市委财政局农村税费改革工作讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是贯彻落实省委、省政府和市委、市政府关于深化农村税费改革，全面开展以税费改革为主要内容的农村综合改革的部署和要求，总结近年来我市农村税费改革工作，分析研究改革进程中的新形势、新情况，动员全市上下统一思想，明确任务，迅速行动，全面推进我市农村综合改革。下面，我讲四个方面的意见：

一、全市农村税费改革取得了显著成绩，促进了农民减负增收，加快了农村改革发展

农村税费改革是继、家庭承包制之后的又一次重大变革，是促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重大举措。从上一段改革情况来看，在省委、省政府的领导下，经过全市各级各部门和广大干部群众的共同努力，我市的农村税费改革工作取得了显著成效。主要表现在以下七个方面：

一是农民负担得到明显减轻。*年全面推行税费改革后，当年全市农民负担总额减少1.6亿元，人均减负33.3元，亩均减负40.3元，减负率达63.2%。*年全市农业税降低一个百分点，全市农民负担总额又减少1725万元。*年全面取消农业税，农民负担再次减少7635万元。3年来共减轻农民负担6亿元，全市488万农民人均减负123元。同时，从制度上规范了面向农村的集资和收费行为，各种乱收费、乱集资、乱摊派情况得到根本遏制。

二是干群关系得到改善。通过农村税费改革，乡镇政府和村级组织的工作职能、事权范围得到进一步规范，基层组织的工作重点逐步转到行政管理和发展农村经济及公益事业上来，促进了农村村民自治和农村集体事务的规范化管理，有效地改善了党群、干群关系，推进了农村基层民主政治建设，促进了农村的和谐进步。

三是乡镇机构改革不断推进。*年来，全市共撤并减少乡镇、街道办事处7个。按照今年1月市委、市政府印发的《*市适度撤并乡镇的实施方案》，我市已撤销了9个乡镇，撤并比例达13.3％。另外，自2002年县乡机构改革以来，全市乡镇机关内设机构由原来的635个减至269个，精简366个，精简57.6%。通过乡镇机构改革，促进了乡镇政府职能的转变，压缩了经费开支，减轻了财政负担，为进一步深化乡镇机构改革、建立防止农民负担反弹的长效机制奠定了基础。

四是农村义务教育管理体制逐步完善。几年来，全市共撤并校点365所，清退代课教师和临时聘用人员373人，撤销了乡教育行政管理机构，将其职能并入中心学校，将农村中小学人事和教师工资全部上收到县实行统一管理。加大了农村中小学危房改造力度，*年共排除校点危房13万平方米。认真落实对贫困生的“两免一补”政策，*年全市共有28.7万名中小学生享受了“两免一补”政策，共免书费和杂费2748万元，补助生活费562.5万元。

五是县乡财政管理体制改革不断深入。农村税费改革以来，各级财政对农村税费改革的转移支付逐年加大。到*年,我市共争取中央、省的农村税费改革转移支付资金5.76亿元，同时，中央、省、市、县四级联动，实施了一系列缓解县乡财政困难的政策措施，有力地保证了乡镇政权、村级组织正常运转和农村义务教育必要经费的正常投入。县乡财政体制的改革和调整步伐加快，全市已有3个县22个乡镇全面开展了“乡财县管乡用”改革试点。

六是清理化解乡村债务和建立防止农民负担反弹机制取得进展。*年，各县(市)区在坚决控制新债的基础上，采取停息挂账、盘活资产、债权置换、核销划转等方式积极消赤减债，共化解乡镇债务8136万元、村组债务1966万元。为防止农民负担反弹，全市9个县、115个乡镇和1496个村委会推行了“村帐委托乡代管”的改革试点，全面实行了涉农价格收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、报刊订阅“限额制”，建立了农村公益事业筹资筹劳“一事一议”制度和农民负担监督管理及违规违纪“责任追究制”。

七是农村经济社会呈现良好的发展势头。农村税费改革顺民心、合民意，使广大农民普遍得到了实惠，农民生产积极性得到充分调动。随着“多予、少取、放活”政策的不断落实，我市农业发展势头强劲，主导产业建设步伐加快，经济效益显著提高，粮食生产稳步增长，各项社会事业显著进步，农村经济社会的发展活力不断增强。*年，全市农民人均纯收入达2078元，较上年增长9.5%，比“九五”末增加了615元，年均增长7.3%。

三年来的农村税费改革试点工作，不仅取得了多方面的成效，也为继续深化农村税费改革奠定了良好的基础，积累了一些可供借鉴的经验。归纳起来，主要有以下几个方面：

第一，必须加强领导，精心组织，才能确保各项改革顺利推进。农村税费改革政策性强，涉及面广，是一项十分复杂的系统工程。只有切实加强组织领导，才能正确把握改革方向，及时协调处理改革中出现的矛盾和问题。只有严格按照政策要求，精心制定实施方案，周密部署安排，狠抓督促检查，才能顺利推进农村税费改革。

第二，必须充分发动群众，依靠群众，才能确保各项政策落到实处。农民群众是农村税费改革的主体。只有充分调动广大农民群众的积极性，把政策交给群众，真心实意地依靠农民群众，维护农民群众的权益，使他们正确理解改革，真心拥护改革，积极参与改革，参与监督实施，才能为改革成功打下坚实的基础，才能确保各项工作落到实处。

第三，必须整体推进，配套实施，才能推进税改工作的全面开展。“三个确保”是衡量农村税费改革是否成功的重要标志，确保减轻农民的负担，是推行改革的首要目标，确保乡村基层政权组织的正常运转，确保农村义务教育等社会事业的健康发展，是巩固改革成果的必然要求。只有在严格执行农村税收政策、确保农民减负的同时，积极推行各项配套改革，整体推进，配套进行，才能全面实现改革目标，有效巩固改革成果。

第四，必须循序渐进，逐步完善，才能确保改革健康发展。农村税费改革是一场全新的革命，没有现成的经验可以借鉴，加上农村情况千差万别，各地发展很不平衡，且各种矛盾和问题交织在一起，改革不可能“毕其功于一役”，必须坚持先行试点，循序渐进，通过试点发现和解决问题，及时调整和完善政策，才能确保改革健康发展。

在客观评价我市农村税费改革工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，农村税费改革也还存在一些问题和困难，主要表现在：一是乡镇机构改革和人员分流工作进展不快。一些地方、部门和少数干部，对完成全市已确定的撤并乡镇13.3%、压缩事业编制10%、改革和整合乡镇站所等目标任务，产生了畏难情绪，不同程度存在消极等待、观望思想，导致全市乡镇机构改革进展不平衡。二是乡村债务化解难度大。据统计,目前我市乡村债务总额达14.7亿元，其中乡镇负债为9.2亿元，村级负债为5.5亿元,债务包袱沉重，其中约60％为政府性、公益性债务。由于集体经济薄弱，这些债务化解难度增大，给保持农村稳定和深化改革带来了突出矛盾,给农村经济发展带来了不良影响。三是基层组织运转存在困难。农村税费改革以后，乡镇财政收支缺口较大，尤其是农业税取消后，维持村级组织运转的农业税附加也相应消失，村级组织的正常运转存在困难。四是农民减负的基础还不牢固。由于乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制改革还不完全到位，农民负担反弹的隐患依然存在。这些问题，必须通过进一步深化农村税费改革逐步加以解决。

二、深刻认识新阶段农村税费改革的重大意义，增强做好税费改革工作的责任感和紧迫感

当前，随着农业税的全面取消，农村税费改革进入了一个新的阶段。这个新阶段就是以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等为主要内容的农村综合改革。这个阶段涉及的面更广、层次更深、任务更艰巨。正如总理说的：“取消农业税并不是等于完成了税费改革，不搞好相关的综合改革，取消农业税这个来之不易的成果是保不住的”。正是从这个意义上讲，推进综合改革的阶段是农村税费改革更重要、更艰难的阶段。对于这场已经涉及到农村各个领域的改革，我们必须清醒地认识到它的艰巨性、复杂性、长期性，做好打攻坚战、打持久战的充分准备。全市各级各部门一定要正确把握形势，深刻认识抓好新阶段农村综合改革工作的重要意义。

（一）推进农村综合改革，是巩固农村税费改革成果的固本之策

纵观我国历史上几次大的赋税制度改革，从隋唐的“租庸调”、“两税法”，到明清的“一条鞭法”、“摊丁入亩”，都没能跳出所谓“积累莫返”的“黄宗羲定律”，症结就在于，税制改革之后，缺乏更深层次的经济和社会管理体制方面的配套改革，改革之后往往出现负担反弹。现在，我们第一步农村税费改革工作的基本到位，农业税的全部免征，已经基本解决了税制方面存在的问题，初步实现了规范税制、减轻负担的目标。但是，我们必须清醒地认识到，免征农业税，虽然使农民负担明显减轻了，但导致农民负担反弹的体制和机制性因素仍然存在。现行的体制机制，还不适应市场经济条件下农村经济社会的发展。只有下决心深化改革，进行体制创新，才能有效防止农民负担反弹，才能巩固和发展农村税费改革已经取得的成果，才能保证农村经济社会的稳定发展，否则，就有可能前功尽弃。

（二）推进农村综合改革，是促进农业持续稳定发展的客观要求

我市是一个农业大市，这几年由于思路好、政策好等方面的因素，农业和农村经济实现了持续较快的发展。但是，从总体上看，目前全市农民收入水平、农业比较效益、农业产业化程度都还比较低，农业的自我发展能力还不强，抗御自然风险和市场风险的能力较弱，农民减负的基础尚不稳固，我们必须立足长远，着眼于建立农业稳定发展、农民持续增收的长效机制，进一步配套推进和全面深化农村综合改革，建立和完善多层次、全方位的农业扶持体系，激发农民发展农业生产的热情，推动农业产业结构调整，加大农村基础设施建设和农业生产的投入力度，以增强农业的抗风险能力和市场竞争能力，促进农业的持续稳定发展。

（三）推进农村综合改革，是建设社会主义新农村，统筹城乡经济社会协调发展的重大举措

十六大以来，党中央作出了“我国在总体上已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段”的重要判断，制定了“工业反哺农业、城市支持农村”的重要方针。党的十六届五中全会，进一步提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，今年的中央一号文件，明确提出：“全面深化农村税费改革是建设社会主义新农村的体制保障”。这既为我们深化农村税费改革，统筹城乡发展提供了重要的理论和政策依据，也为我们指明了深化农村税费改革长期努力的方向。从我市的实际情况来看，乡村两级运转难，乡镇机构改革和人员分流难，乡村债务化解难，农村基础设施和公益事业建设投入缺乏稳定的渠道等突出矛盾和问题，都需要继续在深化改革中探索解决的办法和途径，有关的政策措施也需要在实践中进一步完善、强化并落实到位。只有坚定不移地推进农村综合配套改革，逐步形成适应农村生产力发展水平的生产关系和上层建筑，才能实现工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣、经济与社会全面协调发展。

三、不断深化农村税费改革，稳步推进农村综合改革的各项工作

当前和今后一个时期，我市深化农村税费改革总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的总体要求，围绕促进农村经济长远发展和建立农民增收减负的长效机制，全面推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合配套改革，建立精干高效的基层行政管理体制，完善覆盖城乡的公共财政制度，妥善处理乡村债务等突出问题，确保深化农村税费改革工作健康有序进行，促进农村经济加快发展和社会全面进步。按照这一总体要求，要切实抓好五个方面的工作：

（一）推进乡镇机构改革，确保基层组织有效运转

乡镇政府作为我国政权的最基层，直接面对广大农民，担负着发展农村经济，为农民办事，维护农村稳定的职责，必须确保有效运转。但目前，在我市一些乡镇还存在机构过多、人员过剩等问题。农业税减免以后，乡镇政府的职能、乡村干部的工作任务都会发生新的变化，人浮于事的问题将会更加突出。因此，推进乡镇机构改革势在必行，这是农村税费改革成败的关键。

首先，要加快适度撤并乡镇的步伐。按照中共云南省委、云南省人民政府《关于深化乡镇机构改革的实施意见（试行）》（云发〔*〕27号）文件和全省农村税费改革试点工作第四次会议的有关要求，今年1月，市委、市政府已下发了《*市适度撤并乡镇的实施方案》，对乡镇撤并工作提出了明确要求，全市乡镇建制在*年以来已撤销7个乡镇的基础上，再撤并9个乡镇，共减少16个乡镇建制，减少13.3%。各县（市）区要按照市委、市政府的统一部署，顾全大局，采取切实有效措施，积极稳妥地做好乡镇撤并工作。为了推进这项工作，省、市财政在原体制补助基数不变的前提下，对*年以来撤并的乡镇给予奖励：每撤并一个乡镇，给予一次性奖励120万元；每精简一名原由财政全额供养的乡镇行政事业单位人员，给予一次性奖励5000元。从*年开始，每撤并一个村民委员会，给予一次性奖励3万元。

其次，要加快转变乡镇政府职能。随着农村税费改革的不断深入，乡镇主要工作已从直接抓生产经营、催耕催种、征收税费等具体事务中解脱出来，乡镇政府的工作方式和工作重点发生了相应的转变。要积极适应这种变化，按照精简、统一、效能的原则，综合设置乡镇内设机构，减少乡镇领导职数，规范上级派驻乡镇机构，提高乡镇行政效率。

第三，要积极推进乡镇事业单位改革。要合理区分乡镇公益性事业和经营性事业，实行分类管理。属公益性的，要完善服务功能，经费主要由财政保障；属经营性的，要提升自我发展能力，加快走向市场。要整合乡镇事业站所，因地制宜设置乡镇事业性综合服务中心，增强为“三农”服务的能力。

第四，要严格控制乡镇领导职数及人员编制，妥善做好乡镇分流人员安置工作。要严格实行总量管理，从严核定、从紧控制乡镇机构和人员编制。乡镇机关要严格按照上级核定的人员编制和领导职数配备人员，合理设置职位，确定职责。乡镇领导职数要控制在8名以内，规模大、经济发达的乡镇可以增加1名政府副职；乡镇事业单位编制，以*年底的实有人数为基数，按照不低于10%的比例精简。县级部门派驻乡镇的机构及人员，不得突破*年底上级核定的编制数额。各县（市）区要切实加强乡镇机构编制管理，逐步实行实名制，确保5年内财政供养人员只减不增。

第五，要搞好乡村建设规划。当前，农村工作重点和工作格局已发生较大变化，农村交通、通讯设施日益改善，原有的乡村管理范围、管理方式需要进行新的调整。我们要对现有乡镇村的规模和发展状况、自然条件、资源分布、历史沿革、群众意愿等方面开展深入调查，根据群众意愿，因势利导，因地制宜，积极稳妥地开展乡村行政区划调整工作。

中央和省明确指出，乡镇机构改革成效好不好，主要就是看四条：一看是否有利于巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹；二看是否有利于提高工作效率，降低行政成本；三看是否增强了为农服务的功能，促进农村经济社会发展；四看是否提高了依法行政的能力，促进农村社会稳定。我们一定要对照这“四看”，切实把乡镇机构改革工作抓紧、抓实、抓出成效。

（二）加快农村义务教育管理体制改革步伐，确保农村义务教育工作有效进行

推进农村义务教育改革，主要是解决当前农村义务教育体制中存在的投入保障水平偏低、资源配置不合理等突出问题，真正建立各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主的体制。一是要继续巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制。进一步强化县级政府对行政区域内义务教育资源的统筹规划和管理，全面落实“保工资、保入学、保安全、保运转”的要求，建立健全监督机制，确保农村义务教育的各项政策落到实处。二是要完善以政府投入为主的农村义务教育投入机制。2006年中央一号文件已经明确，2006年对西部地区农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，并建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，进一步明确了义务教育是政府的责任。各县（市）区要加大对义务教育的支持力度，承担起应尽的责任，进一步调整教育经费支出结构，提高用于农村义务教育的支出比例，促进城乡义务教育均衡发展。三是加快中小学校人事制度改革。改革和完善学校用人机制，严格教师资格和准入制度，全面推行教师聘任制，分流不合格教师和清退临时聘用人员。加大城乡教师交流力度，鼓励教师到乡村中小学任教。四是要做好农村中小学布局的合理调整。继续完善农村中小学布局调整工作，要统筹规划，量力而行，严禁不切实际超标准建设。进一步优化教育资源配置，加大基础薄弱学校的改造力度，加强寄宿制学校建设，加大排危工作力度，在全市尽快形成以高中、初中、九年制一贯制中学、完全小学为主要类别，初小和教学点为补充，满足需要，布局合理，体系健全，结构优化的教育格局。

（三）完善县乡财政管理体制，进一步规范乡镇财政收支行为

建立和完善覆盖农村的公共财政体制，提高乡镇财政的自我保障能力，是深化农村税费改革的重要内容，是统筹城乡经济社会发展的必然要求。一是调整完善乡镇财政体制。坚持按照事权与财权相统一的原则，根据乡镇经济发展水平和财政自理能力，合理确定乡镇财政体制。二是加大对乡镇转移支付力度。各县(市)区要按照乡镇机构改革“三定”方案设定的部门和编制，依据部门预算编制原则确定行政人员、全额拨款站所人员的工资福利。中央和省、市转移支付资金要全部兑现到乡镇，专款专用，不得截留挪用。三是积极推行“乡财县管乡用”财政管理方式改革。针对当前乡镇财政自身组织收入越来越少和乡镇财政管理基础薄弱的现状，对乡镇财政实行以“核算统一、账户统设、工资统发、采购统办、票据统管”为主要内容的“乡财县管乡用”管理方式改革。坚持乡镇财政“预算管理权、资金使用权、资金所有权、资金审批权、乡镇债权债务关系”等五权不变和继续实行一级政府、一级财政的原则，由县级财政直接管理并监督乡镇财政收支，进一步规范乡镇财政收支行为，提高财政资金使用效率，防范和化解乡镇债务风险。去年我们在3个县进行了试点，从目前的效果来看是比较成功的，今年要在试点的基础上，进一步加大推行“乡财县管乡用”的改革力度。

（四）摸清底数，分清类别，努力化解乡村债务

化解乡村债务是当前农村工作的一项重要任务。各县（市）区、各有关部门要按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步消化”的原则，积极开展乡村债务清理化解工作。一是坚决制止发生新的乡村债务。要不折不扣地贯彻落实国务院和省政府关于坚决制止乡村发生新的债务的要求，把制止新债作为政治纪律，作为当前农村工作的一项重要内容，与加强农村基层组织建设、推进农村基层民主、实行政务公开结合起来，尤其是与村级财务公开结合起来，统筹考虑，综合治理。二是对历史上形成的乡村债务，要以县为单位，抓紧核实，摸清底数，明确责任，分类登记，逐步化解。各级政府要切实承担起责任，积极开展化解乡村债务工作，要树立不借新债、减少旧债也是政绩的观念。今后，要把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。

（五）不断完善各项制度，抓好农村其他各项改革

一是要进一步完善村内筹资筹劳“一事一议”制度，探索采取“以奖代补”方式安排政府投入，鼓励和引导农民搞好农村公益事业建设；二是要加强农村公共卫生和卫生服务体系建设，逐步扩大新型农村合作医疗制度试点的范围；三是将农村“五保户”和农村义务兵家属补贴的供养补助所需经费列入各级财政预算，逐步提高农村“五保户”供养水平。省财政将从今年起，提高“五保户”的补助标准。鼓励有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度，建立残疾人帮扶制度，逐步解决农村特困人群的生活困难。四是要稳定和完善农村土地制度，继续深化粮食流通、农村金融和林业、农场、供销社体制等改革。五是要继续完善并严格执行农民负担监督管理的各项工作制度，落实好涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村中小学收费“一费制”和涉及农民负担案件“责任追究制”。健全农民负担监测、信访举报制度，推行县乡政务和村务公开，强化社会监督和农民群众监督。继续开展农民负担专项治理，加强农民负担监督检查和案件查处力度。对违反国家政策法规加重农民负担的行为要严肃处理，决不姑息。

（六）搞好试点示范，逐步推进农村综合改革

根据全省农村税费改革工作第四次会议的要求，市委、市政府将陆良和罗平两县确定为全省农村综合改革的试点示范县。试点县要按照省的统一部署和市委、市政府批复的改革方案，精心组织实施，及时总结经验，切实发挥试点示范作用。其他县（市）区也要结合实际，统筹规划，突出重点，选择一至两个乡镇开展农村综合改革试点示范工作，并通过试点，总结经验，全面推进农村综合改革。市级各相关部门要加强工作指导，积极支持试点工作的开展。

四、精心组织，密切配合，确保农村综合改革顺利推进

深化农村税费改革，开展农村综合改革，关系到农村上层建筑的深刻变革，关系到农村经济和社会领域的重大变革，牵一发而动全身，情况极为复杂，任务十分艰巨。各级各部门一定要按照中央和省市的要求，精心组织，周密部署，形成改革的强大合力，确保改革顺利推进。在这里我重点强调以下几点：

（一）要健全工作机构，强化组织领导

各级党委政府要从讲政治的高度，把推进农村综合改革作为一件大事，摆上重要议事日程，一把手亲自抓、负总责，层层落实党政领导负责制和部门分工责任制，逐步形成党委政府统一部署、领导小组齐抓共管、成员单位各负其责、相关部门密切配合的工作机制。为加大改革力度，确保农村税费改革顺利推进，市委、市政府及时调整、充实了市农村税费改革领导小组及工作机构，各级也要建立健全农村税费改革的领导和工作机构，安排专职人员和必要的工作经费，进一步明确工作职责，为改革顺利推进提供强有力的保证。

（二）要认真履行工作职责，狠抓各项工作的全面落实

当前，全市上下改革和发展的任务非常繁重。各级各部门必须立足全局，科学安排时间，积极配合协调，共同抓好农村综合改革工作。各县（市）区要精心制定改革方案，并认真组织实施。市税改领导小组各成员单位要按照职责分工，认真履行工作职责，狠抓工作落实，部门之间要互相协调，加强联系，形成密切配合、协同作战、共同推进的工作局面，确保改革的各项措施全面落实到位。财政部门要做好县乡财政管理体制改革工作，确保今年全面推行“乡财县管乡用”的目标完成；民政部门要做好适度撤并乡镇村组、农村“五保户”、义务兵家属优抚及农村特困人口生活救助工作；人事编制部门要做好乡镇行政事业机构改革工作；教育部门要做好农村义务教育管理体制改革和规范教育收费工作；农业部门要做好村级“一事一议”筹资筹劳制度完善落实、规范农村财务管理、清理化解乡村债务、国有农场管理体制改革和农民负担监督管理工作；地税部门要做好涉农税收减免政策的落实、处理农业税尾欠和完善有关税制工作；卫生部门要做好农村公共卫生体系建设工作；法制办要做好涉及农村税费改革地方性法律法规的修订工作；新闻宣传部门要注意宣传农村税费改革的政策措施，宣传改革实践中出现的好典型，为改革创造良好的舆论环境；市税改办负责全市农村税费改革综合协调与督查工作，加强对各地改革试点工作的指导和督促检查，加强与各成员单位的沟通联系，全面掌握农村税费改革进展情况。各相关部门要尽快组建强有力的办事机构，并在市委、市政府和市农村税费改革领导小组的领导下，切实负起责任，既要分工负责，各司其职，又要密切配合，协调动作。

为了全面推进农村综合改革，确保圆满完成各项改革任务，市农村税费改革领导小组决定继续对农村税费改革试点工作实行责任制考核。一是对各县（市）区实行责任制考核。各县（市）区党委书记是第一责任人，政府主要领导是直接责任人，各相关部门承担各项改革的具体组织和实施责任。二是对市级民政、教育、人事（编办）、财政、农业、地税、卫生等成员单位及相关人员量化目标，层层落实责任，实行目标责任制考核。

（三）要深入调查研究，及时化解各种矛盾

农村综合改革是一个不断探索、不断完善的过程。各地各部门要深入调查研究，有条件的可以组织到先行试点的地方考察学习，借鉴经验，吸取教训。在改革中，各级领导要深入基层、深入农村、深入群众，对改革工作进行具体指导，要高度重视税费改革中可能出现的引发农村不稳定的因素，及时发现新情况、新问题，化解各种矛盾，不断完善改革的政策和措施，维护农村社会稳定。对改革中出现的困难和问题，要用创新的思路，发展的办法来解决。要加强指导，把握政策，改进方法，认真做好干部群众的思想政治工作，研究解决实际问题，创造良好的改革环境。

（四）要搞好督促检查，抓好跟踪落实

各级农村税费改革领导小组要加强对农村税费改革工作的督促检查，确保改革政策不走样，改革内容不走过场，改革目标如期完成。对在检查中发现的问题，要及时督促整改，搞好跟踪落实。今后市农村税费改革领导小组将从相关部门抽调人员组成工作组，定期不定期深入县乡和有关部门，对农村税费改革工作进行监督检查，督促工作进度，检查各项政策、规定和纪律的执行情况。明年3月前，还将组织人员对各县（市）区的农村综合改革工作进行年度考核验收。

（五）要严明改革纪律，确保改革工作稳步推进

农村税费改革工作政策性强、涉及面广，特别是乡镇机构改革关系全市改革、发展和稳定的全局，涉及干部群众的切身利益，必须严明纪律，加强管理，全市各级各部门干部特别是领导干部要严守以下农村税费改革的纪律和要求。

一是严守政治纪律。坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于乡镇机构改革的决策，认真落实市委、市政府关于机构改革的安排部署。各级领导干部必须讲政治、讲党性，识大体、顾大局，以党和国家的利益为重，以身作则，率先垂范，积极支持改革。任何单位和个人不得在干部群众中散布不利于改革的言论，更不得有令不行，有禁不止，自行其是。对改革中出现的问题和社会矛盾，务必采取措施及时妥善处置，把问题消除在萌芽状态，把问题解决在基层，杜绝损害群众利益的行为发生，切实维护社会稳定。

二是严守组织纪律。改革过程中涉及到的人员分流、干部流转等重大事项，必须认真贯彻执行民主集中制原则，坚持集体讨论决定。严禁在机构撤并、干部调整过程中擅自增设机构、增加编制、突破编制增加人员。

三是严守工作纪律。各县（市）区政府要按时按要求完成每一阶段的工作任务。纪检、组织、人事、财政、审计、教育、民政等部门要密切配合，保持正常的工作秩序，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，确保改革和工作两不误、两促进。

四是严守财经纪律。严格执行国家财经纪律和国有资产管理规定，认真落实领导干部资产管理责任制和离任审计制度，防止国有资产流失。

同志们，深化农村税费改革，推进农村综合改革，意义重大，任务艰巨，我们一定要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实新时期党在农村的各项方针政策，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力开创我市农村改革发展的新局面。