益的热点问题作为人大工作的重点，体察民情，关注民生，对人民群众关注的教育问题、司法不公问题、案件执行难问题等进行了专项监督，努力维护人民利益，特别是锲而不舍地促进了一些困扰群众多年的“老大难”问题的解决，因而受到群众的充分肯定和广泛欢迎。

第四，必须始终坚持依法履行职责。人大及其常委会主要是通过会议形式，依照法定程序，按照民主集中制的原则，集体行使权力，这是人大工作的一个鲜明特点。无论是决定重大事项、行使人事任免权，还是开展监督工作，都必须充分发扬民主，严格依法办事。经过近年的努力，我们在会议、监督、人事任免以及自身建设等方面，都从法律规定和实际工作出发，相应建立了一套制度和办法，使我县人大工作进一步程序化、规范化。同时，我们也认识到，制度的健全、工作的规范是一个渐进的过程，仍需要在今后的工作中进一步完善和发展。

各位代表：本届常委会取得的所有成绩和经验，都是县委正确领导的结果，是县人大代表和常委会组成人员及人大机关全体人员团结奋斗、辛勤工作的结果，也是我县省、市、乡各级人大代表及社会各方面关心和支持的结果。在这里，我代表本届常委会向大家表示衷心地感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律的规定，对照经济发展和社会全面进步的要求，对照党和人民的期望，常委会的工作还存在一定的差距，主要是，在搞好法治建设、推进依法治县工作中的作用有待进一步发挥；监督工作须进一步加大力度，增强监督的规范性、针对性和实效性；代表主体作用的发挥、对乡镇人大工作的指导和常委会自身建设都还需要进一步加强。

对今后人大工作的建议

各位代表：新一届人大任期的五年，处于我国加快推进社会主义现代化、全面建设小康社会的关键时期。做好新一届人大的工作，对于我县贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展、推进和谐*建设具有十分重要的意义。因此，县十四届人大的任务既光荣又艰巨。建议今后五年的人大工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，扎实工作，圆满完成任期内的各项任务。

一、按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步增强做好人大工作的使命感和责任感

党的十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，是我们党构建社会主义和谐社会的纲领性文件，也为新时期的人大工作进一步指明了方向，提出了更高的要求。县人大及其常委会作为地方国家权力机关，在建设和谐*中肩负着重大政治责任。因此，一定要把认真学习贯彻十六届六中全会精神摆在当前和今后一个时期的重要位置。要通过学习中央《决定》，充分认识构建社会主义和谐社会的重大意义，明确构建和谐*的重点任务，全面认真地行使好人大及其常委会的各项职权，以高度的政治责任感，自觉承担起建设和谐*的历史使命。

二、以规范工作程序、严格依法履职为重点，进一步做好重大事项决定和人事任免工作

讨论、决定本行政区域的重大事项，是人大及其常委会的一项重要职权。县人大常委会要认真贯彻省、市人大常委会《讨论、决定重大事项的规定》，紧紧围绕县委的重大决策，抓住事关全县工作大局和人民群众切身利益的重大问题，依法行使重大事项决定权，真正反映人民群众的意志和要求，不断推进民主决策、科学决策的进程，促进政府的各项工作更加规范和务实。在行使人事任免权方面，常委会要坚持党管干部和人大依法任免有机统一的原则，积极贯彻县委意图，严格依照法律规定，进一步做好人事任免工作；同时，要通过建立和完善任后监督机制，加强对国家机关工作人员的监督，督促他们依法履职，清正廉洁，奋发有为。

三、以《监督法》颁布实施为契机，进一步加强和改进人大监督工作

今年是《监督法》颁布实施的第一年。常委会要以此为契机，认真学习、研究、贯彻《监督法》，要全面总结过去在监督工作中的经验和教训，积极探索新的工作思路和工作方法，下功夫强化监督工作，切实提高监督实效。要通过多种形式、多种渠道广泛征求人大代表、社会各界群众的意见，真正选准和把握好监督重点。要综合运用听取和审议工作报告、执法检查、工作评议等形式，实施全方位监督，切实提高监督的水平和质量。要通过加强视察和调查研究工作，真正掌握实情，吃透情况，增强监督的针对性。同时，要坚持和完善跟踪监督制度，督促有关部门认真整改，对有些问题的整改情况，要及时地向人大代表通报，并采取多种方式向社会公开，主动接受代表和人民群众的监督。

四、以强化服务为着力点，进一步做好代表工作

代表工作是人大工作的基础。新一届常委会要继续加强和改进代表工作。要以提高质量为重点，以解决实际问题为目标，进一步做好代表议案、建议办理工作。要继续通过常委会组成人员联系代表、组织代表视察、参与执法检查、开展工作评议等形式，进一步拓展代表工作渠道，特别是要进一步建立健全代表小组活动制度，积极组织代表开展经常性的履职活动。要组织代表参加各种形式的学习和培训，提高代表依法履职能力。要认真总结交流代表工作的经验，落实好保障代表执行职务的各项措施。总之，常委会要通过持之以恒的努力，不断推进代表活动的深入开展，切实增强人大工作的蓬勃生机与发展活力。

根据本届常委会的工作实践，要正确行使各项职权，提高工作水平，还必须高度重视和切实加强常委会和机关的自身建设，努力提高常委会组成人员和机关工作人员的思想素质、政治素质、法律素质和业务素质。

各位代表：十四届人大任期的五年，将是机遇与挑战并存的五年，将是我们经受新的考验、夺取新的胜利的五年，将是通过全体代表的努力，加快建设魅力*、诚信*、平安*、和谐*的五年。我们相信，新一届人大及其常委会，一定能够肩负起人民的重托，担当起这一历史重任。

让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共*县委的领导下，同心同德，继往开来，求实奋进，为把我县社会主义民主法制建设进一步推向前进，为建设更加富裕、和谐、美丽的新*做出新的更大的贡献！