政府科学发展观分析检查工作会讲话

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同志在党的十七大报告中明确指出：“要加快行政管理体制改革，建设服务型政府”。建设服务型政府是贯彻落实“以人为本，全面、协调、可持续”的科学发展观，实现经济社会的协调发展，全面建设和谐社会和小康社会的重要环节。服务型政府的行为准则是“法治政府”，依法行政是服务型政府健康发展的保证，法治化为服务型政府规定了权力边界和规则体系，如果不能做到依法行政，那么，服务型政府将无从谈起。下面就我区依法行政现状、存在的问题，以及如何加强依法行政，推进政府服务法治化谈谈自己的认识。

一、当前我区依法行政现状及存在的问题

党的“十六大”以来，我区坚持科学发展观，全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，大力加强法治政府建设，全面推进依法行政，取得明显成效。行政执法机关依法行政意识、能力和水平普遍增强；制定规范性文件质量明显提高；行政决策的科学化、民主化、制度化程度明显提高；在行政管理的实施过程中，行政执法机关普遍能注重运用法律手段管理经济和社会事务，有效预防和化解了许多容易引发社会不稳定情况的矛盾和纠纷；开通行政救济渠道，一些违法和不当行政行为所造成的不良后果得到补救，在一定范围内和一定程度上改善了党、政府和人民群众的关系；行政监督网络也初步形成，既有行政机关的内部监督，又有形式多样、范围广泛的外部监督，有效的促进了行政执法的规范化。

我区依法行政工作取得了长足的进步，但通过对全区行政执法机关进行的行政执法检查，发现我区依法行政主要存在以下问题。一是少数部门人员依法行政认识不够高。有些部门依法行政工作还只是停留在会议上，文件中，流于形式，并没有真正落实到行动当中去。二是存在实施行政行为的主体不合法问题。一些部门不具有执法主体资格的人也在行使执法权。三是执法人员执法素质和执法能力参差不齐。少数行政执法人员滥用职权，把法律赋予的职权当成一种为我所用的“工具”。有些执法部门出具体行政行为时适用法律错误或事实认定不清。四是重结果、轻程序。有些执法部门在行政执法过程中，往往注意对行政法规行为的处罚结果，而忽视了在处罚过程中的程序性规定等等。

二、坚持依法行政，推进政府服务法治化的几点建议

1、强化依法行政意识和执法为民理念。依法行政是规范政府行为的基础，是建设服务型政府的前提，因此政府各部门必须增强依法行政的自觉性，切实增强法治观念。首先，要树立职权法定和权责统一的观念。任何行政职权的取得和行使必须符合法律规定为前提。第二，要树立法律权威的观念。行政机关及其工作人员要自觉学习法律、崇尚法律、遵守法律、维护法律的权威，严格在宪法和法律的范围内活动，执法必严、违法必究，在全区营造依法办事、维护法律权威的良好氛围。第三，要树立依程序行政的观念。任何行政机关及其工作人员在做出影响行政相对人的行为时，必须遵守法定程序，平等地对待行政相对人。同时积极贯彻执法为民理念，切实做好五大服务，即提供合法服务、程序正当服务、权责统一服务、诚实守信服务和高效便民服务。

2、提升行政执法人员职业素质。建设服务型政府工程、实施全面建设小康社会宏伟战略目标营造良好的行政执法环境，关键在于政府机关广大行政执法人员的职业素质，建立一支高素质的行政执法队伍是解决行政执法中存在问题的最有效方法。因此要大力开展和进一步加强行政执法人员法律理论知识的学习培训，不断提升广大行政执法人员的法律素养和理论水准。认真界定执法人员的执法资格，凡是不具备行政执法资格的人员，均不得安排做行政执法工作，同时要把参加法律知识学习培训考试与行政执法上岗资格与行政执法证件的申领、年检结合起来，与行政执法人员的年度考核和工资晋升结合起来，坚决淘汰那些不适应现代行政执法要求的职业素质低劣者，逐渐改进和提升现有行政执法队伍的知识结构和职业素质，努力造就一支宏大的具有较高职业素质的行政执法队伍，从而为建设服务型政府奠定良好的基础。

3、扎实推进政务公开。服务型政府的运行方式是“透明政府”，进一步完善行政服务中心建设是推进服务透明化和法制化的重要环节。行政服务中心是政务公开的重要载体，也是政府的形象窗口。把行政审批集中纳入行政服务中心规范运行，是转变政府职能、方便群众办事、服务社会公众、从机制上防治腐败的有效形式。我区应加快行政服务中心的建设，并完善对各职能部门的审批行为的管理、协调和监督，建立科学的考核机制，以强化依法行政、提高服务效率，来推进我区从管理型政府向服务型政府的转变，营造良好经济发展环境。大力发展电子政务，推进政府上网工程的建设和应用，扩大政府网上办公的范围。充分利用我区现有的网络平台，对我区目前内外电子政务的各种资源进行整合开发利用，充分挖掘潜力，提高资源的利用率，逐步将各部门、各乡镇的政务信息动态及时地汇集到区统一的数据中心平台上，进行集中管理和开发，以服务公众为中心,逐步通过电子网络实现交费、咨询、办证等服务,使电子政务和政务公开互为依托、相互促进,让更多的老百姓得到快捷、方便的服务。

4、健全执法责任和监督机制。进一步健全行政执法责任制和行政执法监督制约机制，一是理顺行政监管机制，明确执法责任。进一步梳理执法依据，梳理清楚行政机关所执行的法律法规和规章，使执法行为有据可依。进一步分解执法职权，行政执法职能的部门要严格按照其职能分工，将其执行的法律法规和规章所规定的职权，按照执法机构和执法岗位的配置分解到具体执法机构和执法岗位。进一步确定执法责任，根据有权必有责的要求，在分解执法职权的基础上，明确不同部门和不同岗位上执法人员的具体执法责任。二是完善行政执法程序，严格依法行政。执法程序是正确实施法律、法规、规章的基本保证，只有建立科学严密的执法程序，才能杜绝行政执法中的随意性。我们必须从执法权限法定化、执法行为规范化、执法处罚标准化、执法操作有序化、执法检查经常化、执法监督制度化入手，建立健全执法程序。三是科学设置考评机制，注重行政效能。遵循公开公平、客观公正的原则，采取组织考评、个人自我考评、互查互评等多种方式，做到日常考评和年度考评相结合、内部考评和外部考评相结合、上级考评和地方考评相结合，把考评重点始终放在行政效能评估上，考核行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况。四是建立健全监督机制，切实抓好落实。建立健全行政执法监督检查的内部制约制度、投诉制度、过错追究制度、考核奖惩制度等，严抓落实，为行政执法责任制的实施提供坚实的基础。充分发挥纪检监察的党政监督，人大的法律工作监督，政协的民主监督及群众的信访监督和新闻的舆论监督等职能，增强行政执法透明度，提高行政执法成效，保证人民赋予的权力用于维护人民的利益。