安监局加强矿业安全生产工作会讲话

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同志们:

前段时间，发生在我省部分地区的“黑砖窑”事件，在国内外炒得沸沸扬扬，给我省造成了恶劣的影响。10月15日，党的*大就要召开，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，这一期间，保持安定团结、和谐稳定的社会秩序意义十分重大。昨天下午，市里刚召开和谐稳定工作会议，今天上午我县又接着召开了构建和谐社会、促进科学发展为主题的千人大会，会上县委陈书记用相当大的篇幅讲了安全稳定的问题。矿业是我县的支柱产业，矿业秩序、矿山安全关系到全县经济社会的稳定大局。可以说，矿业稳，则全县稳；矿山安，则全县安。为了深刻吸取我省部分地区发生的“黑砖窑”事件和我国其他地方的一些重大安全事件的教训，进一步规范我县矿业秩序和巩固全县安全生产大好形势，县委、县政府7月31日召开了有关部门参加的座谈会，专门安排中小企业、安监、国土、*、环保、劳动保障、水利等部门，对全县采、选矿企业进行了全面摸底排查。今天，我们召开这次大会，就是深入贯彻市、县和谐稳定会议精神，落实县委陈书记讲话要求，安排部署矿业秩序整顿、安全生产、民爆物品管理、流动人口管理、环境保护、劳动用工等工作，全面彻底地解决存在问题，消除各种隐患，确保全县经济健康发展、社会和谐稳定。刚才，李县长宣读了《关于进一步整顿和规范矿业秩序的实施方案》，孙县长宣读了《关于做好安全隐患排查和近期安全工作的通知》，方案和通知都经过了深入的调查研究和多次科学论证，具有很强的指导性、操作性，各乡镇、各有关部门要认真学习宣传，贯彻落实到位，按照各自职责分工密切配合，不折不扣地完成好这次统一行动。下面，我强调三点意见：

一、举一反三，认真分析工作不足

*年以来，县委、县政府扎实开展了一系列行之有效的矿山整治活动，有效打击了无证开采、私挖滥采等违法违规行为，全县矿业秩序明显好转，为发展县域经济、增强财政实力做出了积极的贡献。经过持续不断地加强安全生产监督管理，全县各行各业呈现出了安全、稳定发展的良好势头。主要表现在以下三个方面：

（一）矿业秩序进一步规范。*年以来，共关闭了170余个私开矿点，彻底摧毁矿山非法建筑物700余间，没收（捣毁）非法生产设备330余台（件），遣送“三无”人员1100余人；新扶持发展了一批铁矿采选企业，全县的采矿企业由*年的28个增加到*年的46个，通过整合，选矿企业由*年的54个减少到*年的25个，矿业生产达到了年产130万吨原矿、60万吨精矿的能力。特别是一哄而上、群采群挖、破坏环境的现象得到了有效遏制。

（二）安全形势进一步好转。到目前，全县有33户铁矿企业、11户石料企业、5户选矿企业取得安全生产许可证，总数达到49户，新增32户；全县经审查批准开工的铁矿建设项目达到15个，新增7个。各部门、各行业严格落实安全生产责任，建立完善监管机制，加大排查整治力度，全县安全生产形势稳定好转，矿山安全管理工作走在了全市前列。

（三）财政贡献进一步提高。在持续规范矿业秩序，进一步做好安全生产工作的同时，不断加强矿产品的税费管理，来自铁矿采选业的税费由2001年的不足1000万元增长到*年的11014万元。财政收入的增加有力地支持了社会各项事业的快速发展。

可以说，全县矿业秩序和安全生产形势总体上是好的，但也存在着一些问题和隐患，特别是矿山企业这一块，需要引起各乡镇、各部门的高度重视，并迅速行动起来，采取有力措施，认真加以解决。

一是违法开采屡禁不止。北洛峡矿区周边、东禅、黄花掌、东寺头村一带，私挖滥采、群挖群采现象有所抬头；以探代采、超层越界开采在一定范围内时有发生；有部分企业私自非法转让采矿权，并逃避管理部门的检查；还有相当一部分矿山企业证照不全，比如全县共54家选矿企业，就有30家没有安监手续。

二是安全隐患不容乐观。部分矿点安全投入不够，安全设施还不完善，安全职责、制度还不严、现场管理还有漏洞，日常学习培训有些流于形式，而且还存在从非法渠道采购民爆物品和自制自造的严重问题。外来流动人口管理也存在漏洞，人员成分复杂，居住不固定，证件不健全，流动性大，管理难度也大。另外一个重大的安全隐患是尾矿坝的问题，经调查，54家选矿企业中有29家的尾矿坝没有经设计单位设计，标准低、库容小、质量不高，并且选址存在严重失误，多数处于河流、村庄的上游，造成了许多安全隐患。

三是劳动用工尚不规范。多数企业的职工食堂卫生条件差，饭菜质量差，住宿环境十分简陋，还存在超时用工、超班作业的现象。用工主体的参保意识淡薄，工伤保险仅限于一线工人，养老、医疗等保险就更谈不上了。还有80%的企业职工不能参加就业前培训和技术培训，20%的企业没有与员工签订劳动合同。

四是环境保护有待加强。全县部分采、选矿企业环保意识不强，社会责任心欠缺，大部分矿山四周林木等自然植被破坏，加上过去私挖滥采留下的废弃矿洞、矿渣，使得矿区山体裸露，千疮百孔，水土流失严重；矿区内污水横流、垃圾成堆；河道上杂物淤塞、污染不堪，矿业生态和地质环境的恢复和治理欠帐太多，特别是尾矿坝选址不科学、管理不到位，存在着安全和环保的双重隐患。

二、突出重点，着力解决实际问题

开展这次综合大整顿，既是规范我县矿业秩序，保护全县生态环境，推进综合利用，延伸产业链条，推动县域经济社会可持续发展的一个重要举措，也是增强安全生产意识，全面排查各行各业安全隐患的一次重大行动。因此，全县各级各部门一定要从讲政治、顾大局的高度，从切实维护人民群众利益的高度，从维护全县经济健康发展、社会和谐稳定的高度，从全面、协调、可持续发展的高度来认识、来部署这次综合整治工作。通过科学规范，把矿产开发、安全生产、环境保护、规范用工结合起来，运用政治、经济、法律和行政手段，使资源开发和企业生产逐步走上依法有序、科学规范、节能降耗、注重生态、安全环保的科学发展道路上来。具体来说，要解决好以下几个问题：

（一）解决管理不到位的问题。要从根本上规范矿业秩序，关键在科学管理，及时纠正矿山企业的违法违规行为。在这次矿业秩序整顿中，各乡镇、各部门必须正确处理好整顿、规范与管理、服务的关系，强力整治，促进全县矿业秩序的根本好转。

一要查处以探代采、超层越界开采等违法行为。国土部门要对超层越界勘查、开采违法行为进行全面排查，逐矿进行井下实测。对超层越界企业要依法进行处罚，没收违法所得，责令限期改正。逾期不改正的或拒不改正的依法吊销勘查许可证或采矿许可证，县政府予以关闭，有关部门吊销或注销相关证照。一旦发现以探代采的，要责令立即停止违法行为，依法予以处罚，拒不改正的，原发证机关依法吊销其有关证照。

二要查处非法买卖、转让采矿权的行为。国土、安监、工商等部门要组织核查探矿权、采矿权人与实际探、采经营者是否一致，核查采矿许可证、安全生产许可证、营业执照的登记主体是否一致，核查矿山企业取得采矿权后是否发生合并、分立、合资、合作等情形，核查企业性质是否发生变化，核查探矿权人、采矿权人是否以承包、租赁等方式将探矿权、采矿权全部或部分转让他人。凡未经国土部门批准擅自变更探矿权、采矿权主体的，由国土部门对其依法查处并责令限期改正。对拒不改正且情节严重的，依法吊销勘查许可证、采矿许可证和注销相关证照。在这里需要强调的是，存在矿产资源开采权属纠纷和争议的，要依法进行一次性调解和处理，不能留后遗症。

三要彻底解决私挖滥采现象。通过这次矿业秩序整顿，要彻底解决北洛峡矿区周边、东禅、黄花掌、东寺头一带私挖滥采等非法违法采矿行为，要拉倒井架，炸毁井（洞）口，填平夯实，查封采矿设备和工具，使它彻底失去再生产的能力，并依法从重予以处罚。对触犯刑律的，要按照刑法有关规定坚决追究其刑事责任。能判决的要从重从严，让这些违法者受到法律的严惩。要进一步把矿业秩序整顿与加强安全生产工作结合起来，及时研究建立起一套强有力的约束机制和科学严密的管理规程，并建立统一协调、反应灵敏、运转高效、规范有序的应急机制，做到警钟长鸣、有备无患、防患于未然。各乡镇、矿区各行政村要切实负起打击本辖区私挖滥采行为的监管职责，制止不了的要及时上报有关职能部门。

四要整顿证照不全的矿山企业。对手续不齐全的矿山企业，要立即停产整顿，本着“缺什么、补什么”的原则，限期到有关部门补办手续，待手续齐全后，经有关部门验收许可，方可进行生产，逾期手续仍不齐全的，要坚决予以取缔。对严重污染环境、未进行环境影响评价或治理不达标的，对限期内没有取得安全生产许可证的，对未经安监部门批准基建的矿井擅自进行基本建设的或以基建为名组织生产的，由安监局责令停止建设并依法查处；探矿权人不按勘查设计施工，采矿权人不按矿产资源开发利用方案和初步设计开采、回采率达不到设计要求的，严重浪费矿产资源的，由国土、安监等部门依法责令限期整改或停产整顿。对拒不停产、停而不整和整改后仍达不到要求的，坚决予以关闭。

（二）解决生产不安全的问题。近期，我国部分省市发生了几起重大安全生产事故，像湖南凤凰县堤溪大桥跨塌事件，山东新泰市河岸决口引发的溃水淹井事件，山东邹平县铝水外溢事件等，给人民群众的生命财产造成了严重损失。这些事故的发生充分说明，一些地方和企业还存在着安全生产责任不落实、措施不得力、监督不到位等突出问题。8月31日，国务院办公厅专门发出了《进一步加强安全生产工作，坚决遏制重大事故发生的通知》，要求全国上下要强化组织领导，狠抓责任落实，全面排查隐患，深化专项治理，严密防范事故发生。对我县来说就是要高度重视、未雨绸缪，提前把各项工作做到家，坚决杜绝重特大责任事故的发生。具体要做好以下几项工作。

一要认真排查安全隐患。安监、*等安全监管部门要认真排查矿山企业安全制度是否健全，安全措施是否落实，安全投入是否到位，要详细查看矿山安全生产管理的各种记录内容完整不完整、规范不规范、详实不详实，看安全职责清不清、制度严不严，现场管理科学不科学；安全设施配备齐不齐、足不足等等，并对查出的问题要督促企业限期解决，不能按期解决的企业要停产整顿。一句话，达不到安全生产要求的企业一律不能开工生产。各矿山企业也要强化自查自纠，全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌等措施，进一步建立健全隐患排查治理和分级管理制度，实现隐患排查治理工作经常化、制度化。同时，各乡镇、各职能部门都要结合国家、省市关于进一步加强安全生产工作的通知要求，对本行业、本领域的安全生产工作进行一次“拉网式”的严密排查，严格落实安全生产责任制，狠抓重点部位、重点环节的安全隐患排查和治理，尤其要对建筑施工、道路交通、旅游、食品、学校等进行重点治理整顿，坚决遏制安全生产事故的发生。

二要做好民爆物品管理。近几年，我县民爆物品管理是比较好的，工作是卓有成效的。在这次整顿中，*部门要对民爆物品管理进行“地毯式”清查，发现隐患，及时纠正。要加大侦查力度，对非法买卖、自制自造炸药行为严密监控，不放过任何蛛丝马迹。要认真落实坑口验身、民爆管理八类台账等工作措施，强化民爆库房的值班守护，落实物防、技防、犬防“三防”措施，确保民爆物品管理万无一失。

三要加强矿山流动人口的管理。*部门要以矿山流动人口管理站为载体，认真落实各项管理措施，做好对矿山流动人口管理的申报、注销、登记和暂住证办理工作；各基层派出所要把矿山出租房屋、中小旅店、矿山企业等流动人口主要落脚点和活动场所作为清查的重点部位，定期不定期对矿山流动人口居留活动场所进行检查，及时发现和查处涉及流动人口的违法犯罪行为，做到矿山暂住人口和租赁房屋底数清、情况明，并建立健全管理台账和工作档案。

（三）解决环保不达标的问题。环境保护与经济发展是对立统一的矛盾体。传统的发展模式，消耗的资源多，产生的污染大，经济增长与环境保护的矛盾十分尖锐。科学发展就是消耗的资源越少越好，产生的污染越小越好，最好是“零排放”，前者是“资源节约”，后者是“环境友好”，总括起来就是又好又快。当前，我县环境保护还有很多工作要做。

一是进行资源整合。要把矿业秩序整顿与矿业资源整合结合起来，循序渐进地对零星小矿井、小矿点要通过兼并、购买、资源入股等多种形式把铁矿资源真正整合起来，并通过技术改造方式，引导其走规模化、集约化经营的道路。切实控制选矿业盲目扩张，对新上选矿项目要从严审批，不再新建10万吨以下选矿项目，对年产3万吨以下的铁碾型小选点要下定决心，彻底关停。

二是完善环保设施。各企业必须按照环保政策要求，加大环保投入，完善环保设施，最大程度地减少污染排放。环保部门对污染严重的企业，要列出日程表限期整改。今后凡新上企业，必须坚持“三同时”（建设项目中环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）原则。要尽量少占或不占耕地，少破坏或不破坏林木草场，对废水的排放必须符合标准。尤其是要规范选矿企业的尾矿库管理，到目前，较为规范的有34家企业，需要整改的有16家企业。比较规范的34家企业要进一步加大尾矿库隐患排查力度，加大污染治理力度，需要整改的16家企业，要在有关部门的指导下，采取得力措施，加大改造力度，必要时应重新选址、重新建设。

三是做好环境保护。对在禁采区内进行开采的铁矿、粘土砖瓦等企业，要立即予以关闭。国土、环保等部门要加大矿山地质环境治理，严格审查矿山环境影响评价报告。在矿山企业开采生产过程中，要加强对其保护环境措施落实情况检查。对以往因矿产品开发造成矿山生态地质环境恶化和形成地质灾害隐患的，要有计划的进行恢复植被，保护生态环境治理。积极推进矿山地质环境保证金制度，以防止新的矿山地质灾害发生，要选择部分矿山企业进行试点工作。

（四）解决用工不规范的问题。上半年，发生在我省临汾、晋城等地的“黑砖窑”事件，涉及到了无证照生产、拐骗殴打民工、强迫工人劳动、非法使用童工和智残人员等严重问题。尽管是极少数，但充分暴露出我省农村在社会管理、治安管理方面还存在着不少漏洞和薄弱环节。前段时间，我县专门成立了“打击非法用工”领导组，针对全县各用工企业进行了全面的排查整治，我县虽然不存在这些严重的问题，也排查出了一些不可忽视的问题。在这次矿业秩序整顿中，也要一并予以解决。

一是要规范用工。劳动部门要以矿山企业为重点对全县各企业的劳动用工登记备案、劳动合同签订及履行情况、工作时间、工资支付、就业前培训及职业技能培训、参加社会保险等情况开展全面检查。企业的劳动用工登记备案率、职工培训率、劳动合同签订率、参加工伤保险率均要达到100%。同时，积极鼓励企业为职工参加养老保险和医疗保险。凡达不到要求的企业必须在15日内进行整改，逾期仍不达要求的停产整顿。

二是要加强培训。各乡镇、各部门，特别是各矿山企业，要加强职工的安全培训，提高职工安全素质。首先要抓好安全生产技术培训。要充分整合安监、劳动、教育等资源，加大培训力度，将企业职工组织起来分期分批的进行安全培训和技术培训。坚持“三先三后”（先培训后上岗、先考核后发证、先许可后开业），严格执行安全准入和持证上岗制度，保证企业的安全生产。其次要抓好安全生产法规培训。采取灵活多样的方式，认真组织从业人员学习贯彻《安全生产法》、《劳动法》等有关法律法规和党中央、国务院以及省、市领导对安全生产工作的一系列重要指示精神，使广大职工掌握安全操作规程、明确自身权利和义务，杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。三是抓好应急自救知识培训。要采取图文并茂的形式，特别是要用血的教训来警醒我们的企业及职工，用浅显易懂、操作性强的形式来表达，加强从业人员的应急自救知识培训，使职工准确掌握企业基本情况、各类事故发生前的征兆、特点及基本自救措施，提高广大职工自我保护意识和安全防范能力。

三是要改善条件。要对企业职工生活（食宿）、生产环境进行全面调查，切实加强职工澡堂、食堂、宿舍和文化活动场所的建设，努力改善职工的生产生活条件。要组织职工积极参与企业管理和用工整顿工作，建立和完善企业工会组织，充分发挥职代会在企业管理中的作用，加强劳资双方的沟通和协调，实行工资集体协商制度，建立企业劳动争议调解组织，推行企业公开办事制度，保障职工在企业重大事项中的参与权、知情权和监督权。

（五）解决协调配合不力的问题。近年来，全县各部门按照各自职能，积极开展工作，为保持我县良好的矿业秩序起到了巨大的作用，但是在具体工作中，也存在着各自为政，协调不力的问题。这次矿业秩序整顿，就要彻底解决这个问题，全面规范矿产资源开发管理的行政行为，做到令行禁止，步调一致，确保政令畅通。

一是要进一步加强协调形成合力。在这次矿业秩序整顿中，对无证非法采矿的单位和个人，国土部门不得办理土地使用手续，建设部门不得办理建设规划选址手续，环保部门不得办理环评手续，工商部门不得发放营业执照，电力部门不得供电，*部门不得提供爆炸物品，安监部门不得受理安全生产许可证的申报；法院要加大对强制执行案件的执行力度；矿管、交通、交警部门要及时对非法运输矿产品的行为予以查处；纪检监察部门要加大对干扰、阻挠治理整顿工作的查处力度。

二是要进一步规范行政管理行为。各乡镇、各有关部门要严格依法行政，要依照相关法律、法规，对矿产资源开发管理、环评审查、安全许可、企业设立等各项管理行为进行一次全面清查，对查出的问题及时纠正处理。对滥用职权、支持和包庇非法探矿、采矿以及有失职、渎职行为的，要严肃查处，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

三是要进一步建立健全长效机制。国土、安监、环保、*、电力等部门要密切配合，及时沟通，建立对开采矿山停止（供应）火工器材和电力的联系单制度；要建立健全严格的督查机制，形成资源开发、管理、督查工作的制度化与经常化，最大限度地提高资源的利用率和收益率。要建立尾矿库设立选址规划审批制度，尾矿库的选址由县国土、水利和属地乡镇人民政府联合把关。

三、齐抓共管，圆满完成整顿工作

为搞好这次综合大整顿，我们专门出台了《整顿方案》，方案对整治的指导思想、目标任务、重点、内容、职责、步骤、要求都作了详细安排。各乡镇、各有关单位要按照《实施方案》的要求，在领导组的统一领导下，提高认识，强化领导，通力合作，扎实工作，把整顿工作的各项任务落到实处。

（一）广泛宣传，提高认识。县电视台要开办专题栏目，搞好跟踪报道，大力宣传《矿产资源法》、《安全生产法》、《劳动法》、《环境保护法》等有关法律法规，广泛宣传综合整治的重要意义，为整治工作的开展营造良好的舆论氛围。各乡镇和部门要层层召开干部工作会和群众动员大会，认真传达贯彻本次会议精神，既要向广大干部职工宣传，统一干部的思想认识，又要向广大群众宣传，动员他们理解、支持整治工作，更要向广大矿主、业主和企业职工宣传，增强他们依法经营的意识，主动配合工作。

（二）明确职责，协调配合。这次综合整治工作，由县政府牵头，部门具体负责，实行属地管理。各乡镇、各有关部门必须切实加强领导，实行行政首长负责制，各司其职，各负其责，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，集中时间，集中精力，打好矿业秩序整顿和安全排查攻坚战。对重点矿山（区）、重点行业的整治要层层分解任务，严格落实安全责任，做到责任明、任务清、协调顺。

（三）突出重点，分步实施。这次综合整治的时间为一个半月（9月14日—10月31日），整治重点行业、重点区域、重点部门方案已经明确，整治任务重、要求严、时间紧。各乡镇、各部门既要全面推进，消灭盲区和死角，又要从实际出发，确保重点突破。要在全面摸底调查的基础上，合理安排力量，采取强有力的措施，该停业整顿的停业整顿，该取缔的取缔，确保整治工作到位。要按照制定的宣传发动、全面整顿、全面规范三个阶段，分步实施，环环相扣，确保稳步推进。

（四）把好关口，确保效果。在具体工作中，各乡镇、各部门一定要把好“清、硬、严”三个关口，全面普查，重点巡查，严格政策界限，分类妥善处理。“清”即摸清底子，彻底清查辖区内矿业秩序、安全隐患、环保等现状，对不符合政策规定、法律要求、存在非法违法行为的现象，逐一进行登记造册，逐一进行排查认定。“硬”即采取强硬措施，严肃查处各类违法行为，尤其是对执法机关下达停业通知书后拒不停止违法行为的、整改不合格的、违法情节和后果较严重的要从重处罚。“严”即严处，对各类违法违规行为要严格依法进行处理，构成犯罪的，要严格追究刑事责任，确保整治工作顺利实施，取得实效。

（五）强化督查，严肃追究。各有关单位要切实负起这次综合整治工作的责任，县委、县政府要对职能部门工作情况、对各个阶段工作进行严格督查，对态度不认真、整顿不得力、工作不到位的，要坚决纠正，并追究有关责任人的责任。要以这次综合整治为契机，查处一批重点案件，打击一批违法犯罪分子。查处力度要大，措施要硬，真正起到查处一起，震慑一片的作用。

另外，根据省市统一部署，我县还同时开展了《产品质量和食品安全专项整治行动》和《查处取缔无证无照经营专项行动》，针对这两项行动我再强调几点要求：

一是关于取缔无证无照经营专项行动，工商局要发挥好牵头作用，将此项工作作为重点紧紧抓在手上，深入研究专项行动出现的新情况、新问题、新措施，搞好协调，抓好落实。各乡镇、县直各有关单位要各司其责，多管齐下，形成合力，对那些该停业而未停业，该关闭而未关闭的非法经营户要停止提供一切场所、运输、用电、用水和通讯服务，力争在今年11月底全面消灭无证无照经营行为。

二是关于产品质量和食品安全专项整治行动，要围绕重点产品、重点单位、重点区域进行集中整治。农业局要重点抓好农产品生产过程中市场准入的监管，严防农药残留超标的农产品流入市场。质监局要严格食品生产许可和市场准入，建立健全食品生产企业出厂强制检验；严厉查处“无证照”小企业、小作坊；重点整治家用电器、电线电缆、建筑钢材、水泥等15类涉及人身健康和安全的产品。工商局要重点整治售假问题突出的市场，特别是加强对农村食品进货渠道和农村集市的管理。卫生局要对全县餐饮业、食堂进行集中清理整治，加强对农村、学校、建筑工地、农家旅社的食品卫生监管。药监局要加强普通药品监管和特殊药品监控；严肃查处药品批发企业挂靠经营、过票销售违法经营活动。经贸局要加强生猪定点屠宰管理，严厉打击和取缔私屠滥宰，严防不合格猪肉流入市场。

同志们，这次综合整治事关全县改革发展稳定大局，事务繁多，任务艰巨。各级各部门，特别是重点乡镇和职能部门要齐心协力，扎实工作，突出重点，狠抓落实，圆满完成各项工作任务，为构建和谐新平顺做出积极的贡献，以优异的成绩迎接党的*大胜利召开！