财政局财税持续发展工作会讲话

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同志们：

市“*”刚刚闭幕，市政府就召开了全市财税工作会议，参加会议时，我和肖常务商量了一下，当即就决定今天召开全县财税工作会议，虽然很匆忙，但也正说明了今年财税工作的重要性和紧迫性。刚才，廉基、国花、伟强三位局长作了发言，讲得都很详细、很具体。

*年，国际经济形势变化急剧，金融危机来势汹汹，我县经济发展与全国其它地方一样，均不可避免地受到了不同程度的影响，经济下行压力不断增大，投资增长后劲明显不足，财税收入增速逐月回落。对此，我县财税部门主动适应宏观经济形势，及时调整工作方向，采取扎实有效的措施，克服了政策性减收因素增多、民生硬性支出增多等重重困难，依法征税、科学理财，有效保障了加快发展和改善民生等需要。*年，全县一般预算收入完成18431万元，增长3.8％；国税收入完成12370万元，增长12.6％；地税收入完成15766万元，增长20.5％。在财税基数不断增加、经济增长不断下滑的情况下，我县能实现财税收入的稳定增长，是非常不容易的。这个成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的正确领导，离不开全县上下的齐心协力，更离不开在座各位所付出的艰辛努力。在此，我代表县政府，对大家表示衷心的感谢！同时，也希望大家能够继续发扬好的精神和好的作风，认真抓好今年各项工作的落实，确保全面完成今年的各项收入任务。

在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到存在的问题。一方面，今年我县组织收入任务重，缺口大。当前国际金融危机正向纵深发展，见底为时尚早，经济增长仍将持续下滑。最近，温总理讲到，应对危机，准备随时出手更坚决有力的措施。这正说明当前的形势是相当严峻的。就我县现状来看，我县的重点税源企业如*铁矿、*伟帆、*矿业、*高岭土厂、*人造板厂等均受到较大影响，仅这5家企业税收收入预计减收达3000万元以上。另外，一些新政策的出台实施，如增值税转型、小规模纳税人征收率下调、企业结转地变化等也将造成较大数额的减收。2009年我县税收收入任务32355万元，比增15％，其中：国税14225万元，比增15％；地税18130万元，比增15％，但根据国税、地税两个部门税源调查的初步情况来看，今年的两税收入任务缺口达12000多万元。而另一方面，我县财政增支因素多，压力大。我县财政一直还处在“保工资、保运转”的低级水平，而当前改善民生的要求越来越高，特别是今年县政府承诺办理的“十件实事”以及继续完成前两年未完成的承诺事项，资金支出需求非常大，可以想象，今年我县财政收支的矛盾是极其突出的，这无疑给我县确保财税收入稳定增长，促进经济持续较快发展带来巨大的压力和挑战。在面对困难和挑战的同时，我们也面临许多大好机遇，也有不少新增亮点。比如河紫高速公路的提前筹划建设，就是在经济危机面前，国家和省出台实施加大投资促进经济增长政策的背景和机遇下所取得的。此外，今年是我县的“项目推进年”，当前，我县的重点项目包括：“一路”（即河紫高速公路）、“两站”（即升平220千伏输变电工程、*电站）、“三园”（即县城民营工业园、临江工业园、古竹环保工业园）、“四厂”（即县城污水处理厂、临江污水处理厂、古竹污水处理厂、市无公害化垃圾处理厂）、“五大项目”（即*物流城项目、岭南教育园项目、九和御临门温泉二期工程项目、天欧矿业项目、古竹眼镜制造项目），这些重点项目今年都将有实质性的启动和进展。按照常用的说法，经济发展主要靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动，就当前的形势而言，投资是最有力的“马车”。投资就是重点项目建设，抓重点项目就是保增长，就是最大的政治。财税收入增长源于经济增长，同时又能反过来促进经济增长，因此，今年乃至今后的一段时期，我们都必须把主要精力放在推动发展、加快发展上，逐步把经济“蛋糕”做大。今年的财税工作必须要着力抓好以下几个方面：

一、全力培植财源，促进财税收入持续增长

1、强化服务，稳定财源。当前，为积极应对经济危机，保障经济平稳较快发展，帮助扶持中小企业渡过难关，市政府颁布实施《关于实施“暖企工程”的意见》（河府〔2009〕1号）。一方面，我们要在政策上加以引导和扶持，尽快落实对企业相关税费的减缓免政策，加大对企业自主创新和技术改造的贷款贴息和补助，积极争取上级财政对中小企业的扶助资金，帮助企业渡过难关。另一方面，要在服务上全力跟进，加强与企业的沟通联系，帮助企业保持正常生产、寻找产品销路和商机，如*铁矿、*高岭土厂等矿产企业；积极鼓励和引导有市场竞争优势和发展前景的企业增资扩产，协助出口企业积极拓展内地市场以及来料加工企业加快转型。对这些重点行业企业，财税各部门的主要领导务必要亲自挂钩负责，切实做好服务和沟通工作。

2、抢抓项目，拓展财源。加大投资，加快项目建设，是当前一段时期加快经济社会发展的重头戏。我们必须抢抓机遇，积极向上申报、跟踪、落实好项目，加快外来投资建设项目、县内重点建设项目以及近期成功争取的项目建设。县委、县政府已印发了《关于印发紫金县几套领导班子成员挂钩联系外来投资重点项目安排表的通知》（紫委办〔2009〕6号），请各挂钩领导和单位要切实加强跟踪落实，积极协调和帮助企业加快建设，争取早日实现投产，产生效益。近段时间我们在项目申报方面已做了大量工作，取得了初步成效，特别是在肖常务、廖火副县长、小杰副县长和各部门的共同努力下，目前已有一批项目批准立项，且部分资金已落实到位。但根据国家和省扩大内需促进经济增长的政策取向，结合我县的实际，我们做得还不够，还有很多项目可以向上争取。下来，我们不仅要立足当前，全力做好项目的申报和建设工作，而且要着眼长远，认真做好项目储备工作，为确保经济持续稳定发展打好基础。首先，各镇、各部门要认真做好项目梳理和储备工作。要结合宏观政策方向以及紫金实际和发展需要，重新对本部门职能内的项目情况进行一次全面梳理，挖掘可申报建设项目，完善建立项目台帐，包括当前和未来几年内有望申报批准的项目都要列入台帐。此项工作由县项目办统筹负责，会后请肖常务召集有关部门开个会，专门对项目申报、储备工作再进行一次研究部署，完善建立我县的项目台帐，并切实加强跟踪督查落实。其次，要尽快启动项目建设。加快项目实施，不仅能够更加有效地争取更多的项目和资金，还能通过项目建设所产生的效益，有力促进实体经济的好转，为下一步发展增强后劲。因此，各有关单位对已批准立项的项目要尽快组织实施，千方百计想办法筹集好建设启动资金，严格按照有关标准和要求加快项目建设，早日发挥项目的拉动效应。对重点项目建设，各镇、各部门要全力配合，强势推进。县政府办公室要认真抓好推进重点项目建设的督查工作。

3、强化征管，应收尽收。一要落实征管责任。为确保今年财税任务完成，县政府直接把收入任务下到各镇和征管单位，并将完善有关财税考核政策，加强对财税收入工作的考核，体现奖勤罚懒。各镇、各部门要明确责任，抓好落实。今天会议结束后，各镇要立即召开领导班子成员会议，认真分析收入形势，及时了解财税工作的新情况，找出薄弱环节，明确工作重点，层层落实责任，把任务量化分解到各基层单位，落实到具体工作岗位，调动一切力量，狠抓组织收入，确保完成各项税收任务。二要依法加强征管。各镇和财税部门要进一步健全完善税源调查分析、财税收入和非税收入征管监督机制，提高依法治税水平，促进财政增收。要加强对重点行业、重点税源的纳税评估和税收稽查工作，准确掌握企业行业变化，及时采取有效措施稳定税源。要规范非税收入管理，加强对政府公共资源的使用监管，特别是土地收入、资产经营收入和国有资产收益等非税收入，要确保足额缴入财政国库帐户。此外，财税部门要认真抓好对增值税转型、小规模纳税人征收率下调等新政的学习研究，确保按照新政策、新标准依法依规征收。

二、优化支出结构，着力保障重点支出需要

我县的财政状况在未来一段时期内，还无法实现实质性的好转，这是紫金的基本县情。在当前财政困难、收支矛盾突出的条件下，我们必须着力调整优化支出结构，切实做到“三保障一压缩”：一要保障重点项目建设。加快重点项目建设，是我县强基础、谋长远的主要措施，也是增强我县发展后劲的根本途径。我县今年的重点项目包括“一路、两站、三园、四厂、五大项目”以及政府工作报告提出的“十件实事”等。财政部门要积极发挥职能作用，多方筹资，合理安排项目建设启动资金，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，引导金融以及社会、民间资本参与投资建设，确保重点项目建设顺利推进。当前，正是贷款融资解决建设资金难题的最好时机。各镇、各部门要有“时不我待”的紧迫感，紧紧把握有利时机，大力筹资全力推进重点项目建设。二要保障人员工资发放。要按照国家有关规定标准，按时足额发放行政事业单位干部职工及其离退休干部职工的工资费用,绝不能出现拖欠工资问题。三要保障民生支出需要。本着让发展成果惠及群众，与群众共享的原则，致力改善民生，确保民生支出。重点要落实农村经济困难家庭子女义务教育阶段生活费补助，支持解决大班额和县城入学难问题；提高企业退休人员基本养老和城乡低保、农村五保等补助标准；落实就业困难人群、零就业家庭的帮扶补贴等。四要压缩行政支出。强调压缩一般性行政经费支出，既是贯彻落实省政府提出的“五个零增长”（即公务用车经费、会议庆典经费、公务接待费用、党政机关出国费用和办公费用）和“四个减少”的行政要求，也是节约和集中有限财力，加快我县发展的实际需要。县财政部门要会同县政府办公室尽快出台有关加强会议经费、接待费、小车经费、庆典活动经费等支出的管理规定，确保这些经费今年实“零增长”。各镇、各部门不仅要严格执行省、市有关规定要求，更要从提高行政效能、降低行政成本的角度，通过改进工作方法，简化办事流程，在提高政府行政效能的同时，节约不必要开支用于加快经济建设和发展民生事业。

三、加快财政改革，逐步构建和发展公共财政

按照建设服务型政府的要求，财政建设应逐步向构建公共财政方向发展，我县财政制度的框架已基本建立，但在规范、精细、绩效管理方面还有待进一步完善。今年我县财政改革的重点是全面实施部门预算。昨天召开的县长办公会议，就专门讨论研究了《紫金县县直部门（单位）实行部门预算的实施方案》，待进一步修改完善并报县委常委会讨论通过后就印发实施。实行部门预算，是深化改革、促进发展的必然要求，更是有效发挥财政资金效益、促进我县经济持续健康快速发展的客观需要。改革，就意味着要对一些局部利益进行调整，也就不可避免会减少一些部门原来获得的利益，但其目的和任务既是为了促进公平、公正，也是为了促进管理更加规范和科学。紫金的财政状况如何，大家心里应该清楚；紫金的未来发展，想必大家也都有好的期待。要想紫金实现好的发展，就必须集中有限财力去办大事，就必须让有限的资金发挥更大的效益。实行部门预算，就是为了让财政资金的使用更加高效，为了能尽可能地集中有限财力搞好发展、加快发展。因此，希望各部门、各单位能够紧紧围绕加快紫金发展这一共同目标，牢固树立大局意识，理解、支持这项改革。在实施过程中，各部门务必要严格遵守财务管理规定，如实编报本单位的收支预算，不得瞒报虚报；实行部门预算管理的单位不准发放未经批准的各种津贴补贴，否则追究单位一把手和分管财务领导及财务人员的责任。对在编报预算以及日常财务管理过程中出现的违纪违法行为，县委、县政府将按有关法律法规严肃处理。抓好部门预算，一要科学编制预算。要坚持量入为出、实事求是的原则，通过严格细化预算项目内容、标准，实现预算编制的规范化和精细化。二要严格执行预算。要有效增加资金使用的透明度，减少预算执行的随意性；要加强日常管理，抓好国库集中支付、政府统一采购和非税收入“收支两条线”管理等制度的执行，提高预算执行的规范性；要加强项目资金评审，将项目评估结果作为项目预算安排的重要依据，提高预算执行的绩效性。三要理顺财政体制。由于今年省加大对县的扁平化管理力度，市级将压缩对县级的补助，比如对能繁母猪补贴、保险等项目市级配套资金，市政府已明确以*年预算数实行包干，不足部分由各县自筹。因此，下来要继续完善“乡财县管”和农村会计制度，规范村级财务监督。另外，今年还要着手对镇级债务进行化解，让镇级政府能够尽快卸下包袱，加快发展。近期，已由肖常务组织相关部门研究拟订关于化解镇级债务的实施方案，争取尽快印发下去。

四、强化作风建设，确保财税各项工作落到实处

扎实的工作作风，是抓好落实的关键。要全面完成今年财税各项工作任务，必须转变作风，重在落实。一要加强组织领导。从当前经济形势和税源调查分析来看，完成今年财税工作任务，压力很大。因此，各镇、各财税部门必须切实加强对财税工作的领导，一把手要切实负起责任，把今年财税工作任务当作是一项政治任务来完成，扭住发展经济不放松。要力求抓早，早部署、早落实，全场紧逼，绝不能有年终算总帐的错误思想。经济发展较好的镇不能盲目乐观，认为完成任务没有问题，因而放松组织收入工作，要考虑到自己的基数比别人的大，任务总量也比别人大得多；要加大组织收入的工作力度，防止财源流失，不能有税不收；要坚持应收尽收，并力争多收，为全县财税收入任务全面完成多作贡献。经济发展较差的镇也要破除消极、悲观的思想，迅速行动起来，千方百计把任务落实好。二要加强队伍建设。当前，财税工作面临的新形势，对财税部门的工作作风和干部素质提出了更高的要求。我们要以对党和人民高度负责的态度，切实转变工作职能和工作作风，不断加强财税队伍建设，不断提高财税干部的综合素质，提高为民理财、为政府当好“管家”的水平。要切实加强财税干部的思想政治教育，增强政治坚定性和敏感性，自觉执行县委、县政府的决策部署，做到政治合格；要加强经济理论、财税、金融、法律等知识的学习，熟练掌握现代财税知识和财税工作技能，做到业务精湛；要大力加强党风廉政建设和反腐财斗争，认真扎实地开展机关作风建设年活动，努力形成干净干事、团结求实的新风尚，做到作风过硬。要始终自觉地把人民群众的安危冷暖时刻放在心上，从实现好、维护好、发展好人民利益出发，提高财税工作为经济发展服务、为人民服务的水平，努力建设一支政治合格、业务精湛、作风过硬，具有战斗力的财税队伍。

同志们，做好财税工作，事关全县经济社会发展的大局。我们一定要进一步解放思想，抢抓机遇，坚定信心，迎难而上，扎实工作，确保全面完成今年财税工作的各项目标任务，促进我县经济社会持续平稳较快发展。