教育局局长在教育工作会议上的讲话

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同志们：

春回大地，万象更新。在新学期开学之际，我们召开2009年度工作会议，主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，回顾和总结2008年的工作，表彰在教育教学工作中作出突出贡献的先进集体和先进个人，按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，研究和部署2009年的教育工作，进一步统一思想，振奋精神，全面推进我县教育事业科学发展，为构建和谐××作出新的贡献。

一、关于2008年教育工作的回顾

2008年是我们党和国家发展历史上极不平凡的一年，党中央、国务院带领全党全国各族人民，从容应对难事急事，成功举办喜事大事，中国特色社会主义伟大事业取得了显著成就。就我县教育系统来说，也是不平凡的一年，是××教育理清思路，营造良好发展氛围，牢固树立以提高质量为核心的思想的一年。一年来，在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的有效监督下，全系统紧紧围绕县委、县政府的中心工作和教育局年度总体工作安排,全面贯彻落实“科教兴县”战略，认真贯彻落实全县教育工作座谈会精神，坚持“巩固、发展、调整、提高”的原则，以“办好人民满意的教育”为目标，以加强校长队伍及教职工队伍建设、扎实推进素质教育、加强政风行风建设、打造平安和谐校园为重点，振奋精神，齐心协力，锐意进取，敬业奉献，大力推进教育改革与创新，使各项工作得到顺利开展，圆满完成了全年各项工作任务，社会对教育工作的满意度不断提高。

(一)抓住重点，促进教育事业健康稳定发展

1、“两基”成果得到有效巩固

进一步完善了“以县为主”的农村义务教育管理体制，健全了农村义务教育经费保障机制和校舍维修改造长效机制，全面落实“两免一补”政策措施。自2008年春季学期起，全县义务教育阶段公办学校学生全部免除了学杂费并免费提供教科书，提供贫困寄宿制学生生活补助小学生5422人271.1万元，初中生11080人831万元。市委、市政府、县委、县政府对高寒山区6000名贫困学生发放了过冬寒衣。完成了东风乡“普九”攻坚的评估复查，使我县实现了真正意义上的“两基”目标，“普九”成果得到进一步巩固和提高，幼儿入园率为37.64%;小学入学率为99.7%;初中毛入学率为101.17%;普高在校学生5160人;职业高中在校学生667人;高中规模在去年的基础上净增9个班540人。

2、办学条件进一步改善，重点项目建设有序推进

硬件设施是学校健康发展的必备条件。为改善办学条件，我们积极争取各级各部门的支持，实施中西部农村初中校舍改造项目4所16个，建筑面积13896平方米，总投资1534.91万元;实施希望工程土建项目9个，总投资543.3万元，修建校舍3653平方米;实施外援项目12个，建筑面积2474.57平方米，总投资245.5万元;实施世行贷款/英国政府捐款西发项目8个，总投资288万元，其中土建项目4个，建筑面积1501平方米，政府采购课桌椅2830套，学生睡床380张，组织参加省地县师资培训2146人次;实施中小学校舍维修改造项目10个，建筑面积5208平方米，排除d级危房6890平方米，投资390.11万元;实施中小学附属工程32所，总投资333.5万元，第四中学二期工程总投入资金1854万元，此外，投资509万元，建筑面积3636平方米的行政办公楼建设项目正在实施;投资107万元，完成了660平方米的厕所及3800平方米的6块球场建设;社会力量办学投入修建学生公寓楼4幢，面积13272平方米，投入资金1238万元。

一年来，共实施建设项目94个，总投资5189.32万元，其中中央国债资金1534.91万元，社会捐资520.7万元，地方自筹268万元，贷款及社会力量投入2142万元，新建校舍47440.57平方米，排除d级危房34180平方米，使我县教育基础设施有了较大的改善，全县校舍面积增加到402922平方米，砖混结构以上的达到46.6%，危房率31.43%，在上年的基础上下降3.88个百分点。此外，积极争取上级支持，偿还两基历史久债1079万元。

3、狠抓学校班子及教师队伍建设

一年来，我局以行政问责等四项制度的贯彻落实、解放思想大讨论暨作风建设教育活动和教育系统民主评议政风行风等活动为契机，进一步健全师德督导评估制度、师德建设领导责任制度、重大师德问题责任追究制度，制定和下发了《关于进一步加强教师职业道德规范的通知》，结合思想大讨论暨作风建设教育活动，采取有力措施狠抓教职工的思想政治工作和职业道德建设，深入开展“三爱”(爱教育、爱学校、爱学生)、“三全”(全面贯彻党的教育方针、全面推进素质教育、全面提高教育教学质量和办学效益)、“三让”(让社会满意、让家长放心、让学生成才)为主要内容的师德教育活动，各中小学进一步健全政治学习制度、师德考核制度，使全县教职工的思想面貌和校纪校风有了明显的改善。教育局领导班子充分认识到，要使学校管理走上科学化、规范化的轨道，充分调动全体教职员工的工作积极性，全面提高教育教学质量，干部队伍至关重要。一年来，在县委、政府的大力支持下，局领导班子顶住巨大压力，克服重重困难，积极与乡(镇)党委、政府协调沟通，在充分调查研究的基础上，对部分乡(镇)中心校、初级中学的领导班子和县直学校中层领导进行了调整充实，有力地促进了校风、教风和学风的根本好转。

在加强教师职业道德建设的同时，按照县委、政府的部署，与人事部门一道认真组织考试、考察，完成了全县46名高中教师和110名初中、小学教师的招聘录用，调动了115名中小学教师的工作。推荐评审聘任了中学高级教师10人、中级职称教师150人以及中小学初级职务200人，我县师资队伍已得到进一步加强。

一年来，组织开展了“西发项目教师参与式培训”、“民族贫困地区中小学教师综合素质培训”、“教师履职晋级培训”等专业技术培训，以提高教师的专业技术水平。其中，“西发项目小学教师参与式培训”84人，教师履职晋级培训2004人次，校园集体舞培训59人，全国第三套广播体操培训80人，三生教育培训251人，宣明会项目办组织英语教师102人、计算机教师73人进行了专业培训。

4、认真做好各项招生考试工作

招生考试工作，历来是一项十分严肃的事情，是一项民心工程，关系到社会的稳定和学生的前途。我们始终坚持“以考生为本，为考生服务”的指导思想，严格考试纪律，规范考场管理，加强考风监督，提高服务意识，精心组织安排，积极稳妥地做好招生考试工作。去年，高考生共有2067人，比上年增加了123人，增长6.3%，其中应届生1447人，往届生620人。中考报考人数为5258人，其中应届生4322人，往届生936人，并且重新增加了中考体育的考试科目，以50分计入中考成绩，中考升学率为47.89%，其中，市一中录取290人(录取分为580分)，永一中英才班61人(录取分为625分)，永一中重点班155人(录取分为582分)，录取普通高中1593人(含史地生成绩为550分)，择校生124人。湘云高中45人(分数不限)，中等专业学校录取250人，职业高中招收高一新生224人。我们还认真组织了小学、初中、高中非毕业班各学科学年统测、小学六年级毕业考试，高三两次省级模拟考试及分析研讨会，严密组织了第53次、54次自学考试和成人高考报名审查工作。

我们还同县医院精心配合，完成了高考考生的体检工作。外语口试工作统一抽调教师赴市招考办完成，特别是社会考生，不论是摄像、体检、还是志愿填报、信息校对等等，我们都热情接待，为他们提供了极大方便。为了考生志愿的填写，我们多方收集外市、县及重点高中的有关信息，为我县考生提供参考。

5、安全教育长抓不懈，确保教育稳定

安全无小事，责任重于泰山。我局始终牢固树立安全防范意识，在抓好各阶段的安全教育的同时，及时制定并下发了《××县教育系统突发公共事件应急预案》(永教发〔2008〕7号)，重新修订了《××县教育系统防震减灾应急预案》(永教发〔2008〕36号)，并与15个乡镇和7所县直校签订了《××县教育系统安全工作责任状》和《××县教育系统道路交通安全管理责任书》，明确职责分工，层层落实了安全责任，分级建立了安全和综治工作制度。结合各阶段的安全督点，积极配合相关部门做好各项安全隐患排查和专项治理工作，要求各校认真自检自查，全面排查治理事故隐患。局机关利用中考巡考、年终目标考核、体育中考、常规督查、开展教研工作等机会对全县15个乡(镇)和8所县直学校进行了专项检查。全县各级各类学校全面开展了“三生教育”工作，通过专项治理和安全稳定工作目标责任制管理，逐步形成了安全稳定工作的长效机制，尤其是在外地教师为工资待遇闹事的情况下，我县各级各类学校加强思想政治工作，广大教职工识大体，顾大局，确保了教育的安全与稳定。

6、加强教育信息化管理

2007年3月春季学期开学时，全县514所中小学全面完成了投资1200万元的农村中小学现代远程教育工程，实现了优质教育资源的共享，成为教育公平的推进器。2008年，以信息技术装备、普及、应用为重点，以提高教育效益为中心，坚持“建、配、培、管、用、研”的原则，广泛开展信息技术教育、项目实验工作，建立、健全各项规章制度、岗位制度、电教档案资料和设备管理制度。深入教学第一线，指导和研究信息技术的管理、使用，督促学校开足开全信息技术课程的同时，加强学科带头人的培训工作。建立试范试点学校，组织相互学习、交流经验、取长补短。

在完成农村中小学现代远程教育工程项目(模式一)农村教学点247所、模式二农村小学238所、模式三农村初中28所的基础上，去年职业中学装配计算机教室一个，装机41台，投入资金21.5万元，××四中装配计算机教室一个，装机64台，投入资金23.5万元，补充模式一设备5套。截止目前，全县中小学可使用的计算机达1683台。

(二)以提高质量为核心，全面实施素质教育

1、强化教研工作，积极开展课题研究

2008年，继续以2006年省教育科学研究院审批的4个省级立项课题和14个市级立项课题的跟踪指导为载体，以深化新课改为主线，主要做了以下具体工作：一是组织中小学教师参加各级各类培训，提升中小学教师的综合素质。2008年组织高中教师参加省级教学培训92人科次，初中教师参加省级教学培训468人科次，小学数学教师参加省级培训45人，中小学教育科研骨干省级培训6人，省、市级教育科研课题负责人跟踪培训12人，组织县级高考、中考教学研讨28次，培训高考专任教师171人科次，中考专任教师528人科次;二是为促进区域学校均衡发展，提高办学效益，组织教研员和高、初中骨干教师送教下乡81人科次，分别到22所初级中学开展支教、扶教工作;三是深入中小学校调查研究，督查落实中小学教学常规管理，指导校本教研，学习、借鉴、推广教学改革经验，教研员深入课堂看课、评课560余节次，组织学科教学研讨会56科次。组织高中教师开展校际教学观摩、交流2次。收集68篇教育科研论文参加省级竞赛，荣获省级三等奖及其以上的41篇。四项省级立项课题已结题三项，十四项市级立项课题已结题一项。

2、以研促改，提高师生技能

为稳步推进新课改，探索实施新课程教学的有效方法和途径，采取以研促改，以赛促研，提高中小学教师的教学技能。组织开展了全县小学科学教师说课竞赛;选拔21名英语教师参加了全县英语说课竞赛，并推荐5名选手参加丽江市初中英语教师课堂教学竞赛;组织初、高中政治课教师各1名，代表丽江市参加全省政治课堂教学竞赛，均获得二等奖。组织全县初中学生参加全省化学知识竞赛3410人次，荣获省级一等奖6名，二等奖17名;组织高中学生分别参加全国数学、物理、化学等学科知识联赛122人科次，荣获省级三等奖以上23人科次;组织初中生参加了3项英语专项活动：全市“希望之星”英语口语大赛，一、二、三等奖共6个名次中5个名次被我县选手获得，赢得了代表丽江市参加省级竞赛的决赛权;全市“英语无国界”竞赛活动中，永北镇中学参赛队脱颖而出，并取得了赴香港参加该项夏令营活动的资格;全国英语作文大赛活动中，全县共获得一等奖8篇。一中、四中、永北镇中、永北镇小举办了科技创新作品展览，近万名各界人士参观了展出。

3、加强常规督查，教育教学质量稳步提高

进一步加强中小学教育教学质量目标管理考核制度建设，修订完善了教育教学目标管理考核体系。加强和规范中小学教学用书，特别是义务教育阶段教学用书的管理规定，切实加强与县新华书店和邮政等部门的沟通，不断完善教学用书的征订、审查核准管理机制和免费教科书的申报、发放管理体系。为了尽快使我县教学质量走出困境，在去年的教育行政会议上，对提高教育教学质量这一核心工作进行了全面安排布署，制定了《关于修订中小学教学质量考核评价方案的通知》(永教发〔2008〕47号)，代县政府制定了《关于修订和完善中小学教育教学目标管理考核奖励方案的通知》(永政发〔2008〕47号)，局领导班子不辞辛劳，率先垂范，从教育教学常规和考风考纪抓起，多次率队分组深入到15个乡(镇)、所有的中学和绝大部分的中心小学现场督查指导工作，鼓舞士气，共同研究和解决存在的突出问题，召开各种形式的教师座谈会、毕业年级科任教师座谈会、家长座谈会、学生座谈会和乡(镇)党委政府参加的联席会议，大兴调查研究之风，把握实情，掌握教育教学的第一手资料，努力探寻我县教育改革和大面积提高教育教学质量的有效途径。把中小学各学段各班级的全科合格率纳入目标管理考核，督促学校全面实施素质教育，全面落实课程方案，促使学生全面发展，稳步提高教育质量。××一中被省教育厅评为云南省2008年一级高完中教育教学工作先进学校，获得质量进步奖，2008年应届生高考上线率为66.52%，比2007年提高了1.58个百分点;三校生的报考人数为243人，上线人数为124人，上线率为51%，比2007年增长了14.5个百分点。中考650分以上的特优生12人，占应届考生4305人的0.28%，六个基础学科(不含体育)总平均分406.10分，比2007年提高18.72分。

(三)抓行风建设，树教育形象

一年来，我们以“讲党性、重品行、抓落实、促发展”作风建设教育活动、解放思想大讨论、行政问责等四项制度的落实为契机，以作风整顿为突破口，以廉政建设和行风建设为切入点，深入开展教育行风建设。通过深入学习，强化整改，广大干部职工进一步增强了工作责任，提高了工作效率;同时对群众举报的违纪案件加大处罚力度，对体罚或侮辱学生、向学生推销商品或教辅资料、向学生乱收费及违法乱纪严重影响教育形象或出现安全稳定责任事故的进行重点排查，严肃处理了顶风违纪、向学生乱收费和在教师队伍管理中严重失职的责任人。实行师德考核一票否决。结合县纠风办对教育系统民主评议政风行风跟踪检查，掀起了又一轮民主评议政风行风的热潮，弘扬了正气，增强了广大教职工的职业责任和职业纪律，塑造了教师集体的良好形象。去年，表彰奖励了各级优秀教师和先进教育工作者112名，各级先进集体18个，教学质量优胜教师89名。八月至九月初，一中、二中、四中、民中和仁和、六德、片角、涛源、三川、光华、松坪、大安等乡(镇)相继召开教职工大会，对教学质量优胜集体和个人进行了大张旗鼓的表彰奖励，营造狠抓教学质量的氛围。××二中、永北镇小成功举办了50年和百年校庆，认真总结了办学经验，扩大了学校影响。

(四)全面开展教育督导评估工作

为认真执行国家相关的教育法律法规、方针、政策，加快实施科教兴国战略和人才强国战略，大力推动教育特别是农村教育发展，根据国务院、省政府有关文件精神，决定实施对乡级人民政府和职能部门教育工作督导评估制度。这是一项政策性强、涉及面广、意义重大、影响深远的工作。

县人民政府对建立这项制度和抓好落实十分重视，××县人民政府办公室发出了《关于调整充实××县教育工作督导评估自评领导小组的通知》(永政办发〔2008〕104号)，由县长木崇根任组长，常务副县长艾永祥、县教育局局长张曙辉任副组长，25个部门为成员单位;《关于调整充实××县教育工作督导评估自评小组的通知》(永政办发〔2008〕103号)，由常务副县长艾永祥任组长，县人大副主任李绍荣、县政协副主席赵建荣、县教育局局长张曙辉任副组长;并下发了《关于做好2008年全县教育工作督导评估年度自评的通知》(永政办发〔2008〕105号)。10月29日，县政府发出《关于对部分县直单位和乡镇人民政府教育工作督导评估进行抽查的通知》(永政发〔2008〕65号)，组成三个评估组，由县政府、人大、政协相关领导任组长，于11月3日至12日对三川、顺州、仁和、六德、期纳、片角六个乡(镇)及财政、公安、工商三个县直部门教育工作督导评估进行了抽查。配合市政府教育督导室开展了对梁官中学、顺州乡团街小学两所优级学校的复核评估。在开展达标晋级工作中，第四中学顺利进入了二级一等完中行列。

二、正确认识我县教育的现状

从全局上看，过去的一年，我县的教育事业得到持续快速发展，教育教学质量不断提高，这是我县教育的主流，主要源于以下几个方面：首先，县委、政府的正确领导，是我县教育健康发展的重要保证;第二，广大教职工的勤奋工作、无私奉献是我县教育发展的内在动力;第三，广大人民群众的关心支持是我县教育发展的力量源泉，教育越来越成为人们关注的焦点和热点，给××教育的发展带来了压力也增添了动力;第四，解放思想、深化改革是推动教育发展的根本动力;第五，以科学发展观为指导，科学谋划是教育发展的重要前提;第六，始终坚持教学的中心地位，坚持质量优先是推进教育发展的永恒主题。

用历史与现实对比的思想方式和纵向与横向比较的方法看待所取得的成就，我们一定要清醒地认识到，××教育的发展与人民群众的期待还有较大差距，前进中还面临不少困难，工作中还有不少亟待解决的问题，开创××教育改革发展新局面还面临着诸多新的严峻挑战。

——教育服务于现代建设的能力迫切需要进一步增强，从总体上看，教育资源总量不足，教育发展仍然不全面、不平衡，教育发展的水平，人才培养的质量、数量、规模和结构等还不能满足我县经济建设和人民群众对教育的需求，学校的知识贡献力度有待进一步增强。

——教育质量迫切需要进一步提高。在人民群众追求优质教育的愿望比任何时候都强烈的情况下，推进素质教育、提高教育质量的措施还不够有力，仍面临很大的困难和阻力，教育教学改革有待进一步深化，教学质量的评价标准和机制有待完善、德育的实效性有待进一步增强，学生全面发展，健康成长的社会环境有待进一步加强。

——两支队伍建设迫切需要得到加强。从教师队伍看，师德建设力度不够，方法呆板，玩风太甚，广大教师的积极性、主动性和创造性还没有真正得到充分发挥，学校领导干部的选拔任用机制也有待改进。

——教育公平迫切需要进一步推进。城乡之间、区域之间教育发展不协调，不均衡问题突出，农村教育基础仍然薄弱，在师资、校舍、设备等方面都亟待加强。

——改善办学条件任重道远。虽然近年来政府教育投入力度不断加大，教育经费总量不断增加，但经费不足仍是制约教育改革发展的瓶颈。我县教育的历史性欠债已达2824.74万元，现仍有126638平方米危房，有的学校的教室白天用于上课，晚上用于住宿，有的学校甚至还在租借民房;教学仪器需要更新，图书需要添置，远程教育设备的使用率不高。

——教育改革迫切需要进一步深化。教育改革中思想不够解放，体制机制性障碍比较多，教育管理的理念不新，管理方式滞后，管理水平不高，不适应教育改革和发展的需求，教育成本高、办学效益低的特点比较明显。

——教育优先发展迫切需要进一步落实。比起实施“两基”社会化工程期间来说，近年来由于对促进教育优先发展的宣传引导不够，加之实行了以县为主的管理体制以后，全民兴教的社会氛围有所淡化，加大了教育所承担的社会责任和社会压力。

——个别中心校职责淡化、管理不力、政令不畅的问题，留守儿童给学校教育增加的压力，客观上存在的高危房率、食品卫生和传染病防治给学校安全造成的隐患。“三生教育”的有效开展以及减轻学生的学习负担与全面提高教育教学质量的问题等都是我们需要解决的问题。

站在新的历史起点上，客观审视××教育的现状，可以这样认为，××教育正处在传统教育向现代教育转变的重要时期，××教育的基本矛盾仍然是也必将长期是教育机构所能够提供的公平的教育机会与公民接受教育的需求日益增长之间的矛盾。这一基本矛盾的协调和解决、促进教育规模、速度、结构、质量和效益的有机统一，是我们每一个教育工作者肩负的历史责任和现实任务。我们一定要保持清醒头脑，增强忧患意识，以科学发展观为指导，树立新的思想观念，加强新的战略思考，更加兢兢业业、扎扎实实地做好教育改革和发展的各项工作，办好人民满意的教育。

三、关于2009年教育工作的安排

2009年，我们将迎来共和国六十华诞，是全面贯彻党的十七大精神，推进教育改革和发展的关键一年，做好今年的各项工作，圆满完成县委、政府和上级教育行政部门提出的各项任务，对于促进经济社会又好又快发展，维护改革发展稳定大局，向建国六十周年献礼，具有非常重要的意义。

今年，我县教育工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，深化改革，谋划发展，强化管理，提高质量，促进公平，办好人民满意的教育，为推进我县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设提供人力资源和智力保障。

(一)深入开展学习实践科学发展观活动

在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党的十七大作出的战略决策，是实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领的重大举措。按照中央的部署，从2008年9月开始，用一年半的时间，自上而下地分三批在全党开展深入学习实践科学发展观活动，中小学作为第三批活动单位，将分别于2009年3月和9月启动学习实践活动，这是全党政治生活中的一件大事，也是2009年教育工作的首要任务，是推动教育事业优先发展，科学发展的根本要求，必须摆在突出的位置。

紧密联系教育实际，深入学习实践科学发展观，必须坚持发展这个第一要义，深入实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，坚持教育优先发展、科学发展;必须贯彻以人为本这个核心理念，坚持教育以人为本，以学生为主体，办学以人才为本，以教师为主体;必须落实全面协调可持续发展这个基本要求，推进各级各类教育、城乡教育和区域教育协调发展;必须按照统筹兼顾的根本方法，统筹教育的规模、结构、质量和效益，统筹人才培养、科技创新和社会服务，统筹教育发展、改革和稳定;要用科学发展观这个发展的世界观和方法论总结过去、研究现在、谋划未来，深入思考“办什么样的教育、怎样办好教育”和“培养什么样的人、怎样培养人”这样两个根本问题，坚定不移地贯彻落实科学发展观，把以人为本、全面协调可持续发展的要求，转化为推进教育科学发展的坚强意志，转化为谋划教育科学发展的正确思路，转化为领导教育科学发展的实际能力，把党的十七大对教育提出的新要求贯彻好，把人民群众对教育的新期盼落实好。学习实践科学发展观，要紧密结合教育的实际，要坚持教育服务国家、服务人民的方向，全面贯彻党的教育方针，为社会主义现代化建设服务，促进教育同经济社会发展紧密结合;要坚持质量为核心，全面实施素质教育，培养学生的创新精神和实践能力，造就德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;要坚持教育改革开放，深入推进教育体制改革，合理布局，优化结构，改革教育教学模式，创新教育发展道路，提高教育现代化水平;要坚持促进公平，把教育公平作为社会公平的重要基础，坚持教育公益性，保障人民群众接受良好教育的机会、努力办好党和政府放心、人民满意、社会认可的教育。

(二)采取有力措施，切实推进素质教育

实施素质教育是贯彻落实以人为本的科学发展观、贯彻落实党的教育方针的集中体现。要坚持以育人为本、以学生为主体，要在新的历史起点上，把国家发展的需要，时展的要求和学生个人发展的期盼进一步统一到素质教育的实践中，认真做好以下四个方面的工作：

第一、均衡配置教育资源，加强薄弱学校的改造和建设;按照新颁布的《义务教育法》。清理和规范义务教育阶段的办学行为;建设和完善有利于推动素质教育的教育教学评价，监测和督导机制，认真开展中小学生完成综合素质测试工作，定期或不定期对教师的教学和学生的学业完成情况进行抽测，既重视过程管理，又重视终端效果的评价，教研部门要把分析结果及时反馈到各个学校，为指导和改进教育教学提供切实有效的参考和帮助。

第二、要坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。2009年是新中国60华诞，要紧紧围绕庆祝新中国成立60周年这个主题，开展丰富多彩的活动，加强学生世情、国情和社情教育，切实做好学校德育工作，形成良好的校风、教风和学风，创建和谐校园;要继续实施以生命教育、生存教育、生活教育“三生教育”为重点的素质教育基础工程，开启学生心智，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生全面发展。

第三、广泛开展亿万学生阳光体育活动，全面落实好每天锻炼一小时的要求，牢固树立“健康第一”的思想，让广大青少年学生走向操场，走进大自然，走到阳光下，跑起来、跳起来、动起来，强身健体，磨练意志，快快乐乐地成长。

第四、最近，省教育厅、监察厅、省政府纠风办联合发出《关于印发切实减轻中小学生负担全面提高教育质量办法的通知》，省教育厅发出《关于印发云南省减轻中小学生课业负担增强青少年体质的规定的通知》，聘请了102名特派监察员，将贯彻落实《办法》和《规定》作为今后一段时期全省教育工作的主要内容。县教育局也已拟制了相应的文件，认真听取各方面的意见，完善后下发执行。其主要内容为：严禁各级教育行政部门、各学校按考试成绩给学校和学生排名次，均衡编班，不搞任何形式的快慢班、重点班与非重点班、实验班、特长班;坚决纠正以学生考分和学校升学率为唯一标准评价学校办学水平的片面做法;从3月1日起一律取消义务教育阶段学生学业成绩评定百分制，统一实行等级加鼓励性评语的评价制度，统一使用义务教育学生综合评价手册;严格执行双休日、法定节假日、寒暑假放假的规定，除初三、高三年级星期六可以进行教学活动外，严禁在这些时间内组织学生开展任何方式的教学活动，寄宿制学校在教学时间总量不变的原则下可对双休日的教学活动做适当调整：严禁布置重复性、惩罚性作业，严格课外作业时间规定，所布置的作业必须做到题目精选、难易适中、数量适当、全批全改、及时反馈，提倡布置有利于培养学生实践能力和创新精神的个性化、开放性作业;严格控制学生在校时间，除寄宿制学校外，小学生不超过6小学、初中生不超过7小时、高中生不超过8小时，要明确规定小学、初中、高中学生的进校、离校时间，并向社会公布;全面落实课程设置方案，开齐课程、开足课时，优先保证体育与健康教育课时，并确保学生每天有1小时的课外锻炼时间，严禁教师“拖堂”;严禁擅自增加中考加分(或降分录取)项目，严禁增加中考科目和分值，史、地、生考试成绩从今年起不再计入中考录取总分;严禁赶超或拖延教学进度、随意增加教学内容、随意提高教学难度及要求;严禁组织小学毕业生统测，严格控制考试次数，不得组织学生参加商业庆典或非教育性社会活动(非参加不可的，必须报教育局批准);严格加强教辅资料管理，严禁任何超出规定范围和数量的教辅资料流入课堂，不得动员、组织学生参加任何形式的社会补课活动;严禁在职教师从事有偿家教，也不得参与由社会力量举办的任何针对中小学生的教学、培训活动，为了确保教育教学时间，全体教职工必须于星期一参加学校的升旗仪式并纳入出勤统计，政治业务学习统一安排在星期五下午或晚上，正常集会不再安排另外的时间;逐步调整初中规模，每个乡(镇)重点办好一所初中，规模达到800人以上。

(三)着力办好义务教育，继续巩固“两基”成果

我县实现“两基”目标已有十年的历史，随着羊坪、东山、东风“普九”攻坚任务的完成，义务教育已经实现了全面普及，但是，我县义务教育的基础依然很薄弱，特别是山区义务教育基础薄弱的状况仍然没有得到根本改变，因此，当前和今后一段时期内，义务教育仍然是我县教育工作的重中之重和新增教育投入的重点。

1、进一步健全义务教育经费保障机制。全面落实城乡实行免费义务教育的各项政策，建立健全经费拨付使用和管理责任追究制度，建立监督检查的长效机制，提高经费使用效益;健全中小学预算制度;加大化解“普九”债务工作力度;解决好农民工子女在流入地免费接受义务教育问题;加强农村留守儿童教育工作研究和工作力度;开展好××县教育救助协会的工作，加大对贫困学生的救助力度;加快发展农村学前教育。

2、认真做好2009年重点项目申报，努力改善我县基础性办学条件。一是做好“富民兴滇”项目;二是做好移民搬迁校点建设项目;三是做好农村寄宿制学校建设工程项目，四是继续对2008年申报的特殊教育学校建设项目进行跟踪问效。

3、进一步加强农村中小学现代远程教育工作。制定《××县现代教育技术实验学校工作意见》，大力推进农村中小学信息化建设，搞好乡(镇)信息中心建设、县级现代化远程教育工作站和三种模式的农村中小学现代远程教育系统工作，启动全县中小学教师现代教育技术能力培训，坚持应用为主，把远程教育与推动实施素质教育，加强教师培训，促进农科教结合进一步密切结合起来，丰富农村学校文化生活和精神生活，使广大农村中小学生共享优质教育资源。

(四)分类指导，切实加强高中阶段教育

高中阶段教育既是基础教育的重要组成部分，又是基础教育连接高等教育的重要枢纽和桥梁。加强高中教育，对于我县人才走出××具有十分重要的意义。

经过多年的挖潜扩招和第四中学的建成，我县普通高中的“瓶颈”制约已有所缓解，但扩大规模、提高质量的任务还十分繁重，因此，要创新高中教育发展理念，加强高中师资队伍建设，改善高中办学条件，各高(完)中要防止单纯追求规模，搞外援扩张而忽视教育质量的倾向，把重心转到注重质量的内涵式发展上来，积极创造条件，力争与全省同步实施高中新课程改革，同时，切实加强高中教育管理，把高中教育质量提高到一个新的水平，改变我县高中教育教学质量在丽江市的被动局面。

党的十七届三中全会通过的《决定》明确指出，加快普及高中阶段教育，要重点加快发展中等职业教育，这既是经济社会和人民群众对教育的需求，也是巩固和发展普及义务教育成果的需要，县职高要坚持以市场为导向，以服务为宗旨，以就业为前提，以质量为中心，以提高学生社会化程度为关键，深化职业教育教学改革，调整办学结构，提高办学质量，形成自己鲜明的办学特色，进一步增强职业教育发展的生机与活力。

(五)切实加强师资队伍建设，努力提高教师整体素质

百年大计，教育为本;教育大计，教师为本。没有高水平的教师，就没有高质量的教育。提高教育质量乃至整个教育事业的成败，从根本上讲，取决于教师队伍的素质。坚持办学以人才为本，以教师为主体，就是要全心全意依靠人民教师，努力建设高素质的教师队伍。

各地各校要深入贯彻落实总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神，贯彻新的《中小学教师职业道德规范》，切实抓好师德建设，大力弘扬“爱岗敬业、关爱学生、刻苦钻研、严谨笃学、勇于创新、奋发进取、淡泊名利、志存高远”的高尚师德精神，引导广大教师努力成为受学生爱戴、让人民满意的教师。

要整合教师学习、培训资源，开辟教师学习、培训新领域，制定教师学习、培训新方法、新举措，全面提高教师的整体素质，深入开展教师远程培训，完善民族贫困地区骨干教师培训模式，继续组织实施西发项目参与式教师培训，组织开展720名初中、小学班主任培训工作，探索班主任培训工作的新模式;组织实施好中小学教师履职晋级培训、考试工作。根据2009年高中招生计划和初中、小学的办学规模，计划招聘高中教师78名，初中、小学教师150名。

要继续深化人事制度改革，修改完善《××县教职工调动方案》，组织实施2009年教职工调动工作;起草《××县中小学教师中、高职评聘分离工作的实施意见》，争取在城区部分学校开展试点工作;拟定《××县中小学骨干教师选拔管理办法》(草案)，加强骨干教师管理，提高骨干教师的政治经济待遇。

实施好义务教育绩效工资制度。国务院决定，从今年一月起，在全国义务教育学校实施绩效工资，这是贯彻落实义务教育法和加强教师队伍建设的重大战略举措，对于促进教育事业优先发展科学发展必将产生重大而深远的影响。绩效考核是一项复杂的系统工程，政策性强，涉及面广，关系到广大教师的切身利益。县教育局、人事局已经做了一些前期准备工作，各个学校要集中力量把这件好事办好，认真贯彻国务院《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，大力加强政策落实和思想政治工作，确保中央的决策和各项部署落实到位，及时研究解决实施中出现的各种困难和问题，妥善处理好各种关系，积极稳妥地做好这项重点工作。

办好教育、办好学校，必须建设一支高素质的干部队伍。要按照依靠教育家办学的要求，积极推动校长选拔、任用、培养和管理机制改革，要象去年一样积极选送中小学校长参加各级组织的培训，加强对校长基本的思维训练、思路训练、思绪训练;加强对校长基本管理素养、管理能力、管理方法训练;加强对校长基本的现代管理理念、现代管理模式、现代管理目标的训练，提高校长的学习能力、思维能力、实践能力、创造能力、和谐能力。今后，县教育局将在考察借鉴玉龙县教育管理经验的基础上，结合我县实际，制定校长的任期目标责任制和教育教学管理和质量问责制，强化对校长的管理，增强校长的责任意识。

(六)加强教育督导工作，努力建设现代教育评价体系

要加强对地方政府履行教育发展职责情况的督导，加强对各级各类教育特别是义务教育均衡发展状况的督导，加强基础教育教学质量的监测，加强对各级各类学校办学行为和教育教学质量的督导，实行政府评估、学校自我评估，社会中介评估、公众参与评估相结合，建立分层分类的教育质量评估和监测机制，2009年重点做好四项工作：一是加强羊坪、东山、东风“普九”巩固提高工作，迎接市人民政府的复查评估验收;二是做好县直相关部门履行教育职责和乡镇人民政府教育工作年度自查自评及整改工作，上半年将对永北、羊坪、东山、程海、东风、涛源、光华、松坪、大安等九个乡(镇)政府教育工作及部分县直有关部门履行教育职能情况进行督查;三是紧紧围绕实施素质教育、提高教学质量这个中心，对在首次中小学校督导评估中认定为“合格”及其以上等级学校进行学年度复核督查，督促学校认真总结办学经验，进一步优化学校管理，不断提高办学水平和质量，推进义务教育学校均衡发展;四是省人民政府教育督导团已发出《关于做好2009年县级人民政府教育工作督导评估的通知》，明确我县为2009年抽查评估单位，我们将商同有关部门，认真做好县人民政府教育工作督导评估自查自评和整改提高工作，迎接省政府的抽查评估。这是一项十分严肃认真的工作，工作量比较大，而且大量的工作要由我们教育系统来完成，大家要高度重视，像迎接“两基”验收一样来迎接省政府的评估，哪个单位出问题，将严肃追究领导责任。

(七)高质量做好招生考试工作

2009年，全县高一年级计划招生36个班，人数1980人，普通高中招生与去年相比共增2个教学班，整个普通高中规模与去年相比共增10个教学班。全县计划招收111个初中教学班，录取新生5336人，初一新生招生与去年相比共增5个教学班，整个初中规模与去年相比共增9个教学班，职业高中计划招收5个教学班，人数为250人，专业为计算机应用、畜牧兽医、维修电工、家政、旅游管理。

今年的招考工作较往年有了很大的变化，中考体育项目的改变和招考档案数据的电子信息化管理都给我们提出更高的要求。为做好2009年的招考工作，要求各位校长和广大教职工增强学习意识，服务意识、责任意识、安全保密意识和争先创优意识，做好招考工作的各个环节，高效优质完成今年的招考任务。

(八)进一步加强教育科研工作，为提高教育教学质量服务

2009年，我县的教育科研工作要坚持以教学为中心，以校本教研为突破口，以深化课堂教学改革为重点，以“规范管理、提高质量”为主题，进一步完善和规范县、乡、校三级教研网络建设。层层落实职能职责，研究提高教育教学质量的有效方法和途径。教研人员要深入实际，深入基层，深入课堂，深入师生，通过调研发现问题，有的放矢地加强研讨交流，提升课堂教学的评价能力，有效教研活动的组织能力、命题及评价能力、课堂研究能力，提高教学研究工作的层次和水平，做到“研究内容来源于教学，研究过程植根于教学，研究成果服务于教学”。教研室要认真做好组建县级教育科研课题评审专家组的工作，继续举行中小学基础学科的课堂教学竞赛或说课竞赛，以及送课下乡和各学科的研讨课、观摩课等活动，继续组织申报省、市、县教育科研课题，制定我县三至五年教育科研规划，把全县的教研工作引向纵深发展。各乡(镇)、校要为教师创造良好的学习条件，搭建学习平台，努力提高教师的业务素质;要走出去，请进来，丰富校本教研的内容，开展好各种校本教研活动，把集体备课、课例研究，教学反思等活动紧密结合起来，丰富校本教研的形式和内容;要把新课程实施中的问题、课堂教学改革中的问题、教材教法研究中的问题作为课题研究的重点，持续开展“小课题”研究，营造教研兴教的良好氛围，促使广大教师适应现代教育的需求。

(九)切实加强自身建设，确保今年教育改革发展任务的全面落实

当前，我县教育改革与发展面临着许多好的机遇，一是县委、政府高度重视教育工作，为我县教育的发展创造了良好的外部环境;二是我县财政收入首次突破亿元大关，为教育事业发展提供了有力的物质保障;三是人民群众对教育事业非常关心和重视，教育需求不断增长，为教育事业的发展创造了巨大空间;四是改革开放三十年来，为我县教育今后的发展奠定了坚实的基础，这些都是非常珍贵的外部条件。当然，我们是直接从事教育工作的，打铁要靠本身硬，要全面落实教育改革与发展的各项任务，必须以改革创新精神加强自身建设，努力提高领导教育科学发展的能力。

第一，进一步加强全系统党风廉政建设。教育是培养人的事业，党风廉政建设尤为重要。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防的方针，建立健全反腐倡廉的长效机制，从源头上预防和治理腐败。要紧紧抓住财务、基建、招生、采购、教辅资料征订、学生商业保险等重点领域和薄弱环节。大力推进校务公开，进一步加强监督监管，深入推进反腐倡廉各项工作。完善和落实党风廉政建设责任制，深入推进廉洁教育和廉政文化进校园，做到反腐倡廉建设领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，尤其是学校的校长，要切实规范领导行为，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。

第二，进一步加强行风建设。有行业就有行风，管行业就必须管行风。几年来，我县教育系统集中进行了几次民主评议行风活动，使全系统的行风建设取得了明显成效，但是。纠正行业不正之风是教育系统的一项长期的任务，不能搞“一阵风”，特别是在教育乱收费、体罚或变相体罚学生等群众关注的热点问题上，要坚持长期治理。要坚持以人为本，关注民生，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，认真解决群众关注、反映强烈的问题，要真正把党和政府在教育方面的各项惠民政策落到实处，全面推进招生、考试、收费等工作的“阳光工程”，坚决纠正和惩处损害群众切身利益的行为，自觉维护教育公平。

第三，切实维护教育系统的和谐稳定。教育的改革和发展需要稳定的环境来保障。多年来，我县教育系统基本上保持了稳定，不仅保证了教育事业的改革发展，而且为全社会的稳定作出了贡献。稳定压倒一切。2009年是新中国建国60周年，也是50周年，重大政治活动多，敏感期相对集中，再加上国际金融风暴。维护稳定工作任务相当繁重，必须保持清醒的认识，予以高度的重视，不能有丝毫的放松和麻痹大意。一要充分发挥思想政治教育的重要作用，以庆祝新中国成立60周年为契机，广泛开展世情、国情和社情教育，加强热爱党、热爱社会主义、服务祖国、服务人民的教育，把广大师生的爱国热情保护好、引导好。二要做好各项关系群众切身利益的教育工作，通过教育事业的改革和发展，提高人民群众对教育的满意度。三要加强排查和化解各种矛盾和纠纷，积极有效应对社会思想多元化和校园安全形势复杂化等多种安全隐患，加强学校安全工作，建立健全学校安全的各项管理制度。尤其是防震问题，汶川地震已为我们提供了深刻的教训。××是国家列为的地震重点监测县之一，我们要时刻警惕不能掉以轻心。平时，各个学校要规定各班的疏散路线，利用课间操等时间按规定路线进行疏散演练，形成有序的疏散习惯，培养学生的安全保护意识，此外，每个学期至少要进行一次成型的防震紧急疏散演练。这属于学校的常规工作，不能制造紧张气氛。四是加强综合防控体系和应急管理体系，进一步提高各类突发事件预警、防范和处置能力，及时妥善处置各类突发群体性事件和不稳定隐患，切实维护教育系统的稳定，为全社会的和谐稳定作出贡献。

四、需要重点强调的几个问题

同志们，2009年的工作已经作了安排，我们的共同感受可以用“任重道远”四个字来概括。事实上，教育是一项永无止境的事业，我们既然从事这项工作，就不可能有轻松的感觉。为了高效优质地完成各项工作，推进我县教育事业健康发展，我们唯有脚踏实地，埋头苦干，大兴求真务实之风，为此，我强调几个问题：

1、令行禁止，确保政令畅通。实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的基础教育管理体制后，强化了县级政府职能部门的管理职责，整个教育系统责任更加重大，矛盾也更加集中，任务更加繁重，这就要求我们必须更加严肃工作纪律，做到令行禁止，确保政令畅通。但是，目前的状况却不尽如人意。2008年，县教育局发出了三个通报，即程海镇河口小学在全县统测时擅自提前考试和考试纪律混乱的问题，光华乡新民中学擅自收取补课费和县幼儿园一职工私自使用电器引发火灾的问题，程海镇星湖中学领导知情不报，严重失职的问题。一年发出三个通报(另外还有太极中学出现的问题未发通报)，这在我县教育系统几年来是罕见的，折射出了在我们系统内工作纪律松弛、政令不畅的现象。关于严肃工作纪律，确保政令畅通的问题，我们曾三令五申，几乎是逢会必讲，但有的学校领导却充耳不闻，无动于衷，我行我素，一意孤行，县教育局召开的会议，回去后不传达、不贯彻、不落实，教师们对会议精神一无所知;上级下达的文件束之高阁，局机关安排的工作迟迟不能完成;有的校长耍小聪明，心存侥幸，出了问题隐瞒不报，有的学校连起码的值班制度都不健全，校长也很多时间不在岗，对下属学校和教师疏于管理，制定的规章制度只是用来哄骗上级、应付检查，根本没有落到实处，有的学校开学无计划，期末无总结。这些现象归纳起来，就是有令不行，有禁不止。这些问题是非常严重的，长此以往，怎么能完成我县教育改革和发展的历史重任?今天重申严肃工作纪律、确保政令畅通的问题，希望各位校长警醒，引起高度重视，在其位，谋其政，尽其责，成其事，真正做到精心谋事，用心干事，专心做事，对那些一意孤行、屡教屡犯的领导，出了问题咎由自取，决不姑息，决不搞下不为例。

2、要认真解决玩风太甚的问题。在局里组织的年度考核和县人民政府对乡(镇)人民政府教育工作督导检查时，一些学生家长、社会人士、人大代表、政协委员不同程度地对教师玩风太甚的问题提出了尖锐的批评，一个是喝酒的问题，一个是打麻将的问题，有的喝起酒来喝得昏天黑地，有的打起麻将来连夜酣战、有的学校领导也参与其中，别人当面不说什么，背后讲的话就难听了，教师形象受到损害，领导威信也大打折扣。当然，教师和领导都是人，都要食人间烟火，喝点酒，正常的娱乐一下无可厚非，关键是要有一个“度”。希望各位校长回去后认真抓一下这个问题，要引导广大教师自尊、自爱、自励，牢记教书育人的神圣使命，不忘党和人民的重托，把培养学生健康成长作为自己的重要历史责任，自觉抵制不良社会风气的影响，始终坚守教育教学岗位，努力维护正常的教学秩序，自觉履行人民教师的光荣职责，努力学习，勤于实践，积极探索教育教学规律，不断提高教书育人本领，认真上好每一堂课，以真情、真心、真诚教育和影响每一个学生，以对学生的挚爱、对教育事业的责任，让学生爱戴，让社会满意。

3、牢固树立质量意识，打好教育质量翻身仗。这次会议重点研究切实减轻中小学生负担，全面提高教育质量问题，有的教师听说后，认为可以松一口气了，这种认识是片面的。全面的提法是“减负提质”，不能人为地分开，取其一端。提高教育教学质量是学校工作永恒的主题，是教育发展的内在需要，也是我们贯彻落实科学发展观的必然选择。几年来很多学校在提高质量方面做了大量工作并取得了显著成绩，但总的来说是不太令人满意的。就2008年看，我县高考上线率低于全市平均水平八点七个百分点，中考全科合格率为19.7%，小学毕业统测全科合格率为14.8%。这个结果令人不可思议。面对着几个数字，我们还有什么理由沾沾自喜，盲目乐观?因此，减轻学生课业负担，教师不仅减不了负，反而增加了压力。过去倡导的时间加汗水已经过时，现在要在有限的时间内提高教学质量和效益，可以说学生的功夫在课内，教师的功夫在课外，教师的敬业精神和专业水平显得极为重要，必须大力提倡责任心加专业水平，教师必须在课外花费大量的时间和精力做好工作，要提倡集体备课，共同研讨教学中碰到的问题。春季学期是我们教育系统最繁忙的时期，中考体育测试、初、高中毕业班的复习统测，然后是中考、高考。可以说是一场接着一场。各个学校要切实加强对毕业班工作的指导与管理，认真组织教师学习研究《考试说明(大纲)》，准确把握命题的动态，认真研究新课改形势下各学科的命题动向，组织教师对体现新课改导向的考试内容、考试形式和命题标准，特别是开卷考试科目的命题方向进行研究，结合中考、高考新动向，改革教学方法，努力探索符合新课改精神和素质教育要求的学生学业评价和考试改革办法，加强复习的针对性、实效性，实现我县教育教学质量的大面积提升。

同志们，教育是为了明天的事业，是值得我们为之拼搏奋斗的事业，我们坚信，在县委、县人民政府的正确领导下，在各级各部门、社会各界的共同努力下，在全体教育工作者的团结奋斗下，我县教育改革和发展的各项任务一定能全面落实，我县的教育事业一定能开创新的局面。