县工业经济工作会议上的讲话

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刚才，*副县长作了一个很好的报告。结合我县的实际情况，我再讲三个方面的意见。

一、正确分析我县工业经济面临的形势，坚定加快发展的信心

我县的工业经济通过这两年的发展，与自己比，有了长足的发展和进步，取得了许多令人振奋的成绩，但与其他发达地区乃至周边区县相比，仍然存在很大的差距，有的还比较明显，主要体现在：一是工业总量太小。目前，我县22家规模以上企业，全年总产值只有4.27亿元，比徽州区、歙县，甚至休宁都低，有的甚至不及他们的一半。二是龙头企业太少。虽然通过这两年的发展，我们取得了一些成绩，但是仍然缺少实实在在、顶天立地的龙头企业。原来的规模企业，或者说中型企业，通过改制后，恢复性生产还没有完全衔接好，现在新引进的企业，包括民营企业，还处于一般状况，没有形成大气候。总的看来，我们现有企业普遍个头太小，产生的效益、利润和税收还没有达到一定的程度，与其他区县相比，这又是我们的不足。三是自主创新名牌不多。虽然我们有一些企业自主创新的品牌拿到了省里的匾额，也有一些企业获得了自主创新的称号，但是自主创新的名牌仍然不多。仅有的一些品牌产品，如“山华”、“阊林”，市场效益仍不够理想，与徽州区、屯溪区、休宁县相比，差距仍然比较大。四是改制效果不佳。经过这两年的改制，应该说取得了明显的成效，职工得到了较好的安置。但改制的目的不是关门走人，而是要衔接好生产、恢复好生产、发挥好效益，从目前情况看，我们原有的几家国有企业改制以后生产衔接和恢复仍然不尽如人意。五是消耗资源型企业较多。目前，虽然通过招商引资，引进了一些两头在外的企业，但仍然还是以消耗本地资源的企业居多。我们从原来大大小小200多家木材加工企业到现在的50家左右，这些企业仍然还在吃资源饭。所以，我们需要进一步大量引进两头在型企业，当然，也不排除更好地利用我们本地资源，引进一些搞深加工、提高附加值、提高回报率、增加外向度的企业。

在分析这些问题和不足的同时，我们也要看到，发展工业一些好的方面和有利的因素。刚才，在*县长的报告中已经作了明确的阐述，我感觉发展工业经济有这么几个有利的因素：

一是发展工业的氛围越来越浓厚。全县上下思想高度统一，全县抓工业的氛围越来越浓，无论大会小会都强调，抓经济要把工业经济放在重要位置认真对待，同时对工业方面有关问题也是给予优先考虑，全县上下抓工业的共识基本形成，围绕工业经济采取的措施也越来越实在，越来越具体。二是发展工业的平台已经初具规模。平台是载体，没有这些平台，这两年，我们招商引资就不可能取得这么好的成绩。通过这两年下大本钱，花真功夫，打造龙门坦工业园区，目前，已有好几家企业落户；华扬工业小区虽然现在还只是一个雏形，但现在陆陆续续来洽谈、接头或有意向落户的项目也有不少，让我们看到了美好的未来。三是发展工业的势头越来越强劲。与自己比，我们这两年工业大踏步向前迈进，让我们直观感觉到的，就是我们的钢架结构沿着慈张线两边随处可见。有些企业在未来的两到三年内可以跃上一个台阶，有些企业的潜力、前景非常好，有的可以达到5000万，甚至可以达到1个亿。尤其是去年，通过招商引资引进工业企业20多家，包括以前的一些企业，应该说，我们这块蛋糕将越做越大，工业发展的势头将越来越好。除了城区，各乡镇，比如金字牌镇、历口镇、塔坊乡等工业发展的势头都很好。四是发展工业的机遇越来越多。工业园区通过努力，即将获得批准，将会带来一系列相关的优惠政策，这些优惠政策会激励我们工业更好的发展。同样，我们的机遇还体现在金融部门，今年银根开始松动，金融部门也在转变观念，有一些银行主动与企业对接。另外，现在沿海发达地区，包括江、浙有许多企业要发展、要扩张，但自身的资源包括土地、成本等要素都受到很大的制约，需要向外转移。浙江与我们祁门，地相近、人相亲、性相缘，在这些方面，我们有得天独厚的优势。祁门现有50多家浙商投资企业，祁门在浙江人心目中已经形成了一定地影响，有的对祁门的印象也是相当好的，我们也需要通过这些浙商更好地宣传祁门，更好地把浙江一些需要向外扩张的好的企业推荐到祁门来发展。五是工业对财政的支撑作用越来越明显。××年我县财政能够取得较好地成绩，尤其是税收占一般预算收入比重达60%，比上年提高了17个百分点，应该说取决于我们工业的支撑作用的发挥和显现。“十五”时期的五年间，工业对财政的支撑作用增长了5.2个百分点，今年乃至以后的支撑作用将会越来越大。所以说我们发展工业的前景和明天将越来越美好。

二、针对工业经济发展存在的制约因素，寻求加快发展的突破口

祁门发展工业与周边其他区县来比，有许多先天不足的成份，这是毋庸置疑，也是客观存在的。客观上表现在：一是发展工业与可用土地之间的矛盾始终困绕着我们。征一亩土地，周边区县只要一两万元，而我们需要十几万，甚至几十万元，在这种情况下，我们发展工业与可用土地之间的矛盾是显而易见的。二是招商引资与区位不优之间的矛盾。我县的主要投资商在江浙，从路线上来说，他们到黄山市来，最后一站才到祁门，在地理区位上，我们没有明显的优势。三是发展林产工业与生态保护之间的矛盾。一方面我们要靠山吃山，充分地发挥利用好现有的木材资源，发挥最大地效益，同时我们要打造“生态祁门”，还要尽可能的节省使用林业资源，我们要保护好生态，同时又要利用本地的资源来增加财政收入，尤其是在我们申报国家级生态示范县的情况下，挑战和压力是越来越大，成了困绕我们的一个主要矛盾。四是扩大开放与军事禁区之间的矛盾。军事禁区就有明确的规定，一些外资的进入要受到限制和影响，成为我们扩大开放、招商引资的又一制约因素。

除了客观上的一些不足之外，我们主观上也有一些制约或者是影响工业发展的地方。一是发展民营经济与观念落后之间的矛盾。我们需要大量的启动民资，大量的发展工业，但我们现在许多群众，包括一些有一定资产的老板，他们有钱可能不是拿出来发展工业，而是拿来发展服务业或是其他行业。在这方面与浙江人相比，我们的观念还是很落后，而且落后很多。浙江人从小做起，包括到祁门发展的，有的企业本身规模很小，实力也不是很强，但我们也实实在在地把他们作为一个外商引进来了，真诚地扶持和帮助他们。假如说我们身边的这些能人，利用他们闲散的资金，来更好地利用本地的资源，做一些好的项目来发展工业，应该说比外地客商来发展的优势更多。二是企业科技创新与人才缺乏之间的矛盾。我们一方面需要倡导企业搞创新、搞技改、搞挖潜，提高产品档次，提高市场竞争力，提高附加值，但在人才引进和培养方面，与周边地区相比，这两年我们的企业做得很不够，引进的本科以上的人才很少，绝大部分还是凭老观念和原有的技术人员在摸索。三是部门利益与全局利益发生冲突。我们需要优化环境做好服务，要落实到具体的事情、具体的工作中。虽然县委、县政府领导十分重视优化环境，全力支持企业发展，但有些工作落实到具体部门时却常打折扣，有的需要分管领导、有关部门通过多次协调与沟通才能得到落实。当然，这不是我们祁门特有的现象，其他区县也存在这种情况，外商也时常有一些抱怨。

分析上述主观和客观上的问题和矛盾，为的是围绕这些问题和矛盾，如何扬长避短，趋利避害，寻找一个突破口。在这方面有几点意见可以供大家参考。

一是在解决发展工业与土地匮乏之间矛盾上，一方面需要采取措施、集约用地，除了打造工业园区平台外，我们现在引进项目，包括外资和内资，要把好集约用地关。对集约用地好的，要制定一些相关的政策予以鼓励和奖励，同时要防止圈地。现在，我们有的土地给了一家企业，给了一个项目，他只能上一期，二期却迟迟不能动手，这个问题，是我们以后在工作中需要注意和把握的。另一方面就是对一些来料加工项目，我们可以盘活一些闲置资产，包括国有企业和集体企业，甚至一些民房；有的企业不大，我们可以通过调济，尽最大可能把它们留在祁门，有些项目可以向乡镇去拓展和延伸，只要符合我们的产业政策，对环保没有大的影响和破坏。去年，我们有许多乡镇做得不错，落户了一些项目和企业，有些乡镇空间余地还是比较大的。

二是涉及到招商上，虽然我们与周边其他区县相比，没有区位的优势，但是我们充分发挥人的主动性，尽量降低门槛，比其他区县降的更低，要体现我们的诚意，要用政策来吸引外商到我们祁门来发展。要积极地走出去，县委、县政府已经作了部署，除了下达任务外，即将要组建专业的招商小分队外出招商，还要求县直和乡镇都要组织自己的招商小分队外出招商。另外借鉴外地包括江浙及其他地区在祁门的客商的优势，大力开展以商招商，这方面我们取得了成功的经验，有很好的典范，对以商招商，做出成效、引进项目的，也将给予奖励。另外，我们要想方设法打造一个亲商、安商、富商的良好氛围，要让外商能够在祁门发展、发财。

三是在发展林产工业方面，我们要保护生态，同时又要发展林产工业，如何寻找到一个结合点？寻找到一个突破口？要整合现有的木材加工企业，进行技改，提高档次，提高附加值，提高贡献率，提高外向度。××年，有的企业势头不错，但也有一些老牌企业在走下坡路，这不得不引起我们的高度警觉和重视，因为这些企业是消耗资源，消耗木材的，我们以牺牲环境为代价，牺牲资源为成本，就需要这些企业最大可能地发挥效益，做出贡献。对于一些好的，附加值高的，符合我们目前祁门林产政策的林产企业仍然要引进。这就要求我们要抬高门槛，不能盲目地引进企业，要有选择地引进一些附加值比较高，外向度比较好，财政贡献率比较大的企业，要制定一些相关政策，出台一些配套措施，形成优胜劣汰的竞争机制。

四是在发展民营经济方面，首先，要尽力做好服务，提供政策，帮助协调解决相关问题，促进企业做大做强，使星星变成月亮，甚至太阳，如黄山电器发展就比较好。其次，要大力倡导百姓创家业、能人创企业、干部创事业。要按照市委、县委的部署，更好地引导服务，让那些手中有资金，脑子比较活的能人在祁门的土地上创业，为了祁门自身的发展做出贡献。

五是在人才方面，要借鉴发达地区一些好的做法，出台一些相关的政策，鼓励企业引进人才。同时，积极倡导企业发挥主体作用，主动招揽人才，对在这方面做出业绩，做出贡献，起示范作用的，予以鼓励和奖励。

三、突出重点，抓好落实，确保我县工业经济健康、快速地发展

一是突出抓好环境优化工作。现在发展工业、发展经济，最主要的，也是大家反映最多的一个就是环境问题。环境问题包含以下几个方面：

1、优化政策环境。县委、县政府即将出台《鼓励发展工业经济的决定》，因为这个决定涉及到我们今后工业经济发展的若干政策，需要通过科学合理的论证，现在正在进行酝酿和讨论中，即将出台，有关的政策我们可以参照执行。另外，市政府出台了《发展工业二十条》，要按照这个二十条抓好政策落实。主管部门要做好政策宣传，让企业在政策的帮扶下，更好地发展壮大。

2、优化服务环境。这两年，围绕企业、围绕项目，我们做了一些尝试，也有一些好的经验和典型，但是我们做得仍然不够，围绕项目的落地与企业的发展，我们还需要做更多的努力。最近出台的领导干部联系企业制度，还有即将推行的下派特派员制度，就是为了进一步优化服务环境。要继续推行我们一些成功的、好的做法，凡是招商引资进驻的企业，都要明确一个主管部门，自始至终地为其服务，从一站式服务到用工、用电、用水等，包括其他的一些问题的协调，都由主管部门来落实。

3、优化金融环境。要建立一些相关制度，包括政银企对接制度，去年我们尝试过，今年需要进一步的完善。金融部门要做出更多地努力，企业要主动，银行要主动，两个主动能够对接好，融资方面的困难就会在一定程度上得到缓解。当然有些问题需要分管领导出面的，我们也义不容辞。

4、优化社会环境。现在许多企业有一些抱怨，就是有些部门，尤其是部分条条部门经常到企业去检查，检查之后要罚款，导致企业有不平之气。从今年开始，如果哪家企业受到无缘由的检查，要及时反映，我们将调查了解，予以解决。同时，也明确规定，从今天开始，政府以及主管部门要把好关，只要是到企业检查的，需要通过县政府、分管领导或者办公室批准，没有这一关，我们企业可以拒不接待。总得来说，我们要为企业在祁门的发展赢得一个良好地社会环境，避免吃、拿、卡、要蔓延到我们企业来。要进一步完善“投资服务卡”制度，真正体现“服务卡”的作用，继续深入开展“创平安工程”，为企业保驾护航，公、检、法包括几家部门要继续实行重点企业联系制度。

5、优化政治环境。对在祁门为工业经济发展做出贡献的企业家个人，尤其是为祁门经济社会发展做出卓越成绩的，县委、县政府将给荣誉、给地位，包括评劳模，人大、政协也要吸纳这些优秀分子加入到队伍中来，让他们参政、议政，为祁门的经济社会发展出谋划策。

二是突出抓好企业创新工作。企业创新是我们企业生存发展的主题，也是生命力之所在。回顾这两年，黄山电器在原材料价格普遍上涨的情况下，能够保持这样的业绩，最主要的就是体现在企业技术创新上，拿到了知识产权和品牌。这个方面，其他的企业值得借鉴。要围绕企业制度创新、技术创新和管理创新做出更多的努力，尤其是在技术创新方面，要投入更大的财力、精力和人力，特别需要引进人才，同时要有财力的保障，有精力的投入，有了这三个元素，创新的效果和目的就能在这个企业得到体现。

三是突出抓好项目及招商工作。没有项目，工业就没有载体。一方面，对于已经引进的项目，要强化跟踪服务和管理，不能不管不问，他们在发展中可能遇到这样或那样的问题，我们仍然要帮助协调解决。结识新朋友，不忘老朋友，这是我们特别需要把握的。另一方面，对于有意向的项目，要紧盯不放。今年来，我们的主管部门，有关单位，通过回乡创业的一些能人接到几个项目，有的已经落户了，落户的结果是通过紧盯不放得来的。第三个方面，是研究政策，获取信息，争取上级项目的支持。县直各部门要积极研究政策，掌握信息，加大跑省跑部力度，尽力争取国家安排的一些政策性项目。同时，对企业可以向上争取的项目，政府主管部门要通过努力，协助企业，包括项目编报，包括向上跑省跑部去争取。去年，我们取得了一些成效，今年还要加大力度。可能在这方面，我们与其他区县相比慢了半拍，醒得太迟，国家的钱我们拿的不是太多，所以说在这方面，今年我们要加大力度。

四是突出抓好工业领导及调度工作。为了突出抓好工业经济，最近，县委、县政府调整了工业经济领导组。领导组要经常研究发展工业经济的有关政策，相关举措。同时要针对企业存在的问题，现场办公，听取意见，协调解决相关的问题，包括组织金融、供电、供水等部门协调解决相关问题。因为一个企业的落地发展，涉及到方方面面，离开这些方面的支持，企业就没有办法生存和发展。条条单位也要围绕祁门经济的发展作出努力，作出贡献，有政策可以按政策办，没有政策的，要向上汇报和争取，赢得上级部门的理解和支持。另一方面，要围绕年初任务的完成，加强调度，企业要配合，要顾全大局。

总得来说，围绕祁门的工业经济发展，需要方方面面的努力，尤其是需要我们的企业家的努力，你们的努力是发自企业内部的，是主观方面，同时外部的环境需要通过县直，通过大家的努力，为企业发展营造一个宽松、和谐、健康的环境。通过企业家的努力和部门的配合，我们相信，祁门的工业经济会有一个美好的明天！