市委书记在计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

刚才，市委常委、副市长杨敬福同志对全年计生工作进行了具体安排，并代表市政府与各乡镇、街道办事处签订了目标责任书。市委常委、秘书长胡凯旋同志宣布了表彰20*年全市人口计生工作先进乡村和先进单位的决定，市委常委、市纪委书记赵玉明同志宣读了处理决定，我完全同意。特别是省人口计生委副主任梁明虎同志，站在全局和战略的高度，对如何搞好我市计生工作，作了重要讲话，提出了明确要求，大家一定要深刻领会讲话精神，扎扎实实抓好落实。借此机会，我代表河津四大班子和38万人民，对省市各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面，就如何落实好省、市计生领导讲话精神，扎实搞好我市计生工作，我讲三点意见：

一、落实好省、市计生领导重要讲话精神，必须提高认识，增强抓好人口计生工作的责任感和紧迫感

思想是行动的先导。20*年6月9日，我到河津时，我市计生工作在运城市乃至全省处于后进水平。年初受到运城市领导的严厉批评，7月5日运城市计生委再次通报批评河津，其中几项指标处于全运城市倒数位置。随后抽查了我市小梁乡，并挂了黄牌。在全省分管县市长计生工作培训会上，省计生委领导也点名批评我市，指出我市计生工作有挂黄牌的危险。省市领导的通报批评，一方面说明我们计生工作中存在问题和不足，另一方面说明省市领导对河津计生乃至各方面工作的关心支持。对此，市委市政府的态度是，虚心接受批评，坚决予以整改。我们多次召开市委常委扩大会议、党政联席会、部门协调会，专题研究计划生育工作，分析原因，制定措施，并出台了《关于进一步加强人口和计划生育工作的实施意见》。在20*年8月25日召开的全市计划生育工作整治动员大会上，对抓计生工作不力的党员干部和违纪超生对象进行了公开处理。在抓紧农村计生工作的同时，我们对市直单位计生工作也进行了全面认真的清查清理，对违纪超生人员依法予以严肃处理。在去年冬季计生工作再动员会上，我们让9个乡镇办主干逐一表态：会后全市农村计生工作再掀高潮，市上几位主要领导亲自带队逐乡镇督查。仅半月时间，全市落实长效节育措施2599例，我市多年来双女户结扎难的问题得以突破，经过几个月的连续奋战，扎实工作，尤其是乡村两级干部的实干苦干，我市的人口计生工作实现了新发展，低生育水平进一步稳定，圆满完成了年初确定的目标任务，开创了计生工作的新局面。

在充分肯定去年整改工作取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市的人口计生工作问题仍然很多，形势依然严峻，主要表现在四方面：一是保持相对的人均优势不容乐观，我市在运城市是地域小县、人口大县，人口密度高达645人／km²。如果人口总量控制不好，人口基数过快增长，就会削减我市的经济优势，对我市的未来发展和崛起产生不利影响。二是应对第四次人口出生高峰期压力很大、目前我市每年出生人口5000人左右，由于人口增长惯性，预计“十一五”期间人口出生率将保持在一个较高水平。如果认识不到形势的严峻性，必将导致政策外出生人口较多，人口出生率反弹的可能性很大。三是促进人口和谐刻不容缓。人口不仅有个数量问题，还有一个结构和质量问题。我市出生人口男女性别比偏高，被列入全省直接管理县市。如果这一问题长期得不到有效解决，将会引发一系列不稳定因素，不仅影响人口内部的稳定与和谐，而且影响到社会的和谐。四是提高人口计生工作的质量和水平任重道远。我市的人口计生工作虽然取得一定成绩，但主要人口计生指标在运城市乃至全省处于后进位置，符合政策生育率较低，多孩出生率较高，二孩政策生育率、综合避孕率较低，基层基础工作还不够扎实，流动人口管理服务不到位，农村养老保障机制不健全，有个别地方党员干部违法违纪超生问题出现反弹等问题。因此，全市各级领导干部对人口计生工作思想上要重视再重视，认识上要提高再提高，工作上要扎实再扎实，作风上要务实再务实，努力把省、市计生领导的重要讲话精神落到实处，全力开创我市计生工作新局面。

二、落实好省、市计生领导重要讲话精神，必须突出重点，全面促进人口计生工作上水平

人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。20*年11月30日，中央政治局研究讨论了人口计生工作。20*年12月17日，党中央、国务院发出关于全面加强人口计生工作的《决定》，强调以人的全面发展统筹解决人口问题，坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路，明确了新时期人口计生工作的政策措施。在中央经济工作会议上，总书记强调又好又快发展，实现“三个相协调”，其中就有人口、资源、环境相协调。落实中央《决定》和各级领导的讲话精神，今后一个时期，我市人口计生工作要加大力度，突出五个重点，实现五个转变。

突出五个重点：一是严格实行责任追究制。我市计生工作之所以落后，根本的问题在于各部门好人主义严重，责任不明，追究不力，纵容助长了超生。今后必须明确责任，严加追究，哪个部门和单位超生，追究哪个部门和单位负责人责任，哪个部门和单位计生工作落后，追究其责任，哪个人超生严格按政策办，该开除的必须开除，哪个人隐瞒包庇追究哪个人。二是全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，着重抓好城镇社区、企业人口计生管理服务工作，建立计划生育困难家庭求助制度，积极倡导科学、文明、进步的婚育观念，确保计生户得到实实在在的好处，在稳定低生育水平方面实现新的突破。三是建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制，深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，保障妇女儿童合法权益，在综合治理出生人口性别比偏高问题方面实现新的突破。四是将流人人口纳入本地人口总数，实行以本地为主的目标管理双向考核，建立流动人口计划生育统一管理、优质服务的新体制，在完善流动人口管理服务体系方面实现新的突破。五是制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系，确保老有所养，为群众落实人口计生政策解除后顾之忧，在积极应对人口老龄化方面实现新的突破。

实现五个转变：一是由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，更加注重提高人口素质、改善人口结构、优化人口分布，实现人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，二是由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变，综合采取法律、经济、行政、科技等措施，完善法规体系，加强宣传教育，提高技术水平。三是由突击性工作为主向经常性、规范化工作转变，着力完善服务体系、健全服务机构、畅通服务渠道，寓管理于服务，以服务促管理，特别要落实好长效节育措施。四是由依靠处罚多生为主向奖励少生与处罚多生转变，加大对人口计生工作的投入，落实好各项奖励政策，调动社会力量解决计生户的实际困难，充分发挥好利益导向作用。五是由职能部门为主向党委、政府牵头，有关部门齐抓共管、协调推进转变，增加人口计生工作的实效性和有效性。这五个转变涉及到人口计生工作的指导思想、运行机制、工作方式、利益调节、组织协调等方面，是人口计生工作的全面转型。五个转变到位了，就能在稳定低生育水平的基础上，从总体上提升人口计生工作的质量和水平，促进人口计生工作的规范化、制度化和法制化。

三、落实省、市计生领导重要讲话精神，必须健全机制，进一步加强对人口和计划生育工作的领导

搞好计生工作，加强领导是关键。各级领导干部，特别是党政一把手，要站在坚持科学发展，构建和谐河津的高度，站在落实省、市计生领导重要讲话精神的高度，站在落实民生指标，提升幸福指数的高度，认真学习宣传和贯彻落实中央《决定》精神，不断增强做好人口计生工作的坚定性、主动性和创造性，进一步加强对人口计生工作的领导。一要强化党政一把手亲自抓、负总责的机制。各级各部门一把手必须负起第一责任入的责任，做到责任到位、措施到位、精力到位，亲自解决重大问题，带头推动工作落实。今年市乡人大、政府和市政协要进行换届，要把计生工作与干部提拔紧密结合起来。对导致生育水平反弹、工作滑坡的，要实行“一票否决”，不仅不予提拔任用，还要按照市委、市政府出台的十五项重大制度，严格予以责任追究。二要形成经济工作与人口计生工作两手抓、两手硬的机制、要完善人口计生目标管理责任制，实施体现科学发展观要求的领导干部综合考核评价办法，把人口计生工作纳入政绩考核体系，引导广大干部进一步坚定抓人口计生工作就是抓第—要务的理念，将人口计生与经济工作一同部署、一同考核、一同兑现。三要形成对党员干部计划生育管理的机制。党员干部违法违纪超生呈党性不纯的表现，严重损害了党和政府在人民群众中的形象。对此，要按照“一票否决”的要求坚决处理。在这方面，不管涉及到什么人，都一视同仁，严肃查处，绝不姑息迁就。四是要形成全社会综合治理的机制。要进一步完善有关政策法规体系，明确部门职责，提高履职水平。各部门要根据职责和分工，积极参与人口计生工作，齐心协力、形成合力，共同搞好这项利国利民的大事。各级人口计生工作领导小组要充分发挥组织协调作用，当好党委、政府的参谋助手。

需要强调指出的是，广大基层计生干部长期工作在一线，风里来，雨里去．顶着常人难以想像的压力，做着常人不愿干的工作，甚至冒着被打击报复的危险，工作辛苦，责任重大。借此机会，我代表四大班子向全市广大计生干部致以亲切的慰问和崇高的敬意!各级党委政府，特别是党政一把手，对计生干部要在政治上予以关心，工作上予以支持，生活上予以关照。从人力、物力、财力等方面予以倾斜，努力为计生干部创造良好的工作环境。

同志们，省市计生领导的重要讲话精神和我市计生工作的实际，都要求我们必须在新的一年里，紧紧围绕建设现代化区域性工贸中心城市的目标，坚持“八个一起”，振奋精神，扎实苦干，努力落实民生指标，不断提升幸福指数，全面开创我市计生工作新局面，向省市领导交一份满意的答卷。