旧城改造征地拆迁工作会议的讲话

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今天这次旧城改造动员大会，是县委、政府研究决定召开的一次非常重要的会议。刚才，李忠同志代表县委、县政府就旧城改造的指导思想、实施范围和需把握的原则讲了非常重要的意见，希望与会的各个部门认真贯彻落实。自生同志宣读了《关于查处旧城改造征地拆迁工作责任追究暂行办法》，目的是为了保障旧城改造整体拆迁工作顺利实施，要严肃纪律，认真执行。下面，就如何做好旧城拆迁改造工作，我再强调三点。

一、充分认识推进旧城改造征地拆迁工作的重要意义

实施旧城拆迁改造是彻底改变城市面貌、完善城市功能的客观要求。从*来讲，我们去年规划实施长河生态治理、打通金融街，就是为实施旧城改造做的前期准备。大家要进一步把思想统一到县委、县政府的重大决策上来，充分认识旧城改造的重大意义。

（一）实施旧城改造是推进城镇面貌“三年大变样”的重要内容。省委、省政府提出开展“城镇面貌三年大变样”活动，市委、市政府把*确定为县城扩容试点县。推进“城镇面貌三年大变样”目的是从根本上改变城市面貌，提升城市形象。就*来讲，近年来在新城建设上取得了很大成绩，现在关键的矛盾、工作的难点是旧城区，无论是在功能品位上，还是在环境形象上，都有很大差距，群众对旧城改造的要求非常迫切。我们实施旧城改造，就是为了落实省委、省政府推进城镇面貌三年大变样的战略部署，为了完成市委、市政府推进县城扩容、加快城乡一体化的工作任务，以拆迁改造启动大建设，彻底改善旧城面貌，优化城市环境。

（二）实施旧城改造是实践科学发展观的现实选择。通过开展科学发展观学习教育和学习实践活动，我们对科学发展观的认识不断深化。科学发展观就是要实现以人为本、全面协调可持续发展，就是要在各个领域不断探索科学发展模式，以此来引领科学发展。在城市建设上，就是要把*县城建设成为“环境优美、文化高雅、适宜人居、充满活力”的现代化滨海城市。县委、县政府作出实施旧城改造的战略决策，是落实科学发展观的具体实践，目的是在科学发展中让群众得到更多的实惠、更多的好处，是实实在在为老百姓办的一件好事、实事。

（三）实施旧城改造是增强*综合竞争实力的必然要求。

城市是生产要素聚集的平台，也是提升对外影响力和吸引力的平台。城市形象、城市环境本身就是生产力，就是竞争力。我们通过考察学习，看到发达地区无一不是通过城市功能的完善、城市形象的提升来聚集生产要素的，打造“城市品牌”已成为各地提升综合实力的竞争点。我们实施旧城改造，就是要全面提升城市形象，提升*对外的影响力，以此来聚集生产要素，增强综合经济实力。

（四）实施旧城改造是提升人民群众幸福指数的现实需要。

我们所做的一切都是为百姓谋利益，旧城改造就是人民群众最迫切要求解决的问题。在入村调研与群众接触中，特别是在去年创卫过程中，群众对创建国家卫生县城高度拥护，深切感到通过创建国家卫生县城，使城市环境变好了，人民群众的幸福指数提高了，但旧城与新城整体环境对比还很不协调，与群众的迫切要求还有较大距离。如何彻底扭转老城基础设施落后、群众生活简陋的现状，实现新城与老城的协调发展，是人民群众的迫切愿望。因此，实施旧城改造，是合民心、顺民意的实事好事，是为民谋利、造福于民的民心工程。

总之，实施旧城拆迁改造，是县委、县政府在深入调查研究的基础上，按照科学发展观的要求，尊重人民群众的意愿，作出的一项重大决策。全县上下一定要站在战略的、全局的高度，充分认识旧城改造的重要性和必要性，切实把思想统一到县委、县政府决策部署上来。

二、认真把握推进旧城改造征地拆迁工作的基本要求今天的动员大会，标志着旧城改造总体战役的打响。这次旧城改造是*历史上拆迁面积最大、涉及群众最多、工作难度最大的一次拆迁改造。但不管有多大困难，只要是有利于百姓的事，就要坚决做好。在具体工作中，要注意把握以下五点。

（一）以人为本，和谐拆迁。这次旧城改造，拆迁范围大，涉及众多的群众利益，一定要注意方式方法。要把旧城改造的目的、意义向群众讲清楚，把工作做深入、做细致、做扎实，让老百姓真正看到旧城改造是造福于民的好事，从而赢得群众的理解、支持和配合。只要我们把道理讲清楚，把政策讲明白，相信广大人民群众是通情达理的，是顾全大局的，是会理解和支持我们工作的。各单位都要组成强有力的工作组，深入到每家每户，耐心细致地做好宣传引导工作，只有得到群众的理解和支持，才能做到和谐拆迁，才能推动整体旧城拆迁改造任务的圆满完成。

（二）公平公正，规范操作。我们制定的拆迁政策是透明的、合法的，在整个拆迁过程中，在每一个具体环节上，必须做到公平公正，规范运作。按照政策和法律规定，应该给予老百姓的利益，要不折不扣地落实到位。要把拆迁政策吃透，把补偿标准把准，既不能让无理取闹者占便宜，也不能让老实人吃亏，保证每一个拆迁户都能得到合法的利益，提高拆迁工作的透明度和公信度。

（三）强力推进，依法拆迁。我们倡导和谐拆迁，但必须以依法拆迁作保障，没有法律作保障，很难做到和谐拆迁。要加大依法拆迁工作力度，对那些不配合拆迁工作、无理取闹、提出过高要求、甚至阻挠破坏拆迁工作的，要依法采取措施，实施强制拆迁。当前，确有这样一些人，对事关*发展的大事漠不关心，对涉及自身利益的小事斤斤计较，有的钻政策空子，用不正当手段获取利益，有的甚至为了一己私利，不惜牺牲全局利益、损害他人利益，这种思想观念、不良风气，必须从根本上转变。近年来拆迁过程中发生过一些抢占抢建现象，给我们的拆迁工作造成了困难，产生了不好的影响，现在城区范围内这种现象又有所抬头。在这里我明确强调，从今天下午开始，各单位要对所负责的拆迁区域，加强巡视检查，发现一起，拆除一起，以后再出现违章建筑，要追究一把手责任。希望各级领导干部带头转变观念，树立大局意识，以此影响和带动广大干部群众，共同推进*各项事业发展。

（四）干部带头，率先垂范。在这次拆迁改造工作中，各级领导干部要充分发挥带头作用，涉及个人利益的，要自觉服从大局。要做好亲属和本单位干部职工的工作，引导他们正确处理局部与整体的关系，自觉实施拆迁。通过领导干部表率带动，形成主动拆迁、和谐拆迁的浓厚氛围。

（五）统筹安排，重点突破。这次旧城拆迁改造任务繁重，要做的工作很多。为此，在具体实施中，要讲究工作的方式方法，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，通过重点工作的突破推动全局工作开展。要对拆迁工作进行统筹谋划，统筹安排力量，加强协调调度，以打战役的方式扎实推进，确保整体拆迁工作顺利实施。

三、切实加强对旧城改造征地拆迁工作的组织领导

推进旧城拆迁改造政策性强、涉及面广，任务重、要求高，各级各部门要进一步强化组织领导，实施合力攻坚，切实打好这场拆迁改造总体战。

（一）要强化组织领导，严格落实责任。县里已经成立了征地拆迁指挥部，各单位也要按照要求迅速成立拆迁机构，形成强有力的工作班子，立即开展工作。组织部要从后备干部中抽调10名精干力量充实到县拆迁办，到一线参加旧城改造，到事关*发展的重大任务中接受考验，这将作为今年干部培训“151”工程的重点。要把旧城改造作为年终考核的一项重要内容，凡是有旧城改造任务的单位，圆满完成任务的给予加分，完不成任务的实行一票否决。

（二）要强化协调配合，形成工作合力。旧城拆迁改造不是哪一个部门、哪一个单位的事情，需要各级各部门通力协作、密切配合。各级各单位一定要树立“一盘棋”思想，始终在思想和行动上与县委、县政府决策保持高度一致，心往一处想，劲往一处使，自觉做到接受任务不讲条件、遇到困难少讲客观，齐心协力推进工作，全面打赢旧城拆迁改造战役。

（三）要强化宣传引导，营造浓厚氛围。县委宣传部、广播电视局等新闻单位要全方位、立体式、多角度宣传拆迁改造工作的重要意义、目标、任务和要求，深入宣传拆迁改造给群众带来的利益和实惠，使全县广大群众都了解政策、支持工作，提高群众的认同度和参与度。要开辟专栏专题，每天跟踪报道拆迁工作进展情况，及时宣传拆迁工作中涌现出的先进典型，曝光妨碍拆迁工作的突出问题，在全县形成推进拆迁改造工作的强大声势，为拆迁工作顺利开展创造良好的社会环境。

同志们，做好旧城拆迁改造工作，是一项功在当代、利在千秋的惠民工程，是对各级党员干部执政能力的实际考验，责任重大、使命光荣。我们相信，只要全县上下同心协力，各级领导干部率先垂范，广泛发动和依靠群众，就一定能够取得旧城改造战役的胜利，让*的城市面貌有一个根本的变化，让人民群众的幸福指数实现新的提升。

以此次大会为标志，*县大规模旧城改造、尤其是政府主导的旧城改造将正式拉开序幕。所谓大规模：是指今年我县确定的旧城改造区域涉及占地面积1611亩、拆迁面积24.49万平方米，各类工商企业166家、近10万平方米，各类住宅1523户、近15万平方米，涉及二街、五街、八街、小救阵、温庄、双庙、小吕庄、杨铁庄等八个行政（自然）村及农行、原百货、经委、钢厂等若干家属院。这么大的拆迁改造规模，在*城建发展史上是空前的。所谓政府主导：是说过去搞城中村改造，比如范庄村改造，采取的是市场化运作，通过毛地出让，以招、拍、挂形式，确定开发商，由开发商自行组织拆迁。这次除小吕庄、杨铁庄采取市场化运作外，其他都要采取政府主导的拆迁改造形式，以*县城市建设投资有限公司为拆迁人。这样做实际上是自找压力、自我加压。而政府主导的拆迁，一方面，能够充分体现公平、公正；另一方面，拆迁后通过净地出让，可以提高土地出让金，扩张土地增值收益，使财政增收，降低拆迁成本。所谓旧城改造：也就是说我们今后城市建设将由过去扩大外延、建设新城的路子，转向改造老城、走存量改造内涵发展的路子。我们深深知道，旧城改造首当其冲就是征地拆迁，这是难中之难、重中之重的工作，涉及千家万户，拆迁的成本高，工作量大，费时耗力，见效慢。但我们更深深知道，走这样一条城市建设转型的路子更符合*发展的长远大计，符合老百姓的根本利益。因为，一方面，旧城改造是坚持以人为本，切实改善城区居民人居环境的具体实践；另一方面，实施旧城改造、走内涵挖潜的路子，也是对土地的最大集约，符合构建资源节约型社会的要求，是一条可持续发展的科学发展之路。同时，按照省市“城镇面貌三年大变样”的总体要求，真正反映城镇面貌大变样的，不仅体现在新建方面，更主要是体现在旧城改造方面。因此，我们必须坚定信心，一年一年的做，一片一片的拆，一个区域一个区域的改，争取通过三到五年时间，有计划、有步骤地对老城进行改造，让在老城居住的群众能住上舒适、敞亮、环境优越的住房，享受到更好的公共服务。县委、县政府正是基于上述考虑，才确定了新的城建路子，明确了今年旧城改造的任务。希望全县上下进一步统一思想，达成共识，不管有多大困难，都要义无反顾，坚定信心，敢于担当，打好旧城改造攻坚战。一会儿，苗书记还要做重要讲话。下面，就做好今年的旧城改造工作，我从三个方面进行安排部署。

一、明确任务，准确把握拆迁攻坚重点

今年我县确定的旧城改造任务涉及征地面积1611亩，拆迁面积24.49万平方米，包括各类工商企业166家、9.7万平方米，住宅1523户、14.79万平方米。从总体上讲，今年旧城改造主要涉及五大区域，实际是围绕四大城建重点展开的。

一是围绕长河生态治理展开的拆迁。长河景观带改造将是我县今后几年城市建设的重点，力争通过三年的时间，确保用五年的时间，重点建设总长7公里的长河景观带，把原来的污水河改造成地标性景观休闲带、浓缩*文化的精品文化产业带和聚集*高档住宅的精品住宅集中带。目前，总体规划已完成，修建性详规编制也将于近期完成。按照修建性详规，整个长河景观带将建设7个节点公园，绿化面积达到1950亩，最小的节点公园120亩，最大的中心公园700亩。该区域的开发建设，将对提升*城市形象，带动长河沿岸土地升值，改善人居环境起到相当大的作用。要保证长河景观带建设顺利实施，对周边区域拆迁是基础。作为长河改造一期工程，今年重点实施城区北出口至茂源街以北长河沿岸区域。该区域（不含宝丰街至玉泉街段）总占地219.2亩，涉及建筑面积4.66万平方米，主要由两大部分组成。一部分是，大钊路与平大路、玉泉街围合的三角形地段（包括平大路西侧8户商业房，不含金土地食品有限公司和气调库），占地171.44亩，涉及工商企业45户、建筑面积3.67万平方米。另一部分是，宝丰街以南，茂源街以北，平大路至长河区域带，占地47.79亩，涉及建筑面积9868.74平方米（工商企业16户、建筑面积8599.78平方米，交通局家属院住宅12户、1268.96平方米）。拆迁后，该区域将建设两个节点公园，一个是正在建设的占地170亩的宝丰街公园，另一个是以展示*深厚文化底蕴为主题的占地115亩的节点公园。

二是围绕金融街东延道路两侧展开的拆迁。去年以来，我们投入大量人力、物力、财力，打通了金融街东西延工程，为改善城区交通环境迈出了历史性一步。所谓历史性一步，就是金融街成为我县第一条连通东环、西环的主干道。在此基础之上，我们要借助金融街道路打通的有利条件，尽快掀起两侧建设高潮，使金融大街东延的效益进一步放大。正是围绕这个主题，我们确定了这个拆迁区域。金融街东延道路两侧的拆迁建设也将作为今后几年*城建的重点。该改造区域确定今年的任务是，北至茂源街东延界，南至北新街，东至邮政家属院，西至平大路，占地1088.91亩，涉及建筑面积15.49万平方米。在五大拆迁区域中任务量最大，涉及街、村、企业、商铺等也最多。为有序推进，分为两期进行，一期拆迁区域占地885.75亩，涉及建筑面积9.99万平方米，其中，工商企业46户、建筑面积2.47万平方米，住宅775户、建筑面积7.52万平方米，具体包括土产公司、运输社、原外贸公司、五街大部分住户、八街南半部、东北新村（原百货、经委、钢厂等家属院）、小救阵全部、双庙部分住户、温庄西半部。二期拆迁区域占地203.16亩，涉及建筑面积5.5万平方米（工商企业59家、建筑面积2.7万平方米，住宅377户、建筑面积2.8万平方米），包括原北新路市场北侧二层商业及其北邻租地经营户、东部邮政家属院、顺祥楼四层住宅、鑫鑫铸造及博诚铸造剩余地段、向阳楼四层住宅、二街部分住户、农行家属院、金融街与北新街围合区域的商业楼及其北侧住户。

三是围绕危旧平房改造展开的拆迁。今年确定的范围是食品厂北侧家属院危旧平房改造区域，占地8.09亩,共有住宅43户、建筑面积3128.15平方米。食品厂北侧家属院地势低洼，房屋老化，每逢大雨都会给当地住户带来严重影响，群众对此反映非常强烈。为彻底解决这一问题，改善群众生活环境，县委、县政府决定对该区域进行彻底拆迁，异地置换。虽然拆迁面积不大，但却是一项民心工程、实事工程，一定要办好。该区域拆迁成本将达到120万元/亩。今后还要按照轻重缓急，陆续进行其它区域危旧平房拆迁改造。

四是围绕城中村改造展开的拆迁。这次确定了两个村，一个是教军场村小吕庄城中村改造区域，另一个是杨铁庄村整体搬迁改造区域。两个村面积差不多，小吕庄占地144.8亩，杨铁庄村占地150亩。确定小吕庄村拆迁改造，是因为考虑长河景观带的改造，既可以使小吕庄村的环境和整个长河景观相一致，又能进一步放大长河景观带的整体效益。之所以实施杨铁庄整体搬迁，主要是考虑到将来的北外环建设和新农村建设。

二、落实责任，全面完成拆迁攻坚任务

一要明确拆迁主体。按照五大区域的不同性质，我们分别明确了拆迁主体。长河生态治理工程、食品厂北侧家属院危旧平房改造、金融街东延道路两侧旧城改造工程由政府主导，*县城市建设投资有限公司做拆迁人；教军场村小吕庄城中村改造、杨铁庄村整体搬迁改造实行市场化运作，由县政府按现行土地管理法律法规依法选定的开发建设单位做拆迁人。

二要明确责任分工。今天主要是部署除小吕庄、杨铁庄以外政府主导的拆迁改造区域任务。在前段充分调研摸底的基础上，县委、县政府按照各区域的拆迁任务及相应隶属关系成立了10个拆迁工作组。*镇拆迁工作组，任务量最大，主要是农业住户的拆迁，涉及总拆迁户881户，建筑面积10.65万平方米。其中，集体宅基地住宅856户，建筑面积9.05万平方米（教军场村小吕庄152户、建筑面积2.1万平方米，杨铁庄153户、建筑面积1.8万平方米，五街155户、建筑面积1.75万平方米，八街148户、建筑面积1.2万平方米，小救阵与双庙、温庄248户、建筑面积2.2万平方米）；东北新村住宅（*镇家属院）11户，建筑面积1321平方米；集体土地非住宅房屋14户，建筑面积1.47万平方米。乐安街道办事处工作组，主要承担非农业户住宅的拆迁任务，涉及拆迁户91户，建筑面积1.05万平方米。其中，教军场村小吕庄村址内国有土地住宅3户，建筑面积508.48平方米；食品厂北侧家属院住宅43户，建筑面积3128.15平方米；五街村址内国有土地住宅（含2层住宅楼）42户，建筑面积6516.04平方米；东北新村住宅3户（非农户自购宅基地），建筑面积391.9平方米。县城乡规划建设局工作组，主要承担没有办法明确隶属和管理关系的工商业户的拆迁。涉及国有土地非住宅房屋46户，建筑面积1.7万平方米。县机关事务管理局工作组，要完成原政府修理厂拆迁任务，建筑面积1420平方米。县交通局工作组，涉及总拆迁户22户，建筑面积6580.59平方米。其中，运输社建筑面积4005.08平方米；原交通局运管站9户，建筑面积1306.55平方米；交通局家属院住宅12户，建筑面积1268.96平方米。县供销联社工作组，主要涉及土产公司18户、建筑面积4984.36平方米的拆迁。县商务局工作组，涉及总拆迁户140户，建筑面积2.46万平方米。其中，原商业局冷冻厂4户，建筑面积5200平方米；原外贸公司43户，建筑面积9403.21平方米；东北新村住宅（原百货公司、物资局家属院）85户，建筑面积9196.07平方米；原商业局冷冻厂家属院8户，建筑面积771平方米。县粮食局工作组，完成原粮食局购销公司11户、4049.9平方米的拆迁。县工业经济促进局工作组，涉及总拆迁户42户，建筑面积1.28万平方米。其中，京乐联营面粉厂建筑面积7800平方米；东北新村住宅（原经委、钢厂家属院）41户，建筑面积5023.7平方米。县工商联工作组，主要是金正印刷有限公司的拆迁，面积960平方米。上述任务是硬性的、是必保完成的。在具体拆迁工作中，还可能涉及任务的调整，可能有增有减，但不论增多少，各单位都要完成好，不能打任何折扣。

县直有关单位要立足部门职责，密切协调配合，全力做好旧城改造征地拆迁工作。发改局负责办理各区域建设项目的立项审批手续；城乡规划建设局负责办理建设用地规划许可手续；国土资源局负责办理相关土地手续，落实土地征收政策；征地拆迁办公室负责审核颁发房屋拆迁许可证，督导协调各区域征地拆迁工作，调处、裁决征地拆迁纠纷，监督管理征地拆迁补偿安置资金的使用，对征地拆迁资料进行归档整理；工商局负责对从事生产经营性活动的被拆迁户进行审核认定，并配合相关单位做好拆迁工作；城市建设投资有限公司负责履行拆迁人应承担的相关职责；司法局负责做好产权不明确或被拆迁人、承租人下落不明房屋的证据保全工作，确保无主房屋能够按期拆除，做好强制拆迁过程中房屋的证据保全工作；县法院负责受理强制拆迁申请，并组织实施；公安局负责维护各区域的社会秩序，确保拆迁工作人员和被拆迁人的生命和财产安全，排除强制拆迁过程中可能存在的各种妨害；卫生局负责行政和司法强制拆迁实施过程中突发事件的医疗保障工作；水务、电力、燃气公司等单位负责对搬迁腾空验收后的房屋和强制拆迁过程中的房屋及时断水、断电、断煤气，杜绝安全事故的发生；信访局负责制订信访接待处理和由征地拆迁引起突发事件应急工作预案，对因征地拆迁引起的各类信访及突发事件做好接待和处置；组织、人事劳动部门负责对在征地拆迁工作过程中不作为、乱作为、不得力、完不成任务的有关领导干部和相关人员，按干部管理权限及时给予相应组织处理；纪检监察机关负责对征地拆迁工作的监督检查，对不主动履行工作职责、互相推诿、不配合相关部门工作的，追究主管领导和直接责任人的责任。

三要明确工作步骤。为保证旧城改造征地拆迁工作进度，确定了五个阶段。第一阶段从今天大会开始，进入宣传动员、开展业务培训阶段。宣传动员要贯穿拆迁工作全过程，培训工作6月5日前结束。第二阶段是组织房产评估，从6月1日至6月30日，利用一个月的时间。第三阶段是入户协商拆迁、签订补偿安置协议、发放补偿款，从6月1日至8月31日，为期三个月，这一阶段耗时最长，任务量最大，工作要同步开展。第四阶段是依法强制拆迁，从9月1日至9月30日，对在第三阶段通过各种工作形式达不成拆迁补偿安置协议的，依法履行相关程序，实施强制拆迁。第五阶段是组织安置回迁，2010年11月30日前完成。从安排上看，时间相当紧张。五个区域的任务与去年金融街东延拆迁相比，工作量要大很多，而且很多工作要付出艰苦努力，很多工作都紧密关联。比如中小企业创业园的建设。如果不抓紧征地、路网开工、引电、引水，就会影响搬迁企业的正常生产。希望工促局、*镇在承担常规工作以及这次拆迁工作基础之上，加快推进中小企业创业园建设。各级、各部门都不要等、不要靠，能够往前赶的工作一定要往前赶，在保证质量的前提下千方百计赶工期、赶进度。

三、强化措施，全力保证拆迁攻坚效果

一要加大领导力度。为加强对旧城改造征地拆迁工作的组织领导，县里专门成立了征地拆迁指挥部，由苗书记任政委，我任总指挥，昌盛同志、春成同志、李春同志、长玺同志为副总指挥，各相关单位主要负责同志为成员。在此基础之上，实行县级领导分包责任制，确定了两个小组。一个是金融街东延道路两侧和食品厂北侧家属院改造工程由昌盛同志负责，春成同志协助；另一个小组由长玺同志负责，包括长河生态治理工程、同乐化工厂区域搬迁改造、教军场村小吕庄城中村改造和杨铁庄村整体搬迁改造；依法保障征地拆迁工作的顺利进行由李春同志负责。要强化调度，县旧城改造征地拆迁工作指挥部实行周调度制度，每周听取工作进展汇报，研究解决重大问题。两个小组分包领导每两天要召开一次调度会，总结情况、查摆问题、分析对策，及时协调解决征地拆迁过程中遇到的具体问题，确保各项工作平稳、健康、快速推进。各征地拆迁组、各责任单位每天要向指挥部办公室报告当日工作进展情况。指挥部办公室要及时汇总，并在第一时间报相关领导，通报各相关责任单位。要强化督导，每天要印发拆迁工作简报，通过电视台向社会通报拆迁工作进展情况。各拆迁工作组、各责任单位要按照以上提到的职责分工，视各自任务大小，进一步调整充实各工作组力量，由一把手任组长，主管副职任副组长，主管副职和抽调的工作人员要脱离本职工作岗位，专职从事承担的拆迁任务。各级、各部门要逐级建立工作责任制，将任务逐项分解落实到人头，倒排工期，挂图作战，做到任务明确、责任明确、时限明确、奖惩明确。组织、人事部门和各单位也要把拆迁工作作为培养、锻炼、考验干部的载体，作为提拔使用干部的依据。

二要强化宣传培训。一方面要搞好社会面宣传。要围绕为什么要搞旧城拆迁改造，拆哪里、怎么拆、拆后怎么建、建什么，从目地、意义、方法、要求等方方面面，加大宣传力度，形成强大舆论声势。群众是城市的主人，是城市建设的主体和直接受益者。我们一切工作都是为人民谋利益，为长远打基础，工作中我们应当理直气壮。如何将受益者转变成支持者，强化舆论宣传、树立正确的宣传导向、营造浓厚氛围是一项很重要的工作。县电视台要开辟专栏，报道征地拆迁进展情况，宣传典型、曝光工作落后及干扰拆迁的单位和个人。另一方面要搞好培训。针对县直各责任部门的工作人员，尤其是专职负责拆迁、脱职的各拆迁工作组的全体干部，搞好相关的政策、拆迁的程序、国家的规定、拆迁的标准等培训，6月5日以前完成。要使广大拆迁工作人员吃透政策，熟练运用各项政策规定，依法依规的做好拆迁工作。

三要严格依法依规做好拆迁工作。拆迁工作涉及千家万户，关系群众切身利益，核心是公平、公正、公开，关键是依法依规，途径是阳光拆迁。要严格补偿标准。这次制定的旧城改造征地拆迁补偿标准是经过县委、县政府反复讨论修改、深入调研论证，数易其稿而形成的。完全符合国家制定的相关拆迁补偿法律法规，而且补偿标准远远高于国家规定的标准，是国家规定标准的2.42倍。同时，我县的补偿标准在全市各县区里面也是比较高的，而且和去年金融街东延拆迁改造补偿标准保持了一致。这次旧城拆迁改造的补偿标准对农户而言，就是去年金融街东延改造的补偿标准，对居民土地使用证记载面积内的主房按照1：1.9的比例进行置换。需要给大家讲清的是，对于非农住户变换了一种形式，即按照宅基地1：0.52的比例置换，然后主房、厢房等再进行评估给予货币补偿，落实到非农住户的补偿，没有降低标准，实际上也是按去年金融街东延拆迁补偿标准换算的，标准是统一的。按照这个标准，食品厂北侧家属院改造成本达到120万元/亩。这个补偿标准要在培训会上进行详细讲解。需要强调的是，要严格补偿标准，这个补偿标准任何单位和个人都不能突破。要做到政策前后一致，坚持一碗水端平，决不能让老实人吃亏，让不老实的人占便宜。拆迁工作中，不准随意表态，即便有个性问题，也要集体研究，慎重决策。要严格工作程序。拆迁过程的每一个程序都是很严格的，如果不按程序推进，就会导致事倍功半。不仅会迟延工作进程，而且会带来负面影响。比如说，评估单位的选择要和被拆迁人共同协商确定。按照国家规定，如果对评估结果不认可，要进行第二次评估，如两次评估结果误差在5%以内，以第一次评估结果为准；两次评估结果误差在5%以上、10%以下的，两次评估结果加权平均；两次评估结果误差在10%以上的，由相关部门选择认定评估机构进行评估。再比如，协商拆迁当中，协商不成，要进行调处；调处不成，要进行裁决申请；裁决不成，要进行强拆。这些都有严格的程序规定。因此，我们一定要按照程序办理，把阳光拆迁贯穿始终，通过公正、公开的拆迁工作，征得群众的理解和支持，提高政府公信力，保证工作效果。要严格工作纪律。各拆迁单位对于拆迁工作中的个性问题要及时请示，切忌工作随意。为了严肃纪律，今天大会下发了《关于旧城改造征地拆迁工作责任追究暂行办法》，纪检、监察部门要切实抓好落实。要严格执法执纪。对征地拆迁过程中蛮不讲理、无理取闹、以各种形式要挟政府、故意阻碍拆违工作的“钉子户”，要加强教育，该依法强拆的坚决强拆，对党员干部该给予纪律处分的要给予纪律处分，要敢于采取相应的强制措施。县法院要依法从速受理行政机关强制执行申请，各部门要积极配合。这里还要强调两个重点。一是强拆问题。在前期工作中，我们一定要做过细的群众思想工作，不厌其烦，动之以情，晓之以理。但是对于个别“钉子户”，绝不能在拆迁标准上开口子，而且一旦确定了强拆，必须严格依法强拆。一定要让强拆户政治上丢面子、经济上受损失，这样才是对大多数人负责，才是对少数个别人震慑，也才能切实减少强拆。二是坚决从速严厉打击恶意抢建行为。昨天我深入到一些拆迁区域，发现有个别抢建的现象。如果我们不严格控制，必将带来很大的负面影响。从社会的角度看也是社会财富的浪费。必须明确，对于抢建现象，坚决不能给补偿，一点商量的余地也没有。为了减少工作难度，从现在开始，对恶意抢建的，有关单位和部门要依照《规划法》，采取严格的手段，坚决打击。如果在这个问题上心慈手软、对少数人的放纵，就是对大多数人的不负责任。这方面，我们县一些个别人做得确实不好。在去年搞绿化租地工作中、临港产业聚集区项目建设中，一些人为了一己私利，采取不正当的行为，想方设法讹诈政府，千方百计捞取额外的补偿。可悲的是，这样的行为得不到社会舆论的有效抵制，受不到基层组织有效的扼制。甚至个别干部和村干部，在背后煽风点火，不惜伤害*长远发展大计，满足个人的私利。县政府的钱是全县50万人民公共财政的钱，是用来为50万人民发展社会事业、公共服务的钱，决不能满足一小部分人的私欲。*人民的事业要靠大家共同来维护、共同来发展、共同来建设，建设的成果要由全县50万人民共享。总之，对于恶意抢建的，建设局作为执法主体，建设局、*镇、公安局从即日开始，组成专门工作组，采取坚决行动，发现一家拆除一家。今天会议后，如果再发现有恶意抢建的，一是拆除，二是问责。要追究村委会的责任。

四要讲究工作方法。要重点突破。要按照建设的轻重缓急，统筹安排，分步实施，依次推进，一个战役一个战役的打，一个阶段一个阶段的推进。按上述原则，金融街东延组首先要把安置房建设区域（包括小救阵东部、温庄西南部、双庙部分区域），长河拆迁组要把大钊路与平大路、玉泉街围合的三角形地段作为各自的第一战役。在这个基础之上，要按照分步实施的原则逐一突破，确保圆满完成任务。要发挥党员干部的带头作用。尤其是党员、领导干部要带头，先拆党员的、先拆干部的、先拆党员干部亲属的。同时，要切实安置好拆迁群众的生产生活。有关部门和各镇乡要深入体察民情，把涉及拆迁的弱势群体和低保人员的生产生活妥善安置好，切实做到人性拆迁、和谐拆迁。

同志们，旧城改造征地拆迁工作时间紧迫，任务艰巨。全县上下一定要统一思想，提高认识，突出重点，全力攻坚，以新的姿态，新的干劲，积极投身到旧城改造工作中来，用我们的双手建设我们更加美丽的家园。

今天的会议是县委、县政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，进一步统一思想、提高认识，明确任务、落实责任，严肃纪律、强化措施，全面掀起旧城改造征地拆迁工作新高潮，为城区扩容、功能完善、城市形象提升、园林县城建设等工作奠定坚实基础，进而加速实现城镇面貌三年大变样的既定目标。刚才，李忠县长全面部署了全县2009年旧城改造征地拆迁工作，自生同志宣读了《关于查处旧城改造征地拆迁工作责任追究暂行办法》，县委书记苗德成同志对全县旧城改造征地拆迁工作讲了具体指导意见，提出了明确要求。希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就落实好这次会议精神，我再强调三个问题。

一、广泛宣传、充分动员，迅速掀起旧城改造征地拆迁工作高潮。城市建设离不开征地和拆迁。只有通过征地和拆迁，才能为城市发展释放空间；只有通过征地和拆迁，才能为城市功能完善、城市形象提升开辟道路；推进征地拆迁工作是加快旧城改造步伐、提高旧城乃至全城百姓幸福指数的治本之策和长久之计。去年，我县以金融街东延工程为突破口，组织了大规模的征地拆迁攻坚工程，对县城扩容、城市面貌改善产生了积极的推动作用。今年，我们要全面总结去年征地拆迁工作的好经验、好作法，乘势而上、再接再厉，全面掀起旧城改造征地拆迁工作新高潮。一是要广泛宣传。通过广播电视、横幅标语、发放宣传资料及深入群众做面对面宣传等多种形式，广泛宣传征地拆迁工作的重大意义，宣传我县安置回迁的优惠政策，使广大被拆迁居民和企业消除顾虑，从思想上理解、行动上配合征地拆迁工作。二是要充分动员。今天的会议，就是动员工作的开始。各级各单位要在明确征地拆迁工作的意义、任务、责任的基础上，搞好对社会各界、被拆迁户及拆迁企业的动员，做到政策交底、方案公开，动之以情、晓之以理、约束以规，形成旧城改造征地拆迁工作的强大合力。三是要统一思想。各级各单位要把思想进一步统一到县委、县政府的重大决策上来，统一到三年大变样工作的具体安排部署上来，统一到2009年旧城改造征地拆迁工作实施方案上来，任何单位和个人不得随意将矛盾上缴，不得随意开口子、扒豁子，寻求政策之外的照顾和利益，形成公平、公正、统一的政策环境。

二、明确任务、强化措施，全面打响旧城改造征地拆迁工作攻坚战。刚才，李忠县长就我县2009年旧城改造征地拆迁工作任务做出了详细安排，任务已经明确，关键是如何抓好贯彻落实。一是要各级干部带头拆。“群众看干部”。此次征地拆迁工作涉及很多干部或干部家属，干部的带头表率作用关系到工作能否顺利进行。各级干部一定要识大体、顾全局，发挥带头作用，率先进行拆除。二是要政策攻心主动拆。各拆迁工作组要坚持政策攻心、以情感人，主动为搬迁户解决实际困难，为自行拆迁创造条件。三是要因人制宜配合拆。对带头搬迁的困难户、“五保户”等弱势群体，要帮助其联系拆除队伍和拆除设备，协助其尽早拆迁。四是要建管结合促其拆。坚持边拆、边管、边建原则，拆迁工作进展到哪里，施工队伍就跟进到哪里，边拆除，边管理，边建设。对那些不支持拆迁工作的“钉子户”形成强大攻势，促其打消侥幸心理，促其尽快拆除。

三、落实责任、真抓实干，务求取得旧城改造征地拆迁工作全面胜利。旧城改造要打好三个战役：一是打好总体战，涉及到各个单位，各个层面；二是打好攻坚战，工作中不能马虎，工作措施不能软弱；三是打好持久战，从现在开始，一直延续到明年。衡量此项工作好坏、得失的标准，要算好三笔帐：一是算好政治帐，是否全面具体地落实县委、县政府的决策部署，是否深入推进三年大变样工作，城市形象和城市品位是否得到有效改善。二是算好经济帐，拆迁成本、百姓的补偿是否合理，百姓是否接受，长河生态治理、金融街东延开发等工程的城市经营效益与拉动内需的总量。三是算好社会和谐帐，能否做到零上访、零冲突和零群体突发事件。随着拆迁工作的深入开展，各种不可预见的矛盾和问题将会不断出现，这是对我们各级干部业务水平和工作能力的一次考验。因此要求我们各级干部提高认识，落实责任，细化措施，真抓实干，打赢旧城改造征地拆迁工作攻坚战。一是明确责任分工。各拆迁工作组要对照所承担的工作任务，全面谋划，制定方案，倒排工期，挂图作战，细化目标任务，层层量化分解，确保按时保质保量完成工作任务。二是加强协调配合。各级各单位要强化大局意识、协作意识，在指挥部的统一领导下，既要主动做好自身相关工作，又要增进团结协作意识，形成齐抓共管的工作合力。三是加强督导检查和信息反馈。征地拆迁工作指挥部办公室及县委、县政府督查室要加强督导检查，按照项目拆迁工作时间进度表对相关单位和部门的工作情况进行督导，形成专项督查通报。要及时反馈信息，确保政令畅通。四是各单位拆迁领导、人员、责任、时限必须确保在6月3日前到位。

总之，各级各单位要进一步增强责任感和使命感，真正把旧城改造征地拆迁工作作为当前一项事关全县工作大局的重大任务，摆上重要议事日程，以更加高昂的精神状态、坚定的决心和必胜的信心，以更高的工作标准、更强的工作措施、更实的工作作风，务求取得旧城改造征地拆迁工作的全面胜利，以优异的成绩向国庆60周年献礼。