县作风转变活动动员大会上的讲话

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同志们：

今天这次会议的主题很鲜明,目的很明确。就是要认真贯彻省委、省政府把今年确定为“作风建设年，狠抓落实年”的决定精神，深入查找我县干部队伍目前存在的问题，针对问题出台配套措施，健全相关制度，并把它作为一项长效机制，贯穿到我县当前乃至今后的各项工作中去，进一步营造改进作风、完善制度、狠抓落实、促进发展的浓厚氛围，形成强大合力，实现*经济又好又快发展。一会儿郝书记将做重要讲话，我先从两个方面讲一些意见。

一、提升国家工作人员整体素质，切实转变作风，增强工作动力

工作成绩的好与坏，很重要的一点是工作人员的整体素质，而工作人员整体素质的提升事关行政机关办事的效率和水平，事关政府及相关部门在老百姓和投资商心目中的形象，同时直接影响一个地方经济和社会的发展。当前，中央、省、市都在开展以加强行政效能建设为主题的一系列活动，各地都把提高行政效能作为加强政府作风建设，优化发展环境的一项重要举措来抓。那么，什么是行政效能建设呢？这是我们在座的同志们必须深刻认识和理解的。概括地讲，行政效能建设就是运用各种科学管理手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，实现提高行政效率，降低行政成本，优化发展环境，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标。从这里，我们也可以看出，行政效能的提高，国家工作人员是主体，行政效能建设对国家工作人员的业务素质、理论水平、道德修养、精神状态等方方面面的要求很高。因此，需要我们培养一支业务精通、作风过硬、服务优质的效能型队伍。今天，我们在这里开会，并且召开这样规模的大会，是近年来少有的。在座的均是国家工作人员，担负着建设廉政高效政府、全心全意为人民服务的重任，是我们努力建设效能型队伍的关键。所以，一方面必须清醒地认识到自己的身份是国家公务人员，我们的职责是全心全意为人民服务，另一方面我们要在其位、谋其政，我们每位工作人员要积极行动起来，主动学习、主动工作，有一种强烈的为老百姓服务，为自己家乡建设服务的愿望。

这里我先讲讲为什么要提高国家工作人员整体素质，加强行政效能建设。

从理论上讲，国家公务人员就是花纳税人的钱为纳税人服务的人员。通俗点讲，政府和公务人员是纳税人出钱养活的，政府要为纳税人服务，国家公务人员要牢固树立为纳税人服务的观念。更准确的理解，国家公务人员就是各级政府的公职人员，他们的生活来源和工作岗位都由国家提供，主要负责管理国家对地方的各种行政事务，并提供各种及时、有效和周到的服务，以确保国家或地方政治、经济、军事、文化等各项事业的正常运行和发展，保障社会秩序稳定和人民生命财产的安全。作为共产党员的国家公务人员，更是要情为民所系，利为民所谋，权为民所用，全心全意为人民服务，当人民公仆。

从历史上讲，我们历史悠久，官吏制度源远流长。从黄帝以云为官开始，到西周的世卿世禄制度，从九品中正，到隋唐至明清的科举制度。几千年的历史表明，凡是吏治清明的时期，人民生活也就相对较为富裕稳定，国家政权也较稳固，但是制度的腐朽导致他们吏治的最终腐败，也就摆脱不了一个又一个王朝其兴亦勃也，其衰亦忽也的结局。当今的国家公务人员制度，是借鉴西方文明和历史文明，在先进的社会主义制度下，顺应人民群众意愿的产物，代表的是最广大人民群众的利益诉求。从这点讲，提高国家工作人员的整体素质，加强行政效能建设的意义尤为重大。

从现实中讲，省委、省政府召开全省干部大会，出台了改进机关作风、优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定，今年1月18日，省委召开常委会议，把今年确定为“作风建设年、狠抓落实年”。体现了各级政府对转变作风和优化环境的重视程度，同时从另一个侧面也反映出我们目前在工作中存在的若干问题。措施是针对问题而提出的，我们在制定和落实措施的同时要深入查找问题，反思问题，找到解决问题的办法。当前，一些单位服务意识淡薄，服务的主动性不强，服务的质量和水平不高，“门难进、话难听、脸难看、事难办”的现象还不同程度地存在。极少数单位的一些同志，还存在“吃、拿、卡、要”的现象。涉及职能交叉或职责界限模糊的行政许可事项，相关单位还存在相互推诿扯皮现象。这些问题，虽然发生在少数部门和干部身上，但影响坏，危害大，如不及时解决，势必影响政府在老百姓和投资商心目中的整体形象，势必破坏*县经济社会发展软环境，势必阻碍县域经济的又好又快发展。有句话说的好，“作风正则干群和，干群和则社会稳”。我们也常说，区域发展的竞争更是软环境的竞争，而软环境的竞争说到底是干部队伍的竞争，也就是公务人员整体素质的竞争。

那如何提高公务人员整体素质？我觉得应从三个方面入手。

一是加强学习，改进公务人员的学风和思想作风。

公务人员尤其是领导干部必须牢固树立终身学习的思想，坚持理论联系实际的马克思主义学风，自觉成为学以致用、用有所成的表率，着眼于解决改革发展稳定中的实际问题，把学习的体会和成果转化为谋划工作的思路、干好工作的措施，特别是要转化为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的能力，转化为促进*经济又好又快发展的能力。首先，要加强马克思主义基本原理的学习，要提高对矛盾和发展规律的认识，掌握理论的思想武器，掌握马克思主义的立场、观点和方法。其次，要加强中央的路线方针政策和省市一系列政策措施的学习，要用严肃的态度来认真领会，学透、吃透上级精神。第三，要加强综合知识的学习，包括各种岗位和部门涉及到的专业知识以及与之相关知识的学习，并且要采取多种途径和手段，广泛获取知识，不断提高自身获得信息的能力。第四，要向实践学习，向先进模范学习，学习孔繁森、牛玉儒等同志那种艰苦奋斗、忠诚奉献的精神。

可以说，市场经济的冲击，文化多元化的冲击，使我们的干部队伍在人生追求和价值取向上有许多迷茫。如果自己不加强学习，势必会陷入浑浑噩噩的迷途之中。在此，要求各单位，各部门工作人员尤其是领导干部要养成良好的学习习惯，增强学习的兴趣，增强探求真理和新事物的兴趣，保持思想的活力。通过学习，坚定共产主义的理想信念，坚定正确的政治方向。通过学习，增强拒腐防变的能力，增强为人民服务的能力。通过学习，增强自己明辨是非的能力，充实自己的精神世界，坚决抵制衙门作风和官场潜规则的侵蚀。

我们现在一些干部不能正确对待名利地位，名利之心太盛，把个人职权看得太重。有的盯着位子干，算着年头干，一些干部提升无望，就工作消极，分心走神。有的看到一个空位，不管自己合适不合适，就到处托人情、拉关系、找门路。一些干部滋长了漠视群众、贪图享受的思想作风，工作的艰苦性和扎实性不够。有的思想不创新，工作没思路，落实没招数，遇到难题躲着走，拿不出办法。有的人处人处事圆滑、很世故，满脑子利己主义，一脑子庸俗哲学。这里，我想说一句，无论为官还是为人，多一些天真，少一些世故；多一些真诚，少一些客套。

二是加强修养，提高公务人员的道德操守。

总书记在中纪委六次全会上强调指出，要进一步加强道德修养，教育引导党员、干部特别是领导干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权利观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽思想文化的侵蚀，永葆共产党人的高风亮节。

在有些人眼里，道德修养是“小节问题”，甚至认为强调加强公务员道德修养是“小题大做”。自古以来我国历代先贤和老百姓都十分重视道德修养。孔子主张“修身齐家治国平天下”，用现代眼光来看，为政者“修身齐家”未必是“治国平天下”的惟一条件，但却一定是必要条件。现实也表明，党员、干部堕落成腐败分子，走上犯罪道路，大都是从道德品质上出问题开始的，正所谓“物必先腐而后虫生”。在更广泛的社会层面上，党员、干部自身的道德修养状况，还会产生积极或者是消极的社会影响，从而影响公众对党和政府形象的评价。因此，党员、干部的道德修养问题，绝不是“小事”。

道德修养体现在做事方面就是职业道德。职业道德出现的问题，是一个带有普遍性的社会问题，突出表现为责任缺失，责任意识淡漠，对自己有好处，易出风头就抢着干，而对自己无好处的，哪怕再重要的工作能推则推，能拖则拖。制度再多，关口再多，若分兵把口的人缺乏责任心，则形同虚设。不少问题之所以发生，一些部门之所以行政效率不高，往往不在于责任人处理事务的能力有问题，而在于责任心不强。应该认识到，责任意识是公务员职业道德基本素质和起码要求，是推进各项工作最基本的素质要求。

公务员职业道德以其社会规范和社会导向的作用直接影响政风和社会风气，是社会的主体性道德，在各行业的职业道德中居首要地位。公务员是党和政府在各项工作中的代表，是负责执行各项政策、法律、法规、规章、管理和行政管理活动的代表。其道德面貌如何，能否在各自岗位上以身作则，将直接影响整个社会的道德风尚。事实证明，一个地方社会风气如何，往往取决于这个地方的官德如何。

现代政府应该是服务型政府，如何从管制型向服务型转变，关键取决于人的认识、人的思想观念。我们作为国家工作人员，起码的素质为恪尽职守，对工作认真负责；基本的要求是清正廉洁，不以权谋私；进一步的追求是无私奉献，不讲索取；最终要达到一种双向负责的精神境界。

三是注重实践，提高公务人员的奉献精神。

人是要有一点精神的。身为肩负管理各项行政事务的公务人员，总得有一些牺牲精神，有点奉献精神，总得比普通群众多点自律、多一点自持，总得比一般人更爱惜自己的名声，更看重自己的社会评价，这样的要求不过分。古语云：“凡百事之成也，必有敬之，其败也，必有慢之”。凡能成就一番事业者，无不对其从事的职业敬爱有加，专心致志，有的更是“呕心沥血，鞠躬尽瘁”。

奉献精神要体现在为人民服务宗旨上。我们必须一如继往地把“为人民服务”作为旗帜和方向，作为干好本职工作的强大动力。如果仅仅想着个人的进退得失，工作上必然忽冷忽热，忽松忽紧，更谈不上敬业奉献精神。我们要时刻想到，还有很多群众生活还相当困难，我们应当关心他们、帮助他们，为群众多办事、办实事、办好事，工作业绩才能蒸蒸日上。

奉献精神要体现在责任意识的提高上。在具体工作中，我们发现有很多事情干不好，干不到位，并不是经费的问题，也不是能力的问题，而是责任心的问题。一个没有责任心的人，绝不可能是敬业奉献的人，这样的人是不可能干好任何工作的。

奉献精神要体现在对工作细节的把握上。细节决定成败，天下大事，必始于细。做好任何一件事情，都要从基础做起，从细节抓起，我们现在最缺少的就是精益求精的执行者，缺少的是对各项规章制度不折不扣的执行。实际工作中，我们做任何事情都不能大而化之，而要考虑到各种细节的落实，要追求卓越和完美。

奉献精神要体现在工作绩效的提高上。不仅要看是否全心全意地扑在工作上，还要看工作目标的完成情况。总之，在实际工作中，必须大力提倡和践行说实话、听实情、办实事、重实效，必须深入实际，触及矛盾，解决问题。

二、突出重点，健全制度，狠抓落实

这次活动，县委、政府出台了一系列制度，特别是在行政效能建设方面制定了许多具体的措施。分别在首办负责制、限时办结制、服务承诺制、政务公开制度、行政审批制度改革、重大投资项目跟踪服务制度、政府文件前置审查制度方面提出了明确要求。这里我重点强调以下几个方面：

一是推行集中审批制

（一）依法行政，优化环境，服务企业，方便群众。

第一，规范运作。把中心建成转变政府职能的平台，实行六公开即：许可内容公开、办事程序公开、政策依据公开、申报要求公开，服务时限公开和收费项目及标准公开。第二，对审批项目实行“五制”，即首问负责制、限时办结制、服务承诺制、联合办理制、申报代办制。第三，规范运作，建立健全各项制度。第四，简化审批程序环节，规范办事程序，缩短办事时间。对进入中心的事项进行再清理。对审批事项内部运作环节再简化。切实做到“一个窗口受理、一个窗口收费、一个窗口拿证”。

（二）利民便商，把中心建成联系人民群众的“纽带”。

办好政务公开栏，提高政府工作的透明度，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。各单位要把服务承诺作为政务公开的重点，广泛接受社会各界监督，完善各项公开制度，要从行为规范、限时办结、收费标准、文明服务、监督举报事项等方面进行公开，各项工作由谁办、怎么办、什么时间办完都要有明确的规定。并要通过各种渠道公开以上事项，提高工作的透明度。设立便民柜和投拆箱，便于社会各界和广大群众监督。

（三）真诚服务，把中心建成展示政府形象的“窗口”。

要加大对中心工作人员的教育培训力度，增强主动服务意识，提高业务素质和服务水平。要进一步简化程序，做实基础性工作，开展到位的服务，提高办事速度。进一步增强责任意识，切实担负起服务投资商、服务群众的重任，着力提高服务水平，提升群众的满意度。树立大局意识，为重点工程和项目保驾护航，打造良好的投资发展环境。

（四）搞好监督，把中心建设成经济发展环境的“卫士”。

要本着减少审批、简化审批、规范审批、监督审批的原则，整合审批权力,简化审批环节,明确审批权限,下放审批权力，规范初审环节的程序和条件。进一步完善中心制度，加强管理，全县审批许可项目要逐步进入政务中心，努力实现行政许可（审批）事项进政务中心应进必进，充分授权，前后互动，全面监管。

二是完善行政责任体系

（一）完善部门目标管理责任制。建立部门责任制度,按年度向社会公布部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况。目前，这项工作已经由政府办牵头开始实施，各部门的职责任务和年度的工作重点要于近期向社会公布。

（二）健全部门岗位责任制。建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制，将每个岗位、每项工作职责、每个工作环节的责任具体到人，切实形成主要领导总体抓，分管领导重点抓，主管部门集中抓，相关部门配合抓，干部群众积极支持的良好局面。

（三）完善公务员绩效考核制。改进公务员考核办法,全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉等五个方面,重点考核工作实绩。建立健全分类分级考核制度,有针对性地进行考核。要突出量化考核的作用,建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系。考核机关年初应公布考核方案,明确考核内容和标准,加强经常性考核,完善平时考核与定期考核相结合的制度,将平时考核结果作为年终考核的主要依据。

（四）推行行政执法责任制。做好执法依据梳理，依法界定执法职责和推行行政执法责任制配套制度建设工作。开展行政执法评议考核工作。进一步规范行政执法部门和行政执法人员的执法行为，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。执法部门及其工作人员必须按法定程序办事，实行行政执法依据公开，执法过错追究等考核制度，减少和杜绝因行政行为不当所造成的损失。

三是抓住重点，狠抓落实

狠抓落实，就是实事求是，脚踏实地，扎实工作，集中精力抓大事，注重解决工作中的难点和群众关心的热点问题，特别要着力解决涉及全局的突出问题，防止和克服形式主义，把统揽全局的精心部署和各项任务落到实处。

狠抓落实的过程，是主观和客观相统一的过程，是改造客观世界和主观世界的实践活动。主观主义，脱离实际；形式主义，华而不实；官位主义，高高在上，脱离群众，这些主义是狠抓落实的三大敌人。

脚踏实地，狠抓落实，绝不是傻干、蛮干，而是要懂得轻重缓急，知重点、得要领，要善于举重若轻。集中精力抓大事，就是把力量集中起来，着力解决涉及全县的突出问题，这样容易打开局面，其它问题也会迎刃而解。工作中的难点，往往是工作中的前沿，在一定意义上具有全局性，要组织力量，认真攻克；群众关心的热点问题，往往是关系到人民群众的根本利益，影响群众的情绪和社会稳定，要认真对待。我们强调的抓落实，就是遵守客观规律，重视和善于调动群众的积极性，把力气真正用在刀刃上，少付出多得到，争取事半功倍。

我们要围绕县委、政府提出的项目建设、新农村建设、城市建设三项重点，坚持不懈，一以贯之。只要我们抓住这一经济社会发展的关键症结，一段时间后，成效就会明显显现，这也是县委、政府的清醒认识和共同看法。

四是责任追究制度

（一）加大责任体系考核力度。建立完善各级干部的目标责任、工作业绩考核等办法；加强对行政执法责任制、行政过错责任追究制落实情况的监督检查。

（二）实行部门首长问责制。部门行政首长对本部门的工作事务全面负责,并对其行使职权引起的后果承担责任。

（三）实行行政过错追究制。关于行政过错责任追究方面，我要重点强调一下，《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经以政府办行文转发，办法中明确指出，行政机关及其工作人员不履行或不正确履行规定的职责,影响行政秩序和行政效率,贻误行政管理工作或者损害行政相对人合法权益,造成不良影响或后果的,应当追究该行政机关及其工作人员的行政过错责任。对机关工作人员的这些行为，要实行责任倒查、责任追究。对工作落实不力、措施不当的部门及领导，要追究责任；对严重影响全县经济社会发展的，要坚决查办。各部门、单位特别是一把手要深刻剖析和检查，是否存在违反规定、有章不循等问题，进一步从权力配置、决策程序上建立健全对权力行使进行有效监督和制约的机制。例如，在重大项目落地的过程中，有类似上述行为，造成投资人撤资，或者造成损失，影响我县发展环境的单位和个人，将严格按照规定予以处罚。

同志们，目前全县正处于社会全面发展的新时期，有很多问题是结构性的，我们必须认真处理，不能急于求成。我们作为国家公务人员，又必须积极而富有成效地作为，我们转变作风、提高素质、增加动力，其落脚点也是为了体现在工作成效上，为了让*人民看到希望。当前，全县在县委的坚强领导下，四套班子和全县各级干部、广大人民群众团结一致、顽强拼搏、谋划发展的势头是相当好的，我们就是要顺着这股劲，把这种势头保持好、呵护好。今天会议上，我们出台了这么多措施，苦口婆心地讲了这么多，并不是单纯就管理抓管理，而是要促进广大干部职工进一步解放思想、更新观念、转变作风，站在*人的立场上，想*的事情，站在老百姓的立场上，谋*的发展。同志们，开展“转变作风狠抓落实年”活动责任重大，任务繁重。我们一定要以只争朝夕的精神，克难攻坚的勇气，求真务实的作风，齐心协力，开拓创新，扎实推进“转变作风狠抓落实年”活动，确保今年经济社会发展各项目标任务的完成，为推动*经济社会又好又快发展作出应有的贡献！