全市优化发展环境工作会议上的讲话

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同志们:

这次提高机关效能、优化发展环境工作会议与全市综合考核表彰大会一并召开,充分体现了市委、市政府对这项工作的高度重视。刚才,建国书记作了重要讲话,大家要认真学习领会,切实抓好贯彻落实。根据市委研究的意见,我就加强机关效能建设工作讲几点意见。

一、进一步统一思想,充分认识加强机关效能建设的重要性和紧迫性

在中纪委十七届二次全会上,总书记对勤政建设提出了明确要求,特别指出要围绕提高行政效率、经济效益、工作质量等问题,深入经济社会管理的各个部位和环节开展效能监察,促进勤政高效。这一要求,对于我们进一步提高工作效率,全力推进经济社会又好又快发展具有重要指导意义。当前,我市经济社会发展的各项任务目标都已经明确,能否取得2008年这个关键之年的新突破,提高效能、转变作风、优化环境至关重要。为此,市委、市政府决定把今年确定为“机关效能建设年”,下决心进一步改进机关作风,切实提高各级政府的执行力和公信力,全力推进工作落实,确保完成年度各项目标任务。各级各部门必须从全局和战略的高度,深刻认识提高机关效能、优化发展环境的重大意义,切实增强加强机关效能建设的责任感和紧迫感。

(一)加强机关效能建设,是贯彻落实科学发展观、提高执政能力的必然要求。各级党政机关在我市政治生活和经济社会事务管理中居于重要位置,肩负着科学发展、和谐发展、跨越发展的重要使命。党政机关的工作效能,关系到党的路线、方针、政策在我市的贯彻执行,关系到市委、市政府重大决策部署的贯彻落实,也关系到全市改革、发展、稳定的大局。只有通过大力加强机关效能建设,有效整合机关管理要素,着力解决影响发展的不利因素,才能不断提高科学执政、民主执政、依法执政的水平,从而以科学决策、有效管理和优质服务,更好地满足人民的需求,实现人民的愿望,赢得人民的拥护。加强机关效能建设,就是要使广大干部牢固树立科学发展观,切实增强奋力崛起的责任意识,把各方面力量进一步凝聚起来,同心同德推进经济社会各项事业又好又快发展。

(二)加强机关效能建设,是进一步转变作风、提高干部队伍素质的具体措施。党风政风最直接、最现实地体现在机关效能上。实现新崛起、建设新*,归根结底取决于各级干部综合素质的提高和工作作风的转变。近年来,特别是去年以来,全市各级通过开展主题教育活动,服务意识明显增强,工作作风明显改进,工作效能明显提高。但也必须清醒地看到,在各级机关作风建设中仍然存在一些不容忽视的问题,具体体现在学风不够端正、作风不够扎实、服务不够到位等多个方面。加强机关效能建设,就是要进一步加强对干部的教育、管理和监督,使各级干部都能够做到为民尽责、为政清廉、为官勤奋,以高昂的斗志、创业的激情、优良的作风去感召群众、带动基层,促进党风政风和社会风气的根本好转,从而以创新的精神、务实的作风和优良的服务推进市委、市政府重大决策部署的落实。

(三)加强机关效能建设,是不断优化环境、实现又好又快发展的重要保证。实践证明,环境是发展的重要资源,是地区竞争力的重要组成部分。对我市来说,优化发展环境是发挥后发优势、推进跨越发展的重要抓手,是扩大对外开放、集聚发展要素的重要保障,也是提升社会素质、增强综合竞争力的重要标志。在营造良好发展环境的诸要素中,行政效能是居于主导地位的关键要素和重要环节。只有实现了机关效能的大提升,发展环境的优化才能成为现实。我市的环境建设虽然取得了较大成绩,但还有很多不尽如人意的方面,主要是机关效能建设还存在诸多不足,比如大局意识不够、过多强调部门利益的问题,服务意识不强、工作效率不高的问题等等,都严重地制约着行政效能的提高。当前,*正处于发展的关键时期,要保持良好的发展态势,在新一轮发展中抢占先机、赢得主动,就必须在机关效能建设上狠下功夫,以机关效能的大提升促进发展环境的大改善。

二、进一步明确任务,切实加强机关效能建设

加强机关效能建设,重在健全机制,关键在狠抓落实。要通过开展“机关效能建设年”活动,努力革除不利于科学发展的观念、制度和作风,加快建设法治机关、服务型机关和效能机关,使工作作风明显改进、服务质量明显改善、行政绩效明显提高、发展环境明显优化,为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。工作中,要重点在健全完善各项机制上下功夫。

(一)建立完善教育培训机制。效能建设,“能”是“效”的基础条件,“效”是“能”的推进力量,抓“效”必先提“能”。当前,部分干部素质不高、能力不强的问题仍比较突出,成为制约机关效能提高的重要因素。各级要把加强对机关干部的教育培训放在提升机关效能的重要位置,广泛深入地推进学习型机关、学习型干部队伍建设,提高广大干部推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

一要切实加强思想政治教育。要引导广大干部大力弘扬埋头苦干的作风,增强机遇意识、发展意识、大局意识和责任意识,满腔热情、高度负责地承担和履行岗位职责,坚定不移地贯彻落实中央、省、市委的大政方针和工作部署。教育引导广大干部踏踏实实做事,兢兢业业工作,敬业务实,创业有为,把造福人民作为基本原则,把真抓实干作为基本准则,把清正廉洁作为基本守则,不断提高工作效率和服务水平,努力做出经得起实践检验的政绩。

二要切实加强业务素质教育。要认真做好干部的培训工作,切实加强政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训,在机关干部中牢牢树立起终身学习的理念,力争人人成为精通业务的行家里手,增强机关干部履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领和做好群众工作的本领,切实解决机关干部当中存在的“本领缺失”和“不作为”的问题。要积极探索鼓励机关干部加强学习的措施和办法,激励机关干部把更多的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作上。

三要切实增强创新实践的能力。鼓励和支持广大干部锐意创新,在深入调研、把握规律的基础上,创造性地开展工作。要通过挂职锻炼、交流轮岗、蹲点调研等方式,推动机关干部深入基层、深入群众,主动到环境复杂、矛盾集中的地方去,在实践中积累经验、提高素质、增长才干。要格外关注在条件艰苦、工作困难地方或岗位上努力工作的干部,格外关注埋头苦干、默默奉献、注重打基础的干部,树立良好的干事创业氛围。

(二)建立完善工作运行机制。加强机关效能建设,最根本的就是要建立健全机关效能制度体系,逐步形成用制度管权、管事、管人的长效机制。

一是完善工作流程,实现高效运转。要创新管理方式,以规范化、标准化、科学化为目标,简化办事程序,优化工作流程,量化工作标准,加快工作节奏。要全面推行机关服务承诺制、限时办结制、首问负责和一次告知、集中办理、联审联办等具体制度,提高机关服务水平和工作质量。要深入推行政务公开,对行政许可、审批事项的办事条件、审办材料、承诺时限、收费标准、办事流程、办事依据及审批过程和审批结果等,要进行全面及时的公开。在推进市、县、乡行政权力公开透明运行的同时,要积极开展公用企事业单位办事公开、厂务公开和村务公开。凡是公用服务收费项目,要逐步实现网上公开查询,村务公开、社区公开要实现全面覆盖。

二是规范行政审批,推动简政放权。要从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础作用,凡是应该由市场机制解决的事情尽量用市场机制去解决,凡是应该由社会组织承担的事情尽量让社会组织去承担,减少和规范行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。对审批事项、审批程序、收费项目要进行集中清理,进一步削减审批事项,规范审批程序,缩短审批时间。对已取消和调整的审批项目要加强后续监管,切实改变以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法。今年,重点要加快综合招投标中心建设,抓紧立项,做好各项准备工作;完善政务服务中心功能,保留的审批项目要全部进入政务服务中心集中办理,彻底解决“两头受理、体外循环”的问题。这“两大平台”是环境建设的重中之重,必须要真正抓到位。同时,要大力推进电子政务,推行网上审批,降低行政成本,提高办事效率。

三是推进依法行政,规范机关行为。按照权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的要求,深化行政执法体制改革,重点是落实行政执法责任制,规范行政执法行为,做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。要进一步巩固“四项清理”工作成果,在去年清理公示的基础上,对省授权市、县地方政府定价的经营性收费项目和标准进行全面清理规范,对中介和社团机构要继续做好脱钩分离工作。要建立规范的行政执法机制,着力解决执法中刁难设卡、以权谋私、态度粗暴等现象,减少执法人员自由裁量行为,逐步实现行政行为的程序化、规范化和法制化。对面向企业的检查、评比活动要实行登记备案制,对相同或相近的检查,由市优化发展环境办公室统一协调,合并进行,防止重复检查、多头检查。要理顺政府职能,依据法律法规对各部门现有职权和岗位职责进行清理界定,合理划分事权,最大限度地减少职能交叉、权力重叠、权责不清等问题。

(三)建立完善效能考评机制。效能考评是现代行政管理的重要组成部分。加强机关效能建设,必须要研究制定一套既有定性要求、又有定量要求,既规范有力、又便于操作的考核评价体系。连续多年,我们都组织开展了机关效能暨政风行风民主评议,经过不断完善,“两评”活动越来越趋于规范、客观和有效。从去年两次评议的情况看,参与评议的人员比较广泛,具有较强的代表性,“两评”结果已在会上进行了通报,分别对市直党群、政府和中央、省驻德先进部门、单位进行了表彰。今年的效能考评要进一步规范、完善和提升,在考评对象上,要将所有机关和公务员列入考核范围,并以执纪执法部门和窗口服务单位及人员为重点;在考核内容上,重点考核机关和工作人员的服务态度、办事效率、职业道德、公正执法、廉洁自律等情况;在考核方法上,要注重自我考核、民主测评、明察暗访、现场考评相结合;在考核结果的运用上,要采取行政告诫、通报批评、待岗培训等多种形式进行处理,并与干部的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等结合起来,切实解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。各级各部门要以此为依据,结合自身特点,研究制定本单位的效能考核办法。

(四)建立完善监督投诉机制。各级政府都要建立健全行政效能投诉网络,规范效能投诉受理机构的工作主体和受理范围,赋予效能投诉受理机构调查权、协调权、建议权、监督权、处理权和查办案件的职能,使效能投诉受理机构成为真正意义上的职能机构。效能投诉受理机构要开展经常性的监督检查,加强对行政权力决策及运行的监督检查,对行政机关公务员履行职责情况的监督检查,对政府完成施政目标、提供高效便民服务情况的监督检查,尤其要加强对行政管理部门、执法执纪部门和窗口服务行业的监督检查。要加强与信访部门、市长公开电话的联系,整合投诉受理资源,实现投诉信息的共享。要充分发挥监测网络的监控防范作用,加强与200家优化发展环境监测点和100名监督员的联系沟通,着力做好对60家重点企业的监测。通过明察暗访、电子监察等方式,纠正行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为和滥用行政执法权的行为。要不断丰富投诉受理形式,积极开辟网上投诉,拓展群众反映问题的渠道,形成上下贯通、左右连接、统一有序的受理网络,做到投诉有门、办理有效、有诉必查、查明必处。

(五)建立完善责任追究机制。关键是要健全责任追究体制,解决“由谁追究”的问题;完善责任追究制度,解决“用什么追究”的问题;强化责任追究手段,解决“如何追究”的问题。下一步,要抓紧研究制定机关效能责任追究办法,明确机关效能责任追究的范围、内容和方式。要严格实行行政过错追究制,对党政机关及其工作人员不认真履行职责,影响工作秩序和工作效率,损害群众合法权益,造成不良影响或后果的,要严肃追究该机关及其工作人员的责任。要严格实行部门首长问责制,各部门行政首长对本部门的工作要全面负责,既行使相应职权,也对行使职权引起的后果承担责任。因不履行或不正确履行行政职责造成重大失误的,要追究该部门主要负责人的责任;对出现重大问题、造成不良影响的,要追责到位、严肃处理。

三、切实加强领导,确保机关效能建设任务的落实

加强机关效能建设,既是当前的迫切需要,也是一项长期而艰巨的任务。各级机关要按照市委、市政府的统一部署和要求,结合自身实际,精心组织,狠抓落实,务求实效。

一要加强领导,明确职责。机关效能建设要在市优化发展环境领导小组的统一领导、协调下开展。市机关效能建设办公室与市优化发展环境办公室合署办公,主抓市直,指导县市区。市委、市政府制定了《关于加强机关效能建设的意见》,并出台了相应的实施方案和配档表,明确了加强机关效能建设的基本要求和主要任务。各县市区、各部门都要抓紧成立领导机构和工作班子,加强组织领导,落实责任分工。要在充分征求意见、建议的基础上,认真制定具体工作方案,建立工作制度,强化工作措施,确保活动顺利开展。各级领导干部特别是主要领导同志要切实承担起效能建设的责任,一级抓一级,层层抓落实,合力推进效能建设。纪检监察机关和组织、人事、法制、审计等部门,要根据各自职责,牵头落实相应的机关效能工作任务。各级各部门都要按照分级负责的原则,组织力量对机关效能建设进行考核。市机关效能建设办公室要加强对机关效能建设进展情况的指导和督促检查,定期调度情况,开展明察暗访,推动整改,促进落实。

二要广泛动员,营造氛围。各级各部门要按照这次活动的总体要求,采取多种方式和手段加大动员力度,使广大干部充分认识这次活动的重大意义,进一步掀起“讲学习、重效能、促发展”的热潮。宣传部门和新闻单位要把机关效能建设的宣传报导作为一项重要任务,在*日报、电视台、电台和中国*政府网站设立效能建设专栏,既宣传正面典型,又曝光反面案例,营造浓厚氛围,形成共识和合力。

三要抓住关键,务求实效。效能建设能否取得实效,关键在于突出问题是否解决、发展环境是否优化、人民群众是否满意。各级各部门要切实搞好自查自纠,对照有关文件要求,找准存在的问题和解决对策,明确整改方向,切实解决问题。要坚持开门整改,重视发挥新闻媒体和社会各界的监督作用,主动通过“市长公开电话”、“承诺热线”、登门拜访、召开座谈会等形式广泛征求意见。要针对重点领域、重点部门、重点行业、重点岗位,针对与企业和群众打交道比较多的一线机关人员,有的放矢地开展整改工作,切实解决行政不作为、乱作为等问题。市机关效能建设办公室要加大案件查处力度,特别要抓好损害企业和群众利益的典型案件的查处。活动期间,市委、市政府将定期公布和通报一批影响机关效能建设的典型案例,对有令不行、有禁不止的人和事,举报一起、调查一起,处理一起、曝光一起,努力营造全市上下广泛关注、积极监督、弘扬正气的浓厚氛围。同志们,大力开展“机关效能建设年”活动,深入推进作风建设和环境建设,责任重大、任务繁重。市委、市政府希望全市各级各部门要进一步明确任务,迅速行动,积极参与,以优良的作风、高效的服务、优异的成绩推动发展环境再优化,促进全市经济社会又好又快发展,为实现新崛起、建设新*做出新的更大的贡献!