市财政经济建设工作会议上的讲话

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同志们：

这次会议是在“*”规划全面实施，市委提出“抢爪机遇，建设新*”的大背景下召开的。我们召开这次会议的目的在于更好地总结工作，研究问题，探索新的改革思路。会议的主要任务是：贯彻全省财政经济建设工作会议精神，总结20*年全市财政经建工作，研究“*”时期财政经建工作总体思路，部署20*年财政经建工作。下面我讲几点意见，供大家讨论。

一、20*年全市财政经建工作的简要回顾

20*年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政部门以科学发展观为指导，围绕财政改革与发展的目标和任务，全面贯彻落实积极和稳健的财政政策，多方筹措建设资金，大力支持城市基础设施建设；积极推进投资体制改革，努力提高资金使用效能；落实国家各项补贴政策，及时足额兑付补贴资金；着力完善各项财政经建资金管理办法，加强财政性投资的资金监管。通过全市上下的共同努力，我市的财政经建工作取得了显著成绩。

（一）积极筹措资金，全面支持城市建设重点项目

20*年，以迎接纪念抗震30周年纪念活动为契机，着力推进城市化进程，市财政投入达到20亿元，比20*年增长29%。一是推进畅通工程。加大市政道路建设投入，新、改建主次干道48条，新增城市道路36万平方米，提升了城市道路整体通行能力，缓解了车辆迅猛增长带来的交通紧张状况。二是改善人居环境。大力支持园林绿化，投资2.7亿元，栽植乔、灌木108万株，新增绿化面积165万平方米，城市建成区绿化覆盖率达到44%、人均公共绿化面积达到10平方米，跃居全国同类城市前列。三是完善城市功能。以城市水资源可持续开发为重点，加大供水、污水处理设施投入。实施陡河还清工程，推进引滦三期供水项目，城市用水普及率达到100%，城市污水集中处理率达到80%。支持库容520万吨高标准垃圾填埋场项目，目前已经具备接收垃圾条件。安排1亿元，更新城市公交车辆276部，推进西郊、东郊、南郊等公交枢纽站建设，城市公共承载力稳步攀升。

（二）着力推进基建支出改革，努力提高资金使用效能

20*年，我们以《*市财政性投资基本建设工程项目资金监督管理规定》（20*年2号）的颁布、实施为契机，规范项目监管。一是在制度建设方面，制定了《*市财政性投资基本建设工程变更资金管理暂行办法》，严格控制工程成本。规定对财政投资项目变更超过2万元的，必须经财政投资评审确认后再实施。制定了《基本建设市级基本建设项目资金管理局内操作规程》，从适应部门预算管理和收支分类改革要求出发，确立基本建设项目归口管理制度，实施按部门和处室分别管理基本建设资金的做法，明确职责、提高效能。二是在完善监管机制方面，确立投资评审制度、坚持项目变更审批制度。逐步构筑了以“政府采购、国库集中支付、投资评审、绩效考核”等制度为核心的基本建设资金监管体系。三是在管理机制创新方面，为启动我市代建制工作，我们组织县区财政部门，进行学习考察。计划按照“先易后难”的原则，20*年选择项目进行尝试，积累经验，逐步在全市推开。

（三）认真落实粮食直补、综合直补及成品油补贴政策，及时足额兑付补贴资金

根据中央有关精神，20*年除继续对种粮农民实行直补外，中央财政再新增补贴资金，对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补。为切实做好粮食直补及综合直补工作，确保补贴政策的落实，一是抓方案，科学制定补贴办法。广泛征求各级意见，制定了《*市粮食直补及综合直补实施办法》，明确了直接补贴的原则、区域范围、工作步骤等。二是抓宣传，做好政策讲解工作。在《*劳动日报》刊登直补政策，在财政网直补信息，向市委、市政府提供直补信息简报15份。实行政策面向农村，通过发放宣传提纲，广贴公告，张榜公布等形式把补贴政策告之于民。三是抓督导，进行重点县区检查。先后到古冶、丰南、乐亭、滦南、丰润等县（区）检查直补工作落实情况。全市向种粮农民兑付补贴资金13819万元，受益农户115万户，受益农民378万人，调动了全市农民种粮积极性。

20*年国家出台了石油价格改革政策，并同步出台了对渔业、林业、城市公交、农村道路客运和出租车补贴政策，下达了专项补贴资金9322万元。为全面做好我市石油价格改革财政补贴发放工作，我们及时召集畜牧水产、交通、城管、林业等部门人员研究贯彻意见，拟定了《*市成品油价格形成机制改革相关行业补贴办法》，补贴现已全部到位。

（四）积极发挥财政职能作用，为全市经济社会更快更好发展服务

一是争取国债资金，促进我市经济社会事业发展。截止目前，20*年争取国债专项资金1.5亿元，有利地促进了我市经济社会事业发展。主要有潘家峪惨案纪念馆1260万元，玉田污水处理520万元，中水回用项目700万元，供水管网840万元，支持我市经济发展。二是利用开行贷款支持重点项目建设，增强经济发展后劲。利用开行贷款额度101.19亿元，重点支持曹妃甸工业区建设、京唐港建设、城市基础及公益建设等项目。三是做好基层单位财务收支管理。针对目前土地出让金的核算方式，对市直土地出让金的核算业务流程进行了调研，着手改变国土局直接核算方式。对交通、物价、环保等执收单位收入情况进行摸底，对有关成本性支出情况进行了系统性调查，做好专项资金收支计划管理。

二、当前我市财政经建工作面临的新形势

当前，财政经建工作面临的形势既有有利的方面，也存在一些突出的问题。总体上说，有利形势主要表现在以下几方面：一是当前我国正在全面落实科学发展观，新的发展理念、发展方略、发展模式，必将加速经济结构和消费结构的优化升级，推动经济社会全面协调可持续发展。这为我们提供了较好的国内环境。二是我市资源禀赋和产业结构与我国工业化中期重化工业加速发展的趋势相吻合，为我市发挥产业比较优势，培育壮大主导产业创造了条件。曹妃甸港区和循环经济产业示范区开发和建设，为我市将区位优势转化为经济发展优势，释放沿海城市能量，实现经济发展的跨越提供了条件。三是市委、市政府立足科学发展、和谐发展，坚持以经济建设为中心，更加注重调整经济结构和增长方式转变，为财政经建事业的发展拓展了更加广阔的空间，同时也创造了积极的内部条件。五是公共财政体制框架基本建立，财政与经济协调发展的良性机制初步形成。各项财税体制改革顺利推进，初步建立了公共财政体制框架。近年来我市财政收入增长呈现出前所未有的好形势，全市经济运行质量的不断提高。

在看到有利条件的同时，必须正视发展中的矛盾和问题。一是经济结构不合理。工业主导产业集中度不高，战略支撑作用不强，缺少在全国有重大影响的大企业和产业集群。高新技术产业比重低。二是增长方式依然粗放。主要表现在高消耗、高污染、低产出、低效益，经济的快速增长很大程度是依靠高投入、高消耗换来的。能源、原材料消耗占企业产成品成本近70%。三是资源、环境约束日益明显。对全市经济发展有重大支撑作用的铁矿石、一次能源等重要资源短缺，铁矿石40%以上依赖进口，一次能源50%以上需从省外调入。四是城乡二元结构矛盾突出，不仅制约了"三农"问题的解决，阻碍了工业集约化和服务业水平的提高，也使地方财政和居民收入增加受到影响。五是经济社会发展不够协调。社会事业欠账较多，就业形势严峻，社会保障制度不健全，社会管理和维护稳定的难度加大，农村教育、卫生事业落后，居民收入滞后于经济增长。

三、开拓创新、团结拼搏，努力开创财政经济建设工作新局面

20*年，全市财政经建工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领财政工作全局，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，围绕实现*更快更好发展和构建和谐*两大主要任务，做大财政蛋糕，优化财政资源配置，强化财政公共保障能力，促进经济社会科学发展和谐发展、促进投资结构调整、财政经建制度体系建设和干部队伍素质等方面有新突破。

（一）深化财政改革，努力在提高部门预算管理质量上有新突破

各级财政部门要进一步解放思想，更新观念，不断创新财政管理方法，提升财政管理水平。一是进一步贯彻集中财力办大事的理财方略。发挥财政职能，优化财政资源配置，按照相同性质和相近方向原则，整合不同类型资金；大力推行政府信息化平台共享，改革信息化资金使用方式，提高政府资源配置效率。二是积极推进预算项目库建设。完善预算编制决策机制，制定财政专项资金申报文本，对项目的提出、论证、确定、实施和评价实行全过程管理。三是全面推行经济建设类专项资金绩效评价工作，试编绩效预算。

（二）强化财政经建职能，努力在加强财政性资金投资管理上有新突破

我们在政府投资管理方面，把握好国家投资体制改革这个契机，在规范基建投资管理方面寻求新的突破。一是主动介入，积极参与年度投资计划的制定和基建投资政策的研究。通过提前介入，尽可能多的掌握投资项目的具体情况，为后期的财政管理打下基础。同时，在相关政策研究的过程中，从财政管理的角度对投资领域的一些重大问题提出需要改革的意见和建议。二是积极推行“代建制”的实施。实行代建制，变政府自己建为花钱请人建，实现项目建设的专业化、市场化、中介化，这是政府投资管理机制的一种创新，它代表着政府投资管理的方向。20*年要着力推进全市代建制的试点实施工作。三是进一步加强国债资金管理工作。我们要及时调整思路，首先要按照国家国债投资结构调整的新要求配合有关部门积极做好项目的申报工作，尽力争取资金。继续加大对国债资金使用的监督检查力度，建立贴近项目管理的新机制，通过“看、听、查”，重点检查用款单位是否将资金全部用在项目建设上，有无截留挪用资金的情况，及时处理检查中发现的问题。

（三）着力落实各项重大政策，努力在促进全市经济社会科学发展、和谐发展上有新突破

1、落实油价补贴政策，推动石油价格形成机制综合配套改革。进一步贯彻落实油价补贴政策，实施对部分弱势群体和部分公益性行业的油价补贴，保证成品油价格改革顺利推进，需注意以下三点：一是进一步提高认识。要充分认识补贴工作的重要意义，认识到这项工作的艰巨性和长期性。油价调整对弱势群体的影响比较大，油价补贴不仅直接关系到油价改革能否顺利闯关，而且关系到每个补贴对象切身利益。关心保障弱势群体是财政工作的重要内容，我们应该有这种责任感和使命感。同时补贴工作任务艰巨，补贴对象点多面广，难度大，而且这项工作很敏感，处理不好，可能会引发社会问题。大家对这项工作的长期性、对该项任务的艰巨性，要有足够的认识，能否做好这项工作，是对我们财政经建系统工作能力的一次重大考验。二是落实好行政首长负责制。油价补贴工作，实行行政首长负责制，各级人民政府要按照国家、省、市规定组织实施。落实财政补贴资金时间紧、任务重，各地一定要成立由当地政府领导挂帅、同级财政部门牵头、相关部门参加的补贴工作领导小组。三是财政工作要到位。各级财政部门是油价补贴的主要操作者，责任重大，一定要工作到位，并与有关部门配合好。财政部门要管好资金，严格按要求及时拨付资金。要会同主管部门制定好补贴办法。要做好追踪问效，对调价后出现的问题，会同有关部门及时解决，重大问题及时向当地政府报告。总之，要保持高度警惕，把油价补贴工作做细做实做到位。

2、逐步建立种粮收益综合补贴制度，稳定农民种粮收益。结合国家实施的成品油价格改革，在立足粮食直补的基础上，国家将归并现有对种粮农民的各项收入性补贴，综合考虑农资价格、粮食价格等成本收益变化因素，直接补贴种粮农民，逐步实现与最低收购价政策并轨，建立起完善的种粮农民收益综合补贴制度,建立起保护农民种粮收益的长效机制。为此，财政部提出了“围绕一个中心，建立一个管道，形成一个网络，搞好两大调控”的总体思路。围绕一个中心，就是围绕种粮农民基本收益这个中心；建立一个管道，就是归并农民补贴，通过“一折（卡）通”直接补贴给农民；形成一个网络，就是要建设农民补贴网；搞好两大调控，就是要调控好市场粮价和农业生产资料价格。下一步，一是要建立农民综合补贴网。这是下一步实施粮食综合补贴的基础，各级财政部门一定要高度重视，不仅把它作为财政经建系统的一项重要内容，也要把它作为一项重要的政治任务，切实抓紧、抓好。市局将综合考虑各种因素，制定全面的考评体系，实行严格的考评制度，将建网工作的好坏作为直补工作做得好坏的一个最重要指标。二是进一步完善粮食综合补贴制度，与最低收购价并轨，建立起保护农民种粮收益的长效机制。明年综合直补将在今年已考虑农资价格变动的基础上，再增加粮价变动因素，从而真正稳定农民种粮收益，并同时取代最低收购价政策。

（四）加强调查研究工作，努力在制度体系建设和创新管理机制上有新突破

一是要有计划地开展调查研究工作。作为管理部门，任何一项政策、制度的出台都具有广泛的影响力。政策和制度制定的科学、合理与否，不仅影响到其本身能否贯彻执行，也直接影响到政府或部门的公信力。所以，我们制定和出台每一项政策、制度、办法，都要本着求真务实的态度，搞好充分的调研和论证，力求保证其科学性和合理性。二是进一步加强经建财政管理制度建设。完善各种财政专项资金管理办法，对于经济建设发展的每一项财政性资金，都制定相应的资金分配、使用和监管办法。已有管理办法的要在实践中逐步加以完善，特别是项目库建设和绩效评价办法等管理办法，各地既要认真遵照执行，也要结合本地实际制定行之有效的管理办法，进一步规范财政资金的管理。三是要加强财政资金的拨付与使用监管。各地要加强财政专项资金的拨付管理，一定要按有关规定及时拨付，确保项目建设顺利实施。任何地方和个人都不得无故滞留、拖延财政专项资金的拨付，更不能搞权钱交易。要加强资金使用的跟踪核查和监督，确保财政资金使用的规范性、有效性和安全性；要研究建立各项专项资金的绩效评价考核体系，进一步加大对财政资金的监管力度。四是要加强与经济建设领域各主管部门的协调配合，在推进财政经建工作方面取得新进展。做好财政经建工作离不开主管部门的支持、理解与配合。可以这样说，没有主管部门的支持，财政改革将难以推进；没有主管部门的理解，财政的各项任务将难以完成；没有主管部门的配合，财政的监管工作将举步维艰。因此，要加强与主管部门的联系沟通，共同搞好财政财务监管，为全市经济发展服务。

（五）加强经建系统自身建设，在提高财政经建干部综合素质上有新突破

按照公共财政管理要求和财政经建工作特点，加强财政经建干部队伍建设，要着力提高思想素质、理论素质、业务素质、综合素质，努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正，团结合作、爱岗敬业、善于协调、勇于创新、廉洁高效的财政经建干部队伍。一是要加强学习。财政经建工作涉及面广，在工作中经常会遇到新生事物，加上新形势下财政经建工作对象也发生了变化，服务对象由企业转向了行业产业、转向了国民经济的整体运行。大家要增强学习意识，把学习当成一种责任、一种追求、一种修养，要制定好学习计划，不仅要学理论、学政策，还要根据新的形势和任务，结合分管行业，加强基础性知识学习和行业专业知识学习，争取成为分管行业的专家，把握工作的主动权。二是要有计划地组织开展业务培训。各级财政经建部门要根据各项政策、制度变化后的要求，有计划地组织好培训工作。要通过经常的培训学习，不断增强为人民服务的本领。三是加强干部思想作风建设。财政经建部门是财政支出管理的重要职能部门，掌握着一定的资金分配权和监督管理权，大家一定要清醒地认识到：我们的权力是党和人民赋予的，是用来为人民谋利益的。岗位意味着责任，权力意味着服务。我们在任何时候都要努力行使好党和人民赋予的管家理财之权。一定要切实转变观念，牢固树立服务意识，健全服务制度，改进服务方式，规范服务行为，提高服务质量。四是要加强财政经建工作的宣传和信息交流。要将工作中取得的成绩和经验通过新闻媒体等信息渠道进行宣传。建立工作联系制度，通过召开专题性研讨会议、小型座谈会等形式，把市、县（市）财政经建口的工作紧密联系起来。

同志们，我们正面临着难得的历史发展机遇，财政经建系统站在财政支持全市经济社会发展的第一线，责任重大，使命光荣。让我们振奋精神，团结一心，锐意改革，不断进取，不断开创全市财政经济建设工作的新局面，为建设经济强市贡献力量！

谢谢大家！