县委常委扩大会议上的讲话

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刚才，苗书记传达了市委常委（扩大）会议精神，统计、发改、农办三个单位分别就1－9月份经济运行情况做了汇报，一会儿，苗书记还要做重要讲话，大家要认真抓好落实。下面，就贯彻落实市委常委（扩大）会议和10月18日召开的省政府全体（扩大）会议精神，确保完成年初确定的各项目标任务，我讲两方面问题。

一、今年以来全县经济发展情况分析

今年以来，全县上下紧紧围绕年初县委、县政府确定的各项目标任务，攻坚克难，扎实工作，各项经济指标继续沿着又好又快的轨道向前发展。

一是经济保持高位运行。1—9月份，全县生产总值完成154.1亿元，同比增长12.4%。其中：一产增加值完成42亿元，增长1.8%；二产增加值完成59.9亿元，增长14.3％；三产增加值完成52.1亿元，增长19.3%。全社会固定资产投资完成60.2亿元，增长60.6%。财政收入完成8.7亿元，增长30.3%。

二是产业结构进一步优化。三次产业所占比重更加合理。到9月底，全县一、二、三产业比重分别为27.3%、38.9%和33.8%，二产和三产的比重进一步增加。出口创汇完成1.72亿美元，比去年同期增加1.5亿美元，增长6.8倍，全县有出口实绩的企业20家。实际利用外资完成1988万美元，增长78.1%。出口对经济拉动作用明显增强，经济外向度进一步提高。

三是项目建设实现新突破。*临港产业园基础设施逐步完善，项目承载能力不断提高。现入园开工项目15个，预计总投资750亿元，已经累计完成投资111.5亿元。

四是改善民生取得积极成效。“民心工程”基本实现时间、进度同步。就业再就业、社会保障、教育、科技、文化、卫生等各项社会事业有序推进。卫生城创建指标达到国家级标准。全市秋冬季造林绿化第一阶段现场调度会在我县召开。拆违拆迁拆陋工作扎实推进。年初确定的几项重点工程，包括西外环工程、金融街东延工程、乐港路城区段拓宽改造工程等全面完成。庞各庄敬老院建成投入使用。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到11225元和6648元，分别增长18.1%和21%。

从总体情况看，今年以来全县各项工作都实现了新发展，但是按照年初目标任务，对照先进县区，以及当前面临的复杂的宏观经济形势，经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济指标进展不平衡。二是项目建设后劲乏力。三是节能减排任务艰巨。四是政务环境有待进一步优化。五是宏观经济形势发生了很大变化，前景、趋势仍不明朗。因此，如何化解矛盾、攻坚克难、趋利避害，进一步坚定信心、鼓足干劲，谋划好下步工作，确保完成全年目标任务，是我们下步工作的重点。

二、卓有成效地做好年底前各项工作

（一）强力推进重点项目建设

只有投入不断档，发展才能不停步。尤其是现在出口拉动后滞，投资拉动、消费拉动显得更为重要。我们一定要把项目建设作为拉动经济发展的“牛鼻子”，牢牢抓在手上。

一要加快项目建设进度。对已竣工项目，有关部门要搞好服务，完善相关手续，搞好银企对接，为企业创造宽松环境。对在建项目，要千方百计做好跟踪服务，有什么问题解决什么问题，促其早日投产达效。对已签协议还没有开工的项目，要分析情况，区别对待，具体分析没有开工的原因。对想开工又具备开工条件的项目，园区管委会和相关部门要积极做好协调工作，跑办、领办各种手续，积极帮助项目单位落实各项建设条件，争取尽快开工。对近期不能开工的，要考查其投资实力，确定开工时限，收取土地闲置费，促其开工。对不具备投资实力，以各种理由搪塞，不按协议落实的，要按照有关规定，坚决无偿收回土地使用权。

二要努力破解项目发展的瓶颈。在土地问题上，国土部门一要眼睛向内，盘活存量，包括停产的企业、废弃砖窑等；二要眼睛向外，积极包装项目，跑部进厅，争取列入省、市重点建设项目，最大限度地争取建设用地指标。在回填土问题上，要按照安排，抓住当前有利季节，加快施工进度。在资金问题上，要继续搞好银企对接，充分发挥国有商业银行、开发银行和投资公司的投资主体作用。县担保公司要不断扩充实力，增加担保额度。在基础设施建设上，要抓住当前原材料价格下降和国家政策由“双防”向“一保一控”转变的机遇，加大园区和县城基础设施建设投入力度，为项目建设创造良好环境。

三要搞好项目谋划包装。一是向上争取项目。每年的10、11月份是包装、上报项目的大好时机。农口和社会事业部门一定要认真把握，深入分析国家和省、市产业政策导向，有针对性地谋划项目，争取更多的资金支持，争取更多的项目装入国家、省、市项目的盘子。二是做好对外招商引资项目的包装谋划。要搞好基础设施、旅游、农业、城建、交通、文化等领域的项目包装，积极面向国内外进行广泛招商。三是进一步完善招商政策。理顺招商机制，充实招商队伍，建立有效机制，不断浓厚大开放、大招商的氛围。

四要做好省级园区申报工作。不管是申报产业聚集区、临港工业园，还是循环经济园，哪个门槛低，我们先申报哪个，只有有了“名份”，我们才能够整合资源，加快发展。对此，相关部门要认真研究，积极运作，加快申报工作。

（二）打好秋冬季造林绿化攻坚战

秋冬季造林绿化是市委、市政府确定的五大攻坚战之一，也是为我们明年创建国家园林县城打基础的重要工程。要抓住当前大好时机，乘势而上，顺势而为，切切实实把秋冬季造林绿化工作组织好、落实好。精品路段，一是尽快完成土地租赁、设施补偿和资金发放的扫尾工作。二是督导农户按照合同要求，10月底前清茬腾地到位，确保工程造林用地。三是林业局要与中标绿化公司有效衔接，尽快使绿化公司进入地块，熟悉掌握绿化设计、施工要求和管护标准，并督导绿化公司尽快落实苗木。四是督导造林绿化公司配套完善井、电、路等基础设施，确保工程造林进度。同时，林业局要依据合同协议，强化质量监管。重点路段，包括省道、县道、乡道和村道。从形式上，一是鼓励土地流转，由大户造林；二是“林权归己、树随地走、谁栽谁有”。从树种上，宜林则林，宜果则果。在苗木定购上，林业局要搞好服务，经济林苗木可与欧意金土果业发展有限公司结合，深化结构调整。各乡镇要把重点路段造林作为下步工作的重点，抓好各项工作落实。农田林网，要按照200－300亩一个网格的要求，搞好农田林网建设。要搞好林权制度改革，对现有林木实行拍卖，进行织网补带，规划林网地块要面向社会公开发包，充分调动广大群众和绿化公司植树造林的积极性，不断推进农田林网建设。村庄绿化，要把握好环村林、行道树、庭院果三个重点。城区绿化，一是尽快落实租地，二是组织好招投标。要广泛宣传，争取有更多二级以上资质的绿化公司参与招投标，确保公开、透明、公平运作。工业园区绿化，一是尽快组织招投标，二是重点搞好环厂林绿化，中厚板、德龙现代、通宝焦化三个企业都要建设不低于50米宽的环厂林，由园区管委会和工促局负责。机关、学校、中小企业内部的绿化，要结合实际，现在就开始谋划。同时，抓好片林绿化工作。各级、各部门要从以上几个层面，抓好工作落实，确保秋冬季造林绿化一役达标。

（三）不断提高城镇化水平

一是抓紧制定完善规划。抓紧做好县城总体规划修编，力争年底前完成。在此基础上，做好控制性规划，规划区内控制性详规要实现全覆盖。胡坨镇、古河乡、庞各庄乡、大相各庄乡等4个乡镇的镇区总体规划修编，年内必须完成。

二是继续加快拆违拆迁拆陋进度。今年我们拆迁任务是68000平方米，目前已经完成59000平方米，基本接近扫尾。拆违拆迁拆陋工作要善始善终，统一思想，坚定信心，坚定不移地完成任务。

三是建立城区管理长效机制。创建国家卫生县城是一项只有起点，没有终点的工作，虽然目前我们已经达标，但要巩固创建成果，建立长效机制，拓展管理层次，我们的任务还很重。要积极探索适合我县特点的网格化管理机制，形成更加规范的城市管理制度体系。

四是尽快谋划明年城建重点工作。建设局要搞好城中村改造调研，尽快确定明年需要改造的城中村范围，拿出详细的建设方案。

（四）认真抓好节能减排、安全生产和食品药品安全工作

这三项工作，前段时间省、市专门召开了电视电话会，我县在省电视电话会议的基础上，对三项工作做了安排部署，下步我们要按照要求，抓好落实。食品药品安全工作，各级、各部门要按照县《实施方案》中确定的九大重点，从生产环节、加工环节、流通环节、消费环节开展专项整治行动。要明确责任主体，认真检查，从快查办，从重处置，确保食品药品安全。节能减排工作，工促局负责节能降耗，环保局负责治污减排，发改局负责综合协调和数字统计。各级、各部门一定要高度重视，采取有效措施，强化督导，必保完成。要通过淘汰落后产能、加强企业内部管理、建立成本约束机制、发展循环经济等积极有效措施，把节能减排工作落到实处。安全生产工作，要加强督导检查，切实将安全生产各项措施落到实处，确保不发生重大安全生产事故。

（五）全力做好财税工作

一是增收。要按照确定的税收任务，本着应收尽收的原则，组织好收入。二是节支。各级、各部门要树立过“紧日子”的思想，严格控制支出。对重点项目要严格把关，充分发挥资金的最大使用效益。三是改革。要进一步深化乡镇财税体制改革，研究建立适合我县特点的财税管理体制，通过对乡镇财政分配机制和考核的改革，调动乡镇发展镇域经济的积极性。

（六）全面落实“民心工程”

八项“民心工程”是年初县委、县政府向全县人民做出的庄严承诺，必须确保完成。教育工作，抓紧谋划县城二幼、三幼和新戴河初中扩建改造工程，扩大新城中小学办学规模，推进农村中小学布局调整。要建立优秀教师脱颖而出的激励机制，全面提高教育质量。文化工作，要加快设施建设，逐步完善县、乡、村、户四级阵地网络。要加快文化产业发展，鼓励、扶持社会力量和民间资本参与文化艺术活动以及文化场所的经营建设，提高文化市场竞争力。卫生工作，要不断完善新型农村合作医疗制度，确保基金安全，提高农民健康水平和健康保障能力。要完善县乡村三级医疗预防保健体系，提高应对突发公共卫生事件的能力。民政工作，要不断抓好敬老院建设和社会救助体系建设。要坚持统筹兼顾，高度关注弱势群体，做好就业再就业工作，推进保险扩面，增加城乡居民收入，改善群众生产生活。

（七）进一步深化“效率年”活动

一要进一步建立和完善制度。进一步建立和完善首问负责制、现场办理制、超时默认制、缺席默认制等制度。要千方百计地减少乃至杜绝厅外审批。要对所有审批事项进行逐项清理，对于能入驻中心的事项原则上要全部进驻中心，确实由于种种条件和原因，不能进驻中心的，要经过政府批准。要进一步消减行政审批事项。按照有关文件要求，能核准备案的不搞审批，应该下放的必须下放。要依据上级要求，结合*实际，尽快清理到位。审批事项多的部门要相对归并审批职能，成立行政审批科，成建制进驻行政审批中心；审批事项少的派代表进驻中心。二要抓好各项制度的落实。要切切实实地把制定的各项制度落到实处。行政审批中心承担着直接督导、监督的第一责任，行政审批中心的管理人员要搞好综合协调，追踪问效，该进中心不进的及时反馈，发现超过督导职责的问题要及时报告。三要提高工作人员素质。要抓好进驻中心各窗口单位工作人员的培训，学习行政许可法，学习各自相关的业务知识，学习一般公务人员的文明礼仪，学习相关的制度要求，提高水平和素质。同时，要加大责任追究力度，对不作为、乱作为等行为，严肃追究责任。

（八）认真谋划好明年各项工作

要立足当前，着眼长远，在抓好当前各项经济工作、确保完成全年目标任务的同时，早动手、早准备，理清思路，谋划好明年各项工作。谋划明年的工作，要认真落实党的十七大和十七届三中全会精神，准确把握国内外经济发展形势，研究确定全县经济社会发展的总体思路、目标任务、主要原则和政策措施。各级、各部门要结合国家宏观政策举措，提早谋划一批基础设施、基础产业的项目，特别要多谋划一些符合国家产业政策、拉动经济增长和相关产业发展的项目，为明年全县经济快速健康发展打下良好基础。