计生委人口资源管理调度会讲话

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同志们：

今天，我们在这里召开全县人口和计划生育工作调度会，主要目的是总结今年以来全县人口和计划生育工作的进展情况，针对当前的严峻形势，剖析存在的问题，找准工作的对策，确保圆满完成全年人口和计划生育工作的目标任务。等下，志标县长、志刚常委将作具体的部署，阳埠、茅店两个乡镇，公安、卫生两个部门还要做重点发言。希望大家认真地听，认真地记，认真地领会，并抓好贯彻落实。

今年以来，在大家的共同努力下，我县的人口和计划生育工作基础得到了进一步加强，不少地方还是值得可圈可点。我认为，至少有这么三个方面要给予表扬：一是工作创新更加到位，影响更加广泛。比如，为创新人口计生宣传载体，我们建立了“八小”阵地，这为深入开展“与新农村建设同行”活动找到了很好的一个切入点和结合点。5月14日在抚州市南城县召开的全省“新农村、新家庭”现场会和5月18日在浙江省临安市召开的全国农村人口文化大院经验交流会上，我县作了典型发言，受到了国内不少专家的关注。又比如，为创新利益导向机制，实施了“八小”产业致富工程，帮扶计生困难户实现产业致富、产业养老，取得了较好的成效。这两项创新都已在茅店、江口、五云等乡镇进行了成功试点，引起了省、市人口计生委的重视，特别是前段时间省人口计生委文红莲主任深入两镇调研后，给予了高度评价，并决定在全省推广。此外，我县探索出的“健全制度、加强策划”的人口计生宣传新模式和“建档备案、阳光操作”的社会抚养费规范化征收模式也在全市得到推广。二是宣传教育更加到位，气氛更加浓厚。比如，结合“突出践行科学发展观”学习教育活动，深入开展了形式多样的宣传活动，通过巡回授课、街头咨询、发放宣传册等各种方式，广泛深入地宣传人口计生法律法规、现行生育节育政策和中央《决定》精神，营造了有助于人口计生工作又好又快发展的浓厚氛围。三是责任落实更加到位，效果更加明显。比如，进一步落实了村组干部的责任制，实现了工作重心的下移。这方面，阳埠乡和茅店镇做得比较好，他们着力于细化、强化乡、村、组干部的责任，进一步推动了工作的有序开展。等下，这两个乡镇还将做交流发言，大家可以结合本地的实际，借鉴好他们的经验。还有公安、卫生、民政等部门也加大了配合的力度，形成齐抓共管的良好局面，收到了较好效果。

在看到我们取得成绩的同时，也要清醒地认识到我县人口和计划生育工作面临的严峻形势，千万不能掉以轻心、麻痹大意。特别是这么两个方面，让我们处境危险：一是“摘帽”的形势非常严峻。我们花了九牛二虎之力，好不容易刚把湖江乡“重点管理”这顶帽子甩掉，马上田村镇又被戴上了“重点管理”帽子，加上去年的长洛乡，“帽子”的总数现在又达到了2顶。如果稍有不慎，今年再加一顶，那么我县就将被市“重点管理”。现在的状况是，市里今年还仅仅只是检查了我县的四个乡镇，下一阶段至少还要再检查五个乡镇，如果哪个乡镇的工作稍有差错，那么全县的努力跟着付之东流。我们县的各项工作在全市来说，都是名列前茅，五月份通报的数据，九项指标有七项排在了前三名，只有计划生育工作排在后几位。所以说，这是县委、县政府今年的一块心病。二是“指标”的差距非常严峻。对于关键指标，我是时刻给予关注的，计生委报来的报表每份我都会看。看到后进的乡镇变成了先进，我很高兴；但看到一些后进的乡镇工作总是上不去，我也非常担忧。今年，从市里对湖江、三溪、田村等乡镇的检查情况看，计划生育率仅50%，排在全市倒数第二位；一男户超生占出生比达20%，居全市第二高；多孩出生10%，居全市第四高；还有出生率提高达到了40%。二女户结扎排位也滞后，总是在倒数几位徘徊。我了解了全南等县的一些情况，人家二女户结扎到位率是百分之一百大几，超额完成了任务。而我县的情况呢？完成任务数还差了一大截。又比如，社会抚养费的征收，我县也是呈“双低”的态势。市里对县检查的前三年社会抚养费征收率才12.39%,与市80%的要求相差甚远。所以说，我县的人口计生工作，问题很多，形势严峻，大家绝不能掉以轻心。

造成我县人口计生工作形势严峻的原因很多，深入分析起来，既有主观原因，又有客观原因；既有能力问题，更有态度问题；既有落实问题，又有制度问题。概括起来，主要有三点原因。一是干部作风不够扎实。主要体现就是作风飘浮，不负责任，不敢碰硬；按部就班，简单草率，满足于安排布置了，要求讲过了，工作不够深入、不够细致，缺少一抓到底、环环紧扣、纠正到位的决心和能力。另外，就是弄虚作假，欺上瞒下，热衷于玩数字游戏，存在侥幸心理，只求迎检过关，在迎接检查时做文章。这次市里去田村检查出现的问题就是一个典型的例子。二是工作水平不高和能力不强。一些乡镇的主要负责人统筹的能力不强、协调能力不够，工作顾此失彼，或者是对计生工作中存在的具体问题，束手无策，没有招数。这就是水平不高和能力不强的体现。三是工作机制不够完善。据我了解，现在县里急、乡镇热、村里冷的工作格局还是没有得到根本的改变。谁能够把村干部、组干部积极性调动好，谁就能稳操胜券。一些部门、乡镇、村组配合的不够，特别是没有发挥好计生协会、理事会等自治组织的作用，甚至有的乡村干部帮助群众欺上瞒下，躲避计划生育检查，“放水养鱼”，导致计生工作的基础不牢。这就是非常糟糕的事情。对于这些问题，大家要引起高度重视，坚决克服和解决，推动全县人口与计划生育工作上新水平。

下面，我就抓好下一步计生工作，简单讲四点意见：

1、要千方百计把环孕检和“四术”到位率抓上去。环孕检和“四术”到位是搞好计划生育的基础和前提，也是省、市、县综合先进考评的重要内容。当前，我们一些乡镇计划生育率不达标，一个重要原因就是平时环孕检和“四术”抓得不够紧，孕前管理和跟踪服务工作抓得不够实，导致一男户超生和多胎生育等违法生育现象严重。因此，当前，各乡镇一定要把环孕检和“四术”到位当作最为紧要的任务和突破口来抓，集中时间、集中精力开展好一次专项整治行动，确保各项指标达到省、市考核要求。抓好这项工作，重点做到“三个清”：一是情况要摸清。我看，会后各乡镇要组织人员对本乡镇已婚育龄妇女、新婚、孕情、人口出生情况，特别是环孕检和“四术”情况再进行一次全面清理，彻底把家底搞清，把情况搞明，把问题找准。二是台帐要建清。要通过清理，详细掌握每个育龄妇女特别是已经婚龄妇女的情况，并及时登记造册，建档备案，确保每个育龄妇女都能联系得上、控制得住。三是对象要排清。就是要切实抓好环孕检、“四术”对象的到位工作，对于环孕检、“四术”未到位的，各乡镇要把任务分解到村，落实到组，具体到人，动员一切力量，想尽一切办法，限期把未到位的对象落实到位。

2、要千方百计把“重点管理”的帽子摘掉去。上一次调度会上，我给大家提出了三个目标要求，其中一个目标就是要摘帽。但目前来看，这项工作形势十分严峻，两个乡镇戴上了“重点管理”的帽子。除了有客观原因外，更主要还是主观原因，特别是有干部的原因，有单位“一把手”的原因。虽然事情发生在个别乡镇身上，但问题肯定还普遍存在。希望各乡镇要从中吸取教训，对照考核要求，切实加强整改。这里我提一个硬性要求，就是不能再出现新的“重点管理”帽子。两个戴帽乡镇也不要气馁，要有脱掉帽子的决心、信心和勇气，尽快拿出切实可行、行之有效的措施，集中全力抓好整改和补救工作，要尽早把“重点管理”的帽子脱掉。这方面，我觉得湖江乡还是尽了很大努力。我觉得，湖江乡党委、政府在脱帽工作上是实实在在花了很大心思、下了很大力气的，也取得了实实在在、看得到的成效。总结起来，有三点值得大家学习。一是决心大。比如，为集中全力把帽子脱掉，他们要求每一个乡村干部包括党政班子领导都要交纳计生任务保证金，自去年3月戴帽以来，计生工作从未间断，连法定节假日都没有休息，照常工作。二是力度大。比如，在“四术”到位上，湖江乡一季度完成的“四术”数量占到了全县的近70%，特别是二女户结扎方面，湖江乡一季度就完成了全年任务。三是工作实。比如，湖江乡两位主要领导以身作则，不仅带头交纳保证金，带头接受惩罚，还亲自带队到村里抓计划生育。当然，能摘掉帽子，与分管县领导的协调调度和计生、民政、公安、法院的密切配合是分不开的，但我想，更重要是靠乡村干部的艰苦努力，要靠大家扎实有效的基础性工作。虽然说计生工作是天下第一难事，但是再难的事，只要我们努力了，办法总比困难更多。

3、要千方百计把工作合力落实下去。计生工作是一项社会系统工程，要打赢今年我县计生工作翻身仗，我们不仅要靠乡镇扎实有效的工作，也要靠各部门、各单位的齐心协力，要靠全县干部群众的力量，做到全员上阵，合力攻坚。一是要明确责任。就是要把责任层层落实下去，要确保级级有责任，层层有压力，人人有任务。县四套班子领导，从我和黄县长做起，每人挂点帮扶一个村。各乡镇党委书记作为计生工作第一责任人，一定要亲自抓、负总责，决不可当甩手掌柜，要把计生工作责任细化到每一个乡村干部，特别是要明确驻村包组干部和村“两委”干部的工作职责。二是要团结协作。计生工作不仅是乡镇的事，是计生部门的事，也是全社会和各部门的事。为增强计生工作力量，形成各级各部门各司其职，齐抓共管局面，今年我们还把县城各部门单位纳入了年终考评对象，实行同奖同罚、一票否决，希望各部门单位要对照职责抓好落实，要把计生工作看作“份内事”，而不是“份外事”，积极主动、创造性地参与计生工作，相互配合，形成合力。比如，县法院要抓好专门法庭、巡回法庭建设，协助乡镇抓好社会抚养费的征缴；卫生部门要加强B超市场、流引产手术、药物市场等方面的管理，坚决制止非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠的行为；公安部门要加大执法力度，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的违法行为，依法严惩贩卖、残害、遗弃女婴的违法犯罪行为，定期向计生部门通报总人口、出生入户、人口变动情况；民政部门要严格婚姻登记管理，每月及时向计生部门通报结婚登记情况；教育部门要严格落实好有关独生子女优先入学、升学方面的政策规定，等等。总之，就是要通过整合全县资源和力量，形成乡镇主抓、部门配合、各司其职的工作局面。

4、要千方百计把高压的态势保持下去。计划生育是一项基本国策，事关全面建设小康社会目标任务的完成，事关我县经济社会又好又快发展。当前我县计划生育工作形势严峻，随时都有可能滑到“一票否决”的边缘，因此，我们务必要从讲政治、讲大局的高度，坚持“严”字当头、“狠”字当家，继续保持对计生工作的高压态势。一是要严格督查。县计生委要把督查作为常态控制手段之一，要变半年、年终检查的考核方式为经常性督查，要像新农村建设督查一样，组建好几支专业的督查队伍，分片交流督查，并建立经常性督查考核机制，不定期、不打招呼，直接进村入户开展督查活动。同时要严格落实好定期调度、定期通报制度，做到十天一调度、十天一通报，对连续两次以上排名倒数的乡镇、部门，其主要领导要向县委、县政府作出书面检查，仍然没有效果的，要在下次调度会上作表态性发言，并通过县电视台进行曝光。二是要严格考核。再过三个月就要考核了，我们一定要从现在开始查漏补缺，把工作抓实，确保迎检过关。关于今年计生工作考核奖惩，年初县委、县政府已印发了《赣县落实人口和计划生育工作责任制的实施办法》，需要强调的是，年底我们将严格按照《办法》兑现奖惩，特别是工作不到位、考核不过关的乡镇，除了坚决执行“一票否决”外，我看，还必须严格追究相关责任人的责任。乡镇党委书记向县委常委会述职时，这方面也是重要的内容之一。同时，我们也要把它与年终使用干部结合起来。三是要严格执法。要按照在中央《决定》有关规定，严肃查处计划外生育等违纪违法行为，凡违法生育的，一律依法征收社会抚养费，征收标准要就高不就低，以提高违法生育成本，遏制违法生育之风。特别是要加强党员干部或公务人员违法生育问题的整顿，对于违法生育或包庇亲友违法生育的党员干部，纪检、政法部门一定要依法、从重、公开处理，并进行公开曝光。

同志们，做好今年的人口和计划生育工作，任务十分艰巨，意义十分重大。面对当前严峻的计生工作形势，全县上下一定要坚定信心、齐心协力、顽强拼搏、克难攻坚，奋战三个月，坚决打赢这场计生工作翻身仗，为推进我县人口与计生工作迈上新台阶而努力奋斗！