财政局长统筹协调工作会讲话

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同志们：

在全市掀起学习贯彻市“两会”精神高潮之际，经市委、市政府同意，召开全市财政工作会议。这次会议的主要内容是以科学发展观为统领，深入贯彻党的*届五中全会、全省财政工作会议、市委二届六次全会和市二届人大四次会议精神，总结*年财政工作，安排部署今年的工作，确保全市*财政改革与发展开好局、起好步。今天上午，市委常委、常务副市长赵建华同志在全市财税工作会议上全面总结了我市“*”时期的经济社会发展和财税工作，明确提出了“*”时期我市财税工作的基本思路、目标任务和主要措施，对做好全市财政工作具有重要指导意义，全市各级财政部门一定要及时传达、狠抓落实、不折不扣地贯彻到工作中。下面我讲三个问题，供同志们参考：

一、认真学习，深入领会，贯彻落实好全省财政工作会议精神

全省财税工作会议于*年2月15日至17日在昆明召开，省委副书记、常务副省长秦光荣作了重要讲话，全面深入总结了“*”财政改革与发展取得的巨大成就，对“*”的财政改革与发展工作作了全面部署。省财政厅厅长曹建方在全省财政工作会议上传达了全国财政工作会议精神，简要总结了*年全省财政工作取得的显著成绩，全面具体部署了*年的各项工作。

会议指出，*年全省财政收支的基本目标是：地方财政一般预算收入350亿元，比*年快报数增长12%；地方财政一般预算支出842.6亿元，增长10%。奋斗目标是：全省财政总收支增幅达到100亿元左右。

会议要求，*年要着重做好七项工作：一是坚持顺势而谋，确保全面完成财政收支任务。重点是调整完善水电、矿产、土地等国有资源的税费管理政策，适当提高部份优势资源的税费征收标准，配合上级部门完成烟叶农特税转型，进一步推进非税收入管理改革。二是坚持发展主题，推动全省经济又快又好发展。保持必要的财政直接投资力度，更加注重运用财政贴息等间接投资手段，更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，积极引导金融信贷和各类社会资金，合理运用外国政府贷款和赠款，同时抓紧建立完善政府贷款偿还保障机制和财政风险监控防范机制，不断拓宽固定资产投资渠道，加快全省重点基础设施项目建设，带动国民经济稳定发展。三是坚持城乡统筹，大力支持社会主义新农村建设。按照“少取、多予、放活”的思路，全面落实各项惠农措施，扎实推进农村税费改革，增加对“三农”的投入，创新财政支农方式。四是坚持公平和谐，完善全省公共财政体系。建立农村义务教育经费保障机制，*市按8：1.4：0.6由中央、省、市承担，支持和引导各项社会公益事业健康发展。切实保障社会稳定所需资金。五是坚持机制创新，进一步推进公共服务能力均等化。省级财政将进一步调整省本级财政支出结构，积极筹措资金，继续增加对各州市的一般性转移支付，重点向财政困难县乡和边疆民族地区倾斜，以进一步提高基层政权运转保障能力。六是坚持注重效益，确保财政改革和管理措施落实到位。要切实深化部门预算管理改革，加快财政国库管理制度改革，强化财政收支进度管理，建立健全多层次、全方位的财政监督机制，深化会计改革。七是坚持为民理财，大力加强财政队伍建设。要抓好教育培训，树立好“学习”品牌；抓好调查研究，树立“务实”品牌；抓好反腐倡廉，树立“清风”品牌。

二、围绕中心，服务大局，*年全市财政工作成效显著

*年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级财政部门全面贯彻落实科学发展观，把握改革、发展和稳定的大局，奋发有为，乘势而上，努力创新生财、聚财、理财的思路和机制，财政改革发展实现新的突破。财政支出充分体现了服务大局、协调发展、保障重点、讲求效益的理念，资金重点向“三农”倾斜，有力地支持了一批经济建设和社会事业发重点项目，促进了全市经济社会协调发展。可以说，*年是全市财政系统大事、喜事比较多的一年，也是各项工作亮点频出的一年。概括起来，主要有六点：

（一）落实增收新举措，在确保财政增收上实现新突破

*年，全市各级财政部门创新工作思路、拓展增收渠道、强化增收举措，增收工作取得了较好效果。从地方财政收入增长情况看，全市地方财政收入从改革开放的1984年的2.5亿元登上10亿元（1992年为11.4亿元）台阶用了8年时间，从10亿元台阶到20亿元台阶（2003年为20.5亿元）用了11年时间，而从20亿元台阶到30亿元台阶仅用了2年时间，这一方面说明最近两年全市经济社会处于一个加快发展的时期，另一方面也说明全市各级财政部门切实抓住机遇，做了大量的培植财源、增加收入的工作。尤其是从*年的收入增长情况看，全市地方财政收入的增量达5亿元以上，相当于宣威和马龙地方财政收入之和，这是相当不容易的。取得这样的成绩，我想最主要的是有四点：一是强化了税收征管。全市各级财政部门按照市委、市政府确定的年度财税工作目标，将收入目标任务及时分解，层层落实责任，建立“财税库”预算执行定期分析制度，对烟草、能源、化工、矿冶、机械汽车等行业重点税源的税收入库解缴进行跟踪监控，实行收入目标任务动态管理。同时制定了车船使用税征收管理的具体办法，修定了福利企业退税管理的具体程序，清理了“停、缓、减、免”等税收优惠政策，及时研究解决收入征收管理中的“跑、冒、滴、漏”等问题，尽可能的做到了应收尽收。二是拓展了新的增收渠道。在认真落实近年出台的8项增收政策的基础上，我们努力争取到了煤炭资源税定额征收标准提高的政策，同时经多次反映争取到了烤烟超基数上解政策的支持，仅这两项政策的执行就为地方财政增收近7000多万元，有力地促进了全市财政收入的快速增长。三是拓展了政府非税收入征管范围。将涉及30个部门的118项行政事业收费纳入预算管理，对罚没收入、政府性基金、彩票收益金、政府接受的捐赠收入、国有资产经营收益等政府非税收入实行综合管理，全市非税收入完成90315万元，比上年增长12.2%。四是用活用好了土地有偿收入管理方面的有关政策，把土地收益作为第二财政培植，全市直接和间接实现土地收益收入21174万元。

（二）发挥财政职能，在支持全市经济加快发展上取得新突破

全市财政系统在支持经济建设加快发展方面，针对“吃饭”与“建设”这一长期制约经济社会加快发展的矛盾，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，较好地解决了“吃饭”与“建设”的矛盾。一是规范投融资平台。我们通过整合组建全市融资担保集团公司，规范市级投资开发公司、城建投资开发公司、公路投资开发公司等的财务管理，构建了政府通过市场化方式筹集资金的平台。二是创新融资方式。在构建市场化融资平台基础上，通过盘活政府性投资项目,有偿出让市供排水公司国有股权，推动和参与银政银企合作，运用政府引导性投资、财政贴息、项目前期费等财政杠杆，筹集和引导了社会投资近200亿元，争取国际金融组织、外国政府贷款及国际无偿援助资金折合人民币4.42亿元，推动固定资产投资保持高速增长，有效地拉动了经济增长。三是增强了全市经济发展后劲。财政部门以支持新型工业项目建设为重点，积极筹措16607万元，做好花山煤化工工业园区、南海子工业园区的前期规划，参股组建云南城投南海新区开发有限责任公司，支持启动了10个投资在2亿元以上的重点项目建设，拉长和延伸以煤、磷、锌锗为主的深加工产业链。积极支持深化国有企业改革，筹集4213万元用于国有企业改革改制中转增国家资本金和对职工身份置换的补偿，接受各级国有企业所办中小学39所、公安机构2个，加快了企业分离办社会职能的步伐，为企业放下“包袱”发展壮大创造了条件。同时注重支持基础设施建设、基础产业发展和改善投资环境，为营造一个良好的招商引资环境提供坚实的财力保障。

（三）缓解县乡财政困难，在加快县域经济发展方面取得新突破

*年，全市各级财政部门紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以推进“三村四化”建设为重点，在缓解县乡财政困难、发展县域经济方面做了大量工作。一是争取上级支持，消除了拖欠工资现象。在上级部门的关心支持下，全市各级财政部门以解决基层基本支出缺口为重点，通过科学调度、调整结构，立足发展，争取到以“三奖两补”为主的各类转移支付补助资金184800万元，占县级支出的42.5%，有效帮助县乡解决基层财政困难问题，全面消除了欠发工资现象。二是推进农村改革。推进第二步农村税费改革，率先在全省州市中全面免征农业税，减轻农民负担8334万元；陆良、马龙等县对乡镇财政实行乡镇预算共编、账户统设、票据统管、集中收付、采购统办的管理办法，启动乡财县管乡用改革。启动专款切块到县改革试点，按照“专款下放、权利下放、责任下放”的原则，拟定了《*市专款切块到县改革管理试点办法》，建立专款切块到县使用备用制和支出绩效考核机制，安排切块资金681万元，由地方自主安排，统筹使用。三是四项政策落实到位。即认真落实农村义务教育“两免一补”政策，使受益人数增加到28.7万人；支持扩大农村新型合作医疗覆盖面，216万人享受到新型农村合作医疗保障的实惠；安排771万元对1.59万户农村独生子女家庭实行一次性奖励；认真落实粮农补贴、粮种补贴、化肥补贴和退耕还林折现补贴等各种惠农补贴。四是增加支农投入。*年共筹集支农资金59545万元，推进“双六”工程建设，扶持了22户重点农业产业化龙头企业；进行扶贫整村推进、安居工程和易地搬迁建设，建设山区“五小”工程5492件、沼气池30389口，改扩建乡村道路27478公里，解决18.33万人的饮水安全和10万农村低收入人口的脱贫问题。五是促进了农村经济发展。通过建立县域经济发展目标责任制和激励奖惩机制,筹措安排13928万元用于支持县域经济和财源建设，尤其是对列入省市级重点扶持的农业龙头企业和项目实行贷款贴息和基地建设补助，加快了农业产业结构调整和农业产业化经营步伐，农村经济发展后劲得到明显增强。

(四)坚持以人为本，在促进和谐社会建设方面取得新突破

全市各级财政部门认真落实公共财政要求，积极促进社会公平、社会稳定和社会公益事业发展。一是加大了对社会公益事业的投入。全市教育支出完成129687万元，重点用于*师范学院建设、新建改扩建高级中学、改造农村中小学危房和农村中小学现代远程教育工程建设等；科技支出完成5262万元，比上年增长40.5%，重点支持了农业科技入户、小康科教示范村工程建设，支持启动了科技特派员制度；文化支出完成3820万元，重点支持了基层群众文化设施建设、农村电影放映等公益性文化事业。卫生支出完成34799万元，改造建设了74个农村卫生院和89个卫生所，支持了传染病、艾滋病防治等公共卫生体系建设；足额落实了体育、广播电视等事业经费，有力地促进了社会事业的协调发展。二是促进了“平安*”建设。全市公检法司支出完成33286万元，比上年增长15.6%；国防和武警消防部队支出3057万元，同比增长50.3%；筹措禁毒和防艾经费1829万元；社会保障补助支出12170万元，帮助23482名下岗失业人员实现了再就业，对58513户城市居民最低收入对象进行了补助，保证了全市39680名离退休人员基本养老金按时足额发放。三是及时拨付抗灾救灾资金。在部份县（市、区）遭受严重旱灾、地震等自然灾害的情况下，共拨付各类救灾资金3975万元，保证了救灾救济工作的资金需要，维护了社会稳定。*年抚恤和社会福利救济支出17473万元，同比增长了32.9%。

(五)推进监管改革，在提高依法理财水平方面取得新突破

按照建设法治财政的要求，全市各级财政部门在改革中加强监管、在监管中推进改革，财政管理体系更加完善，在全省首家推行系统内会计集中核算试点改革、在全省率先建立健全财政财务监管方面的规章制度。一是率先在全省推行系统内会计集中核算改革试点。选取了资金流量大、专款来源广、下属部门多的城建、广电、交通等8个市直综合部门试行系统内会计集中统一核算，取消了试点单位下属各部门会计核算资格，建立系统内行政事业单位会计核算中心。二是切实加强对财政财务监管方面的制度建设。先后建立了市、县、乡三级联审互查制度、银行账户监管制度、重点项目跟踪稽查管理制度，切实加强对各类财政资金的监管，提高财政资金使用效益。三是大力推进国库集中收付制度改革试点。市本级、宣威、会泽等县(市)先后启动了授权支付业务，全市财政供养人员的工资统发覆盖面达100%，并将车辆保险费、书报费、计划生育奖励资金、粮食直补、政府采购纳入国库集中支付范围。全市国库集中直接支付资金222645万元，占全市财政总支出的41％。四是稳步推进非税收入管理改革试点。按照“巩固、规范、调整、完善”的要求，麒麟区、富源县等县(区)组建了非税收入专门的征管机构，清理和取消主管部门和执收单位设立的收入过渡性账户，设立非税收入财政专户，以票管收，整合征、管、查职能，规范收入收缴程序和征管办法。五是政府采购管理改革进一步深化。围绕上规模、建机制、促规范，深入贯彻落实《政府采购法》，扩大政府采购覆盖面，全年共进行1197批次采购，采购金额29035万元，节约资金2977万元，综合节约率达9.3%。六是积极支持政府住房货币化分配制度改革。按照住房分配货币化改革的总体安排，对37个单位符合条件的职工进行补贴，住房货币化分配改革顺利启动。七是加强投资评审工作，对24个重点建设项目进行评审，审减资金1734万元，综合核减率达6.83%。

（六）狠抓制度建设，全市财政工作呈现新气象

*年，在各级党委、政府的关心支持下，全市财政系统自身建设成效显著。一是按照“抓好一个学习、开展两个讨论、贯穿四个结合、争创四个五”的教育活动方案，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，做到了“两手抓、两不误、两促进、两提高”，财政战线党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，先后得到中央、省、市先进性教育督导组的充分肯定。二是围绕争先创优活动，以创建学习型、服务型、和谐型机关为着力点，大力加强精神文明建设，市局在市直部门中首家成功争创为全国文明单位，在全省财政系统的“双先”表彰会上，我市受到的表彰人数最多，这充分说明我市财政系统自身建设得到了各级各有关部门的充分肯定。三是加强职工队伍教育培训。先后组织干部职工参加廉政学习教育、外出培训考察，开阔视野，创新思维，提高干部队伍的综合素质。四是廉政建设常抓不懈。经常开展经常性、制度化的廉政教育，层层签订党风廉政建设责任书，认真贯彻落实《建立健全制度、教育、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，使反腐倡廉的工作机制更加健全完善，责任目标更加明确，廉洁自律意识明显增强，惩防体系逐步完善。

回顾过去一年来的工作，财政改革与发展取得了一定的成绩，财政收支实现了大幅度增长，财政管理进一步加强，为“*”计划目标的完成圆满画上了一个句号。总结这些成绩，我们深深地体会到：要做好财政工作，必须用科学发展观统领财政工作；必须保持收支持续快速增长；必须跳出财政抓财政；必须善于沟通协调、化解矛盾，变“被动请客”为“主动买单”；必须加强队伍建设。

在充分看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全市财政改革与发展中还面临一些困难和问题：由于县域经济总量不足、发展不平衡，县乡财政自我发展、自我约束、自我平衡的能力还有待进一步增强；由于整体财力有限，需要与可能、吃饭与建设的矛盾仍然十分突出；部分财政资金管理不够规范,使用效益亟待进一步提高。对此我们将进一步深化各项财政改革，优化资金结构，提高资金使用效益，逐步予以改进和解决。

三、保障重点，提高效益，促进经济社会持续稳定较快发展

今年全市财政收支的基本目标是：地方财政一般预算收入33亿元，同比增长12%；地方财政一般预算支出50亿元，增长10%。奋斗目标是：今年全市财政总收入要突破100亿元，达到110亿元。为了实现上述目标，我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的*届五中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕市委确定的中心工作，以科学发展观为统领，拓展增收空间，创新支持方式，整合资金资源，强化监管机制，着眼增强发展后劲，着力支持自主创新，着重优化财政支出结构，着实加快推进各项财政改革，确保市委、市政府确定的财政工作目标任务全面完成，为全市经济社会又快又好发展提供坚实的财力保障。我们要在统筹全局的基础上，重点抓好以下六项工作：

(一)坚持开源增收，确保完成财政收入目标任务。

*年是“*”计划的开局之年，做好今年的财政工作有不少有利条件：中央进一步加大西部大开发力度，全市经济社会将保持一个相对较快的发展速度，各级党委、政府更加更加重视财政工作，财政部门应对复杂局面的能力不断提高，管理体系更加健全完善，有利于加强增收节支工作。但也要看到，当前财政工作也面临不少挑战：国家和省出台的宏观财税政策的调整和实施，不利于地方财政收入的增长；全市经济发展中尚有一些不确定因素，特别是*烟厂合并到红云集团后，体制机制发生变化，再加之烟草产业发展进入平稳期，利税增长的空间越来越小，难以继续支撑全市财政收入的快速增长；财政供需矛盾十分突出，收入增长滞后于刚性增长。对于今年的增收工作，我们必须把困难估计得充分一些，下大力气查找和弥补收入管理体系中的“漏项”，开辟新的增收渠道。一是要开辟新的增收渠道。在认真落实提高资源税定额征收标准政策基础上，认真研究落实中央、省出台的各项增收政策，抓好矿山生态环境治理恢复备用金的征收工作，积极探索将经济优势、产业优势、资源优势转化为财政优势的途径和办法。二是要加强税收征管。进一步建立健全集征、管、稽一体的财税征管网络，对重点税源和重点税种进行重点监控，研究做好新竣工投产项目的税收征管，研究企业税收跨省际间、州市间转移问题，研究企业改革改制重组中的税收流失问题，及时向上级有关部门提出合理化建议，落实相关措施，力保地方利益不受损害。三是把组织非税收入作为财政增收的重点和突破口。今年要在清理、规范、落实上下功夫，通过全面清理非税收入项目，落实中央、省、市已出台的非税收入政策，以票据管理为手段，以账户管理为重点，整合征管查职能，推行以财政部门稽查管理为主、行业主管部门代征代缴的非税收入征管模式，重点加强对煤炭价格调节基金、水资源费、土地出让金收入、国有资本经营收益的征收管理，完善收费、基金、罚没收入、捐赠收入的管理办法，探索城市基础设施开发权、冠名权、使用权、广告权、特许经营权以及出租汽车经营权、公共交通线路经营权、汽车号牌使用权等无形资产有偿出让收入管理办法，挖掘增收潜力。

(二)坚持统筹协调，力争在支持新农村建设方面取得进展。

建设社会主义新农村，是“*”时期的重大任务。全市财政部门要紧紧围绕“三村四化”建设重点，按照科学发展要求，围绕促进农民人均纯收入增长150元以上、农业增加值增长5%以上、150个行政村基本达到“三村四化”标准要求的工作目标，进一步落实“多予、少取、放活”政策。一是推进农村综合改革。在全面彻底取消农业税的基础上，巩固第一步农村税费改革成果，扎实推进农村义务教育管理体制改革、乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革，建立健全农村税费改革专项转移支付资金管理制度，积极推行“乡财县管乡用”、“村账乡管”、“组账村管”改革，加快撤并乡镇、村组的改革步伐，完善农村义务教育经费保障机制，保障基层政权和村组机构运转，确保农民负担不反弹。二是要建立两个机制。即工业反哺农业的长效机制，积极探索利用税、费、基金等政策从工矿企业筹集资金的渠道，开征矿山生态环境恢复治理保证金，筹集支农资金；建立支农资金的增长机制，各县（市、区）地方财政收入增收总额的一半左右要用于增加支农支出，力争全年支农资金增量高于上年、预算内资金用于农村建设的比重高于上年、直接用于改善农村生产生活条件的资金高于上年。三是认真落实好各项惠农政策。支持扩大农村义务教育“两免一补”范围，使受益人数达20万人；支持扩大农村新型合作医疗覆盖面，新增3个国家新型农村合作医疗试点县；支持农村独生子女奖优免补政策的实施；认真落实粮农补贴、粮种补贴、化肥补贴和退耕还林折现补贴等各种惠农补贴。四是要创新财政支农方式。今年要要进行支农资金整合的试点，就是以农业发展规划为基础，以主导产业和重点项目为纽带，探索整合支农资金的新途径；要运用财政贴息、补助、奖励等手段，引导民间资金、信贷资金和企业资金投向“三农”，试行农村公益事业民办公助制度，增强农村自主发展能力。

(三)坚持加快发展，着力在促进经济发展上取得成效。

财政支持经济发展，最重要的就是要发挥财政的宏观调控作用。一是要拓展投融资渠道。进一步支持市投资开发公司、城建投资开发公司、公路投资开发公司、融资担保公司的规范运作，积极参与和推动*市城市商业银行和中小企业担保公司的组建，探索建立完善“银政、银企”合作机制，更好地运用财政贴息等间接投资手段引导金融信贷和各类社会资金投入经济建设，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，不断拓宽固定资产投资渠道，加快全市重点基础设施项目建设，拉动经济增长。二是要支持重点项目建设。要利用各种优惠财税政策来扶持培育财源，对本辖区内的重点财源项目建设进度，尤其对在建大型生产性建设项目要给予大力支持，扩大经济总量，做大财政“蛋糕”，加强增收工作。三是要善于运用财税政策促进产业结构调整。要有效运用税费杠杆，加大对优势资源开发的引导调节力度，促进资源、能源开发利用与保护节约的有机结合，推动循环经济发展。要围绕支持玉米、马铃薯、油菜、魔芋、商品猪和煤化工、磷化工、锌锗深加工的自主创新，积极争取上级支持建设国内一流的研发中心和良种繁殖基地，提高产(企)业自主创新能力。四是要实施好县域经济发展规划。认真落实市委、市政府县域经济发展现场办公会精神和《*市关于加快加快县域经济发展的意见》，尽快制定出台《市级财政支持县域经济发展的扶持方案》，坚持“资金扶持为辅、引导带动为主”的原则，按照“政府引导、市场运作、业主投资、社会参与”的思路，建立县域经济发展专项资金，采取贷款贴息、项目补助、参股投资、融资担保、工作奖励等措施，完善投入机制，加大对县域经济发展项目前期工作经费的投入，重点支持六大产业及其配套项目、农产品基地和工业园区建设，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，推动县域经济的快速发展。

(四)坚持优化结构，推进公共财政体系建设。

加快公共财政体系建设是贯彻落实科学发展观的重要内容，也是实现经济社会和谐发展的关键。一是建立农村义务教育经费保障机制。根据中央、省的精神，我市农村义务教育经费保障机制的分担比例由中央、省、市按8：1.4：0.6承担，各县（市、区）将不再承担，各县（市、区）己安排的农村中小学预算内公共经费拨款不能撤出或减少。同时要切实加强农村义务教育保障经费监管，对有关专项资金实行财政直接支付，完善农村中小学预算编制和资金支付管理制度，确保资金安全、规范、有效。二是建立城乡医疗合作救助体系的经费保障机制。在支持做好2个新型农村合作医疗试点工作的基础上，支持新增3个国家新型农村合作医疗试点县，改造34所乡镇卫生院，新建100个民族村、贫困村卫生所业务用房；在城区建立医疗救助试点，多方筹集资金充实救助资金。三是支持建立城乡社会保障体系建设。积极参与再就业政策体系建设，保障预算单位离退休人员经费和国有企业离退休养老金按时足额发放，着力落实好城市最低生活保障资金；多方筹集资金，对急需救助的特困群众实施救助，将农村“五保户”的补助标准从每年500元提高到720元，逐步建立农村特困户救助体系。三是加大社会公益事业的投入。在实行单位经费总额包干的基础上，支持五所中专职业学校的迁建，积极引导文化产业规范运作、健康发展，进一步发挥教育、文化资源的整体效益。积极增加科技投入，优化科技投入结构，促进科技体制改革，激发科技发展和创新的活力。四是支持“和谐*”、“平安*”建设。在重点保障工资发放、机构运转前提下，从严控制财政供养机构和人员，完善机关事业单位会议、车辆等经费管理制度，降低行政管理成本，筹措资金支持平安*建设，向禁毒和艾滋病防治倾斜，支持构建社会治安体系建设。

（五）坚持创新机制，调整完善财政管理体制。

省已出台了《云南省省对州市“*”财政管理体制方案》，该方案以“保机构运转、保收支平衡、保社会稳定，促财源培养、促结构调整、促财力均衡”为指导思想，以“省规范、州市调整、县区努力、乡镇改革”为总体思路，以“上下协调，激活基层，打牢基础”为基本目标，完善了省对州市的财政管理体制。市对县区的财政管理体制，将按照“理顺关系、分类指导、激励约束、支持发展”的思路，在维持各县（市）区既得利益的基础上，进一步明确市与县（市）区政府的收支范围，理顺政府间分配关系，适当增加政府宏观调控能力，均衡县市区财力差异，有针对性加大困难县的转移支付力度，清理简化结算事项，落实重大项目分税政策，调整完善收入考核办法和新一轮财政体制，建立促进收入增长和财政困难缓解的激励约束机制，支持县域经济加快发展。

（六）坚持改革增效，进一步强化财政财务监管。

一是突出财政资金监管重点，实行“五个一”。即对财政预算安排投资项目在500万元以上一律实行“先评审、后预算、再评审、再结算”的评审制度；对应纳入采购范围的项目支出一律纳入政府采购，扩大政府采购面，规范政府采购行为，深化政府采购管理改革，推行政府采购预算；对投资在500万元以上的重点项目工程建设资金一律纳入重点项目资金管理范围，严格资金的管理、拨付、审核程序，实行全过程监督；对投资在1000万元以上的财政扶持项目一律邀请审计部门进行跟踪审计；在认真调查的基础上，研究设置科学的评价指标体系，选择一个部门或一批重点支出项目进行支出效益分析，开展支出绩效评价考核试点，加快建立财政支出绩效管理机制。二是进一步深化部门预算管理改革。认真总结部门预算改革中存在的困难和问题，全面推进部门预算编制改革，扩大部门预算编制部门和单位，提高部门收入编制质量，完善基本支出标准体系，细化项目支出预算，硬化预算约束，为做好政府收支分类改革打好基础。三是抓好政府收支科目分类改革准备工作。政府收支分类科目改革是推行政务公开、引导社会关注和监督政府预算、建立和完善公共财政体系、细化部门预算管理的的基础工作和重要环节，要认真抓好学习培训、宣传和有关数据转换准备工作。四是加强财务会计基础工作。进一步抓好会计法律法规宣传培训，扩大市直单位系统内会计集中核算试点面，强化会计监督管理，提高会计信息质量。

（七）坚持建管并举，加强队伍自身建设。

一是实施素质工程。针对基础工作不实、基层队伍不强、基本功不硬的状况，今年将重点抓好全市财政系统干部职工的素质培训，从今年起，每年将选派20名左右有一定文化基础、工作实践、理论水平的干部到清华大学进行为期一个月左右的培训；每年对全市财政所长和业务骨干进行为期一周左右的专题培训；每年邀请省市专家领导举行两次形势报告会，坚持每半月一次的定期学习制度。二是实施和谐工程。从今年起，重点抓好三件实事：围绕“三村四化”建设实行市、县、乡三级财政联动，在每个县（市、区）抓一个“三村四化”建设扶持点；抓好全市财政系统争先创优活动，开好“双先”表彰会；丰富职工业余文体活动，举办全市财政系统篮球运动会和机关文化活动。三是实施廉政工程。要抓紧完善预防为主、惩防并重的廉政机制，做到预防与惩治腐败相结合，与实际工作相结合，与对公共权力的监督相结合，与依法行政相结合，与治本工作、纠风工作相结合，与落实党风廉政建设责任制相结合，形成党组织、纪检监察、人事培训等方面齐抓共管的“大宣教”格局。

同志们，做好今年的工作，对于“*”财政发展规划起好步、开好局具有非常重要的意义。只要我们坚决贯彻落实市委、市政府的各项决策，坚持以科学发展观统领财政工作，扎实推进财政改革与发展，善于总结经验，勇于战胜困难，顺势而谋，开拓进取，就一定能够稳步做大经济和财政“蛋糕”，不断提高财政保障能力，促进全市经济较快发展和社会全面进步，为全市全面建设小康社会做出新的贡献！