冬季计划生育工作会议上的讲话

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同志们：

刚才，*市长对冬季计划生育工作作了全面安排部署，我完全同意。下面，就贯彻党的十七大和落实全省人口和计划生育工作电视电话会议精神，我强调三点意见：

一、认真贯彻党的十七大精神，必须加快转变人口计生工作思路和方式

贯彻党的十七大精神，全面落实民生指标，努力提升幸福指数，计生工作必须创新思路，以人为本，统筹兼顾，加快实现“五个转变”。一是由单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变。二是由行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。三是由突击性工作为主向经常性、规范化工作转变。四是由依靠处罚多生为主向奖励少生与处罚多生相结合转变。五是由职能部门为主向党委政府牵头，有关部门齐抓共管、协调推进转变。我相信，只要“五个转变”落实到仿了，中央《决定》和省委《实施意见》就会落到实处，我市人口计生工作就会迈上一个新台阶。

二、认真贯彻党的十七大精神，必须切实抓好人口计生工作突出问题

去年以来，虽然我们做了大量的艰苦工作，但我市目前计生工作仍然存在着符合政策生育率低、政策外生育率高、多孩率高以及出生人口性别比偏高等问题。为此，当前和今后一个时期，要着力解决好三个方面突出问题：

一是千方百计解决生育水平反弹问题。各级各部门要严格执行现行的生育政策，尤其要抓好党员干部和社会公众人物的超生查处，抓好农村、社区、企业及流动人口的计划生育管理，加强计生基层网络建设，落实各项长效管理措施。要克服重管理轻服务的思想，强化服务意识，教育、引导、帮助人民群众切实转变婚育观念，尽可能减少政策外出生，防止生育水平反弹。

二是千方百计解决人口结构失衡问题。重男轻女的思想，导致我市人口性别比的总体形势不容乐观。为此，我们要切实加强对出生人口性别比问题的综合治理，进一步抓好宣传教育，深入开展“关爱女孩活动”，努力在全社会营造“生男生女都一样，女儿也是传后人”的新风，引导广大群众树立起科学、文明、进步的婚育观念；要加大执法力度，依法严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴等造成性别比升高的人和事；要将治理出生人口性别比纳入目标管理责任制考核，实行责任追究，制定并实施有利于女孩健康成长和妇女平等参与的经济社会政策，切实解决计划生育家庭，特别是女孩家庭在生产、生活、生育等方面遇到的实际困难，力争通过几年努力，将出生人口性别比降至正常范围。同时，要高度关注人口老龄化问题，提高老年人的文化素质、心理素质和健康水平，以知识化、健康化应对老龄化。要弘扬中华民族尊老敬老的优良传统，整合社会、社区、家庭的资源，努力做到老有所养、老有所医、老有所教、老有所乐、老有所学、老有所为。

三是千方百计解决奖励处罚不到位问题。要进一步加快建立人口计生工作新机制，从依靠行政手段为主转变到更多地依靠法律、经济和宣传教育手段上来，要把奖励少生与处罚多生相结合，实现人口问题的综合治理。要在继续实施好农村计划生育家庭奖励扶助制度的基础上，不断完善“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的计划生育利益导向机制，使党的计生奖扶政策全面惠及实行计划生育的家庭。要坚持依法行政，突出抓好法律法规宣传，增强计划生育的法制观念；要规范执法程序，严格秉公执法；强化执法监督，提高执法水平。总之，要坚持以人为本，做到宣传教育、以理服人，优质服务、以情感人，奖励扶助、以利导人，依法行政、公平待人，村民自治、以人帮人，综合治理、环境塑人。

三、认真贯彻党的十七大精神，必须大力强化人口计生工作领导责任

一要在“一票否决”上动真格。要始终把人口与计划生育工作纳入全市综合目标管理和对党政干部实绩考核的重要内容，坚决落实计划生育“一票否决”制度。在这方面，市委、市政府的态度是：无论哪个单位、无论是谁，只要触犯计划生育这根“高压线”，就要坚决否决，严格追究，绝不手软。各级各部门都要根据实际，进一步完善人口与计划生育目标管理责任制，真正形成一级抓一级，一级带一级，一级促一级，层层抓落实的良好局面。

二要在齐抓共管上使真劲。人口与计划生育工作是一项艰巨复杂的系统工程，需要全市上下和全社会的共同参与。当前，在部分干部思想中普遍存在两种错误倾向，一是一些领导借口抓经济发展，放松了抓少生优生。二是一些职能部门借口抓业务，不积极搞配合。在这方面，市委今后要加大专项督查和重点检查力度，努力解决影响人口和计生工作整体推进的关键问题和主要矛盾。要切实改变过去计划生育部门单打一的做法，调动一切积极因素，努方形成政府主导、部门配合、群众参与、齐抓共管的良好局面。

三要在队伍建设上用真功。要改革和创新计生干部职工管理机制，坚持公开选拔和竞争上岗机制，不断完善人员准入和退出机制，人才激励和培训机制。各乡镇(街道)要把年富力强、德才兼备的干部，放在计划生育岗位上培养锻炼。要大力优化市乡两级计生人员的组成结构，提高技术服务人员的比例。要稳定和加强乡镇计划生育管理与服务机构，重视和加强计划生育协会专职工作人员队伍建设，妥善解决好工资待遇、办公条件等方面的实际问题，确保人口和计划生育机构稳定、队伍加强、人员优化、素质提高，确保人口计生事业持续稳步健康发展。

同志们，做好新时期人口和计划生育工作意义重大，任务艰巨。让我们以党的十七大精神为指导，解放思想、与时俱进、开拓创新、扎实工作，为落实民生指标，提升幸福指数，全面完成计生任务，努力开创计生工作新局面而努力奋斗。