政府系统廉政暨纠风工作会的讲话

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同志们：

这次政府系统廉政暨纠风工作会议的主要任务是：认真贯彻国务院、省政府廉政工作会议和全国、全省纠风工作会议精神，回顾总结2008年政府廉政建设和纠风工作，安排部署2009年工作任务。稍后，丁宪同志将传达国务院、省政府廉政工作和纠风工作会议精神。下面，我就如何做好政府系统廉政建设和纠风工作再讲三点意见。

一、标本兼治，注重预防，政府系统廉政建设和纠风工作取得明显成效

2008年，全市各级政府各部门按照省委、省政府和市委反腐倡廉工作的部署和要求，标本兼治，注重预防，全面推进政府系统廉政建设和纠风工作，取得了明显成效。

（一）强化监督检查，执法监察工作成效明显。紧紧围绕贯彻落实科学发展观，认真开展监督检查。一年来，共组织监察机关开展执法监察项目24项，追缴违纪资金8000多万元。重点开展了对环境保护、节能减排、安全生产、节约集约用地、房地产调控等情况的监督检查，有力地服务了科学发展、促进了社会和谐稳定。

（二）加强政风行风建设，人民群众利益得到维护。加大治理教育乱收费力度，查处教育乱收费案件27起、清退教育乱收费29万元。认真纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，组织开展医用耗材网上集中招标活动，降低了群众医疗成本。加强对支农惠农政策落实情况的监督检查，农民负担进一步减轻。深入开展社保基金、住房公积金和扶贫、救灾资金专项检查，为国家挽回经济损失242万元。认真开展民主评议政风行风工作，有力地推动了部门和行业风气的好转。

（三）突出办案重点，查办案件力度不断加大。严肃查处领导干部以权谋私、权钱交易等违纪违法案件，特别是发生在老百姓身边、群众反映强烈的问题，严惩了一批腐败分子。2008年，全市纪检监察机关共受理信访举报1280件、立案1166件、结案1166件、党政纪处分1171人。

（四）创新机制制度，优化经济发展环境工作全面推进。认真开展“两转两提”和“政府搞好服务、企业承担责任”工作，不断创新行政效能监察制度，整合监督力量，优化经济发展环境。一年来，全市行政监察机关共查处各类行政不作为、慢作为、乱作为和涉企“四乱”案件1141起，党政纪处分109人，收缴违纪资金936万元。

（五）健全惩防体系，源头治理腐败领域逐步拓宽。加快惩防体系建设步伐，全面推进源头治理腐败工作。行政审批制度、干部人事制度改革取得新的进展；建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购四项制度进一步落实；政务公开、厂务公开和村务公开不断深化，从源头上预防和治理腐败的能力得到了有效提高。

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，当前一些领域腐败现象仍然易发、多发，一些损害群众利益的问题仍然突出，一些机关干部特别是领导干部作风漂浮，严重影响政府形象和干群关系，对此我们必须高度重视，认真解决。

二、突出重点，加大力度，努力开创政府系统廉政建设和纠风工作新局面

2009年，我市政府廉政建设和纠风工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照中央、省委和市委的部署，围绕保增长、保民生、保稳定这条主线，进一步加大监督检查力度，着力营造良好的发展环境，认真解决损害群众利益的突出问题，切实加强对行政权力的监督制约，全面推进惩治和预防腐败体系建设，为把我市建设成为豫北区域性中心强市提供坚强的政治保障。

在贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议和纠风工作会议精神的同时，结合我市实际，今年，要重点抓好以下工作：

（一）以落实扩内需、保增长政策措施为主线，着力营造良好的发展环境。深入贯彻落实科学发展观，努力保持经济平稳较快发展，是今年政府工作的首要任务。政府系统的反腐倡廉工作要更加自觉地围绕中心、服务大局，找准切入点，营造良好的发展环境，为促进经济发展提供强有力的保证。

一要围绕贯彻落实科学发展观，进一步加强对中央、省、市重大决策部署落实情况的监督检查。认真落实中央、省、市扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”政策措施是否落实到位、项目建设是否符合中央、省规定的投向、工程建设是否依法合规进行、资金管理使用是否规范合理有效、工程施工和质量是否安全合格等，抓住重点领域、重点部门、重点地区，以及投资规模大、工作难度高、影响面广的重点项目集中开展监督检查，防止低水平重复建设和盲目发展高耗能、高污染、产能过剩的项目，防止搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。开展对加强保障性安居工程建设、推进城乡生态环境治理等政府承诺的十件实事的监督检查，真正使这一工作成为人民欢迎、群众受益的“民心工程”。开展对创卫工作的监督检查，确保我市创建国家卫生城市取得成功。要全面整合监督力量，提高监督效能，严肃查处违纪违法行为，确保政令畅通。

二要围绕机制制度创新，进一步优化经济发展环境。我市开展优化经济发展环境工作已经进入第9年了，9年来，我们不断创新工作机制，完善工作制度，每年都有新提法，每年都有新举措，使该项工作一直走在了全省前列。今年，我们要结合全省开展“企业服务年”活动，继续在优化经济发展环境机制制度上做文章、下功夫。要加快推进企业承担社会责任工作，引导企业积极履行维护企业职工合法权益、保护生态环境、诚信经营和构建和谐社会四种社会责任，自觉净化企业内部环境，不断提升企业市场竞争力和良好的社会形象。要认真落实服务承诺制、首问负责制、限时办结制，大力推行立即办、主动办、上门办、跟踪办、公开办的“五办”作风，提高办事效率，吸引外来投资。要坚持依法办事，认真落实“十不准”规定，不准任何单位、任何人、用任何形式干扰企业正常经营、损害企业合法权益、加重企业负担，努力为安阳市经济发展营造良好的环境。

三要围绕开展质量和安全年活动，进一步规范市场秩序。按照全国统一部署，深入开展质量和安全年活动，强化市场执法，认真解决行政不作为问题，特别要深入开展食品药品安全专项整治，着力解决滥用食品添加剂和药品质量问题，切实维护人民群众身体健康和生命安全。加强对安全生产法律法规贯彻执行情况的监督检查，深入开展安全生产隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生，严肃查处安全责任事故背后的腐败问题。加快市场诚信体系建设步伐，逐步健全失信惩戒和守信褒扬机制，大力营造市场诚信道德文化环境，逐步形成分工明确、结构合理、功能完善、监管有力的体系框架和运行机制，有效规范市场行为。

（二）以构建阳光施政机制为载体，切实加强对行政权力的监督制约。今年，市委、市政府出台了《关于构建阳光施政机制加快推进服务型政府建设的意见》，各级政府各部门要以此为契机，结合开展“两转两提”活动和“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”主题教育活动，进一步转变政府职能和工作作风，进一步提高工作质量和行政效能。

一要大力推进阳光施政机制。以政务公开为原则，以电子政务为载体，以网上政务大厅为平台，推动行政权力规范、公开、透明、高效运行。在政府主管部门现有电子政务基础上，进行优化升级，建立全市统一的网上政务大厅。在市内网电子政务平台上，分类建立工程招投标、政府采购、经营性土地出让等各个专门管理平台，推进网络化办公和并联审批，提高信息共享程度和办事效率。大力加强市政府门户网站和机关互联网网站建设，扩大政府信息公开范围，进一步增强机关办事执法的透明度。继续深化行政审批制度改革，强化行政便民服务中心功能，大力推行行政审批“两集中、两到位”，即部门行政审批服务职能向一个科室集中，部门行政审批服务科室向行政便民服务中心集中；部门行政审批服务事项入驻行政便民服务中心落实到位，部门对窗口工作人员授权到位。建立政务实时监督系统，突出监督系统的独立性、实时性和真实性，加强对政府部门重点部位和薄弱环节的实时监督，规范政府行政行为，促进政府高效运转。

二要大力推进行政问责制度和绩效管理制度。今年要重点抓好三个方面的行政问责，对各项关于保增长、保民生、保稳定的政策执行不力的要问责，对公共资金使用不当、投资建设项目出现失误的要问责，对发生损害群众生命财产、重特大安全事故的要问责。要进一步推进行政问责的制度化和规范化，进一步明确问责范围、问责程序，加大问责力度，增强行政问责的时效性和操作性，坚决纠正行政不作为和行政乱作为。要建立政府绩效管理制度，引导各级干部特别是领导干部形成符合科学发展观要求的正确的政绩观。

三要大力推进查办违纪违法案件工作。坚持以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊、干预招标投标获取非法利益的案件。加大查办商业贿赂案件力度，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。严肃查办在贯彻落实扩大内需促进经济增长政策中发生的违纪违法案件，严重侵害群众利益的案件。在惩治腐败问题上，不论涉及到什么人，不论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。

（三）以改善民生为宗旨，切实维护人民群众的根本利益。

一要认真落实强农惠农政策。加强对农村集体土地、资产和资源的管理，重点开展对农村土地承包、土地流转、耕地保护等情况的监督检查，切实保障返乡农民工的土地承包权益，坚决纠正损害农民利益的突出问题。加强对政府惠农资金的监管，严肃查处挤占挪用农业补贴、农业资金、新农合补助资金、农村低保资金等问题，严肃查处涉农乱收费、乱罚款、集资摊派，以及哄抬农资价格，制售假劣农资坑农害农等问题。加强对农村干部的教育，认真解决少数农村干部作风粗暴，办事不公，以权谋私等突出问题。

二要认真落实保就业、保稳定政策。今年，我市将实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位，以创业促就业，动态消除城市“零就业家庭”，认真解决大学毕业生就业困难，努力做到农民工充分就业。要进一步完善社会保障体系，逐步健全养老、失业、医疗、社会救助和优抚、住房等制度。要依法规范征地拆迁管理，进一步整顿房地产市场。要围绕这些政策措施加强监督检查，对政策不落实、资金不到位的问题要严肃查处，绝不姑息。

三要认真落实纠风专项治理任务。继续治理教育收费、医药购销和医疗服务、涉农负担中的突出问题。健全义务教育经费保障机制，认真治理教育乱收费，规范教育经费的管理使用行为。积极推行药品网上集中采购，坚决查处乱加价、乱收费和开单提成等行为，有效解决群众看病贵问题。切实加强对行业协会、市场中介组织的监管，以行业协会与政府部门脱钩为重点，进一步规范其服务和收费行为。认真落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策，加强对成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查，严肃查处公路“三乱”行为。认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，甚至采取暴力手段强行侵占农民土地等行为。继续加强对社保基金、住房公积金、扶贫资金和救灾救济资金的监管，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用和骗取“四金”行为，确保公共资金安全，做到专款专用。深入开展民主评议政风行风工作，以基层站所和窗口单位为重点，逐步将评议对象向重点岗位、重点部位延伸，使评议工作更加贴近基层、贴近群众、贴近民生，切实为群众办实事办好事。

四要认真落实纠风三级网络制度。4月2日，全省纠风工作经验交流会在滑县召开，省纪委领导对滑县纠风三级网络工作给予充分肯定并决定在全省推广。我们要以此次会议为契机，努力把这一工作打造成我省乃至全国纠风工作的新亮点。各县(市、区)要尽快制定三级纠风网络工作规范，明确工作职责，严格管理考核，切实把一批能力强、素质高、办事公道、作风正派的人选拔到纠风监督员队伍中来，形成县(市、区)有纠风办、乡镇(街道办事处)有纠风组、村(社区)有监督员的工作格局。要实行纠风案件协作区制度，由县(市、区)纠风办统一组织，集中优势力量开展查案工作，严肃查处损害群众利益的突出问题，确保群众利益得到维护。

三、加强领导，明确责任，确保政府系统廉政建设和纠风工作各项任务落到实处

2009年是新一届政府的开局之年，改革发展稳定的任务十分繁重。各级政府各部门要切实加强领导，明确责任，确保政府系统廉政建设和纠风工作各项任务落到实处。

一要加强组织领导。要认真落实廉政建设责任制和纠风工作责任制，层层分解廉政建设和纠风工作任务，做到领导到位、责任到位、措施到位。各级政府各部门主要负责同志要切实负起第一责任人的职责，认真抓好本单位的廉政建设和纠风工作；班子其他成员要认真履行“一岗双责”，切实抓好分管工作范围内的廉政建设和纠风工作。要加强廉政建设责任制和纠风工作责任制考核，对工作敷衍塞责、不抓不管，以致职责范围内屡屡发生大案要案、造成恶劣影响的，要严肃追究相关责任人的责任。

二要形成监督合力。要充分发挥各级监督部门的作用，层层建立监督制约机制。监察、审计部门要依法履行监督职责，促进政府廉洁高效。各职能部门要积极配合监察、审计部门依法检查，自觉接受监督。要加强人大法律监督、政协民主监督，进一步扩大公民、社会和新闻舆论对政府及其部门的监督，确保人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。

三要提倡勤俭节约。要认真执行中央、省委和市委有关厉行节约、反对铺张浪费、制止公款出国（境）旅游等规定，弘扬艰苦奋斗精神，认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。今年，各级政府各部门公务接待费用支出，要在2008年基础上削减10％；公务车辆购置及运行费用，要在近3年平均数基础上降低15％；因公出国（境）经费支出，要在近3年平均数基础上压缩20％。严格控制新建楼堂馆所，对于违反规定拟建和在建的楼堂馆所，要坚决停建和缓建；对违反规定建设楼堂馆所的直接责任人，要依法依纪严肃处理。继续治理“小金库”，严肃查处乱发津贴补贴行为。要大力精简会议和文件，切实改进会风文风，严格控制庆典和评比达标表彰活动，节约行政成本，提高办事效率，确保有限的资金用到经济社会发展最急需的地方。

同志们，搞好政府系统廉政建设和纠风工作责任重大、意义重大。我们要认真贯彻落实国务院、省政府廉政工作会议和纠风工作会议精神，按照市委、市政府工作部署，振奋精神，抢抓机遇，坚定信心，扎实工作，不断把我市政府系统廉政建设推向深入，为建设豫北区域性中心强市提供有力保证。