政府组织活动场所建设项目讲话

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同志们：

这次会议是区村级组织活动场所建设项目领导小组召开的第一次会议,也是一次十分重要的会议。会议的主要任务是按照省、市委村级组织活动场所建设的有关精神，安排部署我区当前村级组织活动场所建设、下半年全区农村基层组织建设等工作。

20*年农村党员先进性教育活动试点工作以来，区委把村级组织活动场所作为加强和改进农村基层党建工作的基础性工程，紧扣“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这一主题，按照“三抓两创”的总体思路，深入开展“三级联创”和实施“双培双带”工程，不断加强领导，靠实责任，拓宽思路，采取“五开发一帮扶”的方式，狠抓了村级阵地建设。三年来，全区各级组织通过各种方式共筹措阵地建设资金900多万元，区上在财力十分紧张的情况下，安排村级阵地建设专项资金40余万元，新建村级阵地175处，改扩建村级阵地39处，规范管理266处，总建筑面积17000多平方米。同时加强村级阵地配套设施建设，充分发挥村级阵地在“三个文明”建设中的作用，使村级阵地成为村级政治、经济、文化的中心，切实增强了农村党组织的吸引力和凝聚力。

今年，中央、省、市把村级组织活动场所列入项目建设，为我们加强村级组织活动场所建设、改善村级组织办公条件提供了千载难逢的机遇。区委十分重视这次村级组织活动场所建设工作，4月26日全市村级组织活动场所会议之后，区委常委会议进行了专题研究，确定区委、政府分管领导抓此项工作,建立了联系会议制度，下发了《关于做好村级组织活动场所情况摸底调查工作的通知》，4月底区上抽调组织、发改、财政三部门的9名同志组成三个工作组，深入17个乡镇，采取现场检查、拍照、对比等方式，对全区村级组织活动场所建设使用情况进行了一次全面深入细致的调查摸底。根据摸底掌握的情况，按照市上下达我区75个村的建设任务，区上坚持优先解决无阵地村和与全省下派干部工作相结合、与新农村建设相结合、与农村党建示范点创建工作相结合的原则，经过认真筛选，充分论证，广泛征求各乡镇意见，最终确定了我区今年的项目建设村，编制完成了项目建设规划，并已上报市委组织和市发改委。7月6日，市委组织部又召开了全市村级组织活动场所建设工作座谈会，要求各县区在项目建设规划和资金没有批复的情况下，不要等待，要抓住麦收后至秋播前的这段有利时间，尽快开工建设，以免贻误良好的建设时机。令人欣慰的是我区*、甘泉、东岔、花牛等乡镇的8个项目村克服困难，积极筹措资金，已开工建设。*镇的宏罗村、*村，甘泉镇的吴家寺村，东岔镇的曹坪村都已完成主体工程，为全区村级组织活动场所建设带了个好头。

下面，我就全区村级组织活动场所建设、下半年农村基层组织建设等工作讲几点意见。

一、要充分认识村级组织活动场所建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感

村级组织活动场所是村级党组织开展党建活动、组织党员干部学习、工作及其他活动的主要阵地，也是为农民群众提供文化、教育、娱乐等公益性服务的重要场所。加强村级组织活动场所建设具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。加强村级组织活动场所建设,是有效开展农村基层各项工作，顺利推进社会主义新农村建设的迫切需要；是增强村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村执政基础的客观需要；是为农村基层党员干部和广大村民提供文化教育服务，大力培养新型农民的现实需要。这次村级组织活动场所项目建设，是建国以来组织部门争取到的最大的建设项目，也是中央第一次把村级组织活动场所列入项目建设，是党的政治资金，更是政治任务、政治责任，乡镇村两级党组织和领导小组成员单位，要充分认识加强村级组织活动场所建设的重要性和紧迫性，把做好这项工作作为帮助农村党组织解决实际困难的重要举措，作为开展农村党建“三级联创”活动和深化“双培双带”工程的重要内容，作为巩固和扩大先进性教育活动成果的实际行动，自觉把思想统一到中央、省、市、区委要求上来，自我加压，精心组织，克服困难，多方筹资，进一步增强工作的自觉性和主动性，切实把这项工作抓紧抓好，抓出成效。二、明确工作任务，积极筹措资金，高质量完成村级组织活动场所建设的任务

第一，明确工作任务，靠实工作责任。区上已成立了村级组织活动场所建设项目领导小组，明确了领导小组和成员单位的工作职责。乡镇党委书记是此项工作的第一责任人，全面负责项目建设工作。分管组织的党委副书记是直接责任人，具体抓好各村项目建设的组织实施、施工监督和质量把关，上报有关进展情况等工作。村党支部是具体责任人，负责组织群众投工投劳、动员村上能人捐资等工作。

第二，多方筹措资金，保证项目建设顺利进行。中央、省、市、区为每个项目村（除内配套设备外）提供项目资金3.55万元,要求建筑面积必须在90平方米以上,目前,这部分资金还没有到位，但全区75个村的项目建设不能等，要克服一切困难，立即开工建设。项目资金到位后，区财政设立专户管理，严格按照项目建设进度要求，采取分段拔付的方式，实行验收报帐制。工程进度过半时，拔付50%项目资金，工程竣工验收合格后，拔付所有项目资金，谁先动工，给谁先拔款。超过90平方米以外的部分和围墙、大门、厕所、公开栏等硬件配套设施建设资金，由乡村两级自筹解决，但不能给村级组织增加新的债务负担。客观地讲，单纯依靠上级拨付的3.55万元是很难完成项目建设任务的，我们要借鉴已往的经验，通盘考虑，不能眼睛只瞅着上面的项目建设资金，要灵活多样、因地制宜，动员村上能人捐助建设资金，组织村民投工投劳，降低建设成本。公路沿线交通方便、有商贸优势的项目村和地处旅游风景区的项目村，可采取开发式建设。有扶贫开发和校舍改造等项目的村要整合资源，把村级活动场所建设与扶贫开发整村推进、校舍改造等项目建设结合起来，统筹安排。各乡镇在办理有关纳税手续时，要灵活运用零散税的政策优势，先征后返，同时还要切实做好后续工作。总之，通过多种方式途径，筹集建设资金，降低建设成本，解决和弥补项目建设资金不足的问题。花牛镇九峪村要把整村推进中的3万元阵地建设款与这次村级场所建设资金结合起来，建设高标准、高质量的村级活动场所。天宝高速公路、310国道及战备路沿线的东岔、三岔、伯阳、元龙、*、甘泉、党川、利桥等乡镇的项目村要与公路建设单位搞好关系，积极争取建设施工单位的帮助，协调他们为村级活动场所提供水泥、钢材等建设物资和其它援助。琥珀、五龙等乡镇要把村级组织活动场所建设与搞好乡镇机关建设放在同等重要的位置，统筹资金，抓好落实。

第三，在项目建设招标上要灵活变通。按照市委组织部《关于加快村级组织活动场所建设工作进度的通知》精神，采取先建设、后补办手续的方式，可由乡镇统一招标建设，也可由项目村自己建设。无论是采取哪种方式，都要严格执行项目建设标准，按照程序，补齐招标的手续资料。具体操作方法刚才区发改局的杨局长讲得很明确，一定要按程序办事，确保项目验收工作顺利过关。

三、各负其责，紧密配合，形成合力

参加这次会议的部门、乡镇、村必须严格按照职责要求，切实负起责任，如果那个地方、那个环节出现了问题，要按照工作职责追究有关部门和领导的责任，谁的责任谁承担。希望大家以高度的责任心对待这项工作，要树立全局意识，增强大局观念，共同抓好项目建设，在负好自己职责的同时，相互之间要做好协调配合。领导小组办公室既是这次项目建设的主体，又是项目建设的总牵头，在工作中要随时向领导小组汇报和衔接，要做好和部门、乡镇的协调，抓好项目建设中各方面的督查工作。可以明确的讲，在村级组织活动场所项目建设中，领导小组办公室的一些工作要求，也就是领导小组的要求，各乡镇、部门一定要认真对待，积极配合支持，绝不允许有懈怠、推诿的现象发生。同时，还要注意做好与市上的衔接配合，真正形成各负其责，各司其职，齐抓共管的良好格局，为村级组织活动场所项目建设创造和谐的环境。四、规范完善程序，依法建设管理

村级组织活动场所建设项目总体大、个体小，建设内容单一，建设地点分散，建设标准要求严格，在实施过程中必须依法建设和管理，严格实行项目法人负责制、招标投标制、工程监理制和合同制。一是科学合理选址。紧扣全区村庄建设“一个中心、五个分区”的构想，按照住在中心、枢纽五区的总体要求选址，按照整合资源、完善功能、经济实用、规范严格的要求建设。二是抓好工程质量。这次村级组织活动场所建设任务比较分散，涉及全区17个乡镇75个村，各村地理环境差异很大，边远村材料运输成本高，给项目建设管理造成了客观上的难度，建设资金缺口较大，但绝不能以此找借口，缩小建设面积，降低建设标准。区建设局按面积大小分别设计了施工图，各乡镇、项目村可根据自已的实际选用，无论选取那种图纸施工，必须正当权利按照设计，不篡改、不走样。开工前由乡镇党委上报开工申请，待领导小组办公室审批后开工建设。对报有审批自行开工或因不符合建设标准，造成的经济损失，责任自负。发改局、建设局要严格依照《甘肃省村级组织无活动场所建设项目管理办法》的要求，明确职责，靠实责任，严格应用项目工程质量标准，采取全程监督、分阶段验收、单项质量否决制和问题工程一停二改三追究的办法，加强项目质量的督查管理。三是抓好项目资金管理。按照“渠道不变、资金不乱、各司其职”的原则，参照有关项目资金管理办法，在领导小组办公室、发改局、财政局、乡镇的监督管理下，按工程进度采取报帐制的方式，分两次拨付建设资金。四是抓好工程验收工作。工程的验收采取隐蔽工程、主体工程两项分段验收的方式，每阶段先由施工单位自验、再由乡村复验，最后由组织部门牵头，发改、财政、建设、审计、监察、乡镇综合验收，确定验收合格后施工单位方可进入下阶段的施工。工程竣工验收合格后，及时交付村上使用。五是做好项目资料的规范完善工作。由于村级组织活动场所项目建设时间紧、任务重，有效建设期很短，因此，要完成省、市下达的建设任务，必须采取超常措施，先开工建设，后补办完善各项手续。村级组织活动场所建设项目虽然分为75个村建设，但必须把它作为区上的一个大项目来对待，各项手续要按一个项目来办理。由发改局与市上衔接，弄清需要办理的手续和资料，完善招标手续，全区75个施工点统一由建设局协调联系挂在某一个建设公司，具体建设任务由乡村两级承担，但在资料上只能反映出是由一个建筑单位建设的，监理工作可由区建设局负责。总之，既要抓好工程建设进度和质量，又要按照法定程序补办完善各种手续资料，确保省、市验收顺利过关。

五、加快工作进度，强化督查考核，确保工程质量

现在，要全面完成全区75个村级组织活动场所建设任务，有效时间仅有两个月左右，时间非常紧迫，任务相当艰巨。区委要求，从今日起到月底，各乡镇要全面启动开工建设，9月20日前务必完成主体工程，10月中旬必须全面完成建设任务。各乡镇能否充分利用当前有利的建设工期，加强领导，精心组织，立即开工，一反常规，创新工作，加快建设进度，按期保质保量全面完成建设任务，这是区委对各乡镇工作实绩，领导执政能力和能否贯彻区委决策的又一次重大考察和检验。各乡镇主要领导和分管领导一定要高度重视，倾注最大精力，把这项牢牢抓在手上，采取超常规、倒计时的措施，制定工作推进计划，层层分解任务，靠实工作责任，强化督查指导，确保任务全面完成，真正将将村级活动场所建设成优质工程、标志工程和群众满意工程。到7月底，还有哪个村没有开工建设，乡镇主要领导带上村党支部书记，来给我汇报情况，有什么困难和问题，我来协调解决。

同时，要把村级活动场所建设纳入乡镇领导班子和有关领导干部的年度工作目标，作为重要内容进行考核。村级活动场所建设实行周进度报告制，每周星期四各乡镇上报各村项目建设进度，领导小组办公室要组成工作督查组，根据乡镇上报的建设进度情况，深入到每个项目村实行跟踪督查，随机抽查，督促工程进度，主动协调解决问题。每次督查实行量化积分，作为年底考核的重要依据。对发现不能按期开工建设，不按要求建设的乡镇要通报批评。对通报批评三次以上乡镇，年度考核中不能进入先进等次，对发现故意拖延工程建设，不能按期完成任务的领导干部，年度考核中取消评优资格。对工程建设中挪用资金，偷工减料，弄虚作假等违法违纪问题，要严肃追究当事人、责任人和有关领导的责任。

六、不断加强基层组织建设，全面提高农村基层组织建设的整体水平

第一、加强先进性建设，不断巩固和扩大先进性教育成果。当前，我区先进性教育活动虽然已基本结束，但党的先进性建设是一项长期而艰巨的任务。乡村两级党组织要结合前几天全区工作会议及蒋书记在会上的讲话精神的学习传达和贯彻，把巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果作为今年下半年农村基层组织建设工作的重点，把先进性教育中总结出的有益经验长期坚持下去，推动各项工作健康发展。要坚持完善“二十个一”的长效机制，对那些整改不到位、整改后又出现反复的问题，要进行梳理排查，进一步明确整改责任单位、责任人和整改时限，围绕加快发展抓整改，围绕解决热点难点问题抓整改，围绕转变作风抓整改，让群众切实感受到教育活动促进农村各项工作的成效。

第二、深入开展“三级联创”活动。各乡镇党委要紧紧围绕推进新农村建设，在“联”和“创”上下功夫，既要抓纵向深入，上下联动，一级抓一级，层层抓落实，又要抓横向协调，调动各级党组织的积极性，主动性，齐抓共管，常抓不懈，要注意把“创建农村基层示范点”、“双培双带”、“村级活动场所建设”融入到“三级联创”活动中去，各乡镇要培养各具特色、不同类型的先进典型，以点带面，使“三级联创”活动既富有成效，又体现特色，真正成为切合农村实际的有效载体。

第三、深化和推进“双培双带”工程。要拓展和深化“双培双带”工程实施以来，在“培”字上做文章，在“带”字上寻出路。首先，要强化培训，拓展培训内容，改进培训方法，创新培训载体，通过培训，提高村干部和党员群众的认识能力和致富本领。其次，要创新发展路子，不断总结“支部加协会”的工作模式。各乡镇党委要立足创新，积极推行“支部加协会”模式，让党员群众在协会的带动下会富、快富，要善于总结经验，及时把“支部加协会”的好做法、好经验上报推广。

第四、切实抓好领导班子和干部队伍建设，不断提高执政能力建设。要认真贯彻蒋书记在区委工作会议上的讲话精神，在当前区乡即将进行换届之际，乡镇领导班子和村级组织必须保证良好的工作精力，保持良好的工作态势，把所有心思放在抓项目、促发展上，不能有丝毫松劲懈怠或等待观望。乡镇党委要以这次村级组织活动场所建设为契机，加强村级班子建设，对工作能力差，群众反映大的村班子要坚决进行调整。要继续推进乡镇职能转变，探索服务群众、服务基层的新途径、新方法，特别要不断深化干部人事制度改革，推进干部管理的科学化、民主化、制度化，让能者上、平者让、庸者下，形成新的竞争激励机制，进一步调动和激发干部队伍活力，把干部群众思想凝聚到干事创业、加快发展上来。