市财政工作会议上的讲话

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同志们：

今天这次财政工作会议主要任务是，总结今年以来全市财政工作，分析当前财政形势，部署后几个月工作，动员财政战线广大干部职工立足岗位，科学谋划，精细管理，全面推进，确保完成全年工作任务。

今天这次会议，是我任职以来，参加的首次全市财政工作会议。六月五日我正式到财政局工作，到今天正好三个月。三个月以来，我真正感受到领导的关心和厚爱，真正感受到同行们宽阔的胸怀，真正感受到社会各界对财政工作的美好期待。

我市财政工作良好的基础、财政干部职工积极的向上追求，使我更加坚定了信心和决心，与同志们一道，科学理财，事争一流，努力开创财政工作新局面。

下面，按照局党组会确定的意见，讲三方面的问题。

一、今年以来财政工作简要回顾

今年以来，全市财政系统广大干部职工，积极参加科学发展示范区和效率年活动，精心组织，扎实工作，圆满完成了各项目标任务，取得明显成效。

（一）业务工作扎实推进

各级财政部门坚持科学理财，狠抓增收节支，深化各项改革，财政工作取得新的成绩。一是收入组织完成较好。1-8月份，全市全部财政收入累计完成3*.7亿元，完成任务的81.5%，同比增长34.7%，其中，中央级收入164.1亿元，增长33.8%；省级收入36.1亿元，增长44.4%；一般预算收入1*.5亿元，同比增长33.1%。有11个县区全部财政收入增幅高于全市平均增幅，其中，曹妃甸增长83.4%、海港增长76%、路北增长64.4%、南堡增长60.2%；有6个县区全部财政收入超10亿元，其中4个县区超20亿元，迁安51.7亿元、丰南30.6亿元、迁西22.1亿元、遵化21.2亿元。二是重点支出保障有力。1-8月份，全市一般预算支出134.6亿元，完成预算的61.6%，同比增长41.3%。其中，农林水支出8.5亿元，同比增长37.2%；教育支出22.8亿元，同比增长14.2%；医疗卫生支出10.1亿元，同比增长60.1%；社会保障和就业支出19.9亿元，同比增长35.8%。在保障法定支出和民生支出的同时，还保障了奥运火炬传递和安保、学习实践科学发展观活动、四川震后援建、“平改坡”等资金需要。各县区也都按照要求保障了重点支出。三是财政改革不断深化。财政体制改革方面，市局着手研究分税制财政体制改革，做了大量前期调研工作。迁西县先行开展了乡镇财政分税制改革试点，乐亭县实行了“统收统支加奖励”的管理体制，逐步实现“乡财县管乡用”。财政管理方面，市局着手编制三年项目滚动预算；国库管理制度改革全面展开，丰润区建立了零余额帐户试点；政府采购规模不断扩大，全市实现采购额17亿元，节支2亿元，节支率10.5%；市局全面调查摸清了国有资产底数，研究制定了行政事业单位国有资产管理办法，丰南区制订了国有资产延伸管理工作方案，将国有资产管理机制向乡镇村集体资产延伸。监督评价方面，实施项目投资评审246项，审减金额2.9亿元，审减率9.9%；修订了市本级财政项目支出绩效评价暂行办法，组织实施评价项目30个；组织专项资金综合治理，重点检查了中小学危房改造、综合直补等五类专项资金，开展了罚没收入、收支脱钩管理和会计信息质量大检查，维护了财经纪律。

（二）学试活动圆满结束

全市财政系统认真贯彻落实市委关于深入学习实践科学发展观活动的总体部署。在市督导组的支持下，及时成立了领导小组，中间又因工作需要进行了调整，从政治高度，突出“规定动作”、突出“实践特色”、突出“标本兼治”。从4月份起，广大干部职工积极投身学试活动，较好地完成了“学习调研、分析检查、解决问题、完善制度、测评总结”五个阶段工作。一是突出学习特色。市局学习实践活动领导小组编辑印发了《学习资料汇编》，分三批对全局科以上干部共92人进行了集中封闭培训，邀请市委常委、常务副市长周仲明同志作了专题报告。同时，确定了五个方面重点调研课题，组织专题调研56次，参与调研128人次，撰写调研报告56篇。编制了《唐山市财政科学发展中长期规划》，理清了今后财政科学发展的整体思路，明确了主要任务，确定了科学发展目标，到2012年，全市全部财政收入实现660亿元，占到全省四分之一，财政科学发展的目标进一步明确。二是突出广泛参与。组织全体党员干部紧密联系工作实际，撰写学习实践科学发展观体会文章，分5个支部6个小组进行了5次集中讨论，组织了1次大会交流，28位正科以上党员领导干部做了发言，146名副科以下党员干部在处务会、党小组会上谈了学习体会。同时，在分析检查阶段，广泛征求各方面意见和建议，先后邀请20个部门召开征求意见座谈会，委托各处室、单位召开座谈会6次，征求各支部和部分离退休老干部的意见，采用书面函询形式征求主管市领导和各县（市）区的意见，建立了120人的评议代表库。三是突出破解难题。按照科学发展要求，积极谋划投资公司整合，起草了科技、城投、农业三个投资公司的组建方案。深入广东实地考察，正在研究制定具体方案，促进县区做大做强。同时，我们出台了《关于实行工商零成本注册的意见》，清理规范了财政行政审批事项，积极筹建财政行政审批服务处。路南区明确了科学发展名录，查找了十个制约发展的难题。迁安市联系实际，制定会议计划，压缩会议，进一步提高了服务效率。

（三）“三项活动”全面进行

按照市“效率年”活动要求，7月22日，市局召开了动员大会，六位同志作了表态发言，层层签订了承诺书，提出了以打造“唐山效率”为目标，以开展好“三项活动”为重点，以落实“五个不让”为抓手，积极开展“献计献策”、“建章立制”和“三型”机关创建活动，助推“效率年”。一是献计献策活动广泛开展。确定7月为建言献策月，围绕唐山科学发展示范区建设建言献策、围绕科学发展示范机关建言献策、围绕队伍建设建言献策，20个县区财政局、19个局机关处室、14个局属单位提出意见建议266条，意见建议有内涵、有深度，10个单位、25名同志因表现突出，受到表彰，活动卓有成效。二是建章立制活动有序进行。围绕支持唐山科学发展示范区建设创新政策，拟定了《关于加大财政支持力度推进科学发展示范区建设暂行规定》涉及五大方面，26项内容，得到了市委、市政府的充分肯定，为唐山科学发展当好参谋。围绕机关制度建设，制订了《唐山市财政局创建科学发展示范机关规章制度汇编》，涵盖了财政改革创新、财政支持科学发展示范区以及财政内部管理三大类六十项制度，并刊印成册，作为共同遵守的规则。遵化、丰润、滦南等县区也先后完善了财政各项工作制度，内部管理水平进一步提升。三是“三型”机关创建活动正在展开。在全系统广泛开展了“创建学习型机关，争当学习型干部；创建实效型机关，争当实效型干部；创建满意型机关，争当满意型干部”活动。我们把创建学习型机关，作为“三型”机关创建的前提和保证。先后组织了四次礼仪培训，开展了捐书活动，并着手改建学习室，配备了流动图书箱，开通了网络学习平台，学习体系进一步健全。我们把创建实效型机关，作为“三型”机关创建的重点和关键。市局机关办公楼前挂置了醒目的单位牌匾，大厅内悬挂了办公室示意图，安置了触摸屏，放置了休息沙发，重新标明了房间号，各处室统一更换了规范的门牌，配备了水杯，工作人员统一制作了桌牌；丰润区、迁安市等县区的窗口单位实行了挂牌上岗，极大地方便了办事群众，受到了服务对象的一致好评。我们把创建满意型机关，作为“三型”机关创建的目标和要求。进一步强化服务意识，市局层层签订了承诺书，提出“五个不让”和“五个到位”。乐亭县制定了“科学发展从我做起”承诺，路南区各科室与分管局长签订了责任状，丰南区开展“发挥青年先锋作用，争做爱岗敬业标兵”，其他县区也开展了扎实有效的活动。通过一个多月的“效率年”和纪律作风教育整顿活动，队伍精神面貌明显变化，机关面貌明显改观，工作效率明显加快，服务质量明显改善，满意度明显提升。其它工作也都取得明显进展。

上述成绩的取得，是各级党委、政府正确领导，有关部门大力支持，财政战线广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组向大家表示衷心的感谢！

二、财政工作面临的形势和问题

总的来看，在财政系统的共同努力下，今年以来各项工作都取得了积极进展，为完成全年目标任务奠定了良好基础。但是我们也清楚地认识到，当前财政运行和工作中还存在着一些困难和问题。

（一）理财观念需要进一步更新

当前，财政收支矛盾十分突出，改革创新十分紧迫，支出压力前所未有，各级财政部门，特别是领导干部，一定要居安思危、未雨绸缪，站在可持续发展的高度，重新审视财政存在的问题，牢牢把握大形势、大趋势，用科学理财的观念，妥善处理好当前工作。一是要用全局的理念把握好收入形势。首先是收入增长减缓，收入形势不容乐观。今年以来，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，受土地和资金制约，加之能源和原材料价格上涨，特别是第四季度建筑行业进入生产淡季，直接影响我市钢铁、水泥等主导产业，财政大幅增长难度较大。同时，20*北京奥运会及加大小钢铁、小水泥、小煤矿等关停力度，进一步强化节能减排和火供企业的管理，直接导致财政减收，财政整体形势不容乐观。其次是收入质量和结构不尽科学合理。根据2007年唐山市财政发展综合绩效评价报告，2007年，我市地方一般预算收入占全部财政收入比重36%，低于全省平均水平3.9个百分点，收入质量不高；同时，我市增值税、营业税、企业和个人所得税四大主体税种税收入占全部财政收入比重85%，按照“四税分享”体制，其中仅有25%左右为地方可用财力。造成这种情况的主要原因是，我市第二产业比重偏高，占68%，而第三产业比重偏低，仅为30%左右，低于沿海发达地区15个百分点以上。另一方面，我市是财政资金净流出区（上缴资金与转移支付资金差额），2007年我市净流出138亿元，占全省的49%，也就是说，在全省11个地市上缴资金总额中，我们唐山市上缴了一半，其他10个地市合计上缴了一半。这与唐山科学发展的要求不相适应，应当引起高度重视，采取有效措施，努力扭转这种局面。二是要用勤俭节约的理念处理好各项支出。今年我市大事多、要事多，财政支出压力大。首先是预算外硬性增支因素多，绿化唐山、城乡建设改造及环境综合整治、节能减排、重点产业项目开工建设和改善民生五项攻坚行动资金保障缺口较大；奥运安保、火炬传递、对口援助四川救灾、化解农村义务教育“普九”债务、开展农村“一事一议”和农业保险配套、离退休干部遗属补助等都需要资金支持。其次是开工场馆、学校等变更设计，置换资金没到位，缺口较大。再次是支出进度不快。1-8月份，全市一般预算支出完成预算的61.6%，低于时间进度5个百分点，只有海港、开平、南堡等8个县区达到支出进度，个别县区支出进度还不到60%。需要我们理清思路，统筹安排，突出重点，精打细算，加快支出，发挥好资金支撑作用。三是要用居安思危的理念推进各项财政改革。虽然我市财政改革进展顺利，取得了一定成效，但与财政科学发展的要求还存在差距，财政体制需要进一步梳理，财政政策需要进一步完善，财政投融资体制需要进一步创新，财政监督管理需要进一步加强，收支管理漏洞依然较多，财政资金使用绩效还有待提高。要深入分析、调研税种构成，有意识加以引导，进一步改善收入结构；要关注上级体制、税种分成变化动向；要找准争取转移支付资金的切入点，积极争取各类资金，在积极争取上级对沿海“四点一带”的支持、争取涉及三农的配套资金、争取“一事一议”配套资金等方面都要有所作为。

（二）对外联络需要进一步努力

财政发展与经济发展密不可分，财政改革需要部门的理解，财政工作需要方方面的支持，财政工作的广泛性，决定我们必须要加强联络，加强沟通，加强协作。一是要加强与上级机关联络。财政系统是一个整体，特别是要在政策、体制、工作上与上级部门十分紧密，但实际工作中，我们还存在一些问题。在政策上，我们对上级各项政策了解的不透彻、不深入，在争取上级专项资金方面，接触点和着力点不准，转移支付始终排在全省后几位；在体制上，全省11个地市只有我们还没有实施分税制财政体制；在机构设置上，我市还没有设置监督局和非税收入管理局，没有实现上下对口。我们要进一步增强协作意识，在工作中多沟通，在感情上多联络，加强工作信息反馈，做到政策上要早、体制上要好，信息量要多，建立和谐的上下级关系。二是要加强与部门联络。虽然在科学发展示范区建设中，财政发挥了保障作用，但在实际工作中，超前服务、主动服务还不够，如有的部门在资金申请中，先打报告说项目，待项目领导批示后才做预算申请资金，存在先说事后说钱的现象。这一方面说明一些部门沟通意识差，另一方面也说明我们主动性不够，存在服务缺位、失位的问题。要加强横向联系，无论是市还是县区，都要放下架子，与部门平等相处，积极帮助部门出主意、想办法，主动服务、上门服务。三是要加强与基层联络。一方面，市局服务各县区不够，调查研究少，政策上指导不多，技术支持还不到位。另一方面，财政各部门服务基层不够，在政策执行过程中，宣传还不到位；信访涉及财政方面的，在解答群众问题中，政策解释还不够细致，造成一定负面影响。需要进一步增强为人民理财的观念，事事、人人关系财政形象，从小事做起、从点滴做起，真正让财政更贴近群众、贴近生活

（三）队伍建设需要进一步加强

高素质的队伍是财政发展的基石，是财政改革创新的源泉，是财政争创一流的保证。各级财政领导干部一定要从事业发展的高度，健全科学发展示范机关长效机制，努力抓出强班子，带出硬队伍。一是要脚踏实地解决好队伍素质问题。虽然我们制定了各项学习制度，但实际中坚持的不够，学习的系统性、针对性不强，缺乏理性思考，理论与实际联系不紧密。学习环境不佳，学习氛围不浓，如市局机关没有正规的图书室。同时，学习紧迫感不强，在一定程度上存在“吃老本”的现象，与时代快速发展、知识飞速更新的形势不相适应。作为财政干部一定要从读书看报做起，认真读书、读好书，正确把握大政方针，提高业务水平，努力适应新形势要求。二是要千方百计解决好服务效率问题。近年来，各部门对财政意见最多的就是资金拨付慢的问题，慢的原因，有技术层面的，如财政与预算单位之间网络建设不到位，个别县区没有使用统一的部门预算编制软件。但更大的原因是思想问题、服务意识问题，没能换位思考，没有站在服务对象的立场上想问题。解决效率问题首要是解决思想问题，其次是解决技术问题。三是要坚持不懈地解决好满意度问题。多年来，财政部门在行风评议中都取得了优异成绩，群众满意度较高，但这并不是说我们工作一点问题也没有，比如，预算单位公用经费标准还是十年前的标准，车辆经费1.5万元/年，已经与实际情况不相适应。解决满意度问题，必须为部门着想，为服务对象着想，学会换位思考。

三、今后工作的指导思想和要求

今年是新一届政府开局之年，也是我市科学发展的关键之年，做好今年财政工作具有十分重要的意义，各级财政干部务必统一思想，坚定信心，精心组织，努力完成各项目标任务。

（一）指导思想

当前和今后一个时期财政总的指导思想是：科学理财、事争一流，这是财政工作的基本原则和总体要求。具体来说，科学理财是基本原则和工作方向，事争一流是总体要求和奋斗目标。财政系统广大干部职工一定要深刻领会，准确把握，把“科学理财、事争一流”贯穿于财政工作始终，体现在工作的方方面面。

——务必把握“科学理财”这一原则。古人云“工欲善其事，必先利其器”，财政部门一定要学会用科学的方法去聚财、去用财、去管财。一是要科学聚财。科学聚财是财政工作的首要任务，关键是要做到聚财有道，处理好增量和存量的关系。要做大增量，就是要结合市情、县情，发挥好财政职能，通过体制调节、政策引导，加快培育新的经济增长点，打造新的增长极。当前，要大力推进“四点一带”区域开发建设，大力发展第三产业，大力推进经营城市，实现好财政扩张发展。要盘活存量。就是要结合产业、行业特点，优化经济结构，促进产业升级，减少行业波动，支持主导产业做大做强；要全力推进节能减排，大力发展循环经济；要强化国有资产管理，提高资产效率，实现好内涵发展。二是要科学用财。科学用财是财政工作的核心，重点要把握好方向和数量的关系。要坚持公共财政原则，科学界定财政支出范围，优先保证财政履行公共服务和保障职能需要，重点用于政府公共职能和公共服务，改善经济发展的外部环境、基础设施，促进公益事业发展，合理配置资金，提高资金使用效益。要坚持集中财力办大事原则，有效整合各方面的财力，捆绑使用专项资金，权衡轻重缓急，坚持有所为有所不为，集中财力解决事关全市经济和社会发展的重点事项，提高财政资金配置效率。要坚持量财办事、勤俭节约原则，按照“两个务必”和建立节约型社会的要求，精打细算，厉行节约，支出项目要充分考虑需要与可能、重点与一般、当前与长远的关系，既要科学合理，又要突出重点，真正做到用财有度，量财办事。三是要科学管理。科学管理是财政工作的重点，关键是要发挥好三个作用。要发挥好资金保障作用。积极推进财政资金资本化运作，综合运用贴息、担保、入股等手段，放大财政资金乘数效应；充分利用好国内国外两个资本市场，多渠道提高直接融资比重，为科学发展示范区建设提供财力支撑。要发挥好政策导向作用，既要认真落实好现有促进经济发展方式转变、促进产业结构调整、促进节能减排、改善民生等方面的各项财税政策，又要深入调研制定出台促进科学发展示范区建设的新政策，充分发挥扶持作用。要发挥好体制调节作用，认真研究完善分税制财政体制，科学界定政府间财政支出责任，增强调控能力；要切实落实财政收入横向分配制度，加快“四点一带”区域开发建设，促进县区协调发展。

——务必把握“事争一流”这一目标。古希腊哲学家亚里士多德曾经说过：优秀是一种习惯。财政干部一定要树立“无功就是过、平庸就是错、不进就是退”的理念，事事争高、处处争好。一是要用一流的标准想事。要学会思考，会思考是一种能力，一种境界。想服务之策，就是要从根本上想明白是“为谁服务、为谁理财”，只有明白了这个道理，工作才会更贴近实际，更有针对性。工作中不仅会设法做“减法”，而且会主动做“加法”。既从增加投入、研究政策方面帮忙想办法，又从量财办事、规范管理、提高效益方面出主意。想创新之举，就是要有创新思维，有一种敢于创新的高度责任感，有一股开拓进取的闯劲和锐气，“立潮头、创一流”，永远不满足现状，不因循守旧；要敢于揭露矛盾，注重研究新情况、解决新问题，在创造性地贯彻上级指示的过程中，形成自己的工作特色。想效益之道，就是要树立以结果为导向的理念，注重经济效益，没有经济效益的项目不安排财政资金，使有限的财政投入能够达到最佳的经济效益。同时，也要注重社会效益，资金的投向既要符合当前利益，又要符合长远利益；既要符合部门利益，也要符合整体利益；既要符合经济利益，又要符合环境利益。二是要用一流的标准谋事。谋事关键要系统、要全面、要透彻。谋事要全，要跳出财政看财政，用全局思维、用发展观念总揽财政工作，打破就财政论财政的思维模式，自觉把思想和行动统一到科学发展示范区建设上来。谋事要广，要学会比较，看一看省厅处室的工作水平是什么，看一看兄弟地市同一项工作的先进做法是什么，看一看这个岗位上曾经工作过的同志，他们的最高水平是什么，看一看市委市政府的目标要求是什么，只有这样，眼界才会开阔，站位才能高远。谋事要深，要树立前沿意识，经得起时间考验，突出机制性和前瞻性问题的研究，切实增强财政工作的针对性和预见性。三是要用一流的标准干事。干事本身就是一种机遇、一种能力、一种挑战。要想干事，这是干好工作的思想基础和内在动力，要充分认识到财政工作的重要性、特殊性和紧迫性，增强责任感和使命感，有激情、有活力，始终保持时不我待、奋发有为的精神状态。要会干事，这是干好工作的关键，要不断增强服务大局的意识、提高服务大局的本领，创新方式方法，分清主次矛盾，用制度管人，依法律办事，努力办实事、做好事、解难事。要干成事，这是干事的归宿，是努力方向，要知难而进，迎难而上，百折不挠，干有所成、干出实绩，做到精益求精、好中争优。

（二）目标任务

一是确保完成收支目标。今年以来，新一届政府认真分析形势，积极应对宏观调控、奥运等不利因素影响，实现了财政经济较快发展。根据目前财政形势，全市全部财政收入预计完成400亿元以上，同比增长20.9%，其中，国税系统255亿元，地税系统116亿元，财政系统29亿元。地方一般预算收入140亿元，同比增长17.5%。全市一般预算支出217亿元，同比增长19%，其中，市本级一般预算支出45.6亿元。9月底支出进度必须达到75%以上，对年度没能完成的预算支出，一律收回平衡预算。要保证收支平衡，不出赤字。这一目标已经市委、市政府主要领导同意，积极稳妥可行，财政部门要坚决完成这一任务，这是一个硬性目标、刚性目标。

二是确保整体工作优秀。总的来说，我市财政整体工作较好，去年全省财政管理综合考评，我市并列第三位。今年的目标是“保三争一”，各项工作在全市整体考核中必保优秀。同时，市对各县区综合考评结果也已经下发，丰润、迁西、玉田位居前三名，各县区要认真分析，深入研究，找准坐标，对标赶超，争创一流，为全市工作在全省综合考评中取得好成绩做出贡献。

三是努力争创文明单位。市局在文明单位创建活动中做了大量工作，争创全国文明单位的材料已经上报全国文明委，要继续努力，确保万无一失；玉田县、丰南区、迁西县、唐海县被评为省级文明单位，遵化、滦南、乐亭、路北、路南、丰润、古冶、南堡被评为市级文明单位，要继续发扬成绩，再接再厉，积极争创省级、市级文明单位。没能评为文明单位的县区要深入分析，查找原因，力争在下年度市级文明单位评选中，财政系统“满堂红”。

（三）工作措施

下一步，财政工作将按照“科学理财、事争一流”思路，突出抓好以下五个方面工作。

第一，解放思想，服务大局。财政是政府履行职能的物质基础和政策保障，要站在全局的高度，科学定位财政职能，树立服务观念，变被动服务为主动服务，为全市科学发展当好参谋。一要服务“四点一带”区域开发建设。支持完善曹妃甸新区经济社会发展规划和启动其他三个点的规划；加大城市建设投入力度，重点做好路电水气等基础设施建设；安排金融产业发展专项资金，发挥财政资金导向作用，吸引国内外信贷等各种资金投资“四点一带”区域，解决资金瓶颈制约；抓紧修订完善支持“四点一带”区域发展的各项财税政策，认真落实好曹妃甸新区“超基数全返”财政政策，积极争取沿海“四点一带”区域全部执行激励性财政政策。二要服务“四大城市功能区”开发建设。加快曹妃甸生态城、凤凰新城、南湖生态城、唐山空港城建设；盘活城市空间资源，落实“退二进三”发展战略，支持市区企业迁建，加快市区城中村改造；支持拆违拆迁工作，加大城市绿化、亮化、美化、净化“四化”投入，加快城镇面貌三年大变样建设，安排绿化资金3亿元；建立文化投入稳定增长机制，支持科技馆、青少年宫和工人文化宫等公益性文化设施建设，推出优秀作品，增强文化发展活力。三要服务唐山资源型城市转型。进一步完善资源有偿使用制度和生态环境补偿机制，研究出台对采掘业征收环境治理保证金、对钢铁、水泥、焦化等企业加收水电费政策措施，加大环境治理力度。建立健全落后装备、高耗能产业退出机制和节能减排鼓励机制；大力发展循环经济，促进资源深度利用，加快建设循环经济产业体系；完善落实市中心区企业“退二进三”财税支持的优惠政策，大力发展第三产业。

第二，深化改革，创新机制。改革是发展的动力，要通过机制创新，提高管理水平，增强发展活力。一要推进分税制财政体制改革。研究制定分税制改革方案，按照“比例分享、各有侧重”的思路，市与县区实施彻底的分税制，通过不同税种的不同分享比例，明确各级收入重点，11月份动员部署，明年起正式实施。二要进一步完善预算管理改革。体现集中财力办大事和量财办事原则，认真做好2009年预算编制工作，早编细编预算，编制三年项目滚动预算，推行历年结转结余资金纳入财政预算措施，罚没收入与单位经费彻底脱钩，单位公用经费按定额安排；严格部门预算编制，从2009年开始，全市统一使用省财政厅制定的部门预算编制软件；研究将国有资本经营收益、国有资源使用收入纳入预算管理，成立国有资产管理处，在全面调查摸底基础上，年内出台国有资产管理办法，行政事业单位非经营性国有资产归财政管理。三要推进集中支付制度改革。进一步完善市本级“零余额”清算制度，研究制定公务卡管理办法，选取部分市直部门试行公务卡消费制度改革，进一步降低行政成本；强化集中支付管理，能直接支付的决不授权支付；各县区要大力推进“金财工程”建设，实现集中支付网上运行，加快由财政集中支付向国库集中收付制度转轨。四要进一步深化政府采购改革。继续扩大政府采购范围和规模，进一步提高采购额占财政支出的比重和公开招标占采购额的比重；进一步规范评标专家的使用、信息和非招标方式的操作程序；积极推行定点采购、协议供货，不断提高工作效率。五要推进农村各项改革。抓好农村公益事业“一事一议”改革试点，研究制定奖补方案，积极争取上级配套资金，加强奖补资金监督与管理。认真开展清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作，深入调研，摸清底数，最大限度争取省以上财政资金支持，力争全面解决农村“普九”债务。六要进一步完善绩效评价工作体系。健全评价工作制约机制，构建绩效预算、绩效控制、绩效评价三位一体的管理循环，提高服务科学决策能力。七要进一步强化财政监督。主动接受各方各面监督，市局尽快组建监督局，强化专项资金监管，出台《加强财政监督机制建设的办法》，加强事前审核、事中跟踪和事后监督，实现财政资金管理全过程监督；市收费局尽快更名非税收入管理局，落实“收支两条线”管理；认真贯彻《财政违法行为处罚处分条例》，加大对违法违纪问题处理力度，确保财政资金高效规范运行。

第三，培植财源，促进发展。各级财政部门要始终坚持发展第一要义，支持培植新型财源，巩固壮大现有财源，不断增强财政发展后劲。一要支持重点项目建设。进一步有效整合财政建设性资金，加大优势产业、新兴产业等结构优化升级项目和经济社会发展薄弱环节、社会事业、改善民生等方面支持力度。拓宽投融资渠道，设立金融产业发展专项资金，出台各项税费减免政策，鼓励金融企业在唐山设立分支机构。落实各项优惠政策，对落户“四点一带”区域，符合七大主导产业链，实际投资规模超10亿元的高新技术和先进装备制造业等企业，自投产后，由同级财政部门给予一次性资金奖励，进一步增强重点项目对经济社会发展的拉动力。二要支持产品结构调整。鼓励自主创新，加大科技投入，支持钢铁、能源、化工等主导产业技术改造，扶持精深加工产品，高技术产品发展，推进产业结构优化升级，支持利用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进资源和能源循环高效利用。争取国家及省级资金对循环经济重点项目给予补助，设立市级循环经济专项资金，支持循环经济发展。三要支持产业结构优化。落实各项扶持政策，强化有利于转变经济发展方式的激励机制。从9月1日起，对我市所有企业、个体工商业户实行零成本注册。设立服务业和旅游业发展引导资金，重点支持服务企业开拓市场，大力发展旅游、文化创意、信息等现代服务业，建立和完善城乡一体化服务体系，提高第三产业对经济增长和就业的贡献率。

第四，确保重点，改善民生。坚持民生优先，大力推进公共服务均等化，要把“20件实事”和“十大幸福工程”作为财政工作重中之重，按市政府即将出台的“关于进一步改善民生的若干政策规定”保障到位。一要努力实现劳有所得。大力推进就业和再就业工作，支持劳动密集型的第三产业发展，增加就业岗位；完善和强化就业援助制度，积极开发政府公益性岗位，年内实现“零就业”家庭动态归零；逐步提高城镇职工和城乡居民收入水平，使机关事业单位职工工资性收入在全省领先，率先达到全国平均水平。二要努力实现学有所教。完善建立教育投入长效保障机制，加快农村中小学取暖设施改造工程，全面实行公办普通高中免费教育，落实好对经济困难家庭学生减免课本费、补助寄宿生生活费政策和普通高校、高等职业学校及中等职业学校资助政策。三要努力实现病有所医。进一步完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，扩大参保范围；加快城乡社区卫生服务中心、服务站建设，健全特困群体医疗救助制度；落实农村部分计划生育家庭奖励扶助政策。四要努力实现老有所养。进一步完善农村五保户供养制度，研究健全失地农民养老保险制度，加快农村养老保险试点，遵化、迁西、唐海、丰南、开平和高新六个试点县区要做好各项基础工作。五要努力实现住有所居。支持震后危旧平房改造和保障型住房建设，研究采取不同形式的资金补贴办法，逐步解决困难群体住房问题；做好农村残疾特困群众危房改造补贴工作。六要努力实现贫有所扶。建立健全城乡低保标准增长长效机制，使城乡低保标准在全省领先，率先达到全国平均水平。加强农业项目资金使用和管理，支持农村安全饮水、沼气池建设、平改坡、文明生态村建设等重点项目，努力改善农村生产生活环境。

第五，对标赶超，践行“三型”。高素质的财政队伍是推进财政改革与发展的重要保证。加强队伍建设的重要举措就是在全市财政系统广泛开展创建“三型”机关、争当“三型”干部活动，不断提高干部依法理财、科学管理、勤政为民的本领。一要创建学习型机关，争当学习型干部。要刻苦学习，提高素质，树立终生学习的理念，“学习如逆水行舟，不进则退”，不学习、不读书，就会缺少灵气，就不能适应工作需要，素质就不会提高，就有可能成为时代的落伍者。“书到用时方恨少”，要在加强理论学习的同时，注重学习业务知识，精通财税政策，人练一招，本领过硬，成为行家里手。要养成良好的学习习惯，要挤时间学习，爱因斯坦曾经说过“人的差异在于业余时间”，要珍惜时间，争分夺秒，充分利用业余时间。要刻苦钻研，勤于思考，善于积累，讲究学习方法，做有心人，勤于动手，勤于笔记，善于运用互联网等一切手段，进行知识和资料的收集、整理和积累。要学以致用，向实践学习，向周围的同志学习，真正把学习作为良好的习惯，一种无止境的追求。二要创建实效型机关，争当实效型干部。“创新、务实、高效”要成为财政系统广大干部职工追求的标准。创新是各项事业不竭的动力之源，只有创新，才会超人一等，抢先一步，干出特色，有闪光点。务实就是从实际出发，符合唐山实际，符合财政业务工作岗位实际。高效就是要提高服务效率，效率就是生命，效率就是财富，效率就是机遇，效率就是形象。强调有为有位，健全落实内部用人制度，坚持科学的用人导向，完善竞岗制度和轮岗制度，做到公正、公平、竞争、择优、公开。要从全日制、专业对口的选调生中公开招录干部；要通过“一讲两推”等方式选用中层干部；要向组织推荐德才兼备、公认度高的中层领导干部。强调积极进取、淡泊名利。个人成长主要靠两个条件。一条是个人条件，一条是工作需要。其中个人条件是关键，有了良好的素质，有了工作实绩，有了储备，才能抓住机遇，脱颖而出，施展才华。三要创建满意型机关，争当满意型干部。要把“满意”作为财政系统广大干部职工追求的目标，把“干好工作、处好关系”作为每一名财政干部的座右铭。要让领导满意，就是要做到“财”、“政”、“谋”，就是要资金保障到位、大局意识到位、参谋到位。要让单位满意，就是要做到勤沟通、真尊重、多服务。要让群众满意，就是要做到重民生、重便民、好态度，工作中做到公开透明，大力推进“阳光工程”，真正做到阳光收费、阳光采购、阳光交易、阳光审批。同时，要强调廉洁自律，务必警钟长鸣，牢固树立“平安是福”的理念，算好政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由和健康“七笔帐”，做到自重、自省、自敬、自律，筑牢道德、党纪、法律三道防线，真正抗得住灯红酒绿的诱惑，经得住权力、金钱、美色的考验，在工作圈、生活圈、社交圈都能做到一尘不染、一身正气，保持和提升财政系统为民、务实、清廉的良好形象，让领导满意、让基层满意、让群众满意。

同志们，在今后四个月的关键阶段，我们要按照“科学理财、事争一流”的要求，事事争高、处处争好，真正做到对待工作要有激情，谋划工作要有思路，推进工作要有魄力，落实工作要有韧劲，以奋发有为的精神状态，全身心地投入到岗位工作实践中去，为圆满完成全年目标任务，为明年财政工作开好局，做出应有的贡献。