县委书记经济社会发展座谈会讲话

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同志们：

今天，我们利用一天的时间，召开县委全委扩大会议，贯彻落实中央经济工作会议和省委三次全会、市委四次全会精神，全面安排部署09年经济、社会、党建各项工作。按照会议的安排，马县长代表县委常委会作了工作报告，各位分管县级领导对自己的分管工作又进行了更为详细的部署，他们所讲的意见，我完全同意，请大家认真贯彻落实。今年的经济工作，在金融危机的冲击下，负面影响将在各个领域进一步显现，按照市委、市政府下达的指标任务和保持经济平稳较快增长的要求，2009年将是我们面临挑战、攻坚克难、经受考验的一年。今天的会议仅仅是安排部署，各项指标任务能不能完成，关键在于落实，关键在于每一位领导和干部的工作态度和工作作风，关键在于全县上下的精诚团结和共同努力。下面，我讲三个问题。

一、认清形势，坚定信心，全县上下必须做好应对挑战、攻坚克难的思想准备

当前，国际金融危机不断蔓延，国内经济形势发生较大变化，同时对我县经济发展也带来一定冲击，尤其是作为经济支柱的煤炭和石油产业受到很大影响。一是由于煤炭、石油、电力的价格下滑，工业生产明显放缓,工业经济受到一定程度的冲击。二是部分企业经营出现困难，经济效益明显下滑，许多投资商等待观望，导致部分能源化工项目的前期工作和投资进度减慢。三是由于房地产市场的降温，给大规模的城市建设和改造带来影响，使我们在资源置换、资产运作的过程中遇到了新的矛盾和困难。这些种种不利因素的出现，将对09年GDP、固定资产投资、财政收入等主要指标的完成带来困难，要实现经济持续稳定较快增长将会面临前所未有的压力和挑战，必须引起大家的高度重视，在思想上做好应对挑战的充分准备。

但是，我们也必须敏锐地看到，党中央、国务院及时出台的十大举措，在加快民生工程、基础设施建设方面指明了经济发展方向和重点。省委、省政府支持榆林的27条政策，把榆林作为陕西经济发展的重要增长点，将举全省之力支持榆林的能源化工基地建设。特别是市委、市政府在今年全委会上提出的跨越发展的宏伟目标和具体措施，在政策制定、工作部署、财力投入上都体现了坚定信心、确保增长的发展要求。这些有利条件都将为我们的发展带来新的机遇。在09年的工作中，我们一定要在认真分析形势的基础上，不断调整思路，在困难、挑战和机遇面前，趋利避害，因势利导，既要用创新的办法化解危机、克服困难，又要用开拓的精神抢抓机遇、迎难而上。

2009年全县工作的总体要求是：进一步巩固安定团结、共谋发展的政治局面，按照中省市有关会议精神要求，继续坚持“树正气、讲团结、抓创新、谋发展”的工作总纲，抓住扩大内需的政策机遇，坚定信心，大干快上，把产业项目建设作为经济较快增长的主战场，强力推进“*”发展战略，进一步加快*的工业化和城镇化进程，坚决打好“保增长、促发展”这场攻坚战。

要贯彻好以上总体要求，全县各级各部门必须明确以下几条原则。

首先，要统一跨越发展的思想认识。抢抓机遇、紧抓项目、实现*经济的跨越发展是当前最大的政治任务和全县人民的共同期盼，这个任务和信念坚决不能动摇。尽管金融危机带来了许多不利因素，但是有中省市扩大内需的政策支持，有*资源、区位优势的支撑，我们今年确定的目标任务一定要完成。今年安排的项目要更多，投资的力度要更大，经济发展的速度要更快，大家的任务和担子要更重，这个思想认识必须统一。

其次，要用足用好用活各项政策措施。保增长、促发展是今年经济工作的主线，也是一切工作的出发点和落脚点。对于中省市出台的各项政策，大家一定要认真学习，灵活运用，在不违背政策原则的前提下，只要能拉动投资，只要能提高效率，工作方法和工作程序都可以大胆创新，灵活变通。

第三，要加强团结，密切配合。在具体工作中，大家一定要以大局为重，按照县委、县政府的统一安排开展工作，正确处理局部利益和整体利益的关系。班子成员之间要按照分工，各司其职，既不相互推逶，也不争权揽权。县级领导与分管部门之间，各乡镇、各部门、各单位之间也要密切配合，要围绕大局，服务中心，相互支持，相互协作，确保县委、政府确定的各项目标任务全面完成。

二、解放思想，扎实工作，采取一切措施保持经济平稳较快增长

2009年，是机遇和挑战并存的一年，是*经济跨越发展的关键一年，下面，我就如何抢抓机遇、紧抓项目、维护稳定、加快发展再强调六点意见。

第一，认真组织开展“项目建设攻坚年”活动，集中全县力量推动项目工作上台阶、上水平。

今年，中省市对地方的项目政策和投资力度可以说是前所未有，为*的大开发、大发展提供了难得的机遇。项目领导小组要尽快拿出县级领导和乡镇、部门、单位包抓项目的责任方案，在工作机制上，进一步细化分工，把项目准备、项目争取、项目实施、项目调度监管的目标任务和工作责任分解到部门单位，靠实到相关责任人，挂靠在各级领导干部身上。今年的责任分解要更细，更具体，任务要求要更高，工作盘子要更大，凡是具备开工条件的项目都要全部启动。各级各部门都要把项目工作摆在首要位置，把主要时间和精力放在项目上，把最优秀的干部用在项目上，根据重点工作的需要，可以跨行业、跨部门抽调干部，也可以把乡镇的得力干部用到县上的重点项目上来，一切以项目建设为中心。

另外，在项目争取上，一定要把握好“快、重、准、实”四个字。快，就是谋划快、对接快、出手快，在项目争取上要早人一步，快人一拍。重，就是要突出跑办重大项目、重大投资，赢得重大发展机遇；准，就是要与中央和省市对接准，与*实际结合准，提高跑项目的成功率；实，就是看实际成效、实际效果，到底拿到了多少项目，拿到了多少投资。特别是有关职能部门，要简化手续，搞好服务，建立项目审批“绿色通道”，实行一条龙服务。项目领导小组要加强指导，搞好协调，保证续建项目要提前完工，新建项目要提前开工，规划项目要提前启动，储备项目要提前立项。

同时，我们要把扩大煤炭产能作为今年经济的重要增长点，有关部门要从经济发展大局出发，在保证安全生产的前提下，为煤矿生产创造条件，营造环境。对于参加整合的煤矿，要加快步伐，尽快恢复生产，保证可以运行的生产能力全部启动，争取实现800万吨的煤炭产量。有关乡镇和部门要加强对煤炭企业的监管，已经越界开采的企业，政府要采取措施进行处理，对于以后再出现越界开采问题的，要追究责任。

第二，在新农村建设上要有新举措，大力发展现代农业和四季农业。

一要按照新农村建设“三沿三型”的布局要求，搞好新农村规划建设，具体讲，就是沿工业走廊建设一批园区服务型新农村；沿公路交通干线建设一批物流商贸型新农村；沿河流川道建设一批生态型新农村。在区域布局上，按照风沙草滩区重点推进集约化，城郊工矿区重点推进城镇化，黄土丘陵沟壑区重点推进生态化，河流川道区重点推进产业化四个板块推进。仍然把中心村和中心镇作为首选，实现小村弱村向大村强村转移。

二要加快现代特色农业建设，开展规模化生产经营，本着依法自愿有偿的原则，鼓励农民以转包、互换、出租、转让、入股等方式，加快土地经营权流转，让土地向生产大户集中，大力发展“羊、豆、稻”三大主导产业，扩大生产规模，提高农业产值。要通过实施品牌战略，坚持走产业化道路，不断提高精深加工水平，在加快发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品的基础上，鼓励农产品商标注册，加大营销推介力度，培育一批特色鲜明、质量稳定、信誉良好、市场占有率高的名牌农产品，努力达到增产增效增收的目的，加快农民致富奔小康步伐。

三要全面加强农村基础设施建设。今年凡是能够安排的乡村道路、通水、通电工程，都要想尽一切办法启动实施，争取在今年全面实现村村有水吃、乡乡通油路的奋斗目标。

第三，在城市建设与管理上要有大动作，着力构建城乡一体化发展新格局。

以工业化促进城镇化，逐步改变城乡二元结构，推动城乡经济社会融合发展，是经济发展的必然规律，也是改善人民群众生产生活条件，让城乡人民共享经济发展成果的客观要求。要提高*的城镇化水平，必须坚持榆横一体化发展思路。

一要做好规划布局。有关部门要结合正在编制的城乡一体化发展规划，搞好西南新区、榆横工业区与*县城之间的发展规划，按照科学发展观的要求，统筹考虑工农商业和生态经济的协调发展，在榆林和*之间，着力打造一个能化产业、现代农业、商贸物流产业、文化旅游服务产业、生态产业共同发展的城乡一体化经济示范区。

二要加快城市化进程。在今年的旧城美化亮化工作中，有关部门一定要把提高城市品位、突出城市特色、体现城市文化作为工作的重点来把握，包括路灯的选择、花草树木的布局、景观的设计，都要认真研究，既要展示现代城市的风格，又要体现*文化特色，争取把榆林南北县区具有典型代表的文化景观整合在*，体现在*。

在稳步推进旧城改造的同时，今年要把西南新区和工业区三产服务区建设作为重点，认真做好两个新区的启动工作，要按照榆林建设百万人口城市的标准，与榆林的城市建设标准衔接。采取灵活多样的办法，吸引社会资金，高水平建设道路、管网、供排水等基础工程，启动一批条件成熟的基础项目，用实际行动争取两区建设中的应得利益。

三要强化城市管理。进一步抓好县城及重点集镇环境卫生、交通、市场等城镇容貌的综合整治，加大城市管理资金投入，全面启动创卫工作，提高城市管理水平。

第四，高度关注民生问题，在构建和谐中扩大内需。

加大对民生工程的投入，改善居民生活、增强消费能力，是拉动消费、促进发展的一项重要措施。条件成熟的“民生八大工程”建设项目，省上已经明确，明年的可提前到今年实施，提前实施的项目，补助资金由省上按原规划拨付，不欠一分。我们一定要抓住有利时机，及时采取措施，调整预算，大幅增加农村沼气、饮水、道路、电网和医疗卫生、文化事业等方面的财政投资，积极争取省市更多的资金支持。同时要加快廉租住房、经济适用住房建设，研究出台相应政策，稳定房价，促进房地产市场健康发展。凡是在两区准入的惠民项目，在今年能招标的招标，能开工的开工，确保计划安排的社会事业项目全面启动。

另外，我要重点强调一下计划生育工作，这项工作是我来到*经常讲、经常抓、经常强调的一项工作，县委、政府是非常重视的，但是从去年年底的抽查情况来看，我们在全市落后的局面仍然没有改变。去年我已经安排计生部门对后10名乡镇进行再检查，首先把原因找到，然后采取措施解决。希望能够引起乡长书记的高度重视，在会议结束之后，尽快行动起来，切实采取措施，把基层基础工作搞扎实。如果仍然麻木不仁，不负责任，工作没有明显变化的，要追究主要领导责任。

第五，采取标本兼治的办法，消除影响稳定的各种隐患。

要实现重点项目的顺利推进，经济总量的较快增长，稳定的发展环境是重要前提和保障，也是各级领导干部必须高度重视的关键问题。务必坚持一手抓发展，一手保稳定的方针，把安全、信访、社会治安各项责任落到实处，积极主动地解决好影响稳定的各种隐患。

安全生产要重点加强对煤矿、交通运输、民爆物品、公众聚集场所安全问题的监管，必须做到底子清，责任明，而且责任追究的关口要前移，不能在事故发生以后再来追究责任，只要发现隐患，限期整改不到位的，就要严格实行“责任倒查”、“四不放过”的工作原则。

信访工作要继续按照“一岗双责”的要求，实行归口负责和办理制度，县级领导都要带头处理好自己分管范围的信访问题，认真执行大接访制度和领导干部下访制度，建立由村到乡到县的信息报送渠道，及时发现问题，及时主动解决。特别要落实乡镇部门的信访工作责任，今后，凡是在县委、县政府出现的信访问题，信访工作人员首先要查清乡镇部门的包案领导是谁，责任人是谁，对这个信访问题采取的措施是什么，有没有认真处理，进行责任倒查。

政法部门要进一步加强警力，增加技防和物防投入，重点对群众反映强烈的“两抢一盗”进行专项治理，始终保持严打的高压态势，一定要提高人民群众对平安建设的知晓率，对政法部门的满意度。

第六，以改革创新的精神加强党的建设，把出发点和落脚点归结到推动工作、促进发展上来。

一是在思想建设上要把提高领导班子理论水平与智力引进结合起来，要在不同层面召开形式多样的专家研讨会议，广泛开展决策咨询活动，让我们的思想建设始终站在时代的前列，为*的跨越发展指明方向，明确重点。

二是要把学习乔尚升先进事迹的活动引向深入，用我们取得的工作经验来指导基层组织建设，引导基层干部解难题、办实事，真正培养一批一心为民、甘于奉献、带领群众脱贫致富的带头人。

三要把干部的科学评价、选拔任用与工作实绩结合起来，在重要工作领域，县委将对干部群众公认、并有突出贡献的干部，根据工作需要随时提拔，甚至破格提拔。

四要围绕量大面广的经济建设工作，深入开展“反六腐、扫三风”活动，严厉查处违法违纪案件，把党风廉政责任制的各项要求，贯彻落实到位，营造一个风清气正的发展环境。

三、强化领导，精心组织，不失时机地贯彻落实好会议提出的每一项要求

（一）团结一致，齐心协力抓落实。对于今年的经济工作，我们要继续实行几大班子抓经济的领导体制，坚持一个项目一个领导，一个项目一套班子，一个项目一套落实方案，一个项目一个工作机制、一个项目一个责任主体的项目管理办法。坚持重点项目汇报制、限时制、督查制、评议制和奖罚制，挂图作战，工期倒推，严格问责，责任倒查。对项目工作领导小组的具体工作要求，一是每月督查调度一次重点项目和重点工作。二是每两月集中研究一次项目推进中的重大问题。三是每季度召开一次经济活动分析会和项目调度会。四是实行县级领导联系一个乡镇，一个重点项目，一个企业，一个疑难问题的“四个一”制度。五是坚持实行产业和重点项目“五个一”责任制。六是在全县范围内半年开展一次的大督查考核，由县级领导带队，只看新点，不听汇报。督查结束后由主要领导点评，对相关情况进行通报。各乡镇、各部门也要研究具体办法，分解任务，明确责任，一级抓一级，层层抓落实。县委、县政府分管领导、各乡镇、各部门主要领导在推进工作中，对于在岗不干事、有权不负责的干部，该批评的就要严肃批评，认为确实不胜任工作的，就要负责任地向组织提出建议。

（二）突出重点，集中精力抓落实。各级各部门要下功夫把今年的工作重点研究透、研究深，分清轻重缓急，理顺主次，围绕全年经济发展目标任务，集中精力，一抓到底，抓出成效。始终要围绕“保增长、促发展”这条主线，突出抓好项目工作、招商引资、现代特色农业、工业产能、城镇建设、财税增收等重点工作，以实实在在的发展成效来确保发展目标的实现。

（三）真抓实干，转变作风抓落实。各乡镇、各部门“一把手”，既要把握全局，又要抓好具体工作，既要正确领会县委的决策意图，又要把县委的决策深化、细化、具体化，不折不扣地落实到具体工作中，把思路变为举措，把举措变为行动，把行动变为成果。千万不要把抓工作落实等同于发文件、作指示、打电话，一定要到基层、到一线、到现场去落实。领导干部尤其要带头执行、率先执行、创造性地执行。

（四）强化考核，严格机制抓落实。今年的责任考核要尽快出台，考核的办法要不断创新，既要看经济发展的实绩，又要看社会事业的进步；既要看看得见的工作实绩，又要看抓基础性、长期性的工作力度和成效；既要看平时的工作能力，又要看重要时期、重点工作、重大事件中的应变能力。县上按照不同的发展重点和产业布局，将分别召开推广现场会和后进促进会。凡以县委、县政府名义召开的推广现场会，要在年终考核时对主管部门和乡镇加分，召开的后进促进会，对主管部门和乡镇要扣分。县委、县政府的督查机构要对重点工作、重点项目、重点工程实行跟踪督查，定期向县委、县政府反馈工作进展情况，对已经落实的工作要看效果，对正在落实的工作要讲进度，对落实不力的工作要找原因，对没有落实的工作要查责任，及时采取措施解决工作中存在的问题。

同志们，保持经济平稳较快发展，任务艰巨，责任重大。我们要在科学发展观的指导下，把握发展大势，科学谋划应对，从逆境中寻求转机，在困难中争取突破，坚定不移地推进“*”发展战略，在新的一年里，为*经济跨上新的台阶而努力奋斗！