民政局企业信息服务发展讲话

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同志们：

企业信息服务平台建设是一个很重要的工作，从全国的一些情况来看，特别是一些先进的地区，政府为中小企业服务要做好三件事情，也就是要搭建三个平台：第一个，是要有一个融资的平台，对融资平台各省的做法主要是两种，一种是成立担保公司，一种是对给中小企业发放贷款的这些金融机构一点补偿，也有二者兼而有之的。第二个，就是要为中小企业搭建一个维权的、法律服务的这样一个平台，因为现在对中小企业来讲，一个很重要的问题就是对他们的合法权益的这种侵犯现象是时有发生，因为中小企业比起大企业来讲，属于整个企业当中来弱势群体，所以它应该得到政府的这种保护。第三个，就是信息化、信息服务的平台，象上海、浙江在这些方面都是做的比较好。那么对信息化，中小企业的信息化服务，我们信息办向来是比较重视，而且工作做得是比较主动，他们经过一段时间的调查研究，又经过了一段时间到省外去学习借鉴，听取了我们中小企业的一些意见和建议，那么他们形成一个为中小企业服务的、做信息化服务的这么一个文件出来。特别是他们还从国家财政部那里也争取到了一定的资金，为搭建这个平台奠定了一个很好的基础，今天我们听一听省信息产业办吴洪副主任把这个构建我们中小企业信息服务平台的一些想法、一些意见，现在准备要出稿、出台的一些文件的一些主要内容来向各个部门通报一下，也听听我们在座各个部门的一些意见和建议。因为最近省里面可能有两个会议涉及到这个方面，一个就是我们徐省长任组长的全省信息化领导小组要开一次领导小组会，本来这个会呢，之前就要开了，因为国家要出台一个国家信息化发展战略，那么一直说等这个，昨天呢，看到新闻，总理召开国务院常务会议，已经通过了这个东西，所以这个东西出来了以后，可能省里面的这个信息化领导小组很快就会召开这个会议。第二的话呢，按照徐省长的要求呢，这个光荣省长也将开一次专题研究中小企业的一个会议，这个会议上面呢也要研究到这个问题。所以我们信息产业办在这个上面工作还是很主动的，刚好到位。下面呢，今天这样了，先请我们省信息产业办，也是我们省政府的信息化领导小组办公室的副主任吴洪同志把这个文件的情况汇报一下，然后我们各个部门讨论一下。

那么我来说点意见，今天，听取了我们信息产业办吴副主任的对搭建中小企业信息化服务体系这个情况的汇报，然后我们各个部门都从各自的角度，发表了非常好的一些很重要的意见和建议，整个开会的过程我觉得大家应该说都是畅所欲言，而且提出了一些可行的、衷恳的意见。我自己也是通过这个会议更加明确了有一些想法、思路，也是一个提高的过程。对于我们信息产业办刚才提到的这些，在这个实施意见当中、以及刚才吴主任的汇报当中，我觉得信息产业办它提出来的这个问题，就首先是建立这个中小企业服务、信息服务的这个事情，在我们各个部门当中，应该说取得共识。大家都还是一致认为建这么一个为中小企业服务的信息，不管是体系也好，或者是平台也好，是非常必要的，也是非常迫切的。我像今天应该说是在这次会议上取得的一个很重要的共识。大家都觉得干这件事情是必需的、是重要的。第二个的说呢，就是我们大家对这个文件当中和汇报当中提到的，建立这个体系或者是平台，他的一个基本原则，也没有提出更多的异议来，也就是“政府主导、企业参与；互相协调、资源共享”这个原则，大家也还是基本认同的。对于它提出来的，这是取得的第二个，应该说是这次会议的成果。第三个呢，就是在内容上，突出哪些内容，先在信息产业办提出来的就是建立5个平台，一是企业基础信息资源平台，这实际上是一个资源共享的一个平台；第二是企业信息化应用平台；第三是面向企业的政府服务平台；第四是电子商务应用平台。第五是企业监管平台。搭建这样5个平台，大家也没有提出很大的分歧，所以作为这个建设的内容来讲，我看也还是基本的意见也是一致的。那么从各个部门的角度，对我们信息产业办的这个文件和汇报提出了一些意见。我希望我们信息产业办能够认真地汲取我们各个部门提出的这些意见和建议，进一步能够理顺思路，然后呢把有些内容更加的明确、更加的具体化。

那么我想对建立我们全省的中小企业信息服务说几点意见，对吴主任的这个汇报呢，实际上也是一个建议。我想，第一个建议，首先还是一个定位，我觉得刚才我们发改委的陆处长提的这个问题很重要，你到底是一个体系，还是一个平台，这个实际上是一个定位问题，我个人还是倾向于是一个平台。就是这个平台是什么呢，它是政府为中小企业搭建的一个平台，它同时也是我们政府各个部门之间实现资源共享这样一个平台，它是一个平台，它对外可以说是一个窗口，市政府为中小企业服务的平台，但是对内来讲，它就是政府的一个平台。他履行的职责不只是说实现资源的共享，也不只是说实现一个对中小企业的服务，而且它还有一个对中小企业的一个监管这个职能。所以，我倒是赞成建一个平台，这个层次呢是一个很高的层级，这样也有利于我下一步要讲的整合，整合的目的不是要把现有的这些东西吃掉，一网打尽，不要把这个东西想象成包罗万象，可以把所有的，包括对企业的服务，还得要靠各个部门。他不可能上税上到你这里来，他也不可能通过质监到你这个地方来搞这个技术质检，也不可能，还得要通过各个部门的，但是我们要建这么一个平台，这个平台是一个很高的这么一个平台。现在我们信息化建设当中有一个比较突出的问题，我觉得是因为我到政府工作了以后我因为分管联系这块工作，通过几个事情我就觉得现在是什么问题呢？我们各个部门啊通过什么金财、金税、金这样金那样的这些工程建设以后，确实是各个部门的信息化建设水平很高，现在是什么问题呢，政府自身的建设，省政府自身建设的水平落后于各个部门的建设水平。现在我们省政府的领导要来找一点材料，找一点资料，或者说实时的查询什么一个东西，没办法，我们都不可能说直接的来知道一下说统计局的情况是什么一个情况，发改委的情况，它现在的这些什么双百的完成情况是什么个情况，我们财政那的预算执行的情况是什么，都不可能实时的来查到这个东西，相反是这方面比较落后，所以徐省长在前段时间有个对信息化建设的一个重要批示就是说一定要应用，要突出应用，从某种程度上讲，应用是信息化建设的首要任务，这是徐省长说的。而我觉得首先应用是什么呢，现在是省委省政府都要用起来，省委省政府都用不起来，这个确实是我们的信息化建设就达不到相应的水平。因此呢，首先解决定位的问题，这个定位也就体现一个有所为有所不为的这样一个精神，不要想在这个平台里面把所有问题都解决，我觉得是这样。这样呢的话呢也有利于，从工作的角度来讲也有利于我们启动这个事情，先做，逐步的来完善，这样是比较好。如果我们一次就要想建这样一个很完整的这样一个体系，包罗万象，尽善尽美，一次一网打尽，最后可能在工作当中呢反而是很难操作，所以我是说的第一点建议可能是这点建议。

第二点建议就是，这个平台的建立一定要实现这样四个结合，一个是要与国家发展的这个要求相结合，今后它不能成为一个信息孤岛，现在我们就是各个部门自己建了，建起来了以后各个部门之间形不成资源共享，实际上是个信息孤岛。那么我们云南也相对于全省来讲今后我们也不要形成一个信息孤岛，我们也要能够跟全国能够实现共享，今后毕竟通过信息化要能够实现全国，甚至全球的一体化，所以的话……我们现在不讲全球，至少你还得要跟国家的发展要求要能够相结合；第二个的话他要能够跟我们政府的职能相结合，就是说我们政府能做什么，不能做什么，不要把我们不能做的事情也拿进来，最后又做不好，又做不了，这个第二个；第三就是要跟企业的需求相结合，就是要对路，你建了这个东西要能够让企业觉得说便捷，至少要让人能够感觉有这么一个东西，至少方便了，你连这么一点都没有，企业还是用不上，或者不好用，我觉得还是不行，现在我们有好多政府的有些想法是很好的，但实际的效果跟我们政府的想法相去甚远，你比如说我去我们搞什么投资服务中心这种事情，我也在投资服务中心干过，我就知道这个事。这个投资服务中心本来是想说是能够让这个企业一次在这个投资服务中心当中就象进一个超市一样的，把它所要办的事情全部一次全部办完，最后实施下来的结果是什么呢？这只是说一个传达室而已，你比如说要批个什么项目，递到这个服务中心，这个服务中心根本解决不了，还得要下去，又要发改委去批、又要这个部门去、又要哪个部门去，结果呢这些企业，除了跑这个窗口，除了跑这个服务中心以外，还要去继续跑发改委、继续去跑有关的这些部门，徒增一层手续，所以呢我觉得要跟企业的需求一定要相结合。第四就是要跟现有资源的整合相结合，这个整合我觉得呢不是说……比如果说我们现在不管是质监部门也好，还是我们海关、税务、包括我们经委都建了这些网站，这些都是一个很好的基础，这都是为我们建这个平台打下了一个很好的基础。现在我们建这个平台的目的，不是说要把这些就取消掉，把这些东西就吃到，而是要把这些资源能够共享、整合在一起，现有资源的整合相能够结合，所以我提这四个结合，这是我的第二点建议。

那么第三点就是这个平台要解决的问题、重点是什么，这个平台要解决的关键切入点在什么地方，这个可能还得要研究一下，就是需求的问题，是以企业的需求为主还是以政府的需求为主，这个可能要研究。你这个平台是以企业的需求为主兼顾政府的需求还是以政府的需求为主兼顾企业的需求？这两者当中有些能兼顾，有些能结合统一，有些还不行，你比如说企业是不愿意上税的，政府是非要叫它纳税的，这当中就不能平衡，那么这当中是兼顾政府呢还是兼顾企业？这个需求呢？到底这个平台是什么样？从哪一个切入点来切入？我对这个平台的想法我觉得它是一个站在一个所有的这些网络建设的现在已经建成的这些资源网的基础上，一个更高的一个平台，他能够对这些所有的这些部门，各个部门、各个工程所建的这些资源能够实现共享，现在我们各个工程之间是相互是割裂的，比如所税务的不知道工商的，工商的不知道质监的，质监的不知道海关的，各个部门之间并不能实现互联互通，这个呢就是形成了一些信息孤岛，那么作为这个平台要在哪些方面，不是所有的方面，不是所有的内容，就是在哪一些政府必须控制的这些方面要实现政府的资源共享，哪些是我政府必须要知道的，我政府必须要控制住的，这就是刚才我们国税部门提出的问题——标准，这个标准要定下来了以后，那么今后你各个部门，包括你经委也好，各个部门也好，你建的这些网都可以，但是有一个条件，你建的这个网，必须要跟我这个网，哪些方面必须要跟我对接，你建的这个网的哪些数据必须要跟我实现共享，你必须要给我，我要知道，因为我是代表政府这个层面来的，我不是一个部门，我是整个政府的，那么那些东西你就要接入？那么哪些东西我又可以为我们的这些部门之间的相互的资源共享以及一些相互之间的职能的共同履行提供一些服务。然后，我又通过跟各个部门之间的资源共享来实现对企业进行服务，这么几个层次来看整合，可能会把这个整合看得更清楚些，不然的话你说整合到底整合什么，从什么切入点去整合，整合要达到什么目的、目标，这个是我谈的第三点。

第四点建议呢，也是就对你的这个文件，我觉得应该还能够更加的做进一步完善。首先我觉得你这个文件本身文字太长了一些，我们现在能不能再压缩，你看你这个文件已经是10多页了……12页，能不能压缩到7-8页能够解决问题？最好能够给他把问题讲清楚就行。所以这个文件呢可能要在精简一点。同时在这个文件当中要把有些内容要明确，你比如说我们这个中小企业信息服务平台的它的目标、人物、实施的步骤、工作的时限要求，各个部门应该承担的责任，都应该给他明确，我觉得应该明确，大概的明确。你象我看了国务院信息化工作办公室，还有国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质监总局提的这个文件就比较明确了，它都是提的哪些部门干什么事情，哪些部门干什么事情，都是说得很明确的。我们既然是一个实施意见，那么各个部门的分工、各个部门应该承担的职能是什么，然后呢，我们这个文件当中把有关的政策、措施和要求更明确。就象刚才我说的，这个要求不只是说对企业要求，也可以对其他部门要求，要求你海关、要求你税务、要求你质监、要求你其他部门，要建的这些网，要达到什么一个，对我来讲要给我一些满足的条件，要提出一些要求也可以，就是各个部门提出一些要求。然后一些组织保障，是什么一些组织保障，这些内容能不能尽可能具体化，那么请我们信息产业办，在今天会议的基础上，把今天谈到的一些内容再做一些修改，做一些精简、完善。那么我们可以准备一下向我们省的信息化领导小组作一次汇报，但是可能还得要有一次比较大的修改，希望我们信息产业班抓紧时间修改一下。如果是能够列得上议程，给信息化领导小组汇报的时候，我建议增加一块内容，就是我们现在中小企业信息化服务的一些现状，也稍微讲一下，比如刚才都讲到的，我们各个部门都搭建了一些东西，不是没做，而是做了，各个部门都在做了，而且做得很好，有些部门都作了很好的，已经作了一些，现在我们要做的呢，不是重复建设，我们做的是在这些资源整合的基础上，搭建一个更高的一个平台。一定要向信息化领导小组汇报清楚这么一个观念，我们不是要来重复建设其他部门已经搞了的东西，也不是说要在其他部门搞的这个基础之外另行一套。那么各个部门现在做了哪些事情要简要的做个描述，让领导知道现在已经做了哪一部分，已经开展了哪一些工作，有些部门都做的还是很好的，现在都已经开展了，那么我们现在还存在一些问题，正因为存在这样一些问题，所以我们需要在这些体系、这些各个部门做的工作基础之上，搭建一个更高层次的、更统一的，这么一个平台，这么一个统一的平台。

那么也可以明确一下，我们今后对企业信息化、中小企业信息化的支持，作为政府的角度来讲就是支持这个平台，作为各个部门来讲，那是从各个口去做这个工作，还是可以去完成，其他各个口应该做的工作还是它继续去做去。

这个就是我的一些想法，请吴主任再下去辛苦一下，再做一些修改，好不好？

看看大家还有什么不同意见……没有什么意见了，我们今天就开到这里，谢谢大家。