卫生局纪律整顿大会上的讲话

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同志们：

去年以来，我市连续发生了××事件和××*事件，震动很大，影响很坏，不仅损害了人民群众的健康利益，也损害了卫生系统形象和××形象，在社会上造成了极其严重的负面影响。为了吸取教训，避免类似事件的发生，市政府在元旦后开展了一个月的整顿医疗卫生秩序提高医疗服务质量专项行动，取得了很好的成效。但由于卫生系统长期积累的

问题很多，历史欠帐较多，卫生事业的发展与人民群众的医疗健康需求相比，还有较大差距，还存在可能严重危害人民群众生命健康和财产安全的突出问题。同时卫生系统还存在着较为严重的行业不正之风，人民群众对此反应强烈。为了切实转变作风，严明纪律，市委、市政府决定，从2月中旬开始，用4个月的时间，在全市党政群机关和直接关系到群众生产生活的企事业单位中，深入开展以“对人民负责、让群众满意”为主题的纪律作风集中整顿活动，进一步转变干部作风和部门行风，提高工作质量，维护群众利益，优化发展环境。市委、市政府对开展这项活动非常重视，进行了精心安排和周密部署，成立了领导小组，制定了活动意见，召开了全市动员大会，梁书记在会上作了重要讲话。这充分体现了市委、市政府开展好这项活动的决心。同时，广大人民群众也对这项活动寄予了殷切期望。卫生系统纪律作风的集中整顿是此次活动的重要内容，更需要高度重视，精心组织，以良好的精神状态、扎实的工作作风，切实把这项活动抓出成效。下面，我就开展好卫生系统纪律作风集中整顿活动强调三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强开展纪律作风集中整顿活动的责任感和紧迫感

近年来，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，抢抓机遇，团结奋进，保持了经济社会快速协调发展的良好态势，朝着“两个跃升，一个崛起”的奋斗目标迈出了坚实步伐。各级各部门不断加强纪律作风建设，建立了一只纪律严明、作风过硬的干部队伍，为推进全市经济社会发展做出了积极贡献。我们也要清醒地看到，与立党为公、执政为民的标准相比，与加快发展、奋力崛起的任务相比，全市干部作风和部门行风还存在一些亟需解决的问题。尤其是在医疗卫生服务领域，一些单位和个人服务意识、大局意识、法制意识淡薄，各种非法行医行为屡禁不止，因违规操作引发的医疗事故、医疗纠纷屡屡发生，私收费、开单提成、“吃、拿、卡、要”、收受“红包”等不正之风没有得到根本遏止，“看病难，看病贵”问题群众反映强烈。这些问题的存在，既损害了人民群众的切身利益，同时也影响了党和政府的形象，影响了医疗卫生行业和医务人员的形象，对××的经济建设，对全市正在着力塑造的奋力崛起的形象，造成了严重危害。从严整顿医疗卫生服务领域纪律作风，已经到了非抓不可的时候了。因此，市委、市政府把医疗卫生行业纪律作风集中整顿活动作为此次活动的重点，要求全市卫生系统以对党和人民高度负责的精神，充分认识开展集中整顿活动的极端重要性，切实把这项活动抓紧抓好，抓出成效。

第一，开展纪律作风集中整顿活动，是由卫生工作所处的地位决定的。卫生工作关系到人民群众的身体健康和生命安全，与人民群众切身利益密切相关，对社会稳定、经济发展起着重要作用，是社会高度关注的焦点，也是构建和谐社会的重要内容之一。党的十六大把提高全民族的健康素质作为全面建设小康社会的重要目标之一，要求建立比较完善的全民健身和卫生医疗体系。十六届三中全会提出，要牢固树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观。中央的这些精神,特别是科学发展观这一新的执政理念，将卫生工作在国民经济和社会发展中的地位空前提高。各级党委、政府进一步强化了政府的公共卫生职能，对重大疾病预防控制、食品卫生安全、公共卫生体系建设、建立新型农村合作医疗制度等工作高度重视，一方面在政策上给予了很大支持，为卫生事业发展提供了良好机遇;另一方面也对卫生工作提出了高标准、高要求。因此，加强卫生系统纪律作风建设，切实提高医疗服务质量，对于贯彻落实科学发展观、实现经济与社会协调发展、构建和谐社会具有特别重要的意义。

第二，开展纪律作风集中整顿活动，是由卫生工作担负的任务决定的。随着社会经济的不断发展，人民群众的卫生需求越来越高，卫生工作不仅要满足有病能治的要求，还要实现无病能防、健康长寿的目标，任务十分艰巨和繁重。做到有病能治，就要求我们在提高医疗卫生技术水平的同时，不断提高管理和服务水平，净化医疗服务市场，降低医疗费用，为人民群众提供安全、可靠、质优、价廉的医疗服务，真正使群众能够看得起病、看得上病、看得好病;做到无病能防，就是要做好重大传染病和新发传染病、地方病的预防控制。当前我市疾病预防控制任务很重，部分传染病防治形势严峻，尤其是艾滋病在我市局部地方已经成为比较严重的社会问题。疟疾、霍乱等老的传染病死灰复燃，非典、人禽流感等新发传染病的出现，加重了疾病预防控制工作的难度。随着高污染产业由发达地区向经济欠发达地区转移，职业病的防治工作也必须得到高度重视;实现健康长寿，就要求我们为群众提高更高层次的卫生保健服务。由于居民生活环境、工作环境和生活习惯的变化，当前高血压、心脑血管病、糖尿病、恶性肿瘤等严重慢性疾病的患病人数不断增加，已成为威胁人民健康的主要因素，人民群众对保健的需求越来越强烈。为了尽力满足人民群众需求，切实肩负起维护人民群众健康利益的重任，卫生系统必须从作风建设抓起，切实加强管理，提高效能，促进卫生事业的健康科学发展。

第三，开展纪律作风集中整顿活动，是由卫生工作中存在的突出问题决定的。近年来，我市卫生事业发展较快，医疗卫生技术水平得到了较大提高。但在发展的同时，也存在着一些突出问题，卫生工作与人民群众的医疗保健需求还不相适应。

一是大局意识不强，认

识不到位。部分领导不能从维护人民群众利益，构建和谐社会的高度考虑问题，只顾及本部门利益和小团体利益，对事关改革发展稳定的重要问题和涉及群众切身利益的具体问题重视不够，解决不力，思想和行动上与全市改革发展稳定的大局不合拍;个别卫生行政部门也没能把自己的职能逐步转向依法监管卫生行业上来，仍然沉湎于“总院长”，对医疗机构的监管不力，对一些易于引发事故和突发事件的隐患和问题熟视无睹，没能及时、果断处理，以至把小事拖大，大事拖炸。

二是宗旨意识不强，服务不到位。一些医务人员群众观念淡薄，服务意识不强，奉献精神不够，服务水平不高，不但没有履行“白医天使”应尽的职责，反而在医药购销和医疗卫生服务中损害群众利益;一些行政管理人员没有摆正与人民群众的位置，没有做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象和冷硬横推的问题仍然突出。

三是规则意识不强，工作不规范。有些单位卫生行政执法力度不够，行政审批不规范，没有采取切实有效的措施履行职责，打击不到位，处罚不到位，没有体现法律的严肃性和公平性，导致了医疗秩序的混乱，各种非法行医行为屡禁不止;部分医疗卫生机构和医务人员无视规章制度的存在，不能严格执行诊疗护理、预防保健等技术操作规范，因违规操作引发的医疗事故、医疗纠纷屡屡发生。象泗县疫苗事件和市立医院眼科感染事件都是因为违规操作而引发的，代价惨痛，教训深刻。

四是纪律意识不强，作风不扎实。少数单位和干部将党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和一些最起码的工作制度置之脑后，有令不行，有禁不止，部门和行业不正之风屡禁不止;有的作风飘浮，工作大而化之，对于各项规章制度落实不到位，只求过得去，不求过得硬，工作不深、不细、不实;有的怕苦畏难，推卸责任，回避矛盾，缺乏扑下身子真抓实干的恒心和毅力，敷衍了事，得过且过，上面推一下就动一下，工作缺乏应有的积极性和主动性。

这些问题的存在，有的是体制上的原因，有的是受到现阶段经济发展水平的制约，但关键还是认识不到位，纪律不严明，作风不扎实，对卫生事业的发展、卫生工作的职能和医疗卫生服务的宗旨定位不准，盲目追求经济效益和个人利益，追求市场化和利益最大化，淡忘了为人民服务的宗旨，忽视了社会效益。这些问题的存在，损害了人民群众利益，破坏了党群干群关系，阻碍了构建和谐社会的进程。为此，我们一定要切实增强责任感和紧迫感，抓住开展集中整顿活动这个契机，整顿作风，改进工作，真正对人民负责、让群众满意。

二、明确任务，突出重点，切实增强活动的针对性和有效性

全市纪律作风集中整顿活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加强纪律、转变作风为重点，以强化宗

旨意识、维护群众利益、密切党群干群关系为目的，认真整顿干部作风和部门行风，在全市营造积极向上、求真务实、规范有序的工作氛围，为加快发展、奋力崛起提供坚强保证。活动的总体要求是：强化管理、整顿作风，严明纪律、提高素质，改进工作、服务群众。结合卫生工作实际，就是要以加强纪律观念、转变工作作风为重点，以维护群众健康为目标，加强医疗卫生服务监管，提高工作效率，整顿医疗卫生服务秩序，规范医疗行为，提高服务质量，认真解决群众反映强烈的问题，切实加强行风建设，促进卫生行风的好转，实现全市卫生系统干部职工作风和卫生行风明显转变，宗旨意识和法律观念明显增强，医疗服务行为明显规范，医疗服务质量明显提高，群众满意度明显提升。

活动时间安排为四个月，分三个阶段进行。第一阶段为动员部署阶段，时间安排为1个月。主要任务是认真做好活动的动员和组织发动工作，进行安排部署，组织学习，提高认识。第二阶段是自查整改阶段，时间安排为2个月。主要任务是按照本次活动的目标要求，联系实际，全面进行自查自纠。对查摆出来的问题，有针对性的制定整改措施，切实加以整改。第三阶段为检查验收阶段，时间安排为1个月。主要任务是认真组织检查验收，制定和完善相关制度。市医疗卫生专项整顿工作组将对各单位整改情况进行验收检查，确保做到整改措施落实到位、案件查处到位、责任追究到位、长效机制建立到位。

各级卫生行政部门和医疗卫生机构要严格按照上述要求和方法步骤，针对本部门本单位存在的突出问题、群众关注的热点问题以及社会危害严重的问题，抓住关键、突出重点，切实解决在纪律作风方面存在的突出问题。

一是加强思想教育，提高队伍素质。解决作风问题，必须把加强干部职工的思想教育作为关键举措来抓，教育引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断提高自身素质。要加强宗旨意识教育，增进“两情”、改进“两风”，切实实现好、维护好、发展好人民群众的利益;要强化规范意识，加强政策法规学习，教育引导广大职工严格遵守各项纪律，严格按制度办事、按程序办事、按规矩办事;要强化法制意识，加强行政法律法规以及卫生专业法律法规的学习，增强依法行医、依规操作的自觉性，形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。

二是转变工作作风，提高工作效能。要进一步完善机关运作机制，加大规范管理的力度，严格执行各项管理制度、督查制度、考核制度和奖惩制度，切实强化机关工作人员的组织性、纪律性和责任心，做到紧张高效、务实廉洁;要切实推行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，进一步完善政务公开制度，主动接受社会各界的监督;要加大改革力度，规范行政执法和审批行为，建立完善卫生监督执法各项规章制度和工作程序，严格实行卫生监督执法责任制和责任追究制，做到文明执法、规范执法，逐步实现

行政行为的程序化、规范化、法制化。

三是严格依法准入，严厉打击非法行医。要进一步规范医疗机构的审批，严把准入标准，对不符合条件的坚决不予准入;要严肃查处无《医疗机构执业许可证》和无相应资质擅自开展诊疗活动的机构和人员，严肃查处医疗机构对外出租、承包科室的行为，严肃查处非医学需要为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的终止妊娠手术的行为，严肃查处虚假医疗广告等，进一步净化医疗市场，保证医疗安全。

四是健全落实规章制度，保障医疗服务安全。要严格贯彻执行医疗卫生法律、法规、规章以及诊疗护理、预防保健等技术操作规范、常规，做到依法执业，依规操作;要建立健全医院规章制度和人员岗位责任制度，使各项工作都有法可依、有据可查、有章可循，减少工作的随意性、随机性和盲目性;要狠抓各项制度的落实，加大对制度执行情况的监管力度，确保各项规章制度深入人心，落实到位。

五是改善服务态度，构建和谐医患关系。要牢固树立以病人为中心的理念，视病人为亲人，以良好的态度服务病人，给病人以亲切感;建立、完善医患沟通制度，主动加强与病人的交流与沟通，给病人以信任感;要进一步改进服务流程，改善就诊环境，为病人提供清洁、舒适、温馨的就诊环境和便民服务措施，给病人以温馨感;要完善病人投诉处理制度，及时受理、处理病人投诉，切实维护病人的合法权益。

六是加强职业道德建设，纠正行业不正之风。要加强医德医风教育和制度教育，树立忠于职守、爱岗敬业、乐于奉献、文明行医的卫生行业新风尚;要深入开展治理商业贿赂专项行动，严厉查处医务人员私收费、开单提成、"吃、拿、卡、要"、收受"红包"等行为;完善价格公示制、查询制、费用清单制，提高收费透明度，主动接受社会和病人对医疗费用的监督，以促进医务人员合理检查、合理用药、因病施治。

三、精心组织，强化措施，确保活动取得成效

开展纪律作风集中整顿活动，事关卫生事业的健康持续发展，事关全市改革发展稳定的大局，事关党和政府的形象，事关人民群众的根本利益。各级卫生行政部门和医疗卫生机构一定要准确把握活动的目的意义、总体要求和方法步骤，并认真贯彻落实到活动的整个过程和各个环节，切实加强领导，精心组织，确保活动取得实实在在的成效。

第一，要加强领导，精心组织。在此次活动中，市委、市政府已经成立了活动领导小组和4个专项整顿工作组，对全市活动的开展进行统一协调。各县区、卫生行政部门和医疗卫生机构也要成立相应的组织机构，将开展纪律作风集中整顿活动作为当前的工作重点来抓，精心部署，周密安排，结合实际情况，制定具体实施方案，把活动的内容、任务和要求分解到具体单位和人员，做到层层有任务，人人有责任

，使各项任务真正落到实处。各级领导干部特别是“一把手”要切实承担起作风整顿第一责任人的责任，身体力行，率先垂范，做好表率，以自己的模范行动，影响和带动整个干部队伍，全力推进纪律作风建设，确保活动不走过场。

第二，要广泛动员，全员参与。各单位要进一步加大动员力度，按照这次活动的总体要求，采取多种方式和手段广泛宣传动员，使广大干部充分认识这次活动的重大意义，把积极性调动起来，主动性发挥出来，创造性激发出来。要认真组织学习，真正做到人人有学习记录、有心得体会、有考试检查。要加大宣传力度，营造浓厚氛围，大力宣传集中整顿活动中涌现出来的先进典型，宣传各单位好的做法、经验和成效，树立卫生系统的良好形象。同时也要曝光反面案例，进一步增强教育的针对性和震撼力。

第三，要严肃法纪，严格执法。各单位要严格按照集中整顿活动的统一部署，认真开展自查整改和检查验收工作，及时发现问题，依法严肃处理。各级医疗卫生机构主要负责人是医疗机构规范执业的第一责任人，必须切实履行对医疗机构及其从业人员的管理职责，强化依法执业、依规操作意识，加强内部管理，认真抓好整改。各级卫生部门及监督机构要认真履行对医疗机构的监管职责，坚持违法必究、执法必严的原则，做到该打击的坚决打击，该整治的坚决整治，该管理的坚决依法管理，该处罚的坚决依法处罚。要做到取缔一批，关闭一批，处罚一批，处理一批，严厉打击各类违法、违规行为，让违法、违规者无处藏身，真正起到震慑作用。在整个专项活动中，一定要严肃纪律，对有令不行、有禁不止、执法不严、违法不究的行政单位和人员，要依法依纪处理到位，决不允许存在地方保护主义和部门保护主义。

第四，要加强督查，狠抓落实。各级卫生行政部门要切实履行职责，进一步加大对下一级活动开展情况的督查，确保专项活动横向到边，纵向到底，各项措施落实到位。要落实责任制和责任追究制，一级抓一级，层层抓落实，确保集中整顿活动取得实效。尤其要认真抓好验收工作，各县区要按照“分级负责，属地管理”的原则，全面、深入、彻底地开展验收工作。对于市医疗卫生专项整顿工作组在督查验收中发现的问题，将追究县区卫生行政部门的责任。在开展好专项活动的同时，要坚持抓好纠建并举，抓好规范提高，努力在全市卫生系统建立健全保持良好工作作风和严密组织纪律的长效工作机制。

同志们，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，恪尽职守，扎实工作，紧紧围绕严明工作纪律，转变干部作风，维护群众利益，促进加快发展的目标要求，认真开展好纪律作风集中整顿活动，真正做到对人民负责、让群众满意，为构建和谐××做出积极贡献。