市机关作风建设大会上的讲话

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同志们：

在全市上下深入开展学习实践科学发展观活动，全面贯彻落实市委十届五次会议精神，推动经济社会持续腾飞的关键时期，市委决定召开这次全市机关思想作风建设大会。主要任务是，组织和动员全市上下坚定不移地以科学发展观为指导，全面推进和加强机关思想作风建设，切实解决思想作风方面存在的突出问题，努力打造一支为民、进取、务实、清廉的机关干部队伍，为加快全面小康建设进程、实现又好又快发展提供坚强的思想作风保障。刚才，我们观看了电视专题片《大江作证》，大家的思想受到了又一次震撼和洗礼。下面，我就新形势下加强机关思想作风建设，再讲三点意见。

一、统一思想，正视问题，充分认识新形势下加强机关思想作风建设的重要性和紧迫性

思想作风建设事关党的形象，事关民心向背，事关改革发展的兴衰成败。近年来，通过开展“学赶张家港、建设新如皋”、学习实践科学发展观、争创人民满意机关和公务员、“效能革命”、“效能提速”等深化机关思想作风建设的一系列活动，全市机关干部的思想进一步解放，服务发展、服务基层、服务群众的作风进一步踏实，发展环境进一步优化。但是，与贯彻落实科学发展观的要求相比，与人民群众的期望相比，与肩负的责任相比，机关思想作风建设还存在较大的差距和不足，有些方面的问题还比较突出。要在紧环境下紧扣“解放思想抢机遇，乘势而上勇争先”主题，实现“勇当江苏跨越发展的领先者、勇当江北科学发展的排头兵、勇当苏中和谐发展的领头羊”的定位，必须进一步认识新形势下加强机关思想作风建设的重要性和紧迫性，正视差距和不足，认真查找问题，深刻剖析原因，切实转变作风，为实现经济社会持续腾飞提供坚强保证。

1.加强机关思想作风建设是贯彻落实科学发展观的内在要求。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，在经济社会发展的关键时期，机关思想作风建设必须顺应科学发展观的要求，贯彻落实科学发展观也必须依靠科学求实的态度和真抓实干的作风。近几年来，我们始终坚持发展第一要义，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成了高点定位、开拓创新、奋勇争先、勇争一流的工作作风；我们始终坚持以人为本，努力将发展成果最大限度普惠于民，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展与人民共享，形成了团结协作、凝心聚力、合力攻坚的优良作风；我们始终坚持全面协调可持续发展，既要金山银山，也要绿水青山，既要总量，也要均量，既要速度，也要质量，着力在实践中不断提升党员干部科学发展、和谐发展的本领；我们始终坚持统筹发展，坚持工业化、城镇化、聚居化协调并进，在小城镇建设、引导农民进城进镇居住、拆迁整理土地等重点、难点工作中锻炼了领导干部勇挑重担，敢于负责，积极探索，勇闯新路的作风。

但是，在我们镇（区）、机关部门中，仍有一些同志面对宏观调控，缺乏加快发展的勇气，更多的强调现实困难，强调客观条件，强调制约因素，只看到挑战，看不到机遇，在紧环境中遇难而退，观望等待，裹步不前；有些同志本本主义、教条主义严重，习惯于照本宣科、因循守旧，不尊重实际，不尊重实践，老办法不管用、新办法不会用，对于用地、审批等发展瓶颈，束手无策，贻误时机，阻碍了基层发展；有些同志不愿为基层负责任、担风险，甚至动辄否定基层的有益探索，打击基层发展积极性；有的同志本位主义严重，在“发展为了谁”的问题上认识模糊，对群众利益漠不关心，部门利益至上、部门权力至上，有利则争无利则推，工作推诿扯皮，服务态度差，办事效率低，极少数部门仍然存在“中梗阻”现象；有些同志在服务中不能正确处理好速度、质量和效益的关系，贪图眼前利益，在发展中重总量、轻质量，重速度、轻效益，重先进制造业、轻现代服务业，影响了经济发展质量和协调性的提升。存在这些问题最根本的原因是对科学发展观的认识和理解还不够深刻，不能完全用科学发展观的立场、观点、方法来看待发展问题、研究发展规律、指导发展实践。因此，我们要坚定不移地以科学发展观指导思想作风建设，更加坚定、更加自觉地贯彻落实科学发展观，自觉纠正背离科学发展观的观念和做法，通过思想大解放，推动作风大转变，促进效能大提升，实现发展大跨越，在经受新的考验中赢得新的发展。

2．加强机关思想作风建设是实现发展新定位的根本保证。实现经济社会持续腾飞目标，必须靠真抓实干的作风来保证。近年来，我们建立和完善了市四套班子成员条线分工负责制、各镇（区）、各部门的工作目标责任制、季度重点工作现场点评与推进制、市委常委农村分片工作责任制、重点工作督查制度，和上级考评、同级互评、群众测评、社会参评的四位一体的考核评价体系等一整套组织推进、过程控制、督查考核机制，形成了踏实勤勉、真抓实干的优良作风，推动了各项工作的顺利开展。市委十届五次全委会在全面分析的基础上，提出了“勇当江苏跨越发展的领先者、勇当江北科学发展的排头兵、勇当苏中和谐发展的领头羊”等三个极具挑战性的发展定位，极大地激发了全市各级党员干部干事创业的热情，鼓舞了斗志，凝聚了人心。要实现这样的目标，就必须继续发扬艰苦奋斗、脚踏实地、拼搏进取的精神。

但是，也有少数同志对实现新定位疑虑重重、信心不足、徘徊观望，有的认为如皋经济社会发展经过沿江开发五年巨变，已经跃上了一个新台阶，在当前紧环境下发展应当稳一点、慢一点；有的认为我市基础差、底子薄，产业结构还不优，经济总量还不大，城乡二元结构没有根本打破，一些均量指标还处于滞后位次，现阶段提出跻身全省、江北、苏中第一方阵的定位脱离实际、为时尚早；有的认为我市资源要素紧缺，产业、空间承载能力有限，现在发展速度已到了顶峰，定位过高不符合科学发展观的要求。出现这些错误观念，实质上是执政为民宗旨不牢、发展大势把握不准，思想解放不深、机遇意识不强，创新精神不足、争先意识不够。这些问题虽然只是发生在少部分同志身上，但如果任其发展下去，必将妨碍市委、市政府决策部署的贯彻执行，影响全市的经济发展环境。只有通过加强干部思想作风建设，引导各级干部把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，才能真正做到“解放思想抢机遇，乘势而上勇争先”，形成聚精会神抓建设、一心一意谋发展的干事创业氛围，推动新的发展定位如期实现。

3．加强机关思想作风建设是人民群众的迫切愿望。群众满意不满意，是检验思想作风优劣的试金石。进入新时期新阶段，人民群众的需要和愿望也发生了新的变化，当前群众所急的是资金、技术、信息、销售等方面的生产困难，群众所盼的是致富有门、交通便捷、子女上学方便、看病便宜等，群众所求的是公正、公平、安定、和谐的社会氛围，群众所怨的是合法权益受到侵害、合理诉求得不到解决。近年来，虽然我们大力推进文明服务和依法行政工作，着力解决不作为、乱作为、慢作为等突出问题；不断加大效能监察力度，健全行政效能投诉网络，严肃查处有令不行、有禁不止等行为；积极构建了市、镇、村三级便民服务体系，在一定程度上促进了全市行政审批工作效率和便民服务水平的提升。

但是，我们有的同志在解决群众“所急、所盼、所求、所怨”问题时，工作不扎实，作风不深入，不把实现和维护好群众利益作为出发点和落脚点，甚至违背群众愿望，损害群众利益，引起了群众的不满，造成社会不和谐因素；有的把执政为民置于脑后，片面追求看得见的政绩，蔑视潜在的政绩，热衷做短期能出成效的事，不愿干打基础利长远的事，对拓宽就业增收渠道、改善基础环境、引导农民进城进镇等事关区域长远发展、为人民群众谋福祉的事情不认真推进；少数部门以管理者自居，服务观念淡薄，办事情认识不认识不一样、关系好坏不一样，只讲关系，不讲原则。开展“书记大接访”活动以来，我们累计接待群众来访928件，其中有65%左右的信访是合理或部分合理诉求，也就是说，假如我们各级干部在处理这些问题时，能真正把群众利益放在首位，做到多一份同情，少一份指责，多一份关爱，少一份冷漠，大部分的信访问题完全可能解决在基层、处理在萌芽状态。群众利益无小事，我们只有从实践党的宗旨、维护群众的根本利益出发，从顺应人民群众的愿望出发，切实加强干部思想作风建设，从群众最急的事情抓起，从群众最盼的事情做起，从群众最怨的事情改起，以好的作风为民谋利益，为民解难题，才能真正赢得广大群众对我们工作的理解和支持，才能为发展营造和谐稳定的环境，我们的事业才能无往而不胜。

4．加强机关思想作风建设是确保勤政廉政的重要基石。作风是干部世界观、人生观、价值观的外在反映，是干部党性修养、政治品质、道德境界的具体表现。良好的作风是抵御消极腐败现象和保持清正廉洁的重要保障，不好的作风往往是走向消极腐败的催化剂。近年来，市委、市政府始终坚持以构建惩防体系为重点加强党风廉政建设，以健全完善组织、教育、监督、制度、惩处五大机制为主要内容积极推进如皋特色的惩防体系建设，打造了一支风清气正、克已奉公、乐于奉献的党员干部队伍。但也有少数党员干部缺乏艰苦奋斗、勤俭节约的良好作风，花钱大手大脚，办事铺张浪费，公务接待中不遵守“五条禁令”，特别是工作日中午饮酒的现象时有发生；有的同志热衷于迎来送往、吃喝应酬，甚至接受服务对象的吃请和娱乐活动；有的讲排场、比阔气，拜金主义、享乐主义思想泛滥，严重影响了党和政府的形象；个别干部利用手中权力为个人谋取私利，甚至暗中“吃拿卡要”，不达目的就故意刁难，能快办的拖着办，能公开办的背后办，不给好处不办事，给了好处乱办事；有的部门搞地方保护主义，把优质资源、优秀企业拒之市外，名义上保护地方企业利益，实质上背后交易，损害了公众和政府的利益；甚至还有少数干部放松了对世界观、人生观的改造，不能正确对待权力、正确看待金钱，陷入了腐败的泥潭。

从最近查处的张义林腐败案件看，正是由于他私欲膨胀,热衷于权钱交易,独断专行,凌驾于组织之上，自2001年至2008年八年间，收受贿赂90多万元，与大多数开发商结成不正当的利益关系，给全市经济社会的发展造成了极其严重的负面影响。实践证明，加强干部思想作风建设，坚持民主作风，自觉置于人民监督之下，防微杜渐，警钟长鸣，是反腐倡廉的基础。只有不断教育和引导广大干部自觉抵御各种腐朽落后思想观念的侵蚀，及早发现和解决作风方面存在的苗头性问题，才能有效防止和减少腐败现象的发生，确保广大机关干部以更好的精神状态和扎实的工作作风迎接新的挑战，不断巩固和提高人民群众对机关作风的满意率，真正营造出风清气正的发展环境。

二、内强素质，外树形象，全面提升机关思想作风建设水平

当前，我市经济社会发展正处在一个新的历史起点，挑战前所未有，困难前所未有，能不能抢抓机遇、持续腾飞，关键在于全市干部队伍是否有过硬的思想、作风、能力和铁的纪律。全市机关各部门要把思想作风建设放在更加突出的位置，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力提高服务科学发展的能力和水平，着力塑造规范、创新、高效、廉洁的机关形象，推动全市经济社会又好又快发展。

1.提升思想作风建设水平，要着力推进思想解放的新突破。解放思想不仅是如皋沿江开发五年巨变的一条重要经验，也是指导未来持续贯彻落实科学发展观的一个重要法宝。

解放思想要有高点定位、挑战自我的勇气。高点定位，挑战自我，挑战极限一直是推动我市经济社会持续跨越发展的不竭动力。面对科学发展的新要求、宏观环境的新挑战、经济社会发展的新定位，当前高点定位，挑战自我，就是要紧紧围绕全年加压目标，倒轧时点，落实举措，强势推进，推动经济社会持续腾飞；就是要紧紧围绕2010年建成全面小康的目标，对标找差，扬长补短，依靠基层，发动群众，在发展成果普惠于民中加快推进；就是紧紧围绕勇当领先者、排头兵、领头羊的奋斗目标，迎难而上，加快发展，坚定不移地以更高的标准，更高的要求，更高的追求指导我们的工作，真正把全部精力统一到时代赋予的神圣使命上来，统一到建设全面小康、实现持续腾飞的历史责任上来，在逆境中谋势，在逆境中奋起，在逆境中追赶跨越，形成凝心聚力促发展的良好氛围。

解放思想要有攻坚克难、开拓创新的本领。宏观调控是挑战，更是机遇。谁能抓住机遇，突破瓶颈，谁就抓住了发展的主动权，赢得发展的新空间。在当前宏观紧形势下，攻坚克难、开拓创新，就要在工业化、城市化、聚居化、农业现代化互动并进中，着力探索拆迁整理土地新举措、群众进城进镇的新路径、以“三大合作组织”为核心的新农村建设新机制，着力突破阻碍经济发展的条条框框，着力破解阻碍经济发展的瓶颈矛盾，努力寻找如皋发展与上级政策的最佳结合点，眼前利益与长远利益、经济效益与社会效益的最佳平衡点，以创新的思路和机制，有效突破面临的矛盾和问题。市委将一如既往地支持探索、善待失误、激励成功、宽容失败，保护改革者，支持创业者，鞭挞空谈者，努力形成干事创业的良好氛围。

解放思想要有敢于负责、勇挑重担的精神。能不能解放思想，敢不敢高点定位，愿不愿开拓创新，关键在于有没有敢于负责、勇担责任的勇气和精神。特别是在当前宏观环境趋紧，经济发展面临诸多困难的情况下，尤其需要牢固树立一切服务发展、服务基层、服务群众的理念，跳出部门利益的小圈子，摈弃患得患失的思想，在服务经济社会发展的实践与探索中，主动为基层探索创新担责任，为基层破解难题出思路，为全市持续腾飞挑重担，不断提高服务水平，提升服务层次。

解放思想要有拼搏进取、奋勇争先的锐气。发展总是伴随着各种各样的难题，总会遇到各种各样的阻碍，越是困难较多，越要振奋精神迎难而上，化挑战为机遇，化不利为有利。逆流勇进，方显英雄本色，要紧紧抓住沿江开发五年巨变、苏通大桥开通、一类口岸开放带来的发展新机遇，充分认识到宏观经济形势越不确定，生产要素供给矛盾越明显，越能够趁势而上，缩小与发达地区发展的差距；牢固树立“大发展小困难、小发展大困难”的理念，充分认识到只有经济社会持续跨越发展，才能真正解决发展中的各种难题，进一步鼓足勇气，奋勇争先，跳出如皋找定位，在南通争先进，在全省争一流，以各镇各部门工作的先进加快全市“领先者、排头兵、领头羊”目标的实现。

2.提升思想作风建设水平，要着力推进机关效能的新突破。始终围绕争创全省最优发展环境的目标，以行政审批制度改革为突破口，着力打造审批程序最简、服务成本最低、服务效率最高、综合效益最好的发展环境。

要着力推进高效行政。以今天“一卡通、两集中、三到位、四统一、五办理、六公开”正式开通为契机，不断深化行政审批制度改革，优化审批程序，简化审批环节，创新审批方式。市级机关各部门要严格执行“两集中、三到位”制度，确保行政许可审批职能向一个科室集中、审批科室向行政服务中心集中，确保审批项目进中心到位、部门向中心窗口授权到位、入驻中心人员到位，审批事项一门受理，审批职能集中办理，坚决禁止“两头受理、体外循环”，确保审批程序最简。要切实加快行政审批的速度，凡是明文规定即办的事项必须立即办理，可以一次办结的事项必须一次办结；对于承诺件，特别是需要上级审批的事项，各部门要主动对接、加强跟踪，确保在承诺期内提前办结；对涉及多个部门的事项，要通过不断健全并联审批协调机制，确保一门受理，严禁推诿扯皮；要加快行政审批信息化建设，实现部门与窗口、“中心”与窗口、窗口与窗口之间互联互通、资源共享，实现网上审批与窗口审批相结合，做到网上办公、网上申报、网上审批，确保服务效率最高。在宏观紧环境下，更要注重办事的质量和时效，做到急事急办、特事特办、难事巧办，进一步提高服务效能，优化发展环境，确保综合效益最好。

要着力推进依法行政。围绕建设法治如皋的要求，认真落实《行政许可法》和《公务员法》等法律法规，引导机关干部依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实提高执法人员的素质和依法行政能力。要积极推进综合执法改革，切实解决执法职责交叉、多头执法、重复执法和效率不高的问题；要进一步规范行政执法行为，建立行政复议错案、行政诉讼败诉责任追究制，加大规范和监督行政执法活动的力度，强化对依法行政的考核，进一步提高行政执法的绩效，确保严格、公正、文明执法；要严格按照省委、省政府文件要求，减少审批事项，清理收费项目，凡是不符合法律和政策规定的收费项目一律取消，规定的收费项目有下限的一律按照下限标准收取，确保服务成本最低；要严格规范行政处罚自由裁量权的使用行为，防止执法的随意性，坚决刹住“乱摊派、乱收费、乱罚款”的歪风邪气；要进一步规范各类中介组织行为，鼓励外地中介机构进入本市开展业务，打破行业垄断，营造公平有序的竞争环境。

要着力推进“阳光行政”。全面深化市级机关各部门和各镇区政务公开，进一步规范公共权利的运行，保障社会公众的知情权、参与权和监督权。要不断完善公众的参与、决策机制，凡与人民群众切身利益密切相关的重大决策，要通过座谈会、论证会、听证会向社会公开征求意见，推进科学决策、民主决策、依法决策，特别是对重大项目审批、行政事业收费、检查罚款、土地出让、城市拆迁等人民群众普遍关心和反映强烈的热点、焦点问题，要进一步扩大公开范围、规范公开内容、丰富公开形式，杜绝暗箱操作。要进一步强化对公共权力运行的监督，在自觉接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督的同时，要更加重视并充分发挥公众监督的作用，进一步办好12345市长热线、政风行风热线，健全群众举报投诉制度，鼓励新闻媒体对违法或不当行政行为进行曝光，畅通党和政府与人民群众信息沟通的渠道，对人民群众、新闻媒体反映的问题，行政机关要认真调查、核实，及时依法作出处理，并将结果向社会公布。要以“书记大接访”为契机，完善信访机制，把接访事项、接处单位和时间要求向社会公示，接受群众的监督。

3.提升思想作风建设水平，要着力推进发展能力的新突破。机关服务能力强不强、服务水平高不高，关键在队伍强不强，关键在素质高不高。机关各部门要紧紧抓住优化经济发展软环境这个经济建设与思想作风建设的最佳结合点，进一步强化管理，努力打造一支高素质、过得硬的干部队伍。

要切实增强服务发展的本领。新形势下，我们最大的挑战是能力的挑战，最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识的恐慌。要通过加强学习和实践锤炼，不断提升机关干部的思想作风、知识结构、能力素养。通过组织好xx浦东干部学院培训，切实增强镇党委书记和部门主要负责人的世界眼光、战略思维、开放意识；通过压担子、交任务，提升镇长加快工业化城市化互动并进、村（社区）党组织书记发展三大合作经济组织、大学生村干部推进农村信息化、高层次人才推进服务外包和招商引资的能力，培养企业家的现念，提高参与国际竞争的能力。要大力推进机关中层干部交流、深入推进“四百四线”工程，加强年轻干部在部门之间、岗位之间、城乡之间的轮岗锻炼，加大年轻干部、后备干部下基层的力度，使他们在招商、拆迁、维稳、新农村建设的主战场上，经受磨练，增长才干。

要切实注重服务发展的实效。考评机关部门的服务质量和水平，不仅要看其为经济发展做了什么，更要看做成了什么。当前，就是要以实现经济社会全面腾飞为己任，找准服务大局、服务发展的着力点，在化解土地瓶颈、突破审批门槛、集聚要素资源、推动产业转型升级等重点难点突破上，在各自的条线和联系点上，争先创优，培育典型，推动新农村建设帮扶村加快小康建设进程，推动重点难点工作形成亮点，以过硬的作风、扎实的举措、优质的服务，取得实实在在的成效。

要全面提升服务发展的形象。继续以争创“文明机关”、“人民满意机关”、“优秀服务品牌”为抓手，进一步转变机关作风，提高服务质量，提升机关形象。深入推进反腐倡廉建设，牢固树立正确的人生观、政绩观、名利观，不断强化服务发展、乐于奉献的意识，增强创优为先、奉献为荣的理念，始终做到服从大局，忘我工作。在全市大兴艰苦奋斗之风、勤俭节约之风、求真务实之风，形成比工作、比干劲、比廉洁、比奉献的良好风气。各级领导干部要以身作则，率先垂范；要勤于政事，不当清闲官、平庸官；要锤炼党性，清白为官，干净干事；要修身立德，保持高尚情操、高洁品质；要恪尽职责，尽心尽力，以一流的班子带出一流的队伍，锤炼一流的作风，创造一流的业绩，树立一流的形象。

4.提升思想作风建设水平，要着力推进党风廉政建设的新突破。党风廉政建设是思想作风的关键所在，是城市软实力的核心内容。不久前，党中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，它是落实科学发展观的重要保证，机关各部门必须坚决加以贯彻执行。

权力必须为公众服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是我们一切工作的出发点和落脚点。党员干部要切实增强立党为公、执政为民的意识，时刻把群众的利益放在心头。当前，执政为民就是要紧紧围绕改善和保障民生，在住房、就业、保险、社会救助、安全生产、生态环境、食品安全等热点问题上，努力将发展成果最大限度地普惠于民；就是要以加快发展为已任，开拓思路，创新举措，破解难题，推动经济社会又好又快发展，切实提高群众的收入水平；就是要深入基层，倾听民声，了解民情，感受民意，切实解决基层和群众反映强烈的突出问题，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。

权力必须接受公众的监督。加强对权力的监督是防止腐败的关键。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，坚持靠制度管人、管事、管权，进一步执行好民主集中制度，落实好领导干部廉洁自律各项规定、党政干部选拔任用制度、行政审批制度、资金管理使用制度、党务和政务公开制度，加强对权力的制约，最大限度地防止权力滥用现象的发生。在城市建设、房屋拆迁、政府采购、公共设施建设等敏感问题上，严格规范，严密监督，保证公众利益不受损害。

腐败行为必须严肃惩治。坚决查办案件，严格惩治腐败是预防腐败堕落，保证风清政廉的重要手段和条件。对腐败分子，不管是谁，不论其职务多高，隐藏多深，只要搞腐败，就要一查到底，绝不姑息。当前要重点查处领导干部滥用权力、谋取私利问题，对利用审批权中饱私囊、利用人事权收受贿赂、利用司法权徇私枉法等案件，坚决做到发现一起，查处一起，依法严惩，决不手软。对侵害群众利益的案件，不仅要依纪依法追究直接责任人的责任，而且要按照有关规定追究领导人员的责任。

三、强化领导，狠抓落实，确保机关思想作风建设取得新成效

加强思想作风建设必须进一步强化组织领导，切实把深化机关思想作风建设与深入开展学习实践科学发展观活动、推动当前各项重点工作有机结合起来，努力开创思想作风建设新局面。

进一步强化领导带头，在下真功、树榜样上求突破。思想作风建设，贵在领导带头，重在求真务实。市委常委要率先垂范，善于在宏观紧环境下把握大势、明辨方向，带头解放思想，锤炼过硬作风；带头深入基层，破解难题；带头廉洁自律，树立清廉形象，以自己的行动带出一支政治强、业务精、纪律严、作风正的干部队伍。市四套班子领导要以加速全面小康、加快全面腾飞为己任，带头强化服务项目、服务企业、服务发展的意识，多到分工联系的镇（区）、部门、企业和项目建设一线去，多到矛盾较多、难度较大、发展急需的地方去，广泛调研，深入剖析，创新思路，强化指导、协调，亲力亲为推动解决发展中的重点难点问题。市级机关各部门要以争创“学习型、责任型、法制型、服务型、效能型、廉洁型”机关为抓手，牢固树立面向基层、面向企业的服务导向，强化服务理念、创新服务举措，针对基层、群众反映强烈的突出问题，举一反三，深刻剖析，认真整改，主动从不合时宜的旧观念中走出来，从束缚发展的条条框框中走出来，敢于对不适应、不符合科学发展观的观念行为自我否定，勇于对影响和制约科学发展的突出问题动真碰硬，努力在为基层拓展发展空间、破解发展难题、提升发展质量上动脑筋、求实效，不断提升服务质量和水平。各级党政主要领导要切实履行机关思想作风建设第一责任人的职责，健全责任网络，发挥模范作用，带好一班人，推动一层人，影响一群人。凡是要求广大干部做到的，领导干部要首先做到；凡是要求领导班子做到的，一把手要首先做到，带动广大党员干部做深化机关思想作风建设的表率。

进一步强化制度建设，在重规范、抓落实上求实效。加强机关思想作风建设，制度是根本。要把强化制度建设贯穿机关思想作风建设始终，着眼长远，标本兼治，注重实效，建立健全机关思想作风建设的长效机制。要推进制度创新。着力在科学发展的指标体系、考核评价机制、干部激励机制、发展方式转变机制、万顷良田土地整理机制、城乡一体化推进机制、新一轮财政体制、主体功能区软环境建设等方面研究出台一系列文件，推进下半年科学发展取得更好成效。当前特别要建立促进科学发展的指标体系、考核评价机制，对体现经济发展方式转变、体现社会进步和民生改善、体现环境资源保护和生态文明建设等方面的重要指标加大权重，更加注重经济国际化水平、财政收入、科技进步等指标，促使各级领导干部着力推动经济发展方式转变，下功夫提升经济发展质量和效益。同时要按照科学发展观的要求，积极推进行政管理体制创新，切实提高政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务能力，消除“缺位”、“越位”、“错位”现象。要狠抓制度落实。要以制度规范机关各项工作，严格执行ab岗工作制、项目否定报批制、行政收费下限制、涉企检查报备制等十二项效能建设制度，严格执行勤政廉政、艰苦奋斗的一系列纪律制度，坚决杜绝有令不行、有禁不止的现象，通过严格执行制度，健全工作机制，把机关作风建设的要求落到实处。

进一步强化监督检查，在剖典型、治顽症上下功夫。深化机关思想作风建设是一项系统工程，既要阶段性地重点抓，更要经常性地系统抓，形成常抓不懈、持续推进的长效管理和监督检查机制。市委总督查组要把市委市政府和广大群众关注的热点难点问题作为督查工作的着力点，加大对事关发展大局的重要事项、重点工程、重大项目的督查力度，既要认真督促进度、检查质量，也要在思想作风层面及时发现问题、总结经验，培养一批先进典型，查处一批反面案例，抓重点，治顽症，更好地推动机关思想作风建设。

市纪检监察部门和各专项督查组要积极拓展监督渠道，提升整体监督的合力，增强监督效果；要加强对与领导干部作风密切相关的关键环节的监督，把监督关口前移，注重事前监督和防范，及时发现和纠正领导干部作风方面的问题，确保领导干部作风建设真正取得成效；要加大明查暗访力度，对发现的问题，要不留情、促整改，坚决杜绝有令不行、有禁不止现象，确保机关思想作风建设的各项措施落到实处。市经济环境监察中心、行政效能投诉中心、市长公开电话受理中心等部门要及时认真调查处理企业和基层的投诉，对每一个投诉电话、每一封群众来信，确保做到有诉必接、有接必查、有查必果。要建立健全相关部门牵头督查、部门内部自查自纠的制度，实现查处无疏漏、监督无盲区。行政审批中心的信息化监督结果，必须每天在机关公示，每月在媒体公示。宣传部门要加大舆论监督力度，要及时总结和推广各部门各单位思想作风建设的典型经验，曝光存在问题和反面案例，努力为推进机关思想作风建设营造良好的舆论氛围。

进一步强化考核奖惩，在明责任、严纪律上动真格。严明的考核奖惩是确保机关思想作风建设的各项制度和规定能落到实处的关键。进一步明确考评重点。把深化机关思想作风建设与贯彻落实科学发展观有机结合起来，在加强速度指标考核的同时，更加注重质量和效益的考核，突出做好科技创新、社会进步、生态文明建设、改善民生等指标的考核工作。在具体工作中，重点考评市级机关各部门效能建设情况、廉洁高效和优质服务情况以及市委、市政府各项重点工作的推进落实情况。在优化服务质量、提高服务能力、简化办事程序、降低办事成本、保持清正廉洁等方面，增加对重点服务发展的机关和热点科室的测评次数，把各级干部的创造力和注意力引导到抓落实、干实事、求发展的导向上来。进一步创新考评办法。坚持日常考核与定期测评相结合，坚持领导考评与群众评议相结合，坚持督促整改与考核测评相结合，正确运用考核结果，把考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

要根据科学发展观的要求，把评价机关作风优劣的主体由领导转为人民群众，建立健全人大代表、政协委员、党代表和人民群众的监督机制，真正把接受群众监督、请人民评判作为机关思想作风建设的重要动力，争创人民最满意公务员、人民最满意机关。进一步强化责任追究。认真落实责任追究机制，对群众意见较多、思想作风建设没有起色的单位，进一步加大查处力度，在严肃纪律、追究责任上动真格、用狠招、求实效。无论是明查暗访中发现的，还是群众举报查实的，凡是故意损害我市经济发展环境的人和事，不论是领导干部还是一般工作人员，从速、从严处理，决不姑息轻饶。对违反有关规定的单位和个人，情节较轻的，责令检查、通报批评、实施告诫、限期纠正；对工作不称职、群众意见大、实施告诫无效的，按照干部管理权限向有关单位建议给其以待岗、调离、免职等处理；对情节严重、影响恶劣、构成违纪的，严格按照规定，给予其党纪政纪处分；对滥用职权、玩忽职守、构成违法犯罪的，移交司法机关依法进行处理，并按照党风廉政建设责任制，实行责任追究；对造成严重后果或较大影响的，不仅要追究当事人的责任，还要追究领导责任，构成违纪的，给予党纪政纪处分，涉及犯罪的，移送司法机关依法处理。

同志们，进一步加强和改进机关思想作风建设，是一项极其紧迫的工作。在我市经济社会持续腾飞和建设全面小康社会的关键时刻，机关各部门要以贯彻落实此次大会精神为新的起点，牢记重托，肩负重任，以更高的标准要求自己，以更扎实的作风开展工作，为我市勇当江苏跨越发展的领先者、勇当江北科学发展的排头兵、勇当苏中和谐发展的领头羊作出更大的贡献。