县委党风廉政干部作风建设工作会讲话

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同志们：

经县委常委会研究决定，今天召开全县党风廉政建设责任制暨干部作风建设和优化经济发展环境工作会议。为了确保把这次会议真正开出声势、开出震动、开出成效，结合运用解放思想大讨论活动第二阶段查摆问题、征求意见的成果，制订出台了新的督查工作意见，对督查工作领导小组及督查组进行了调整加强，会议还通报了前8个月在干部作风建设和优化经济发展环境工作中查处的典型案事件、涉农乱收费典型案件查处情况，参加会议的所有同志还签订了廉政承诺书，并由公安、人事、国土、建设、交通等5个重点管理单位主要负责人就优化发展环境作大会表态发言，总的看认识问题有深度、改正问题有态度、打算措施有力度，希望在今后工作中承诺兑现。只要我们大家共同面对严峻形势，进一步提高认识，统一思想，认清差距，坚定信心，采取更加积极有力的措施，在抓好三项工作落实上出真招、出实招、下狠心，就能够为*的解放思想、改革开放、科学发展创造更加良好的环境。下面，围绕这三项工作，我再三点意见：

一、明确任务，明确责任，全面深入落实党风廉政建设责任制

党风廉政建设是一个重大课题，是实现*发展新跨越的重要保证，必须常抓不懈。今年以来，全县各级党政组织按照党风廉政建设责任制的要求，认真贯彻《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》的各项规定，自觉履行“一岗双责”，将党风廉政建设和反腐败工作各项目标任务进行分解、细化、量化，明确到班子，责任到个人，以有效的措施、扎实的行动，共同促进了反腐倡廉建设的深入健康发展，取得了一定成效。但工作中也存在着不平衡、不到位的问题，违法违纪现象时有发生，一些党员干部甚至为此付出了代价。我们要认真总结经验，积极改进工作中的不足，进一步提升我县党风廉政建设责任制工作水平，为*科学发展营造风清气正的良好环境。

1、切实履行“一岗双责”。各级领导干部特别是主要领导同志，要切实担负起领导责任，把党风廉政建设责任制工作纳入党委、政府及各部门整体工作格局中来，同其他工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。要建立党风廉政建设“一把手”汇报制度。各级各部门“一把手”每半年不仅要听取下属单位“一把手”落实责任目标的工作汇报，也要向上级党委报告落实党风廉政建设责任目标情况，切实担负起本地区、本部门加强反腐倡廉建设的重大政治责任。要紧密结合工作实际，认真搞好党风廉政建设和反腐败工作任务的分解落实，形成纵到底、横到边的责任目标管理体系。要突出“一岗双责”，既要抓经济工作和本职业务工作，又要抓党风廉政建设责任制的落实；既要带头讲党性、重品行、作表率，又要对分管工作和部门敢抓敢管，认真解决党风廉政建设方面存在的突出问题。

2、切实落实各项任务。要按照党风廉政建设和反腐败工作任务的分工，进行部门内部细化分解，落实到每个班子成员和相关责任人，切实做到领导到位、责任到位、工作措施落实到位。一要进一步健全工作机制。要建立党风廉政建设部门联动机制。各牵头部门既要切实负起第一责任单位的职责，认真组织落实牵头的反腐败专项工作，又要加强与有关单位的联系与沟通，积极开展组织协调和检查指导。其他负责单位要认真做好职责范围内的工作。纪检监察机关要积极协助党委加强对反腐倡廉工作的组织协调，督促各牵头单位制订工作方案，细化责任目标，强化落实措施，认真开展督促检查和指导，把反腐倡廉各项工作任务落到实处。二要进一步严格责任追究。责任追究是落实党风廉政建设责任制的关键环节。要进一步加大责任追究力度，按照明确重点、严格程序、把握界限、注重实效的思路，推动党风廉政建设责任制的落实。各级各部门和纪检监察机关要进一步加大责任追究力度，对没有履行好职责，导致本地、本部门出现重大经济损失的，发生重大事故和恶性事件的，不正之风严重、群众反映强烈、长期得不到治理的，造成恶劣影响的，对职责范围内的反腐败工作敷衍塞责、不抓不管，以致屡屡发生大案要案的，要进行严格的责任追究。领导班子特别是“一把手”要认真履行职责，切实加强对责任追究工作的领导，对发生违风廉政建设责任制规定的责任人，要严格执行纪律，该纪律处分的要给予纪律处分，该组织处理的要组织处理，决不能姑息迁就。三要进一步严格督查考核。要围绕县委、县政府的中心工作和党风廉政建设责任目标，进一步加大巡视督查工作力度。各乡镇党委、政府要积极支持、配合巡视组开展工作，积极主动、实事求是、客观公正地提供情况、反映问题，自觉接受上级党组织的监督；同时，要高度重视巡视组的意见和建议，对巡视中发现的问题要认真整改。建立健全责任制考核结果运用制度，切实将责任制考核结果运用到干部综合评定、奖励惩处和选拔任用工作中去。对责任制落实中存在的重要问题和不足，要及时采取措施。对苗头性、倾向性问题做到早打招呼、早提醒、早整改、早纠正，防微杜渐，防患未然。

3、切实做到清正廉洁。省委书记徐光春在省委党校秋季开学典礼学习报告会上的讲话中：为官廉为贵，党员干部要做到清正廉洁；党员干部只有清廉才能做到公心、公正、公道，才能明辨是非、光明正大、光明磊落。我们党是一个有严明纪律的党，在各个方面都有严格规定。特别是近年来党中央又明确了四大纪律八项要求，去年中央纪委又印发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，我县也根据实际制定了领导干部廉洁从政的具体规定，对广大党员干部了刚性要求。但从我们查处的案件来看，领导干部违纪违法问题依然突出。有的人错误地认为党纪是软尺子、是“橡皮筋”，可遵守可不遵守，自己想干什么就干什么，想咋干就咋干。在一个法治社会里，在一个纪律严明的政党里，谁漠视甚至藐视法纪，谁就必然会付出沉重的代价。全县广大党员领导干部一定要认真学习、坚决执行党的各项纪律，特别是要严格遵守和模范执行中央、省、市、县委关于党员领导干部廉洁自律的各项规定，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉兑现廉政承诺书上的八项承诺，做一个清正廉洁的好干部。

二、严格监管，严明纪律，切实加强减轻农民负担工作

6月底，省政府纠风办、省农监办、省直补办对我县部分乡镇强农惠农政策落实、资金管理使用情况进行暗访，在充分肯定成绩的同时，也发现了一批涉农乱收费的案件线索。刚才会议对查处结果进行了通报。县委、县政府及时要求县农监、纠风部门在全县开展大检查，查处了一批案件，对有关责任人给予了党政纪处分，刚才天成同志也专门作了通报，希望引起大家的警觉。这些涉农案件的发生警示我们，必须坚决克服麻痹松懈思想，澄清和消除各种模糊认识，准确把握新形势下减轻农民负担工作的总体要求，进一步增强做好农民负担监督管理工作的责任感。

1、抓好强农惠农政策落实，使农民真正得实惠。近年来，中央的各项惠农政策越来越多、越来越好，而且政策的透明度越来越高，群众的政策意识、维权意识也越来越强，对于种粮补贴、农资综合补贴、良种补贴、农机具补贴和退耕还林补贴等强农惠农政策，必须认真落实、不折不扣落实。同时，要抓好教育“两免一补”、新型农村合作医疗制度、农村低保、五保户供养、计生奖励等惠农政策的落实。对于“一事一议”筹资行为，要按照村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，严格议事程序，严格筹资范围，严格筹资限额，严格资金监管，确保不出问题。

2、抓好专项治理，重点解决群众反映强烈的突出问题。纠风、农监部门要协调各牵头单位继续深入开展对农村义务教育、农民建房、计划生育、农民外出务工经商、第二代身份证办理、报刊订阅等方面乱收费、乱罚款的专项治理，切实保护农民利益。在专项治理上，省纠风领导小组在转发*年全省减轻农民负担工作实施意见的通知中，有明确具体的规定和要求，全县各级各部门必须不折不扣地落实到位。

3、抓好涉农收费文件和项目审核，规范涉农收费管理。省里规定，除国家法律、法规、规章制度外，凡涉及农民负担的文件，未经省财政、发展改革和省农监部门共同审核并联合行文的，一律无效。涉农行政事业性收费，必须严格按照国家和省规定的范围、环节和标准收取。涉及农民和农业生产的罚款，必须严格按照法定依据、幅度和程序进行，不得随意设立罚款项目，不得将一次性罚款变成固定收费项目，不得以罚代管。县法制办要对收费项目进行再审核。

4、抓好案件查办，严惩违规加重农民负担行为。对于通过各种渠道发现的涉及农民负担的案件要及时查处，认真处理，对违规收取的费用，要坚决退还群众，并严肃追究有关责任人的责任，彻底化解隐患，杜绝群众重复反映。特别是对粗暴行政、强征强收的违法违纪案件，要快速反应，从严查处，典型案件要公开曝光，严防引发恶性案（事）件。要认真做好案件回访和复查工作，把群众反映的问题切实解决到位，避免出现多次重访。对瞒案不报和上报不及时、查处不力或不积极配合调查的，要从重处理。对发生涉及农民负担恶性案件、严重群体性事件或造成重大影响的其他案（事）件的，坚决实行“一票否决”，并追究直接责任人和乡村主要负责人的责任。

三、强化督查，强力惩处，进一步加强干部作风建设和经济发展环境建设

*年以来，市委、市政府相继出台了以“五禁止”、“十不准”为主要内容的加强干部作风建设、优化经济发展环境的一系列文件。按照市、县统一要求，我县通过严格督查、严肃查处，全县干部队伍的作风明显转变，经济发展的环境明显改善，推动了经济社会的持续快速发展。但必须，当前我县干部作风建设工作仍存在一些亟待解决的问题，影响经济发展环境的问题在一些地方、一些部门和一些领域仍然程度不同的存在。突出表现在：涉企乱收费、乱罚款、乱检查、乱摊派的“四乱”问题和门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象不时发生；个别职能部门执法不公正，程序不规范，态度不文明；少数单位主动服务企业和群众的意识不强，不能主动为企业解决生产经营中存在的困难和问题；等等。在全市*年度优化经济发展环境考核评价排序中，我县位次较后。为此，我们必须认清形势，明确任务，不断推进干部作风建设和优化经济发展环境工作深入开展。

1、树典型，扬正气。干部作风建设和优化经济发展环境，首先必须加强宣传教育。一方面，要树立一批正面典型，广泛宣传，加强正面引导，真正让好的典型得到应有的尊重和地位，成为大家学习的标兵、赶超的目标，发挥应有的示范带动作用，在全社会大力弘扬学习先进、尊敬先进、赶超先进的新风正气。另一方面，要强化执纪办案，严查具有代表性、震慑性的反面典型。各级各部门要加大力度，查处一批喝酒、赌博、乱收费、乱检查、乱罚款和吃拿卡要报、办事效率低下等一批反面典型，公开曝光，以儆效尤。

2、实督查，严惩处。督查工作的好与差，督查问题处理的严与宽，直接关系到督查工作的效率，关系到我县干部作风建设和优化经济发展环境工作能否取得实效。今年以来，我们县的督查工作在县委、政府的高度重视下，有成效，但还没有达到应有的期望值。下一步，督查工作要突出一个“实”字，在督查结果运用上要突出一个“严”字。县委已经研究决定，按照市里要求，成立专门督查机构，界定好督查的职责，充实加强力量，抽调综合素质高、责任心强、敢于较真、敢于动真碰硬、不怕得罪人的退居二线的科级干部担任督查组组长，并赋予他们特殊情况下的现场处置权，真正让他们有职、有责、有权。这里也要求各单位自觉接受督察，力争问题早发现、早处理、早解决，做到环境早优化、干部素质早提高。对于不配合的单位，发生了问题，要严格追究。同时，突出督查工作重点，对督查目标实行量化。对于督查查出的问题，尤其是严重问题，一个都不能放过，对问题突出的部门纳入重点单位管理，实行动态管理、跟踪问效，对于连续两次列入重点管理的单位，要对其班子进行组织处理，真正把督查结果运用好，切实扭转被动局面。

3、抓源头，建机制。没有规矩不成方圆。加强干部作风建设和优化经济发展环境是一项长期的工作，必须从完善制度入手，从源头上解决问题，达到标本兼治，综合治理的效果。一要完善规章制度。要坚持开展优化经济发展环境考评制度和政风行风评议、领导干部末位淘汰制度，要坚持实施责任倒查制度、舆论社会监督制度、举报投诉制度等一系列行之有效的制度，继续规范行政审批中心建设，深化行政审批制度改革，努力形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。二要巩固工作成果。在责任追究上，要借鉴信访稳定问责办法，制定出台简便易行、可操作性的问责办法。同时，一些关于优化发展环境和效能监察工作的考核办法、效能投诉处理办法等制度也要随着工作的深入，对一些细节性、操作性问题进行再明确、再完善、再充实，巩固工作成果。三要积极探索创新。要围绕服务型政府建设，抓住“两转两提”，认真解决行政效能不高的问题；要探索创新好的督查方法，保证督查工作常抓常新；要在县直单位的服务窗口和乡镇站所开展争先创优活动，把行风评议活动和领导干部末位淘汰工作结合起来，运用好行风评议结果，把政风行风评议工作向纵深领域推进。

同志们，党风廉政建设责任制是全面加强党的建设和反腐倡廉建设的治本之策，必须重视，必须落实。加强干部作风建设优化经济发展环境工作是实现我县经济跨越式发展的必然要求，任务艰巨，使命光荣。减轻农民负担工作是省委、省政府明确保留的“一票否决”项目之一，要求严格，责任重大。县委要求全县各级各部门务必以新一轮思想大解放为契机，努力开创党风廉政建设责任制、干部作风建设和优化经济发展环境以及减轻农民负担工作的新局面，为*经济社会又好又快发展营造良好氛围、积极贡献力量。