村级组织办公场所建设工作汇报的讲话

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同志们：

今天在这里召开村级组织办公场所建设工作汇报会，主要目的是，总结交流前阶段各乡镇村级组织办公场所建设好的做法和经验，研究分析存在的问题和困难，提出下一步工作意见和建议。刚才，观美镇、藻溪镇、桥墩镇等乡镇都作了很好的发言，各地都有一些好的做法和经验，可以相互学习借鉴。下面，我结合当前工作实际，就进一步抓好村办公场所建设工作，讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题，认真总结前阶段村级组织办公场所建设工作

按照省、市委的部署和要求，我县今明两年要解决50个集体经济薄弱村的村级组织办公场所问题，其中年底前要完成29个村的办公场所建设，时间很紧，任务很重。对此，全县各级党委政府高度重视，切实把解决村级组织办公场所问题作为当前一项重要的政治任务来抓，加强领导，强化措施，狠抓落实。目前全县29个村已经完成选址，已经开工建设的有19个村，已完成土建开始内部装修的有3个村。前不久，在全市村级组织办公场所建设工作汇报会上，市委副书记马以同志充分肯定了我县村级组织办公场所建设工作，认为*真正把这项工作纳入农村基层组织建设大局中去研究、去部署，以实施村级组织活动阵地“523工程”统筹推进农村基层组织建设，成效明显。从前阶段工作来看，我县村办公场所建设有以下四个方面的特点：

第一，强化领导，落实责任。县委和县委组织部7月底多次召开专题会议贯彻落实省委会议精神，研究部署我县村级组织办公场所建设工作，各乡镇党委、政府也从加强党的先进性建设、巩固党的执政基础的高度，进一步统一思想，切实把村办公场所建设作为落实“三真”、关爱基层和提高农村基层组织战斗力、凝聚力的重要举措来抓，加强领导，落实责任。一是各乡镇普遍建立了领导小组和工作机构。建设任务较重的乡镇，都根据县委的要求成立了领导小组和工作机构，抽调精干力量，切实加强领导和指导。二是建立领导联乡包村制度。乡镇委书记认真履行第一责任人的职责，党政领导班子成员分工负责，安排1名班子成员具体负责1个村。县领导也多次到乡村帮助解决实际困难，督导工程建设进度，有力地推进了村办公场所建设。三是层层签定责任书。为了明确目标责任和工作要求，县委与各有关乡镇签订了责任书，把这项工作纳入乡镇领导班子年度考核和基层党建目标责任制考核的内容，还作为“五好”乡镇党委评选的重要内容。

第二，深入调查，多方筹资。为扎实推进村办公场所建设，各乡镇按照县委的要求和部署，在原有初步调查的基础上，迅速组织精干力量，再次逐村进行调查摸底，全面掌握村级组织概况、办公场所现状和急需解决的问题等情况，并做好登记、建立台帐，结合本地实际，制定了分步实施计划和逐村工作方案。各地采取新建、购买、改建、修建等方式，解决村办公场所问题。在实际工作中能做到整合资源，综合利用，在确保基本功能的前提下，注重拓展宣传教育、科技培训、文化娱乐和为民服务的综合作用，进一步提高服务党员群众的水平，有效解决投入成本过高的问题，最大程度地实现优化组合。针对办公场所建设资金缺口大的问题，各乡镇党委政府积极开拓思路，采取上下联动、多方筹集的办法，努力确保建设资金的落实。除省市县三级财政补助4.5万元外，有关乡镇在此基础上，也按照一定比例安排配套资金，如灵溪镇和龙港镇补助每个新建村4万元。还发挥农村工作指导员优势，努力解决资金缺口问题。如藻溪镇通过开展农村工作指导员派出单位帮扶包村等活动，落实帮扶资金。各村还挖掘本地资源，利用民间经济发达的优势，广泛发动党员干部带头捐款、当地致富能人赞助、党员义务投工投劳等，积极筹措村办公场所建设资金。如五凤乡水沟村，发动十几名支部党员和村民义务投工投劳。据不完全统计，截止9月底，除省市县三级级专项补助资金外，各级党委政府通过各种渠道，共落实建设资金约200多万元，为确保完成今年建设任务提供了资金保障。

第三，通力协作，积极配合。村办公场所建设任务重时间紧、审批手续繁琐、牵涉部门多，为此，规划建设、国土资源、教育等部门单位，各司其责、通力协作，形成工作合力。各职能部门不仅主动落实和兑现相关配套政策，还简化审批程序、制定工作流程，开通绿色通道、提供一站式服务，为村办公场所建设提供全方位的服务。国土资源、规划建设等部门还派出技术骨干，在组织部门的牵头下，以现场联合办公的形式，积极帮助各村做好选址堪察工作。县规划建设局充分发挥部门优势，组织县规划设计院精干力量，精心设计了若干套村办公楼规划建筑方案，供各村免费选用。此外，广大农村工作指导员也积极参与村办公场所建设，通过制定方案提建议、上下奔走跑审批、多方求助筹资金、参与协调促进度，充分发挥了参谋员、联络员和督导员的作用，有力地推进了村级组织办公场所建设。

第四，健全制度，严格督查。为把村办公场所真正建成“民心工程”、“优质工程”和“廉政工程”，各乡镇切实加强监督管理，认真把好“工程进度、资金使用、建筑质量”三道关。一是把好工程进度关。各乡镇按照县村建办的要求，建立了“每月报进度、半年一督查”制度和定期汇报制度，及时掌握面上工作情况和工程进度，认真总结推广工作中好的做法和经验，研究解决工作中遇到的新情况、新问题。二是把好资金使用关。为切实加强对工程建设资金的使用和管理，各乡镇按照省、市、县有关文件的要求在乡镇设立专帐，把各级财政补助款和其他渠道筹措的资金纳入专帐统一管理，确保专款专用。还通过公布举报电话、实行财务公开，充分发挥村民代表监督作用等，使资金使用和管理更加透明，切实从源头上加强对建设资金的有效管理。三是把好建筑质量关。各地都成立了工程质量监督小组，落实监督管理人员，采取各种措施对村办公场所建设进行全程监管，杜绝偷工减料，坚决防止出现“豆腐渣”工程。如藻溪镇周浦岭村的老干部，组成监督小组对项目实行全过程跟踪管理，确保工程质量。

总的来看，经过3个多月的努力，我县村级组织办公场所建设工作取得了一些成效，但还存在不少问题和薄弱环节：一是面上工作进展不平衡。一些乡镇对这项工作重视还不够，部分干部思想认识还不到位，没有把这项工作真正摆上重要位置来抓，进展比较缓慢，列入今年计划的还有10个村没有进场施工。二是有的地方前期工作基础不够扎实，在调查摸底、编制资金预算、制定实施方案等方面，考虑不全，把关不严，致使现在矛盾和问题较多，如个别村办公场所尚未完工，规划部门就认为可能是危房，处理起来非常棘手。三是有的地方存在贪大求洋、举债建设的现象。在建设标准上，一些村讲“排场”求面子，严重脱离本村实际，一开口就十间，占地一两亩，建设资金缺口较大，导致举债建设。有的村借机大兴土木，不顾实际地搞活动中心、老人公寓等。四是个别地方相关部门没有形成齐抓共管的合力，在审批手续、规费减免等政策兑现上还没有真正到位，有些仅停留在领导层面。比如一些村施工过程中，相关部门的基层站所工作人员在没有与上级部门和乡镇政府了解沟通情况之前，对在建的办公场所进行强制拆除，最后只好由组织部门再次出面协调。以上这些问题，各地必须引起高度重视，认真查找原因，研究解决对策，狠抓措施到位，确保村办公场所建设顺利进行。

二、统一思想，提高认识，切实增强村级办公场所建设工作的紧迫感和责任感

村级组织办公场所建设问题，是省委常委会先进性教育活动加强基层组织建设的三项整改措施之一，是落实“三真”、关爱基层的重要举措，是检验第二批先进性教育活动真正取得实效的具体标准，也是展示新一届村两委班子办事能力和形象的重要机会。抓好这项工作，对于加强基层组织建设，巩固党在农村的执政地位，促进我县农村经济发展具有重要的意义。

省委对解决集体经济薄弱村村级组织办公场所问题非常重视，措辞召开专题会议，研究解决工作过程中的问题。省委书记、乔传秀副书记多次作出批示，就切实解决村办公场所问题、进一步加强基层党组织建设，提出了明确要求。前不久，省委常委、组织部长斯鑫良同志在温州调研时，也充分肯定我市村级组织办公场所建设工作。10月9日，市里专门召开村级组织办公场所建设工作汇报会交流各地好的做法和经验。在汇报会上，市委常委、组织部长鞠建林要求，各地要用2年的时间，彻底解决所有经济薄弱村无办公场所的问题。明年第三季度又面临乡镇换届，第四季度，县级换届，时间很紧，任务非常艰巨。因此，大家务必要高度统一思想，认真总结经验，巩固成果，正视问题，克服困难，进一步强化措施，切实把村级组织办公场所建设抓紧抓好。各级党委、政府一定要按照“干在实处、走在前列”的要求，把村办公场所建设工作真正摆上重要工作日程，把它作为近期的一项主要任务来抓，进一步强化领导责任，层层抓好落实。特别是建设任务比较重的乡镇，党委书记要带头抓，分管领导要具体抓，班子成员要分工抓，一级抓一级，层层抓落实。当前，全县各地的村办公场所建设已进入全面启动实施阶段，自然会碰到这样那样的问题和困难，如资金压力大、政策兑现难等等。为此，各地要坚决克服等、靠、要的消极思想，树立超前、赶前的争先意识，集中力量抓重点、攻难点；充分运用新闻媒体、会议等多种形式，广泛宣传解决村办公场所问题的目的、意义和要求，使群众真正感受到先进性教育带来的实惠，各地要树立推广典型经验，以点带面，推动全县村办公场所建设顺利开展，确保如期完成今年的建设任务，真正取信于基层，取信于人民群众。

三、明确要求，分类指导，扎实推进村级组织办公场所建设工作

加强村级组织办公场所建设，解决集体经济薄弱村办公场所问题，是我县今后两年农村基层组织建设的一项重要任务。各乡镇及有关部门单位要按照省、市、县有关文件和会议精神，明确要求，因地制宜，量力而行，采取有效措施，确保任务完成。

第一，要注重分类指导，确保村办公场所建设合理规划。村办公场所建设涉及面较广，各村条件不同、情况各异，所以，加强分类指导尤为重要。一是要量力而行。要坚持“节俭实用”的原则，根据调查掌握的各村实际情况，合理确定建设规模。对盲目求大求全求洋而搞举债建设的，要予以调整；对资金缺口较大的，不要仓促开工，待重新制定方案或大部分资金到位后，再开工建设；对原办公场所已达标的村，要扩建、改建的，不能列入本次建设范围，不享受土地、规费等优惠政策；对于在村办公场所建设上搞相互攀比之风，要坚决予以制止，确保办公场所经济实用。二是要合理规划。在选址上，要符合当地村庄规划和土地利用总体规划，并与城乡一体化建设、建制村撤并等工作有机结合。在现阶段，尤其是要杜绝擅自改变选址、随意扩大占地规模等现象。在功能布局上，要立足实际、着眼长远，坚持解决办公场所问题与发挥多种功能并重，统筹安排村级组织办公室、党员活动室及其它活动场所，努力发挥办公履职、宣传教育、科技培训、文化娱乐、为民服务的综合功能作用，确保场所方便群众办事，确保场所得以较长时间的使用。杜绝搭车建设，凡是搭车建设的工程项目一律不得享受相关优惠政策，影响到办公场所建设要给予通报批评，责令改正。对列入省里计划建设的50个村，各地要在资金、政策上给予倾斜，要把有限的资金和相关优惠政策真正用实、用好。特别是要帮助集体经济薄弱村做好资金筹措工作，对缺乏启动资金的村，要先行垫资；对确需农转用的，要协调国土部门共同研究，从快从简办理审批手续。200个改建、修缮的办公场所，各乡镇要加快进度，确保质量，争取今年年底前完工一批，验收一批。30个农村党员素质培训实践基地也要争取在年底启动，争取早日建成，早日投入使用，早日取得效益。

第二，要注重加强管理，确保村办公场所建设各项工作有序进行。村办公场所建设要按计划有序进行，必须加强管理。一是建好工作台帐。各地要按照省里统一制发的台帐表式，认真填写，逐村建好工作台帐，将各村的基本情况、建筑工程概况、资金到位情况、手续报批文本等内容详细记录在案，特别是要通过照片、录像等图文形式详细记录村办公场所建设的进展情况，以便日后核查。二是用好管好资金。各乡镇一定要按照有关文件要求和财政管理办法，紧紧把握“突出重点、统筹安排”的原则，把补助资金用巧、用好、用实，确保资金科学合理有效地使用。要想方设法节约成本，尽量就地取材、减少不必要的开支，通过多种办法有效控制成本，提高资金的使用率。同时，要进一步落实统一帐户、统一核算、财务公开等制度，加大对资金使用的监管力度，确保资金使用安全。目前，省、市财政补助经费已经到位，县财政局也要及时将县级配套经费划拨到位。办公场所土建工程完工后，经县村建办初步验收，将预拨给村里一半的补助款。三是加快工作进度。根据最近对各乡镇督查了解情况来看，全县还有一部分村因资金没有到位等各种原因而迟迟不能开工，对这些村，有关乡镇党委，一定要认真分析原因、拿出对策，尽快予以解决，绝不能拖全县的后腿。对于已经在建的，要在保证质量的基础上，适当加快施工速度，争取早日竣工并投入使用。对于计划明年完成的村，如果条件成熟，也要尽快启动。四是确保工程质量。我市台风等自然灾害频发，村办公场所不仅是村干部办公的场所、为民服务的场所、群众活动的场所，也是群众遭遇自然灾害时挡风避雨的场所，正因如此，村办公楼的质量不仅决定着此项工作的成败，也关系到党和政府的形象。前阶段，各地在抓质量监督方面出台了一些制度，也采取了一些措施，但关键是抓落实。要严格按照“事前审查、事中检查、事后验收”的工作要求，安排专人对办公场所建设进行全程监督，严把材料选购关、现场施工关和工程验收关。要落实质量监督责任制度，对于监督不到位而出现质量问题的，要严肃追究当事人、所在乡镇和联系领导的责任。

第三，要注重部门配合，确保村办公场所建设顺利进行。规划建设、国土、教育等有关部门要分工协作、积极配合，可以减免的规费一律减免，可以简化的审批手续一律从简，可以压缩的审批时限一律从短，要尽最大可能为村办公场所建设提供方便，同时加强对下属基层站所服务工作的检查，约束个别工作人员的行为。宣传部门要广泛宣传，营造声势，通过多种形式，大力宣传村级组织办公场所建设的重要性和实际成效，及时总结宣传好的经验和做法，充分发挥典型示范作用，推动各项工作扎实开展顺利进行。

第四，要注重督促检查，确保村办公场所建设各项工作的落实。各乡镇领导班子成员要按照联乡包村的要求，切实履行工作职责，经常下村检查指导，帮助解决实际困难；有关乡镇党委书记要按照《责任书》的要求，切实履行职责，班子成员要定岗定责，蹲点到村、包干到村，做好具体指导和服务工作。要进一步加大督查力度，对失职或不作为人员，坚决予以通报批评或追究责任。要进一步完善工作月报制度、工作督查制度、工作例会制度，及时掌握村办公场所建设面上工作情况，加强研究分析，督促工作落实。要通过工作简报等形式，及时沟通情况、交流经验、反映问题，确保信息畅通。县村建办要不定期地组织人员对村级组织办公场所建设工作进行明查暗访，及时发现问题、及时要求整改。要完善举报制度、发挥村民代表和村民理财小组的监督作用，确保在工程施工和资金使用上的安全，使村级组织办公场所建设真正成为得民心、顺民意的“满意工程”。

同志们，解决集体经济薄弱村村级组织办公场所问题，意义重大，任务艰巨。各地、各有关部门一定要统一思想、提高认识，精心组织，狠抓落实，以昂扬向上的工作热情，求真务实的工作态度，顺利完成各项工作任务，确保省市县委的部署要求真正落到实处、见之真效。