农村组织建设基层工作会讲话

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同志们：

区委、区政府隆重召开这次全区农村工作暨农村基层组织建设工作会议，主要目的是贯彻中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，分析我区农村工作面临的新形势，研究部署发展现代农业、加强农村基层组织建设、加快推进新农村建设等重大问题。可以说，这既是一次明任务、定措施的工作会，又是一次强信心、鼓干劲的动员会。通过这次会议，必将极大地激发和调动农村基层组织和广大干部群众建设社会主义新农村的热情和干劲，为推动全区农业和农村经济健康快速发展产生重大而深远的影响。

过去的一年，是我区农业和农村工作取得突出成效的一年。一年来，我们坚持把新农村建设作为统筹城乡发展、解决“三农”问题的总抓手，通过落实一系列强农、惠农、支农的有效措施，全区农业支柱产业不断发展壮大，农民收入持续稳定增加，新农村建设实现了良好开局，农村面貌发生了新的显著变化，农业和农村经济发展呈现出多年期盼、十分难得的喜人态势。一是农业基础趋稳。积极争取并认真组织实施农村能源、扶贫开发、农田水利、人畜饮水、农业综合开发、农村道路建设等重点项目，农村生产生活条件进一步改善，抵御自然灾害的能力不断增强，农业的基础地位更加稳固。二是产业优势凸显。大力调整农业产业结构和产品结构，积极发展壮大优势产业，全力扶持龙头企业，加快推进农产品专业市场建设，培育了一大批特色鲜明的农产品基地和养殖小区，种、养、加、销一体化的产业化格局已初步形成，农业资源优势正在逐步转变为经济产业优势。三是工作亮点频出。通过整合项目、资源、资金，整流域兴办专业生产示范点，城郊南山万亩优质花牛苹果基地成为全市农业和农村工作的一大亮点。“花牛”苹果喜获“中华名果”称号，并被评为20*年**推荐果品。曹石、花牛、高家湾等一批新农村示范点建设走在了省市前列。承办了全省首届水果生产发展研讨会，农村能源“一池三改”后续管理服务和财政支农资金整合试点工作分别在省市创出了先进经验。四是农村大局和谐。高度重视人本民生，全面落实义务教育阶段农村中小学“两免一补”政策，稳步推进新型农村合作医疗试点，下大气力解决事关农民切身利益的热点难点问题，积极开展科技、文化、卫生“三下乡”和群众性精神文明创建活动，确保了农村社会大局的和谐安定。总体来看，全区农业生产势头好、农村经济发展快、农民享受实惠多。这些成绩的取得，是政策好、天时顺、人心齐的结果，其中更多地凝结着乡村两级干部尤其是广大村支部书记的心血与汗水。一年来，大家不计报酬低，不怨工作苦，求富思变，克难攻坚，积极带领广大群众强基础、兴产业、抓项目、促发展，干成了一件件实事，解决了一个个难题，为全区农村经济的持续健康发展作出了积极贡献。区委、区政府对你们一年来的工作是充分肯定的，也是十分满意的。借此机会，我代表区委、区政府向辛辛苦苦、默默无闻奋战在农村第一线的村党支部书记以及所有农村基层干部和农业战线上的干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

关于今年农业和农村工作的重点，前面几位领导已讲得非常详细，非常具体。下面，我再强调三个方面的问题。

一、准确把握国家扶持“三农”工作的历史机遇，切实增强建设社会主义新农村的责任感和使命感

近年来，我区农业和农村发展形势持续趋好，这是多种有利因素共同作用的结果，但归根结底，党的农村政策好才是根本。从1982年中央发出第一个关于农业和农村工作的“1号文件”起，时至今日已下发了9个指导农村工作的“1号文件”，出台了一系列具有里程碑和划时代意义的支农惠农政策，这充分说明“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。纵观这9个“1号文件”，尽管有着不同的时代背景，但都发挥了不同的历史作用，顺应和指导了农村改革，为农业的跨越式发展起到了巨大的推动作用。改革开放初期连续五个“1号文件”，是在计划经济条件下出台的，以家庭联产承包责任制为主的一系列方针政策的实施，使农村生产力得到了空前的解放和发展，基本解决了全国8亿农民的温饱问题。之后的两个“1号文件”，主要是针对农民人均纯收入连续增长缓慢、农业综合生产能力不足的问题而制定，极大地促进了农民致富奔小康的步伐。而去年和今年相继出台的两个“1号文件”，则是在我国进入全面建设小康社会、农业和农村正发生重大深刻变化的关键时期出台的，提出建设社会主义新农村和发展现代农业的目标更加顺应经济快速发展的趋势，更加符合农民群众的意愿。

和以往相比，今年的“1号文件”抓住了“三农”问题的关键，制订了更加有力的支农惠农政策，进一步增大了对“三农”直接带有资金支持的政策比例，具有更高的含金量。一是明确提出“三个继续高于”原则：即财政支农投入的增量继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量继续高于上年；二是以种粮农民直补和良种、农机、农资补贴为主的“四补贴”政策将不折不扣地落实；三是全面免除农村义务教育阶段学杂费，1.48亿农村义务教育阶段中小学生将享受真正意义上的免费教育，贫困家庭学生将免费得到课本，中西部地区贫困家庭住校生生活补助标准也将相应提高；四是在全国范围内建立农村最低生活保障制度，逐步解决农村贫困人口的基本生活问题。总理在今年的《政府工作报告》中明确提出，国家用于直接改善农村生产生活条件的投入要高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入要高于上年，用于西部大开发的投入要高于上年。今年中央财政安排用于“三农”的资金将达到3917亿元，比去年增加520亿元；安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元；“*”时期中央财政将投入100亿元实施农村初中学校改造计划。从这些令人欣喜的信息中我们可以明显看出，中央正加大力度调整国民收入分配格局，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增的财政支出和固定资产投资在继续向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。这么好的政策，这么好的形势，这么好的机遇，必将鼓舞全区广大农民群众和基层干部的干劲，必将坚定我们建设新农村、致富奔小康的信心。我们完全有理由相信，随着中央两个新的“1号文件”的深入落实，我区农业发展步伐将会更快，一个持续、稳定和快速的农业发展局面不久将会形成。

但是，我们应当更加清醒地看到，目前我区农业产业化程度仍然不高，劳动生产率较低，农民增收渠道单一，农业和农村基础设施建设滞后，教育、文化、卫生等社会事业欠帐很大，农民文化素质较低，自我发展能力与新农村建设的要求差距十分明显，这一切都说明我区农业和农村发展正处于至关重要的爬坡阶段。因此，各级党政组织和广大基层干部一定要牢固树立危机意识和发展意识，进一步增强建设社会主义新农村的责任感和紧迫感，继续坚持解决好“三农”问题是全党工作重中之重的战略思想丝毫不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不放松，支农惠农的政策力度丝毫不减弱，扎实推进新农村建设的各项工作丝毫不松懈，以实实在在的工作措施促进全区农村经济社会更好更快发展。

二、坚持以新农村建设为主线，努力开创农业和农村工作新局面

20*年是六届区委、区政府工作的开局之年，也是扎实推进新农村建设的重要一年。做好今年农业和农村各项工作，对于进一步扩大经济社会提速发展的良好势头，顺利实现“打造经济强区、构建和谐*”的宏伟蓝图至关重要。从春节过后区上对各乡镇班子运行、工作谋划启动等情况的调研检查来看，今年各乡镇不等不拖，早安排、早动手，一些农业重点项目建设和春耕生产已全面展开，特别是乡镇领导班子普遍有朝气、有决心、有干劲，呈现出负重拼搏、争先创优的良好精神状态，已为今年的农业和农村工作开了一个好头。全区各级各部门要努力将这一良好势态保持下去，更加自觉地把“三农”问题放到重中之重的位置，立足实际，突出重点，努力开创农业和农村工作新局面。

（一）围绕发展现代农业，加快推进产业化经营。发展现代农业是建设新农村的产业基础，是促进农民增加收入的基本途径。要着力在做大、做强、做优现代农业上下功夫，不断提高农业经济的整体素质和效益。

一是培植特色产业，做大现代农业。近年来，各乡镇在农业结构调整中狠抓产业基地建设，使林果、畜牧、蔬菜三大农业支柱产业得到了较快发展，为促进农民增收发挥了重要作用，但基地规模不大、档次不高、品牌不响的问题还很突出。为此，要在突出抓好城郊南山万亩优质花牛苹果基地建设的同时，稳步扩大东部干果、中部鲜果、城郊蔬菜和三新阳地区畜牧为主要特色的农业产业经济带，促使特色优质产业向优势区域集中，逐步实现区域化布局、规模化生产、产业化经营，推进传统农业向现代农业转变。乡村两级必须按照“一乡一业”和“一村一品”的要求，充分发挥资源优势，选择一两个方面实施重点突破，把分布比较分散、规模比较小的种植项目以及一些传统家庭养殖项目进行整合，加快培育一大批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村镇，真正将资源优势转化为产业优势，转化为农民实在在的经济收入。二是延长市场链接，做强现代农业。龙头企业上连市场、下连农户，是真正意义上的市场主体。经过近几年的培育扶持，目前全区已有各级龙头企业20多家，在推进产业化经营中发挥了不可替代的作用。今年，我们要继续坚持“扶大、扶优、扶强”的原则，进一步加大对农业龙头企业的扶持力度，落实好各项优惠政策，不论是哪一级哪一种类型的龙头企业，只要与农户有稳定合理的利益联结关系，能够促进产业发展和农民增收，我们都要一视同仁，在项目申报、投资信贷、技术改造等方面给予重点照顾，促其做大做强。各乡镇、农口各部门要按照“发展一个龙头、带动一个产业”的要求，广泛吸纳民间资本和外来资本投入农业，积极引进和创办一批果品、蔬菜及畜禽产品贮藏、加工企业，逐步在全区各个特色优势产业领域培育起一批竞争力强、带动面广的龙头企业，形成农工贸一体化、产加销一条龙的新格局，从而实现企业原料供应和农户增收的共赢。

三是突出科技兴农，做优现代农业。农业科技进步是现代农业发展的决定性因素，是推动农业实现跨越式发展的内在动力，更是促进农民增收的关键环节。要继续推行科技特派员制度，紧紧围绕全区农业主导产业、优势产业和特色农产品的培育开发，尽快建立一支涵盖种、养、加各领域的农业科技特派员队伍，为指导专业化生产提供可靠的技术力量。要积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络，着力培养一批科技示范大户，引导带动群众投身于产业建设之中。要把各种先进实用技术组装配套起来，武装农业生产经营的各个环节，不断提高整个产业链的科技含量和产品的档次，不仅要实现高产，而且要卖出高价。要充分发挥天水农业高新技术示范园的辐射带动作用，加大名优农产品、畜禽新品种、农业新技术的引进、选育和推广，逐步形成一系列优质品牌，不断加快农业现代化进程。

（二）围绕改善基础条件，扎实推进新农村建设。改善农村基础设施，是广大农民群众的迫切愿望，也是新农村建设的重要任务。要按照中央关于把基础设施建设的重点转向农村的要求，加大投入力度，加快建设步伐，突出抓好“路、水、气”等实事和村容整治、扶贫开发等工作，着力改善农村生产生活条件。

第一，突出抓好农村道路建设。今年，省上将启动实施“东部交通大会战”战略，其中农村公路建设投资达14.6亿元，同时市上提出要在五年内实现100%的乡镇、50%的行政村通油路的目标，并将下达我区的“通达工程”任务由15条100.5公里上调到156条350公里，这为我们加快乡村道路建设步伐、进一步提高道路通行能力和等级水平提供了千载难逢的机遇。乡村两级要积极行动起来，全力发动群众投资投劳，不断掀起农村道路建设的热潮，切实做好道路路基处理、改造整修等前期准备工作和日常养护，以实实在在的工作成绩赢得省市的关注，为争取通乡、通村油路项目创造条件。交通部门和各乡镇要综合考虑沿线的人口数量、产业特点等因素，结合新农村建设，合理规划、科学设计农村道路走向和线型，为通乡、通村公路顺利建设奠定基础。要充分调动广大农民群众和社会各界的积极性，通过上级补助、社会捐助、部门帮助、农民自助等方式，千方百计筹措建设资金，保证农路建设的投入。这里我要重点强调，尽管今年“通达工程”的任务十分艰巨，用地拆迁量大面宽，但乡村两级一定要提高认识，加强服务协调，组织群众严格按设计标准完成好路基工程，确保所有新建农机路全部实现等级化，决不能知难而退、坐失良机。

第二，突出抓好农田水利和农村沼气建设。广大基层干部要切实负起责任，积极争取国家和省市支持，多渠道筹措资金，努力在节水灌溉、人畜饮水、农村沼气等项目建设方面取得新突破。要引导组织农民集中投工投劳，落实自筹资金和自备物资，兴建一批小型水利工程，尽快改变农田水利设施薄弱的状况。要从解决农民生产生活中最紧迫的实际问题入手，在彻底解决农村人畜饮水困难问题的同时，加大农村安全饮水工程建设力度，真正让农民群众饮用卫生水、放心水。渭北干旱缺水山区的乡村要继续争取人饮工程项目，打水窖、修塘坝，稳定解决水源，确保不发生新的水荒。要积极推广近几年来农村沼气“一池三改”的成功经验，加快农村能源建设步伐，完善后续服务管理，扩大沼气用户覆盖面，以沼气建设带动支柱产业开发和农村基础设施建设。第三，突出抓好示范村建设。抓好新农村建设，示范引导是关键。去年，区委、区政府启动实施了新农村建设“十村示范，百村带动”工程，在不同区域筛选了30个经济实力强、基础条件好的行政村进行了试点。就目前来看，这30个示范村建设已在产业培植、村容治理等方面取得了初步成效，特别是曹石、花牛、高家湾等村走在了省市前列，为全区新农村建设开了个好头。今年，全区新农村建设示范村特别是列入国家农业综合开发新农村建设示范点的中滩镇蒲甸、缑杨、张白3村和市列10个第二批示范村，一定要立足实际，认真学习借鉴有益经验，制定详尽的实施方案，务必在主导产业培育、小康住宅建设、农村沼气开发、水电路配套、生态环境保护等方面取得重大突破，使每个示范点都呈现出“农民富、村庄美、风尚好”的新景象。要加强对示范村的重点扶持，有关部门在安排项目和资金时，要主动向新农村建设示范村倾斜，保证建设重点，提高资金使用效益，确保示范村建设取得实效。要注重分类指导，城郊和川区经济条件比较好的示范村，要高起点规划、高标准建设，着力在村庄改造建设、社会事业发展等方面下功夫，率先实现突破；山区、林区经济条件相对差的示范村，要量力而行，着力改善基础条件，积极发展特色产业，加快农民转移就业，拓宽增收门路，尽快让农民致富奔小康。总的要求就是要点上出经验，面上出成绩，通过示范引导，让区级示范点更具辐射带动能力，乡镇示范点创出特色亮点，年内力争再创出3—5个规格高、代表性强的典型示范村，以此推动全区新农村建设步伐的进一步加快。

第四，突出抓好村容村貌整治。当前，全区村庄环境卫生普遍较差，这与“乡风文明、村容整洁”的要求存在很大差距。因此，乡村两级必须把环境整治作为新农村建设的重要切入点，大力开展农村爱国卫生运动和“三清五改”村容村貌整治活动，重点解决村庄道路、给排水设施、垃圾处理等突出问题，力争示范村、重点推进村及乡镇中心村村容村貌有较大改观。这里我特别要对各位村党支部书记强调一点，新农村建设的主体是农民，我们的原则是“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，区委、区政府将把村容整治情况作为农民群众是否积极主动投入新农村建设的一个重要标志。如果一个村的村容村貌长期得不到治理，不管其它条件再好，区上也决不会将其列为新农村建设的重点村予以扶持，更不会安排国家投资的重点建设项目。因此，广大村干部要切实将群众发动起来，通过村容整治为本村新农村建设做一些力所能及的工作，为下一步建设打好基础。

第五，突出抓好扶贫开发。新农村建设的重点和难点在贫困地区。目前我区农村尚有1.7万绝对贫困人口和5.29万低收入人口，这就要求我们在推进新农村建设时必须从大处着眼、小处入手，更要从难处着力，以今年新列11个整村推进项目的实施为重点，集中力量打好扶贫开发攻坚战。要选好扶贫开发的路子，一个乡镇有一个乡镇的特点，一个村有一个村的优势，如何变资源优势为产业优势，变产业优势为效益优势，这里面大有文章可做，希望在座的各位特别是相关项目乡镇、项目村的负责同志多动脑筋，多用心思，重点研究，明确目标，理清思路，力争年年有变化，三年大变样。要进一步完善社会帮扶机制，采取有针对性的措施，真正做到扶贫到村到户，帮扶对象不脱贫，帮扶领导和单位不撤离，切实帮助困难群众发展生产、增加收入。

（三）围绕拓宽增收渠道，超常规发展劳务经济。劳务输转不仅是促进农民增收的重要渠道，而且对提高农民素质、培育新型农民具有重要作用，必须持之以恒地抓紧抓好。

一要强化技能培训。本着“实际、实用、实效”的原则，多层次、多渠道、多形式开展农民职业技术培训，为农村富余劳动力的有序输转创造有利条件。要积极整合并充分利用党校、农广校、农机校、职教中心、劳动就业培训中心等教育培训资源，认真实施好“新型农民科技培训工程”、“绿色证书工程”、“阳光工程”和“科技入户工程”，帮助农民掌握先进实用技术，实现由劳力型向技能型的重大转变，逐步改变农村外出务工人员卖力气、打苦工、低收入的现状。要增强培训的针对性和适用性，市场需要什么就培训什么，农民想干什么就培训什么，什么见效快就培训什么，围绕我区产业发展和劳务市场之所需，建立一批骨干专业和主导产业培训基地，从区直部门和单位选聘一批科技人员，通过多层次、多形式的教育和培训，努力培育一支有文化、懂技术、会经营的新型农民队伍。二要开拓劳务市场。要在进一步巩固老基地的同时，把目光盯在用工需求量大、劳动保障条件好、务工人员集中的城市和地区，作为开辟劳务市场的主攻方向，利用在外知名人士和务工人员老乡会等民间组织的关系，加强沟通联系，大力宣传我区劳动力资源优势，吸引外地企业、用人单位和劳务机构来我区开展用工招聘活动，建立良好的输转、接收合作关系。要坚持实施能人带动战略，积极推广渭南、五龙等乡镇“走出一人、带动一片，走出一片、带动一村”的有效做法，鼓励有资本、有实力的外出务工能人有组织输出，成规模扩展。

三要扩大输出规模。去年全区共输转农村富余劳动力8.1万人次，创劳务收入1.9亿元，已成为农民人均纯收入的重要构成部分。但相对我区丰富的劳动力资源而言，输出规模仍然较小，组织化程度仍然不高。针对这一现状，各乡镇和劳务部门要充分发挥作用，进一步加大信息搜集和内引外联力度，加强农民外出就业的组织协调和指导服务，提高劳务输出的组织化程度。村级组织要充分发挥引导作用，扎实做好组织动员工作，摸清底子，建立台帐，制定计划，积极帮助务工人员联系就业单位。同时要给予外出务工人员家庭特别的关心，在农忙季节组织互帮互助活动，帮助有困难的外出务工人员家庭抢种抢收，解决后顾之忧。

（四）围绕构建和谐农村，全面发展各项社会事业。坚持农村社会和谐发展，是建设社会主义新农村的重要方面。各级各部门要按照省委“和谐抓民生”的要求，以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，采取有效措施，加快农村社会公共事业发展，促进农村和谐社会建设。

一要加快发展农村教育。按照农村社会事业与经济发展水平相适应的原则，集中财力，量力而行，做到既立足实际，又满足群众需要。要坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，巩固发展农村义务教育，全面落实农村义务教育经费保障新机制，不折不扣地落实好农村义务教育“两免一补”政策，不断改善农村办学条件。

二要大力推进农村卫生事业。按照省上“新型农村合作医疗制度基本覆盖全部农村人口”的要求，切实加强对新型农村合作医疗工作的监督管理，认真解决好工作中存在的突出问题，积极向群众宣传看病报销的办法和程序，着力提高新型农村合作医疗参合率和保障水平，使之按区委、区政府通过试点探索建立的新机制良好运行，更好地解决农民群众“看病难、看病贵”的问题。要加强农村医疗卫生事业，全面落实乡镇卫生院人员工资财政供给的政策，加强乡镇卫生院和村级卫生所建设，进一步改善农民就医条件。

三要逐步健全农村社会保障制度。要围绕解决农村困难群众的生活问题，加快农村社会救助体系建设，建立健全农村居民最低生活保障制度，积极探索失地农民就业、养老保险的有效办法，做好农村五保户供养、特困户救助等工作。今年尤其要把农村居民最低生活保障工作抓实抓好，各乡镇和民政部门要严格把关，严格标准，确保农村低保资金真正用于农村最困难群众的基本生活，力争年内在全区范围内普遍建立“政策完善、标准合理、资金稳定、管理规范”的农村低保制度，真正在解决农村特殊困难群体基本生活问题上发挥重要作用。

三、全面加强农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强保证

农村基层组织建设事关党在农村各项方针政策的全面落实，事关新农村建设的成效，事关农村大局的和谐稳定。乡村两级党组织必须以执政能力建设为核心，以“五个好”创建为重点，不断增强凝聚力、战斗力和号召力，为新农村建设提供坚强保证。

（一）严格标准抓创建，努力提高农村基层组织建设水平。

一是要切实加强村级班子建设。要严格按照“五个好”的标准抓好村级班子建设，对战斗力强、工作基础好、有示范带头作用的村级组织，要着力抓巩固、抓提高，促其再上新水平，成为全区乃至全市农村基层组织建设的新典型。要大力整顿后进村班子，特别对于事业心不强，怕吃苦、怕麻烦、无明显工作实绩的“懒”班子，内部不团结，关系不协调，影响正常工作开展的“散”班子，年龄老化、观念陈旧、无开拓创新意识的“老”班子和为政不廉、私心杂念重，群众威信低的“贪”班子，要因村施策，对症下药，重点整顿，真正把那些肯干事、能干事、能带领群众致富的人选进村级班子，使之尽快转化为先进村。去年底市、区两级选派挂职的30名村干部，一定要尽快转变角色、融入工作，主动理思路、抓产业、争项目，切实担负起富民强村的重任，决不允许出现“挂职不履职”和“只知其名、不见其人”的问题。各级组织和领导干部都要理解、关心和爱护村干部，真心解决工作和生活中的具体困难和问题。安排工作、布置任务要从实际出发，既交任务又讲政策、教方法，多鼓励、少指责，多帮助、少埋怨，为他们创造良好的工作环境。二是要进一步配套完善村级阵地。这几年，区上投入大量资金用于村级阵地的新建改造和配套完善，目前已全面消除了农村阵地建设的空白点，达到了“村村有阵地”的目标，但是和“村村有高质量阵地”的要求仍有较大差距，需要我们加倍努力。对于“危房”阵地，乡村两级一定要多方争取筹集资金，高起点规划，高标准建设，力争一次到位；对于这几年新建的阵地，特别是去年进入国家发改委、财政部、中组部联合实施的村级组织活动场所建设项目的75个村级阵地，要抓紧配套完善、规范管理，决不能建成了事、长期关锁门户，既要建起来，又要管起来，更要用起来，用活用好，有效发挥作用。要以村级阵地为依托，为农民的生产经营提供技术信息、市场销售等服务，特别要加强对党员的政治理论培训和村民的技术培训，使村级阵地既成为政治、经济的服务中心，又成为科技、文化的培训中心，成为能够展示形象、凝聚人心的平台。

三是要继续抓好“双培双带”工程。乡村两级党组织要紧紧围绕新农村建设，全面巩固和扩大“双培双带”成果，努力把“培”向提高素质、注重效果、增强能力上转变，把“带”向建立经济利益纽带、提高农民组织化程度、开拓终端市场、减少流通中间环节上转变，着力培养帮带型党员，建设发展型党支部，确保“双培双带”工程取得更大成效。要充分发挥“培”的作用，对农村党员进行分层次、分类型培养，使大多数党员干部都能掌握一技之长，为带头致富和带领群众共同致富打下坚实基础。要积极创新“带”的载体，大力推广“支部+协会”的有效模式。村支部要紧紧围绕本村产业布局，创办、领办各类专业协会，进一步推进农业产业化经营，不断增加农民收入。

(二)统筹协调保稳定，为新农村建设创造良好的环境。农村社会稳定是做好“三农”工作的重要基础。我区是一个传统农业大区，农村人口众多，没有农村的稳定，就没有全区的稳定。为此，乡村两级组织一定要高度重视，统筹谋划，切实抓好关系农村社会大局稳定的各项工作。

一要不断扩大农村基层民主。这是维护农村稳定的一个重要问题，也是群众最为关注的一个敏感问题。从这两年群众来信来访的情况看，绝大部分都是反映村级权力暗箱运行、群众的民主权利没有得到充分发挥和有效保障。这就要求我们乡村两级组织必须站在密切党群干群关系、巩固基层政权的政治高度，进一步扩大基层民主，加强村务管理，确保村级政权正常高效运转。要自觉将权力置于群众和社会的监督之下，继续规范和推行村务公开，狠抓公开的经常化和制度化，使公开的内容更真实，形式更规范，时间更及时，从而增强工作的透明度。要充分发挥村民民主监督、理财小组的作用，逐步完善村级财务规范化管理和民主管理制度，合理确定“一事一议”的范围，重大事项必须召开村民大会或村民代表会议，由村民共同商议决定，切实保障群众的知情权、决策权和监督权。特别是对离任的干部要进行财务审计，并张榜公布审计结果，给群众一个明白，留干部一个清白，以取信于民。

二要大力发展农村先进文化。实践证明，农村的全面发展，既要有经济快速发展作基础，更要有先进的文化来保证，只有两者相适应，共同促进，才能算是真正意义上的全面发展。当前，尽管我区农村经济得到了长足发展，但农村文化建设还有待进一步提高，由于各种不健康的思想和文化的侵蚀，一些乡村封建迷信活动有所抬头，部分乡村赌博歪风日益盛行。所有这些，如果不引起我们的高度重视并加以有效解决，势必会阻滞农村的发展。我们必须按照“三个代表”的要求，积极开展形式多样、各具特色、喜闻乐见、健康向上的文体活动，满足农民群众的精神文化需求。要深入开展文明村镇、星级文明户等群众性精神文明创建活动，反对铺张浪费，革除赌博等陋习，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，引导农民树立崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习的先进思想观念，真正形成“村村谋发展、家家忙致富、人人思创业、户户讲文明”的良好社会风气，全面提高农村社会的文明程度。三要切实维护农村社会稳定。从现阶段看，我区农村社会整体平稳，治安秩序良好，群众反映较好。但在个别乡村社会治安仍不稳定，农村黑恶势力、宗族势力较为突出，各类纠纷也此起彼伏，甚至发生一些违法犯罪案件，破坏了人民群众正常的生产生活秩序，影响了农村社会的稳定。对此，我们一定要从建设和谐社会的大局出发，积极做好社会治安综合治理工作。村级组织要紧紧依靠群众，广泛发动群众，认真排查和处理好影响治安秩序的各种问题。要充分发挥治保、调解等村级组织的综合效力，把农村的各种民事纠纷调解好，将矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。要积极协助政法机关，加大对破坏治安秩序的黑恶势力、宗族势力以及一些违法犯罪分子的打击力度，并协助有关部门解决好一些影响农村社会治安的苗头性、倾向性问题和突发事件，确保农村大局稳定，为新农村建设营造良好的社会环境。

（三）为民谋利树形象，争做建设新农村的好村官。现在“三农”工作的形势越来越好，基层干部的工作环境也越来越有利。乡村两级干部特别是各位村支部书记一定要顺应发展形势的变化，珍惜参加这次会议的机遇，继续发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的优良作风，放手大胆工作，积极开拓创新，争做建设社会主义新农村的好村官。

一要勤学习、勤思考，提高素质。我们有部分村干部不学无术，以大老粗自居，并引以为豪。村支部书记是群众致富的引路人，是老百姓的主心骨，是定调揽总的人。做村干部与当老板不一样，带领几千人致富和忙一个人致富不一样，谋划一个村的发展与谋划一个人的事业不一样。你不学习，就不知道政策导向，不知道新鲜事物，也就不会确立正确的价值取向。以自我为中心干工作，只会贻误党的事业，贻误发展的良机。只有不断加强学习，使自己成为一个视野宽、思路清、能力强的人，才能更好地担负起带领群众共同致富的重任。要认真学习研究政策，学会抓住政策的导向，积极争取政策的支持，在贯彻执行政策中找准本村发展的方向和突破口，掌握工作主动权。

二要讲原则、讲民主，依章办事。我们村支部书记都是土生土长的本地人，有七亲八戚，朋友熟人多，在处理事情时，难免会出现碍上碍下的情况。但是想当好干部，就必须公道正派。要公正处事，在处理农村各种矛盾、协调各种利益关系时，一定要坚持从大局出发，决不能因照应亲情而丧失了原则，因关照友情而失去了公正，更不能因为自己手中的权小事小影响小，而随意拍板、任意定夺，影响在群众中的形象，真正做到上不愧党、下不愧民、内不愧心。要敢于管事，不怕得罪人，管好自己该管的事，取信于民。要民主理事，善于听取不同的意见，严格按规章制度办事，特别对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、“两补”资金发放等群众关注的热点问题，必须集体研究决定，并张榜公布，公开透明。

三要比奉献、比成绩，真抓实干。老百姓是最讲实在的，作为村支部书记，任期一届只要能办成几件让群众看得见、摸得着的事情来，你就是一个称职的支部书记。如果过了一年又一年，干了一届又一届，村容村貌没有丝毫变化，农民收入没有提高，群众肯定有意见。村支部书记一定要切实增强“村貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，组织群众放手大胆地干起来，只要你们干的劲头大，干的效果好，区上的支持力度也就越大。同时，大家一定要利用一切可以利用的关系，到市里跑，向省上争，全力以赴争项目、引资金，能争来什么项目就争什么项目，能要多少资金就要多少资金，真正做到以项目促发展。总之，就是要通过大家的勤奋工作和不懈努力，切实让群众尽快富起来，让村庄尽快强起来。

四要守纪律、守制度，树好形象。目前群众最在意的就是村干部的廉洁问题。作为党在农村的代言人，大家的形象就是一个村的形象，一言一行对群众影响很大。各位村干部在任何时候、任何场合都要以身作则、严于律己，认真执行农村基层党风廉政建设要解放思想、与时俱进，不要因循守旧、不思进取；要求真务实、量力而行，不要虚假浮夸、盲目攀比；要尊重民意、依法办事，不要强迫命令、独断专行；要艰苦奋斗、勤俭节约，不要以权谋私、与民争利；要崇尚科学、移风易俗，不要搞封建迷信和婚丧喜庆大操大办的“六要六不要”规定，不该拿的东西坚决不拿，不该吃的饭坚决不吃，更不能把集体资产当成自己“盘中的蛋糕”，任意进行支配。今天受到表彰的50个特色村、50个“五好村”的奖金，一定要用于村级阵地的配套完善或公益事业，不能装进自己腰包或借庆贺之名吃喝了事，辜负区委、区政府的殷切期望。当前，特别要按照总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，下决心改正群众看不惯的作风，牢固树立爱民、亲民、为民之心，把群众的事当成自己的事，不吃拿卡要，不以权谋私，真正以廉洁的行为和良好的作风赢得群众的爱戴拥护，在群众中树立起威信，做一个清白做人、干净干事的好村官。同志们，今年全区农业和农村工作任务十分繁重。全区各级党政组织和广大基层干部一定要坚定信心，振奋精神，团结拼搏，乘势而上，认真贯彻中央一号文件精神，为开创我区农业和农村工作的新局面、加快推进社会主义新农村建设而努力奋斗！